績效評估中的信息失真

1、績效評估中的信息失真 以安徽省阜陽縣制定以安徽省阜陽縣制定GDPGDP增長目增長目標(biāo)和河南省上蔡縣公布農(nóng)民年均純標(biāo)和河南省上蔡縣公布農(nóng)民年均純收入為例收入為例目錄一、一、概述概述二、表現(xiàn)二、表現(xiàn)三、危害三、危害四、原因四、原因五、對策五、對策六、總結(jié)六、總結(jié)一、信息失真的概述1.1.政府績效評估：政府績效評估：政府績效評估，就是政府自身或社會其他組織政府績效評估，就是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評價文化、環(huán)境等短期和長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比

2、較、評價和測量。對政府績效進(jìn)行評估，是規(guī)范行政行為和測量。對政府績效進(jìn)行評估，是規(guī)范行政行為、提高行政效、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和方法。能的一項(xiàng)重要制度和方法。2.信息失真：信息失真：是指是指“信息偏離了客觀事物的真實(shí)狀況與一定的衡信息偏離了客觀事物的真實(shí)狀況與一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)量標(biāo)準(zhǔn)”。在信息的反映過程、傳輸過程和理解過程中，都有。在信息的反映過程、傳輸過程和理解過程中，都有可能造成信息的失真。可能造成信息的失真。3.3.我國目前績效評估的現(xiàn)狀：我國目前地方政府績效信息的現(xiàn)狀我國目前績效評估的現(xiàn)狀：我國目前地方政府績效信息的現(xiàn)狀不容樂觀，由于受主客觀因素的影響，績效信息既存在著趨勢不容樂觀，

3、由于受主客觀因素的影響，績效信息既存在著趨勢性的技術(shù)差錯，又存在著故意提供虛假信息等現(xiàn)象，導(dǎo)致績效性的技術(shù)差錯，又存在著故意提供虛假信息等現(xiàn)象，導(dǎo)致績效信息與信息原始狀態(tài)相背離的情況時有發(fā)生。因此，采取有力信息與信息原始狀態(tài)相背離的情況時有發(fā)生。因此，采取有力措施治理績效信息失真，是地方政府績效評估走向科學(xué)化、規(guī)措施治理績效信息失真，是地方政府績效評估走向科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的內(nèi)在要求。范化和系統(tǒng)化的內(nèi)在要求。我國政府績效評估的體系( (1)1)績效評估的理念體系。在政府管理中，首先要樹立以績效為導(dǎo)績效評估的理念體系。在政府管理中，首先要樹立以績效為導(dǎo)向的理念，要對績效全面地了解，績效是政府

4、在依法行政、依向的理念，要對績效全面地了解，績效是政府在依法行政、依法履行職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果，最終要體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，法履行職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果，最終要體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，體現(xiàn)在人民滿意上。體現(xiàn)在人民滿意上。(2)(2)績效評估的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是政府績效內(nèi)容的表現(xiàn)形式?？冃гu估的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是政府績效內(nèi)容的表現(xiàn)形式。(3)(3)績效評估方式體系。有好的指標(biāo)，也要有好的評估方式，才能績效評估方式體系。有好的指標(biāo)，也要有好的評估方式，才能達(dá)到好的效果。達(dá)到好的效果。(4)(4)績效評估的組織體系。包括實(shí)施的機(jī)構(gòu)、體制、評估主體的選績效評估的組織體系。包括實(shí)施的機(jī)構(gòu)、體制、評估主體的選

5、擇等。擇等。(5)(5)績效評估的制度體系。包括統(tǒng)計(jì)制度、財政制度、干部人事制績效評估的制度體系。包括統(tǒng)計(jì)制度、財政制度、干部人事制度、政務(wù)公開制度等。度、政務(wù)公開制度等。政府信息失真的案例政府或官員政府或官員 績效信息失真表現(xiàn)績效信息失真表現(xiàn)失真類型失真類型數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)來源原安徽省副原安徽省副省長省長 王懷忠王懷忠阜陽計(jì)委初定阜陽計(jì)委初定 GDP GDP 增增長目標(biāo)長目標(biāo) 13%13%，王認(rèn)為這，王認(rèn)為這個數(shù)字個數(shù)字“太低太低”，計(jì)委，計(jì)委調(diào)到調(diào)到 15%15%仍達(dá)不到王的仍達(dá)不到王的期望。計(jì)委提到期望。計(jì)委提到 18% 18% 再遭否決，最后在再遭否決，最后在“討討價還價價還價” ” 后定

6、為后定為22%( 22%( 不是他理想的不是他理想的28%) 28%) 。實(shí)際阜陽。實(shí)際阜陽“九九五五”期間期間 GDP GDP 實(shí)際增實(shí)際增 長率為年均長率為年均4 4 7% 7% 。目標(biāo)浮夸目標(biāo)浮夸法制周報法制周報20072007年年8 8月月1717日日河南省上蔡河南省上蔡縣縣公布公布2004 2004 年度農(nóng)民年年度農(nóng)民年人均純收入有兩個人均純收入有兩個“版版本本” ” : 04 : 04 年底發(fā)布的年底發(fā)布的 2166 2166 元元;05 ;05 年初年初“修修訂訂”的的1688 1688 元。兩者元。兩者相差相差 478 478 元。該縣主元。該縣主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為受要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為受 SA

7、SAS S 疫情和洪災(zāi)影響，第一疫情和洪災(zāi)影響，第一套數(shù)字肯定有套數(shù)字肯定有“水分水分”，建議統(tǒng)計(jì)部門復(fù)核，建議統(tǒng)計(jì)部門復(fù)核， 便有了第二套數(shù)字出籠便有了第二套數(shù)字出籠。政績摻水政績摻水中國青中國青年報年報 2004 2004 年年5 5 月月25 25 日日二、政府信息失真的表現(xiàn)地方政府地方政府績效評估信息失真的績效評估信息失真的表現(xiàn)，從表現(xiàn)，從信息失真的本質(zhì)特征來看信息失真的本質(zhì)特征來看, ,政府績效政府績效評估失真評估失真具體表現(xiàn)為以下三種類型具體表現(xiàn)為以下三種類型: : 1 1. .績效績效信息虛假。信息虛假。就是信息原始材料不可靠就是信息原始材料不可靠, ,不能夠真正反不能夠真正反

8、映實(shí)映實(shí)際情況。主要表現(xiàn)在績效信息數(shù)據(jù)不實(shí)、際情況。主要表現(xiàn)在績效信息數(shù)據(jù)不實(shí)、事項(xiàng)事項(xiàng)不真、編制虛假不真、編制虛假報表報表。2 2. .績效信息滯后。即績績效信息滯后。即績 效信息的發(fā)現(xiàn)、提供和披露不及時?？冃畔⒌陌l(fā)現(xiàn)、提供和披露不及時?？冃畔⒌男畔⒌?使用價值與其所發(fā)現(xiàn)和提供的時間成反比使用價值與其所發(fā)現(xiàn)和提供的時間成反比, ,即績即績 效信效信息一經(jīng)生成息一經(jīng)生成, ,其發(fā)現(xiàn)和提供的時間越短其發(fā)現(xiàn)和提供的時間越短, ,價值就越大價值就越大, ,超過了一超過了一定的時限定的時限, ,就會造成績效信就會造成績效信 息價值的衰減或消失息價值的衰減或消失。3 3. .績效信息缺失。績效績效

9、信息缺失。績效 信息應(yīng)當(dāng)反映政府整體績效的全貌信息應(yīng)當(dāng)反映政府整體績效的全貌, ,既需既需要反映要反映 情況、成績、經(jīng)驗(yàn)的信息情況、成績、經(jīng)驗(yàn)的信息, ,又需要反映缺點(diǎn)、問題、又需要反映缺點(diǎn)、問題、 教訓(xùn)的信息教訓(xùn)的信息, ,兩方面信息提供得不合理、不完整兩方面信息提供得不合理、不完整, , 就會導(dǎo)致績就會導(dǎo)致績效信息的缺失效信息的缺失, ,從而無法保證評估從而無法保證評估的準(zhǔn)確性的準(zhǔn)確性。 三，政府信息失真的危害 首先首先, ,政府和公民為績效信息失真所擔(dān)負(fù)的政府和公民為績效信息失真所擔(dān)負(fù)的 成本巨大。成本巨大。 對于政府來說對于政府來說, ,所有關(guān)于信息問題所所有關(guān)于信息問題所 花費(fèi)的成本

10、稱為信息成本花費(fèi)的成本稱為信息成本, ,它它是政府的隱性成本是政府的隱性成本 之一。其中由信息失真所帶來的成本之一。其中由信息失真所帶來的成本績績效效 信息失真成本又是政府信息成本的重要組成部信息失真成本又是政府信息成本的重要組成部 分分, ,并且比一般的并且比一般的政府信息成本表現(xiàn)得更隱蔽政府信息成本表現(xiàn)得更隱蔽, 更難于被認(rèn)識。對于公民而言更難于被認(rèn)識。對于公民而言, ,作為政作為政府績效信府績效信 息的真正出資人息的真正出資人, ,他們理應(yīng)獲得真實(shí)有效的績效他們理應(yīng)獲得真實(shí)有效的績效 信息。但信息。但由于我國的政府信息公開制度尚未健由于我國的政府信息公開制度尚未健 全全, ,甚至在一些由

11、政府機(jī)關(guān)提甚至在一些由政府機(jī)關(guān)提供的信息服務(wù)中供的信息服務(wù)中, 公民還需要交納一定的服務(wù)費(fèi)公民還需要交納一定的服務(wù)費(fèi), ,致使公民缺乏整致使公民缺乏整合性地獲取政府績效信息的途徑?？冃畔⒌暮闲缘孬@取政府績效信息的途徑。績效信息的 失真失真, ,尤其是虛假信尤其是虛假信息的公布息的公布, ,無疑使公民既得無疑使公民既得 不到真實(shí)的績效信息不到真實(shí)的績效信息, ,又不得不為此付出又不得不為此付出額外的額外的 間接成本。間接成本。 其次其次, ,誤導(dǎo)政府行為和行政決策誤導(dǎo)政府行為和行政決策, ,降低政府降低政府 績效。績效。 “績效考評致力于提供關(guān)于項(xiàng)目和組織績績效考評致力于提供關(guān)于項(xiàng)目和組織績

12、效的各種客觀效的各種客觀的相關(guān)信息的相關(guān)信息, ,這些信息可以用來強(qiáng)這些信息可以用來強(qiáng) 化管理和為決策提供依據(jù)化管理和為決策提供依據(jù), ,達(dá)成工作目標(biāo)和改進(jìn)整體績效達(dá)成工作目標(biāo)和改進(jìn)整體績效, ,以及增加責(zé)任感。以及增加責(zé)任感。 ” ” 政府組政府組織正是織正是 這些信息資源的最大使用者這些信息資源的最大使用者, ,他們利用績效信息他們利用績效信息 主要主要是為了進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會等方面的管理決是為了進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會等方面的管理決 策策, ,如各年度政如各年度政府預(yù)算管理決策和財政資金、資府預(yù)算管理決策和財政資金、資 源分配決策等。而虛假、滯源分配決策等。而虛假、滯后、缺失的績效信息不后、缺

13、失的績效信息不 但不能全面真實(shí)地反映地方政府的服但不能全面真實(shí)地反映地方政府的服務(wù)努力和最務(wù)努力和最 終成就終成就, ,也有可能使行政人員無法做出理性的判也有可能使行政人員無法做出理性的判斷斷 及采取必要的行動及采取必要的行動, ,進(jìn)而降低政府行為的水準(zhǔn)和公進(jìn)而降低政府行為的水準(zhǔn)和公 共政策共政策的質(zhì)量的質(zhì)量, ,妨礙政府部門有效地運(yùn)作。妨礙政府部門有效地運(yùn)作。 再次再次, ,影響地方政府績效評估的信度與效度。影響地方政府績效評估的信度與效度。 從信息論角度看從信息論角度看, ,政府績效評估是一個信息政府績效評估是一個信息 篩選、輸入、篩選、輸入、加工、輸出和反饋的動態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)加工、輸出和反

14、饋的動態(tài)循環(huán)的系統(tǒng) 工程工程, ,評估的信度和效度評估的信度和效度在很大程度上受制于信在很大程度上受制于信 息的準(zhǔn)確性和傳輸?shù)挠行?。績效信息息的?zhǔn)確性和傳輸?shù)挠行??？冃畔⑹д嬉皇д嬉?方面會在評估的過程中引起隨機(jī)誤差方面會在評估的過程中引起隨機(jī)誤差, ,導(dǎo)致評估導(dǎo)致評估 的一致的一致性較差性較差, ,可靠性程度不高可靠性程度不高, ,從而降低評估從而降低評估 的信度的信度; ; 另一方面會在另一方面會在評估系統(tǒng)中產(chǎn)生嚴(yán)重的績評估系統(tǒng)中產(chǎn)生嚴(yán)重的績 效缺失和績效污染效缺失和績效污染, ,造成評估的結(jié)果造成評估的結(jié)果與評估對象與評估對象 的實(shí)際情況不相一致的實(shí)際情況不相一致, ,從而使評估結(jié)

15、果的有效性從而使評估結(jié)果的有效性 和和準(zhǔn)確性程度準(zhǔn)確性程度( (即評估的效度即評估的效度) )大打折扣。大打折扣。 最后最后, ,損害政府部門的合法性和權(quán)威性損害政府部門的合法性和權(quán)威性, ,不利于政府形象的不利于政府形象的塑造。塑造。 公民對政府的總體性、基公民對政府的總體性、基 本評價決定著公民對政府的認(rèn)同本評價決定著公民對政府的認(rèn)同感和政府的威信。公民對政府的評價好壞是由許多方面決定感和政府的威信。公民對政府的評價好壞是由許多方面決定 的的, ,其中一個重要的方面就是績效信息的準(zhǔn)確、其中一個重要的方面就是績效信息的準(zhǔn)確、 及時和公開程度。及時和公開程度。所以所以, ,從這個角度來說從這個角度來說, ,績效績效 信息是關(guān)系到政府整體生存的關(guān)鍵。信息是關(guān)系到政府整體生存的關(guān)鍵。所謂誠信所謂誠信 政府或責(zé)任政府政府或責(zé)任政府, ,主要的問題不在于政府向公民主要的問題不在于政府向公民 傳遞傳遞多少業(yè)績以及成就多少業(yè)績以及成就, ,而在于真誠地向社會告而在于真誠地向社會告 知其存在的問題以知其存在的問題以及對這些問題如何處理、如何及對這些問題如何處理、如何 向人民