針對共享單車不端行為的法律思考

1、針對共享單車不端行為的法律思考1、 緒論（1） 研究背景隨著國家倡導“環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展”等理念和互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，共享單車是“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)濟模式，通過互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，出現(xiàn)后迅速發(fā)展，是移動互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)自行車租賃服務相結合發(fā)展的新型互聯(lián)網(wǎng)服務模式，在困擾多年的城市交通中出現(xiàn)的最后一公里的難題上發(fā)揮重要的作用，同時，在交通擁堵治理問題和響應綠色出行方面也發(fā)揮了一定的作用。為共享經(jīng)濟發(fā)展提供了支持。在 2016 年的政府工作報告中提出了共享經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府支持共享經(jīng)濟的發(fā)展，提高利用資源的效率，讓更多的人參與共享經(jīng)濟，通過共享經(jīng)濟富裕起來，共享經(jīng)濟也要有創(chuàng)新的體制機制支持發(fā)展。在國家

2、發(fā)布的十三五規(guī)劃中也提出鼓勵創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展，搭建資源開放型的共享平臺，建立示范區(qū)等方式發(fā)展共享經(jīng)濟。國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要也提出建立網(wǎng)絡化協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)展共享經(jīng)濟。共享經(jīng)濟在今后國家的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的經(jīng)濟發(fā)展中成為不可或缺的組成部分。由于共享單車發(fā)展迅速，押金的合理性與合法性成為關注點，出現(xiàn)了很多不同的觀點，在市場競爭中伴隨部分共享單車企業(yè)的破產(chǎn)，用戶支付的押金退還困難，成為了社會焦點問題，引發(fā)了社會各界的關注。共享單車平臺在收取用戶的押金時，用戶在注冊時就需要繳納押金，并不一定要使用單車，有時只是為了注冊成為會員，有資格使用共享單車。一個賬戶需要繳納一份押金，但一輛單車對應多個賬戶，這樣

3、就使得押金不是相對應的關系。這種類似融資模式的收取押金模式，也同時有融資的作用，可以看作是一種金融商業(yè)行為，具有金融屬性。針對于此對于本文的研究是有一定的意義。（2） 研究意義企業(yè)在提供服務的同時如何保證消費者的安全，消費者在使用單車的過程中出現(xiàn)很多涉及自身相關利益的問題。如何從法律的角度評價和解決這些問題是目前面臨的困境。針對于此本文具有一定的研究的意義，希望本文的研究的結果能夠提高對于共享單車押金方面的問題。二、享單車押金的法律性質(zhì)（一）押金的法律性質(zhì)我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)對押金的法律性質(zhì)還沒有很明確的規(guī)定，但是，在社會實踐中，特別是在租賃法律關系中長期存在。在法律關系中基本上是一物一押，出

4、租人為了防止出租的財物受到損害，在租賃活動進行以前要求使用者提供一定的等價物或者貨幣，以次來保證承租方在使用的過程中按照合同的約定使用出租物，租賃期滿以后，承租方按照合同的約定使用出租物，也沒有對出租造成損害，出租人應當將押金退還，如果在合同到期之后，出現(xiàn)了對出租物的損害或者未按照合同的約定使用出租物，押金就可以用來賠償出租人的損失。押金在實踐中還被稱為保證金或風險抵押金。押金體現(xiàn)了物權關系，擔保物權有從屬性、優(yōu)先受償性和物上代位性等特點，押金也同樣具有這些特點。特別是與質(zhì)押中的權利質(zhì)權的特征相似，相當于質(zhì)權中的權利質(zhì)權，此外，不同于抵押和留置的轉移占有方式，其特點也是將出質(zhì)物交于對方，區(qū)別于

5、抵押中還是由所有人占有。押金在支付給出租方以后，原有的貨幣不是種類物也不是特定物，轉變成為一種債權，租賃方相當于把債權質(zhì)押給出租方，以此來擔保按照合同的約定使用出租物，從以上表述的押金的特點和權利轉換過程可以認為押金是擔保物權中的權利質(zhì)權。（2） 共享單車押金的法律性質(zhì)1.共享單車押金的特殊性出租人會要求承租人向其繳納一定數(shù)量的押金，在實踐中包括不動產(chǎn)的租賃和動產(chǎn)的出租。由于押金規(guī)則是為了保證合同的順利履行，保障債權的實現(xiàn)，雖然在法律中并沒有對押金規(guī)則的明確規(guī)定，但在現(xiàn)實生活中押金是無處不在的，公眾對于押金也可以普遍接受，相當于一種習慣法。與通常的租賃法律關系不同，共享單車押金的收取不是傳統(tǒng)的

6、一個出租物對應一個承租人，也不是相對等的關系，早期的公共自行車出租，可以用一些證件來代替押金，就算如此出租方也是在相同的時間段一輛自行車對應一位使用者，每出租一輛自行車就會收取一份押金或者一個證件，與本次交易無關的消費者不會繳納?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的新型經(jīng)濟關系模式，與傳統(tǒng)的運營模式和押金收取方式發(fā)生了很大的改變。共享單車押金的收取通常是在注冊的同時要求用戶支付押金，也就是把押金收取的時間提前了，在傳統(tǒng)的自行車租賃關系中，是用戶在使用單車的時候才需要支付押金，共享單車平臺在收取用戶的押金時，用戶并不一定要使用單車，有時只是為了注冊成為會員，有資格使用共享單車。這樣就使得押金不是相對應的關系，一輛單車

7、可能會對應許多個用戶，也使單車平臺發(fā)掘了大量的潛在用戶，互聯(lián)網(wǎng)使其解決了信息問題，獲取了大量用戶的信息，利用這些信息也間接的獲得了大量的押金，這又使得共享單車的押金不同于傳統(tǒng)意義上的質(zhì)押形式的押金，有一定的金融屬性，在短時間內(nèi)就可以聚集大量的資金，從微觀角度來看，雖然單車平臺投放了大量的單車，但就每一輛單車來講，收取的押金也遠遠超過了單車的價值，可能是數(shù)倍也可能是數(shù)十倍，在共享單車行業(yè)發(fā)展的初始階段押金的數(shù)額就達到幾十億，共享單車市場還在不斷擴大，押金在未來形成的資金池更是不可估量。2.共享單車押金的法律特征（1）優(yōu)先受償性共享單車的押金作為一種非典型擔保物權。把押金以債權權利的形式出質(zhì)給單車

8、平臺，可以保障租賃合同的履行，同時單車用戶在使用共享單車的過程中也會按照合同約定的方式騎行，如果用戶的行為損壞了單車，使平臺受到了損失，可以要求對押金的優(yōu)先受償?shù)臋嗬３鲎馊藢κ杖〉难航鹂梢灾苯又涞臋嗬麉^(qū)別于債權請求權。押金的優(yōu)先受償權，根據(jù)我國物權法的規(guī)定，可知如果把押金看作擔保物權，相對于其他的債務，具有優(yōu)先受償?shù)男Я?。當債務人同時背負多個債務，并且自身所擁有的資產(chǎn)不能對所有的債務進行清償時，擔保物權的優(yōu)先受償性就得以體現(xiàn)，如果沒有擔保物權，債權是有平等性的，在無法滿足每個債權人的時候只能按照相應的比例獲得清償，而有擔保物權的債權可以在擔保物或權利的范圍內(nèi)優(yōu)先受償，共享單車的押金也呈現(xiàn)出

9、這種特點。（2）物上代位性押金體現(xiàn)的物上代位性，例如摩拜單車在提供的押金說明中將押金的定義表述為“用戶在注冊摩拜賬戶后為使用單車服務所繳納的一筆可退還的保證金，其目的在于激勵用戶合法、規(guī)范及文明地使用摩拜單車”。用戶應當按照合同的約定使用單車，并用這筆資金來保證，否則這筆資金可能不予退還。對于擔保物權的物上代位性和優(yōu)先受償性等特點，共享單車的押金都呈現(xiàn)出了這些特點，雖然共享單車的押金在APP上24小時都可以申請退還，有些品牌的共享單車開通了押金秒退的服務，但是這也并不影響共享單車押金的特點。三、共享單車押金所有權及使用權問題（一）共享單車押金所有權歸屬共享單車平臺收取的押金是否能適用貨幣的這種

10、原則，是否需要考慮歸屬權問題？共享單車押金的特點具有擔保物權的特點，符合權利質(zhì)押的質(zhì)押方式。根據(jù)最高人民法院關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋第 85條規(guī)定，押金從種類物轉變?yōu)樘囟ㄎ锉还潭ㄖ?，就可以成為質(zhì)押的標的，押金作為質(zhì)押的標的轉移給共享單車平臺，表明押金從種類物轉化為特定物，押金在以質(zhì)押的方式轉移到出租方占有以后，押金的所有權也隨之分離。當單車用戶與單車平臺租賃合同期滿之后，單車平臺應當向用戶返還押金。當用戶在使用共享單車的過程中出現(xiàn)不符合合同約定的行為或者給單車平臺造成損失，單車平臺可以向用戶主張優(yōu)先受償權，共享單車的押金是質(zhì)押的標的，承擔的擔保功能，而不是自身的流通功能?！?/p>

11、占有即所有”的原則不能適用于共享單車的押金，貨幣作為出質(zhì)物就改變了其貨幣屬性，其所有權一直屬于消費者。根據(jù)中華人民共和國擔保法第 68 條規(guī)定，出質(zhì)的財物產(chǎn)生的孽息和產(chǎn)生的收益應當歸屬于出質(zhì)人，共享單車的押金也是如此，單車平臺只有收取的權利，而沒有所有權。（二）共享單車平臺對押金是否擁有使用權從理論上分析押金的所有權人是出質(zhì)人，單車平臺只是占有狀態(tài)并沒有所有權。對于占有狀態(tài)的押金，平臺有收取孳息的權利，但也不意味著獲得孳息，對這部分資金能否使用，進行投資活動或者用于自身的發(fā)展，根據(jù)法律規(guī)定也是不可以的。在擔保法第 69 條第一款規(guī)定，押金的收取方對收取的押金要妥善的保管，如果因為收取方的過錯致

12、使押金滅失的，應當承擔責任。質(zhì)權人對于出質(zhì)物不僅有保管的義務，也不能未經(jīng)出質(zhì)人的同意使用出質(zhì)物的義務，單車平臺如果事前沒有經(jīng)過用戶的許可，不能為了自己的利益或者他人的利益使用。對這部分資金不能使用，進行投資活動或者用于自身的發(fā)展。四、共享單車押金監(jiān)管的法律完善建議（一）政府層面制定相應的法律法規(guī)共享單車作為新興事物，在目前法律體系內(nèi)缺乏針對性的法律規(guī)范，中央和地方都發(fā)布了相關的指導意見，這些指導意見中也涉及關于押金監(jiān)管的方式，南京和深圳發(fā)布的指導意見指出，由政府的金融辦公室和人民銀行等相關部門對共享單車平臺收取的押金負責。在國務院發(fā)布的指導意見中提出單車租賃服務可以使用免押金的方式，并鼓勵更多

13、的共享單車運營平臺采用，在運營過程中收取的用戶押金，做到?？顚Ｓ茫邮苷块T的監(jiān)管，建立完善的用戶押金退還制度和流程，并對“即租即押、即還即退”模式進行推廣。這些指導意見都屬于總綱式的規(guī)定，對具體的押金監(jiān)管措施沒有詳細的規(guī)定，包括主體與方式等方面。（二）共享單車押金的多元化的監(jiān)管方式行業(yè)協(xié)會是政府進行市場管理與監(jiān)督不可忽視的助手，行業(yè)協(xié)會是把同一行業(yè)的經(jīng)營者組織起來，根據(jù)本行業(yè)的發(fā)展特點和情況在行業(yè)內(nèi)部制定共同遵守的規(guī)則，這些規(guī)則可能相比國家標準更高，這樣就可以促使本行業(yè)提供更高質(zhì)量的服務。要建立共享單車市場的自律監(jiān)管，政府可以牽頭共享單車行業(yè)的行業(yè)協(xié)會制定共享單車行業(yè)規(guī)則，來規(guī)范各企業(yè)押金

14、的收取、使用、退還的各項規(guī)則。但各個企業(yè)在競爭中的行為可能導致整個行業(yè)的不正常發(fā)展，行業(yè)協(xié)會還沒有調(diào)控市場的能力，部分企業(yè)不一定會完全遵守行業(yè)規(guī)則。當單車平臺收取大量押金，企業(yè)或多或少都會為自身的利益著想，在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中面對大額資金，不合法的行為也會出現(xiàn)，按照共享單車押金收取的模式又帶有金融屬性，必要的公權力監(jiān)管不可或缺。共享單車的這種網(wǎng)絡金融商業(yè)行為，按照我國的金融監(jiān)管機構設置，還沒有包括在哪個機構的職權范圍內(nèi)，所以在各地方發(fā)布的指導意見中把監(jiān)管職責交給政府的金融辦公室。隨著國家新一輪的機構改革，由國家設立的網(wǎng)絡金融監(jiān)管部門來監(jiān)管是最為合適的。將單車押金歸屬于金融監(jiān)管部門監(jiān)管，不僅可以有

15、效降低收取的巨額押金的金融風險，也可以防止單車平臺構成非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪。（3） 共享單車押金的法律監(jiān)管措施將共享單車押金歸屬于金融監(jiān)管部門監(jiān)管，不是要限制共享單車市場的發(fā)展，金融監(jiān)管部門的監(jiān)管在范圍上，要限制在押金的相關問題上。對共享單車押金的監(jiān)管也應以社會各方面的需求并促進共享單車行業(yè)的發(fā)展為目標，監(jiān)管部門的介入也是為了實現(xiàn)這個目標，為市場的發(fā)展保駕護航，制定相關的規(guī)范也是為這個目標的實現(xiàn)創(chuàng)造所需的法律條件。共享單車押金問題包括與政府之間所形成的規(guī)制法律關系和用戶之間所形成的民事法律關系。平臺和用戶之間民事法律關系問題，金融部門的監(jiān)管可以保護用戶出質(zhì)的押金的安全，從與政府之間所

16、形成的規(guī)制法律關系來看，為了有效降低收取的巨額押金的金融風險，而危及國家金融秩序，也可以防止單車平臺構成非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪。鑒于此，要在消費者和單車平臺的各自利益之間找到公平對待的方法，對共享單車押金的監(jiān)管措施既要保護用戶押金安全又要保證不引發(fā)金融風險為原則。1.押金投資風險控制制度雖然從法理上分析，共享單車平臺可以根據(jù)與用戶達成的協(xié)議支配押金，但由于涉及到金融安全與公共利益，應當限制共享單車押金的投資的領域。保障押金不會因為不當投資而產(chǎn)生大幅度減少的風險。建立押金投資的審查制度是有必要的。所謂押金投資標的審查，即政府事先規(guī)定允許的使用押金進行投資的范圍，共享單車公司在政府允許和限

17、制的投資范圍內(nèi)選擇押金的投資方向，并上報給主管部門審查，通過審查以后才可以進行投資。進行押金投資審查，可以排除高風險投資，保障押金的投資安全，還可以保障金融市場的穩(wěn)定。2.押金托管制度共享單車平臺在收取押金以后，用戶通常情況下無法獲取押金的投資信息，因此，共享單車平臺侵占、挪用押金也不會被用戶發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管機構也很難從根本上消除風險。消除風險的有效措施就是引入第三方托管機構，使平臺無法直接支配押金。3.押金準備金制度為使用戶的押金可以隨時返還，可以借鑒商業(yè)銀行的“存款準備金制度”，共享單車公司不能把所有的押金都用來投資，應該保留一定比例的押金存放在銀行作為活期存款，以應對用戶退還押金的申請。至于準

18、備金的比例設置到多少為合適，應該根據(jù)實際的情況和經(jīng)驗予以確定。（4） 加強共享單車平臺的法律責任在共享單車的運行模式中，押金的收取并沒有與消費者簽訂雙方協(xié)議，消費者在注冊的時候簽訂的也是單車平臺提供的格式合同。而且合同中只有消費者的義務，單車平臺的義務沒有明確，因此，單車平臺應當承擔主要責任，如果單車平臺應不能保證所收取押金的資金安全，將承擔相應的法律責任。消費者在此種法律關系中處于弱勢的一方，所以規(guī)制的重點還是共享單車的運營平臺方面，在發(fā)布的相關指導意見中要求單車平臺將消費者的押金交于第三方監(jiān)管，但平臺與第三方的責任如何劃分還不明確，加強平臺的法律責任首先要對責任進行明確的劃分。單車企業(yè)應向公眾公布押金信息，加強企業(yè)信息的透明度，對消費者的知情權要保證，在不涉及商業(yè)秘密的情況下對企業(yè)的資金運營情況向消費者披露，使消費者和監(jiān)管部門知曉平臺的運營是否會對押金帶來風險，接受政府和公眾兩方面的監(jiān)督，讓消費者對企業(yè)更加有信心，也有助于打造自己的品牌，如果企業(yè)使用押金進行高風險的投資或進行不合法的行為時，監(jiān)管部門要及時采取凍結資金等相關措施，從法律程序來看，監(jiān)管部門可能沒有相關的權利，法院才是執(zhí)行的主體，銀行等金融機構也要積極配合，形成多監(jiān)督與配合機制。既然共享單車的押金收取模式帶有金融屬性，平臺要配合監(jiān)管機構，對自身的資質(zhì)進行提升，辦理相關業(yè)務的經(jīng)營許可，同時對押金的各方面出現(xiàn)的問題