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文檔簡介

1、關于促進數(shù)字經濟發(fā)展的對策與建議(范文)近年來,xx數(shù)字經濟快速發(fā)展,取得顯著進步和成就,新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,為經濟發(fā)展注入了新動力,成為拉動經濟增長的新引擎,特別是在這次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。發(fā)展數(shù)字經濟已經成為xx順應時代潮流的重大戰(zhàn)略任務,必須結合實際、把握機遇,緊扣發(fā)展需要,聚焦短板弱項,以更大的力度、更實的舉措努力做大做強數(shù)字經濟。一、充分認識發(fā)展數(shù)字經濟的重要性和緊迫性數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài),是以數(shù)據(jù)資源為重要生產要素,以現(xiàn)代信息網絡為主要載體,以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力,促進公平與效率更加統(tǒng)一的新

2、經濟形態(tài)。習近平總書記高度重視數(shù)字經濟發(fā)展,多次強調要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟,在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下,推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化,引導數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。黨的十八大以來,我國數(shù)字經濟發(fā)展進入快車道,特別是在這次疫情防控大考中,智能制造、無人配送、在線教育、醫(yī)療健康等新興產業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力,成為抗擊疫情的尖端利器和對沖疫情沖擊的重要力量,保障了社會的正常運轉和人民的正常生活,增強了經濟發(fā)展的“韌性”,為統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作提供了堅實保障。對xx而言,發(fā)展數(shù)字經濟尤為緊迫和重要。(一)發(fā)展數(shù)字經濟是順應時代潮流的必然要求當前,數(shù)字經濟正在開啟

3、一次重大的時代轉型,以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術加速向各領域廣泛滲透,與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合,提高了資源利用效率,降低了資源匹配成本,培育了新增長點,形成了新動能,帶動了人類社會生產生活方式的巨大變革。發(fā)展數(shù)字經濟已成為全球共識、發(fā)展大勢,也是共同的發(fā)展機遇。近年來,全國各地都在順應時代潮流,搶抓發(fā)展機遇。浙江省將實施數(shù)字經濟作為“一號工程”,山西省將其作為“一把手工程”,xx等地紛紛出臺政策措施大力支持數(shù)字經濟。發(fā)展數(shù)字經濟已成為各省區(qū)順應時代潮流、把握發(fā)展大勢、搶占未來發(fā)展制高點的重大舉措,明顯具有“不進是退、慢進也是退”現(xiàn)實緊迫性。xx必須加快適應新的發(fā)展歷史

4、方位。(二)發(fā)展數(shù)字經濟是保持經濟平穩(wěn)運行的必然要求受新冠肺炎疫情影響,xx經濟運行受到較大沖擊,一季度主要經濟指標出現(xiàn)不同程度回落,其中地區(qū)生產總值下降x.x%。但是,這種沖擊主要集中在傳統(tǒng)消費和產業(yè),新形態(tài)、新模式和新產品出現(xiàn)逆勢成長。網購快遞、生鮮電商、在線教育、遠程辦公等信息服務業(yè)快速擴張,全區(qū)電信業(yè)務總量增長xx%,實物商品網上零售額增長xx.x%。數(shù)字經濟展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿土己冒l(fā)展勢頭,一定程度上對疫情沖擊進行了對沖。發(fā)展數(shù)字經濟有利于xx克服疫情影響,恢復正常經濟社會秩序,保持經濟平穩(wěn)運行。(三)發(fā)展數(shù)字經濟是推動高質量發(fā)展的必然要求當前,xx發(fā)展正處于爬坡過坎的關鍵時期,正沿

5、著習近平總書記指引的方向,積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。新路子需要新動力,數(shù)字經濟大有可為。一方面,可以通過數(shù)字產業(yè)化,發(fā)展信息技術、大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務等新興產業(yè),催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,培育新產業(yè)、新動能、新增長極,形成多元發(fā)展、多極支撐的產業(yè)格局。另一方面,可以通過產業(yè)數(shù)字化,推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化,促進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經濟深度融合,提升區(qū)域供給質量和水平。(四)發(fā)展數(shù)字經濟是補齊治理體系和治理能力短板的必然要求隨著數(shù)字技術的出現(xiàn)及其廣泛應用,國家治理正逐步從線下向線下線上相結合轉變,從掌握少量“樣本數(shù)據(jù)”向掌握海量“全體數(shù)據(jù)”轉變,

6、運用數(shù)字技術推進政務公開,有利于幫助政府感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政,推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,從而實現(xiàn)治理模式變革。在這次防控新冠肺炎疫情大考中,xx的治理體系和能力暴露出不少短板和不足,亟待提升數(shù)字化治理能力,促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二、全面把握xx數(shù)字經濟發(fā)展面臨的形勢和困難xx區(qū)位獨特、氣候適宜、地質穩(wěn)定,是國家正式批復的大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū),同時享受著西部大開發(fā)、東北振興、民族區(qū)域自治等多項優(yōu)惠政策,發(fā)展數(shù)字經濟具備較多有利條件和政策優(yōu)勢。近年來,自治區(qū)黨委、政府高度重視發(fā)展數(shù)字經濟,出臺了“互聯(lián)網+”行動、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展、推進數(shù)字經濟發(fā)展

7、等一系列重大政策舉措,數(shù)字經濟保持良好發(fā)展勢頭,已成為重塑經濟體系和提高治理能力的重要力量。一是數(shù)字基礎設施持續(xù)完善。20xx年全區(qū)網絡出區(qū)帶寬達到xx.xxT,xG基站建成xxxx個,移動電話和移動寬帶普及率分別達到xxx.x%和xx.x%,網絡能力大幅提升,用戶規(guī)模持續(xù)擴大。全區(qū)大型數(shù)據(jù)中心服務器裝機能力達到xxx萬臺,居全國首位。二是數(shù)字產業(yè)規(guī)??焖贁U張。xxxx年全區(qū)電信業(yè)務總量和電子信息制造業(yè)增加值(規(guī)模以上)分別增長xx.x%和xx.x%,和xx區(qū)、xx、xx、xx等地的大數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模。三是產業(yè)數(shù)字化轉型穩(wěn)步推進。目前,全區(qū)“兩化融合”對標企業(yè)xxxx戶,規(guī)模以上工業(yè)企

8、業(yè)實現(xiàn)全覆蓋,工業(yè)上云企業(yè)突破x萬家。工業(yè)互聯(lián)網加快建設,建成工業(yè)互聯(lián)網平臺xx個、物聯(lián)網基站x.xx個。線上消費和智能經濟爆發(fā)式增長,xxxx年網絡交易額突破xxxx億元,比上年增長xx%。四是數(shù)字化治理能力不斷提升。政務服務、市場監(jiān)管、生產安全、生態(tài)環(huán)境、社會治理、精準扶貧等領域的數(shù)字技術創(chuàng)新應用持續(xù)深化,自治區(qū)政務信息資源共享平臺和“云上北疆”大數(shù)據(jù)云平臺建成使用,自治區(qū)本級xx個部門xxx項政務服務事項實現(xiàn)網上辦理,網上可辦率達到xx.x%。同時,也要清醒看到,xx數(shù)字經濟發(fā)展不充分不平衡的問題還很突出。一是數(shù)字經濟規(guī)模依然弱小。根據(jù)中國通信院的測算,20xx年全區(qū)數(shù)字經濟總量xxxx

9、億元,比上年增長xx.x%,占全區(qū)地區(qū)生產總值的xx.x%,低于全國平均xx個百分點。數(shù)字經濟雖然發(fā)展快但體量小,領軍型市場主體不夠,平臺經濟、分享經濟等新模式新業(yè)態(tài)對經濟增長支撐作用有限。同時,隨著網絡終端和網絡流量爆發(fā)式增長,現(xiàn)有的網絡承載能力越來越難以滿足實際需求。二是數(shù)字技術和人才支撐不足。基礎研究和核心技術相對落后,信息技術發(fā)展長期處于“空心化”和“低端化”,從事數(shù)字研究的企業(yè)和機構少,研發(fā)投入不足,缺乏產學研合作創(chuàng)新,自治區(qū)級大數(shù)據(jù)重點實驗室只有x家。數(shù)字經濟發(fā)展所需的融合型、實用型人才緊缺,難以滿足實際發(fā)展需要。三是實體經濟數(shù)字化轉型任務艱巨。大多數(shù)中小企業(yè)認為,數(shù)字化投資回報周

10、期長、轉換成本高,缺乏數(shù)字化轉型的動力和能力,對信息技術應用的投入力度不夠,造成企業(yè)應用電子商務比例、生產設備數(shù)字化率明顯低于全國平均水平。行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺缺失,企業(yè)間數(shù)據(jù)的交換、融合明顯不夠。四是數(shù)字應用不深不廣依然突出。有些地區(qū)過于熱衷數(shù)據(jù)中心等基礎設施建設,因地制宜和應用需求導向不夠,機器堆積得多、利用得少,數(shù)據(jù)存儲得多、分析應用得少,一定程度上造成重復投資和能源浪費。有的部門建立各自的信息化項目,但真正不見面辦理的情況并不理想,有些能在網上辦理的事項仍然存在線下辦理的現(xiàn)象,“互聯(lián)網+政務”應用條塊化、服務碎片化問題比較突出。此外,數(shù)據(jù)開放共享水平明顯不夠。疫情期間,需利用大數(shù)據(jù)等技術開展

11、病毒溯源、人員追蹤、物資調度,由于數(shù)據(jù)共享不暢大大制約了各地應急響應能力,一定程度上造成資源調度無力、物質發(fā)放無序、個人信息重復采集等問題。三、找準主攻方向大力推進數(shù)字經濟發(fā)展(一)夯實基礎,著力加快信息基礎設施建設數(shù)字經濟以高速、移動、安全、泛在的新一代信息通信技術為基礎,數(shù)字經濟發(fā)展離不開信息基礎設施的有力支撐。只有修好信息“高速路”,數(shù)字經濟才能真正駛上“快車道”“超車道”。要根據(jù)發(fā)展需要和產業(yè)潛力,緊跟國家加大新型基礎設施投入步伐,加強5G、人工智能等信息基礎設施建設,加快呼和浩特國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點建設,升級擴容骨干網和傳輸網,提升農村牧區(qū)網絡設施水平。要根據(jù)疫情防控需要和國家政策

12、調整,及時優(yōu)化數(shù)字基礎設施建設計劃,擴大規(guī)模,充實項目。加快數(shù)字基礎設施建設,不能沿用傳統(tǒng)投資基礎設施建設的老辦法,需要更加面向市場,更加注重應用。要創(chuàng)新投資建設模式,堅持以市場投入為主,支持多元主體參與建設,吸引更多民間資本和社會資本投入,鼓勵金融機構創(chuàng)新產業(yè)強化服務。(二)練好內功,著力推動數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經濟本質上是一種“創(chuàng)新經濟”。企業(yè)離市場最近,最能感受到市場動態(tài)、社會需求、技術走向,要突出企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,讓企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化上占主導,通過減稅降費、專利保護、專項融資等激勵政策,把企業(yè)創(chuàng)新熱情引導到技術突破上。政府要多牽線搭橋,促進科研院

13、所、高校、企業(yè)、普通創(chuàng)客深度融通,線上線下深入融合,依靠匯聚群智群力實現(xiàn)技術創(chuàng)新;要營造良好環(huán)境,加大支持力度,推動更多重大科研基礎設施和科學數(shù)據(jù)、儀器設備向各類創(chuàng)新主體開放。xx的科研能力較弱,要學會借助外力,突出應用導向,積極引進區(qū)外先進技術為我所用,加強跨區(qū)域科研聯(lián)合攻關。要采取更加靈活的人才激勵機制和柔性引進政策,廣泛吸引各類數(shù)字化領軍人才和創(chuàng)新團隊,聚天下英才而用之。(三)提質擴能,著力推動數(shù)字產業(yè)成長壯大推動數(shù)字產業(yè)化,關鍵在于促進數(shù)據(jù)技術成果轉化和產業(yè)化,依靠信息技術創(chuàng)新驅動,不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要統(tǒng)籌布局一批高水平數(shù)字產業(yè)集聚區(qū),吸引企業(yè)向園區(qū)和基地集中,以空間集中帶動

14、數(shù)據(jù)匯聚和產業(yè)集聚,重點培育新一代信息技術、云計算、大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能等新興產業(yè)集群。要營造良好產業(yè)生態(tài),依托已有產業(yè)基礎和裝機規(guī)模優(yōu)勢,圍繞延鏈補鏈特別是數(shù)據(jù)應用分析領域,積極開展招商引資,大力培育各類市場主體,既要有巨無霸也要有螞蟻雄兵,培育一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)和龍頭企業(yè),最大限度激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新活力。要緊跟疫情防控期間快速擴張的新興服務需求,精心謀劃和實施一批高質量的數(shù)字產業(yè)項目,以有效投資擴大數(shù)字產業(yè)規(guī)模和能級。(四)跨界融合,著力加快產業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展數(shù)字經濟不能只局限于數(shù)字產業(yè)化,而是要把產業(yè)數(shù)字化作為主戰(zhàn)場,充分利用互聯(lián)網新技術新應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、

15、全鏈條的改造,重塑產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈,讓其煥發(fā)新的生機活力。要把能源產業(yè)數(shù)字化轉型作為主攻方向,積極應用數(shù)字技術改造生產設備特別是火力發(fā)電設施,提升燃煤轉化效率。推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合,路徑很重要,要引導各方合力共建工業(yè)互聯(lián)網,系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網基礎設施建設,著力構建網絡、平臺、安全三大功能體系。工業(yè)互聯(lián)網平臺是未來制造業(yè)競爭的制高點,要支持企業(yè)加快搭建多層次工業(yè)互聯(lián)網平臺,深化大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、物聯(lián)網等在制造業(yè)集成運用,促進全社會創(chuàng)新資源、生產能力、市場需求的快速集聚、精準對接和高效協(xié)同。要把推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型擺在突出位置,重點圍繞企業(yè)“不會轉”“不能轉”“不敢轉”等問題,從能

16、力扶持、金融普惠、搭建生態(tài)等多方面加大政策引導和支持力度,降低企業(yè)信息化投入成本,幫助更多企業(yè)在研發(fā)設計、生產加工、經營管理、物流售后等環(huán)節(jié)的數(shù)字技術應用,努力以數(shù)據(jù)流引領技術流、資金流、人才流和物質流。(五)強化共享,著力加快數(shù)字政府和智慧社會建設發(fā)展數(shù)字經濟需要市場主導,政府掌握著xx%的信息資源,同樣大有可為。當務之急就是要打破“信息孤島”、破除數(shù)據(jù)壁壘,加強數(shù)據(jù)有序共享。建立健全數(shù)據(jù)資源體系,全面推進政務數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等匯聚融合、合理利用,增強經濟調控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務的精準性和有效性。加快推進電子政務,擴大網上辦理事項,優(yōu)化線上服務流程,深化教育、社保

17、、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領域的數(shù)字技術普及應用。加快智慧社會、新型智慧城市建設,強化數(shù)字技術在城市規(guī)劃、建設、治理和服務等領域的應用,支持城市公用設施、建筑、電網等物聯(lián)網應用和智能化改造,讓城市變得更加聰明智慧。同時,也要注重縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝,加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設力度,深入推進信息惠民,將重點放在貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū),降低使用成本,讓農牧民用得上、用得起、用得好。四、完善促進數(shù)字經濟發(fā)展的保障體系(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調促進數(shù)字經濟發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程,單靠某一個或某幾個部門往往力不從心,要在自治區(qū)層面建立高規(guī)格的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調機制,充分借助黨委網信委員會,強化協(xié)同配合,形

18、成工作合力,營造出全區(qū)上下協(xié)同、共同促進的生動局面。要結合“十四五”規(guī)劃編制,堅持問題導向,加強統(tǒng)籌謀劃,明確數(shù)字經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點任務、項目安排和責任分工。要加強數(shù)字經濟統(tǒng)計監(jiān)測和考核評估,密切跟蹤數(shù)字經濟發(fā)展情況和變化態(tài)勢,并將數(shù)字經濟發(fā)展納入領導干部實績考核范圍,樹立鮮明導向,引導各地各部門將其納入重點工作計劃和重點議事議程。(二)加大政策支持20xx年底,自治區(qū)專門出臺了關于推進數(shù)字經濟發(fā)展的意見,要在抓好落實的同時細化部門配套措施,研究制定具體的支持政策,對數(shù)字經濟發(fā)展所需的土地、金融、能耗、排放、財政等資源要素要優(yōu)先保障。要積極運作大數(shù)據(jù)產業(yè)基金,支持數(shù)字經濟企業(yè)發(fā)展壯大。充分利用現(xiàn)有政策,將已出臺的各類扶持企業(yè)發(fā)展的政策,對數(shù)字企業(yè)、人才進行優(yōu)先扶持、重點傾斜。xx電力供應和電價優(yōu)惠的優(yōu)勢明顯,一方面要用較高電價倒逼傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型;另一方面要用較低電價支持數(shù)字應用產業(yè)發(fā)展,助推數(shù)字產業(yè)鏈條向下游延伸、價值鏈條向中后端攀升,對高耗能的數(shù)字存儲企業(yè)仍要執(zhí)行階梯累進計價。(三)創(chuàng)新制度體制數(shù)字經濟是新生事物,制度創(chuàng)新必須跟得上。要打破制約數(shù)字化生產力發(fā)展的制度體制障礙,最大限度地清理和調整不適應數(shù)字經濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項及相關制度,消除阻礙數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展

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