計劃生育案例

1、計劃生育案例4 鏈?9 鏃?/span【篇一：計劃生育案例】計劃生育的案例 計劃生育的 高招 -關于南方某縣計劃生育政策的案例分析 省直處長班 馮瑞珍 1、 案例描述 我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù) 1-3 名的位臵。1998 年， 新一屆領導班子完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育的落后帽子， 采取了一項新的政策措施， 即對計劃生育實行高額罰款來控制縣里的生育數(shù)量。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款為 2000 元， 超生第三胎罰款5000 元， 超生第四胎或更多罰款為 10000 元。縣政府為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題， 有效地調(diào)動計劃生育人員的工作熱

2、情， 還作出了罰款提成的相關規(guī)定， 即罰款所得， 村、 鎮(zhèn)兩級各提成 30% 。該項政策實施兩年多后， 縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)， 根本沒有達到他們的預期目標， 超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎。似乎有很多人覺得， 交了 罰款就等于購買了 計劃生育指標， 不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。當然， 這一方面是因為傳統(tǒng)觀念的影響； 另一方面也是由于一些基層干部把超生計劃當作一種創(chuàng)收的途徑， 對超生睜一只眼閉一只眼，甚至對超生予以暗中鼓勵。1 2 、 背景透視 這個案例中主要是圍繞 實行計劃生育的措施 展開的，問題的核心是 通過高額罰款來實施該縣的計劃生育 的公共政

3、策未得到有效執(zhí)行。在我國， 一般而言， 計劃生育政策的實施效果取決于以下三個因素：一是政策得當； 二是干部合理運用職責； 三是適當?shù)馁Y金支持。政府是政策的制定者， 也是公共利益的載體。在政策方面， 該縣這個政策和其他大部分地區(qū)的政府采取的計劃生育政策手段無異， 都是通過經(jīng)濟的方式進行強制。就我國的實際情況看， 計劃生育不可避免地會涉及到行政命令和強制。另一方面， 從資金的角度看， 各級財政必定需要投入相當?shù)馁Y金，以獎勵群眾和調(diào)動干部的工作積極性。縣政府希望通過這項政策的實施來有效控制縣里的生育數(shù)量， 但在政策的執(zhí)行中， 根本沒有達到預期目標。政策的貫徹失效證明了其漏洞存在的必然性， 政府是公共

4、利益的載體； 而罰款的對象 超生者的目的就在于滿足生育需要。這一措施使得政府的政策本末倒臵， 政策的中心由 抑制生育 轉(zhuǎn)到了罰款 上面。這也直接導致了 第三方利益主體 謀求私利的部分基層干部 的出現(xiàn)。這一部分干部作為政策的執(zhí)行者， 沒有把公共利益放在首位， 而是尋求 規(guī)則 之外的 規(guī)則 追求個人利益的最大化， 純粹把權力當作利益追求的手段， 運用權力的目的就是創(chuàng)收， 而對政策的初衷臵之不理。2 3、 理論分析 首先， 政策本身存在缺陷。這項政策的重點是想通過實施高額罰款政策來控制計劃外生育， 而忽略了罰款以外的其他途徑， 把重點放在了 罰款 上， 使之作為計劃外生育的唯一懲罰措施， 這導致了政

5、策的目標與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突， 執(zhí)行越有效， 罰款越徹底， 則離政策的實際目標越遠，大家沒想著怎樣控制生育， 而是怎樣催繳罰款和怎樣上交罰款。而錢罰的越多， 計劃生育的控制反倒更加失效。這悖離了 政策制定的初衷。其次， 是政策的制定及其外部制約因素。案例中提到了 該縣 的計劃生育工作經(jīng)費不足的問題， 對于財政資金十分有限的地區(qū)， 為計劃生育投資， 的確力不從心， 勉為其難。所以， 對于收入菲薄的基層干部而言， 工作積極性在普通情況下是很難調(diào)動起來的， 尤其在有了 經(jīng)濟利益的驅(qū)使， 能夠冠冕堂皇地從政策的執(zhí)行 中獲利（提成） ， 他們的工作中心和執(zhí)行重心偏向 多罰款、 多獲利 ， 而罰款帶來

6、的直接效果是促使了 更多的計劃外生育的出現(xiàn)， 他們的所作所為與原政策目標背道而馳。此外， 作為政策的執(zhí)行對象， 生育文化中 重男輕女、 多子多福、傳宗接代 的思想觀念仍占主導地位。因此， 決策者在沒有轉(zhuǎn)變他們這種思想之前， 并不可以寄希望于經(jīng)濟理性， 而只有靠直接的行政措施強行抑制人們的生育沖動。對于這種傳統(tǒng)的落后思想， 政策執(zhí)行者需要進行大量的解釋和說服工作， 勸導其形成正確的、 開放的生育觀念。而該縣的執(zhí)行干部在這些方面的工 3 作力度很不夠， 缺乏工作熱情和積極性， 放任自流， 從而導致這項政策的執(zhí)行者和對象都陷入了惡性循環(huán)的怪圈。再次， 從政策的執(zhí)行角度看， 也存在一些問題。計劃生育的

7、卓有成效離不開資金支持，而該縣的解決資金的 重要舉措 是允許鄉(xiāng) 鎮(zhèn)從罰款中提成， 這是一種錯誤誘導的方式，使執(zhí)行者形成一種錯誤認識： 催繳罰款是工作職責， 而且還可以從中得利，比做思想工作輕松多了， 由此導致了政策執(zhí)行的失效。4、 政策評估與反饋及修正： 第一， 要理性地分析和明確政策目標。要轉(zhuǎn)變 高額罰款帶來的政策實施無效 的現(xiàn)狀， 首先就要轉(zhuǎn)移政策目標， 把政策的重心由 罰款 糾正到 防止計劃外生育 的軌道上來。罰款只能是作為懲罰措施的一種形式， 不能把它與政策目標等同起來。要讓政策對象形成這樣一種意識： 政策執(zhí)行的最終目的就是控制生育， 有錢也解決不了問題。對于執(zhí)行者也要明確其職責： 工

8、作的重點是 防止計劃外生育 ， 執(zhí)行者的主要任務是嚴抓超生現(xiàn)象， 明確措施的目的和手段之間的區(qū)別。第二， 從操作層面上看， 具體說來， 先采取思想說服， 說服 無效就可以按照有關法律、 法規(guī)采取強制措施， 同時可以出臺相應的獎勵政策， 對于遵守政策規(guī)定的個人和家庭給與工作、 社會福利、 養(yǎng)老資金等各方面的補貼等等。第三， 現(xiàn)實的利益格局也對政策的執(zhí)行產(chǎn)生深厚的影響。提 成的方式是不可取的， 提高工作積極性不應該把目標轉(zhuǎn)向罰金，4 因為罰金的牽系的利益主體過多， 造成政策的有效執(zhí)行受阻。對于資金不足的問題， 可以通過把握費用來源來解決。第四， 從傳統(tǒng)觀念與心理來看， 思想是行動的指南， 生育觀念

9、在整個生育文化中占有最重要的位臵， 是最核心的部分。取有說服力的表達方式讓他們理解。從文化程度角度考慮， 當中大部分人受教育程度較低， 他們在現(xiàn)實生活中感到生活困難， 希望自己的子女有較大出息， 能夠超越自己。要完成好思想說服工作， 就需要素質(zhì)相當?shù)膱?zhí)行者， 政府可以通過對執(zhí)行的干部進行一些必要的培養(yǎng)， 形成先進的文化理念， 還應當特別重視干部的道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)， 培養(yǎng)其高度的工作責任感。第五， 經(jīng)濟發(fā)展是根本。執(zhí)行者和執(zhí)行對象都是政策執(zhí)行中 的主體， 那么從客觀角度看， 一般經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)超生的可能性越小， 經(jīng)濟越落后的地區(qū)超生比率越嚴重， 所以要改變這些落后地區(qū)的超生現(xiàn)狀， 除了采取上

10、述幾個方面的措施外， 最根本的還是要發(fā)展生產(chǎn)力， 發(fā)展經(jīng)濟水平。最后， 還涉及到中國現(xiàn)實制度的架構體系問題。良好的政策運行離不開完善的制度結構的支撐， 要使一項公共政策更有效地落實， 就必須要完善各項法律法規(guī)政策， 如對于懲罰方面的行政強制、 行政命令， 對于維護政策、 配合政策執(zhí)行的獎勵條例，對于落實社會福利和養(yǎng)老資金等條例要進行相應的補充， 以更好地配合政策的執(zhí)行。計劃生育案例生物學科 七年級 計劃生育案例學校：沈陽市滿族中學 作者：白世杰一、 作者自然情況簡介白世杰、女、 2002 年畢業(yè)于沈陽師范大學，同年任教于沈陽市滿族中學，教授生物學科。曾獲遼寧省 “十五 ”首批教育科學優(yōu)秀成果三

11、等獎、遼寧省教育學會優(yōu)秀案例二等獎、沈陽市生物學科教學設計大賽一等獎等獎項。二、 案例敘事引子：這是一堂市級研討課，是由教者與非本校的學生一起合作完成的，這里充滿了智慧的碰撞與知識的刷新 ?（一）、中國的第十三億公民！隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，如今的學生對于視覺的刺激極其敏感，考慮到本堂課是與非本校的學生第一次合作，因此我選擇了一定量的反映居民生活現(xiàn)狀的圖片如火車候車室的人群、擁擠的公交車等，用以激發(fā)學生的學習熱情。這樣，學生在輕松的氛圍中既欣賞了圖片，又關注了生活，進而很快進入到思考圖片所反映的問題中來。學生在課堂中也能與課外的生活進行零距離的接觸，當然在欣喜之余，會很高興的與教者合作。建國初期至今

12、中國的人口問題一直是倍受世界矚目并具有極大爭論性的問題，初中生可以有效地參與到此類問題的討論中嗎？當學生通過大屏幕看到了于 2005 年 1 月 6 日誕生的第十三億公民的照片時，個個臉上露出了疑惑與驚喜，我知道此時學生的思維正在被教者逐層打開 中國的人口如此之多是如何增長起來的呢？這又會給我們的生活造成哪些影響呢？ ? 此時，學生的頭腦中占據(jù)著大量的問號，等待著接下來的進一步學習。選擇出恰當?shù)?、適合學生年齡特點的圖片，可以給學生帶來一種回歸感，讓學生不再覺得所學的知識是多么高不可攀，而會以一種平等的感覺去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。尤其對于第一次接觸的學生，以這種方式作為教學的開篇，怎能不讓人為之興

13、奮、興趣昂然！（二）、學生的思想超越了老師？！為了讓學生更積極地參與到學習中來，教師從人類的生活現(xiàn)狀中挖掘問題 分析過多的人口數(shù)量對個人生存及國家發(fā)展造成的影響 供學生討論；為了讓學生更有效地進行討論，教師提供充分的讓學生自主支配的時間，以小組的形式進行討論，并提供相關的圖片、文字資料，并進行及時的指正。但教學中也讓我遇到了意想不到的事情，學生是這樣超越了老師：“現(xiàn)在人口數(shù)量這么多我們每個人分得的水、糧食就相對少了。 ”“人多起來，壞人也多起來，破壞環(huán)境的人也多起來。 ” 剛“建國時，人多可以加快國家建設。 ”此時，學生的回答全在我的預料之中，我也準備了相關的圖片與文字資料展示給學生來驗證他們

14、的觀點?！皩砼c我競爭考大學和工作崗位的人越來越多，我該怎么辦呢？ ”我只準備了環(huán)境與資源方面的素材，這個突如其來的答案確實讓我愣了一會兒，但很快我的頭腦中閃現(xiàn)一道光亮，學生已經(jīng)從自身的角度意識到再不控制人口增長將會嚴重影響到個人的生存。經(jīng)過學生如此分析，勝比枯燥的數(shù)據(jù)羅列，學生間的知識交流確實碰撞出了更有效的知識火花。經(jīng)歷了此次偶然，讓我感受頗多：教師要給學生一盆水，自己卻只擁有一桶水是遠遠不夠的，而是要成為水源。這就需要教師平時勤奮的積累，塑造全面的思維，同時還要有一定的應變能力。（三）、 你說、我說、大家說 ?這一環(huán)節(jié)主要是為了突現(xiàn)學生的主體地位。利用學生已有的個人知識和直接經(jīng)驗作為一種

15、課程資源，再經(jīng)過教師的指正，學生便可以從舊知識推出新知識，從已知遷移到未知，實現(xiàn)知識的建構?？紤]到學生對計劃生育的相關政策內(nèi)容必然了解很多，因此，當學生很快想到可以通過計劃生育來控制人口增長時，我便讓學生自主述說計劃生育政策的相關內(nèi)容，同時提供適當?shù)膱D片與錄像資料來驗證學生說法的正確性，最后由師生共同總結出計劃生育的具體要求和目標。可以說了解計劃生育的基本要求和目標這一知識目標在大家輕松、和諧的交流共享中順利地完成了。（四）、 學會了創(chuàng)設問題情境與進行數(shù)學推算了解計劃生育的基本要求與目標并不是最終的目的，還要讓學生認同計劃生育，通過探究活動來認同的確是一個好辦法，可如何過渡呢？我在屏幕上創(chuàng)設了

16、一小舞臺：有一對新婚夫婦與他們的一個長輩在對話，年長的想早點抱孫子，年輕的想晚兩年再生小孩。接下來我問道 “如果你是這個家庭中的一員你會支持哪些人的說法或做法，并說明理由。 ”這個創(chuàng)意幫我很自然的做好了這個過渡。學生幾乎是異口同聲說出支持年輕夫婦，因為符合晚育的要求。能把所學及時地進行應用，學生高興極了，他們也一定會迫切地想知道提倡晚育為什么會實現(xiàn)控制人口增長的目標暨探究晚育的意義。在探究晚育的意義活動中，我先給出問題情境，學生通過推算后獲得結論。但探究并沒有結束，接下來我又讓學生為探究少生的意義自己創(chuàng)設一個問題情境，此后，學生的臉上露出了笑容，我能感受到他們是因掌握了一種探究方式而真心的高興

17、。在探究環(huán)節(jié)，如果教師翻開了所有的 “底牌 ”，學生只會以旁觀者的身份看個熱鬧，但當他們也能成為 “翻牌人 ”時就不一樣了，因為他們有了一種責任，那就是必須要掌握 “翻牌 ”的技巧。實踐證明，學生很快掌握了以創(chuàng)設數(shù)字情境進行探究的技能，效果很好。（五）、做中國人真牛！學生此時對于計劃生育已經(jīng)有了豐富的理性認識，本環(huán)節(jié)是以一幅幅振奮人心的圖片實現(xiàn)學生對計劃生育的感性認識，培養(yǎng)學生熱愛祖國的情感。一幅幅振奮人心的圖片在屏幕上呈現(xiàn)：? 我國通過計劃生育使得世界六十億人口日推遲了四年到來? 2003 年中國航天員成功進入太空? 2006 年世界園藝博覽會將在沈陽召開? 2008 的奧運、 2010 的

18、世博都將在中國舉行看過上述畫面，誰又會不為之感動呢？同學們都不約而同的說， “做中國人真牛！ ”此時【篇三：計劃生育案例】一、案例分析題：王華與趙麗響應國家號召實行晚婚，婚后 2 年生育一子，為晚育，由于父母不在身邊，王華請假一周照顧妻子，之后，單位按事假處理，扣發(fā)了王華的獎金。王華單位的做法對嗎？為什么？答：不對。依據(jù)山東省人口與計劃生育條例第四章三十條規(guī)定：女方為晚育的，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護理假七日。增加的婚假、產(chǎn)假、護理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。二、案例分析題 ：一對夫婦申請再生育，其理由是男方離異再婚，有二個孩子，長女10 歲，長子 5 歲，均為

19、合法生育；長女隨母生活；長子隨父生活，男方現(xiàn)再婚。娶女方為離異，未生育過子女。請問此夫婦可否再生育一胎子女？為什么？答：不能再生育。因為根據(jù)山東省人口與計劃生育條例中第三章第二十一條第九款規(guī)定：再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的。而本案例中雖再婚一方未生育但另一方已生育兩個子女不符合一個子女的條件，所以不能再生育。三、案例 分析題：李國棟與張?zhí)炝嵊?2000 年 10 月登記結婚，二人均為初婚，后因感情不和，于 2002 年 9 月二人辦理了離婚手續(xù)，未生育過子女。李國棟于 2003 年再婚，女方（已年滿 30 歲）系再婚，有一女兒， 1998年出生，問李國棟再婚后可否再生育一胎子女？為什么？他需要辦理什么手續(xù)？答：可以。因為根據(jù)山東省人口與計劃生育條例中第三章第二十一條第九款規(guī)定：再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的。而本案例中再婚一方未生育，另一方生育一個子女，且已年滿30 歲，符合條件，所以可以再生育一個子女。他需要辦理二胎審批手續(xù)。四、案例分析題：李莉莉與趙軍（二人均無工作單位，城鎮(zhèn)戶口），符合法定結婚條件，但未辦理結婚登記手