農業(yè)合作經(jīng)營管理模式權益保障研究

1、農業(yè)合作經(jīng)營管理模式權益保障研究 摘要：農業(yè)合作經(jīng)營是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化生產，解決小農生產和大市場矛盾，提升農業(yè)競爭力的有效途徑。而制約我國農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展和壯大的根本問題就在于農民收益偏低、權益保障不足、利益分配機制不能有效調動經(jīng)濟增長。本文從我國農業(yè)合作經(jīng)營模式的現(xiàn)狀出發(fā)，兼顧經(jīng)濟效率和權益保障，深入研究了合作經(jīng)營管理模式下農民權益的保障問題，力圖改變過去“能人帶頭”模式所帶來的問題。 關鍵詞：農業(yè)合作；經(jīng)營管理；農民；權益保障 2007年農民專業(yè)合作社法頒布以來，我國農業(yè)合作社進入到一個新的發(fā)展階段，在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟步入高質量增長，農業(yè)合作社也要從數(shù)量增長發(fā)展到質量提

2、升階段。長期以來，利益分配問題都是制約我國農業(yè)合作經(jīng)營管理健康發(fā)展的主要瓶頸，農業(yè)合作社之所以始終在低水平徘徊，就是因為對農民權益保障研究不足，導致集體經(jīng)濟生產力沒有得到有效解放，農民束手束腳，不能真正參與到生產經(jīng)營當中。農業(yè)是弱勢產業(yè)，抗風險能力差而資本收益率低，這是一個世界性課題。農業(yè)合作社自負盈虧就必然面臨市場風險，由于農業(yè)經(jīng)濟在市場、資本、人才、技術和環(huán)境配套等諸多方面處于劣勢，在市場經(jīng)營中就更處于不利地位。而農業(yè)合作經(jīng)營管理模式組織化和專業(yè)化程度較高，委托代理關系繁雜，產權不清，加上內部利益配置不能夠提高合作經(jīng)營的積極性，這就使農民更難保障自己的權益。 一、農業(yè)合作經(jīng)濟必須要以保障農

3、民權益為根本 （一）農民權益保障是農業(yè)合作經(jīng)營管理的根本使命。馬克思一針見血地指出，隨著資本積累，在競爭中大資本比小資本更有競爭力。農業(yè)合作社的產生原因是農業(yè)不是資本青睞型行業(yè)，市場和企業(yè)都不是為農民利益而服務，而是以追求資本增值為目的。農業(yè)合作社的經(jīng)營目的是為保護農業(yè)弱勢產業(yè)在市場中處于不利競爭的局面，減少中間環(huán)節(jié)，提高農民議價能力和農產品競爭力，應對自然和市場雙重風險，改變農民增產不增收的困境。農業(yè)合作經(jīng)營概念自古有之，古代農民經(jīng)濟力量薄弱，婚喪嫁娶尚且不能自給，因此以血緣、地緣和業(yè)緣為紐帶，結成了合會?，F(xiàn)代合作社的先驅被認為社1844年在英國創(chuàng)建的“羅虛代爾公平先鋒社”，其目的是集體低價

4、購進商品，改善社員經(jīng)濟狀況和社會地位。1849年，雷發(fā)巽為解決災害農民借貸困難，在德國維耶布什鎮(zhèn)創(chuàng)辦農村信用合作社。1909年東歐猶太移民為了保障集體生命和財產安全，在以色列建立了第一個基布茲。由此可見，人類不同歷史階段的合作社都是為了保障農民權益，這是農業(yè)合作社和以資本逐利為目的的企業(yè)的根本不同。（二）利益分配機制是農業(yè)生產力飛躍的基礎保障。從商鞅變法到公司的誕生，人類歷史的飛躍無一不是組織利益分配模式的巨大創(chuàng)新，家庭聯(lián)產承包制極大程度解放了生產力，實現(xiàn)先富帶動后富，一舉解決了困擾中國人幾千年的溫飽問題，開啟了小康之路。在新的歷史時期，農業(yè)專業(yè)合作社承擔著共同富裕的偉大使命，農業(yè)合作經(jīng)營管理

5、模式能否再一次創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，關鍵取決于利益分配機制是否符合農業(yè)生產力發(fā)展的規(guī)律，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。我國農業(yè)合作社以農村能人和產業(yè)大戶為主要投資者，這種模式容易產生內部人控制現(xiàn)象，廣大農民參與程度低，自然也無法實現(xiàn)生產力的飛躍。只有集體利益和個人利益相協(xié)調，農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的效應和農民個人主觀能動性才能并舉，農業(yè)合作社效率才能夠最大化。研究表明，利潤返還是合作社績效的關鍵因素，合作社分配越公平，經(jīng)濟效益越好，只有建立合理的利益分配機制，每個社員才能夠無后顧之憂，甩開膀子干，如果成員之間利益沖突，多勞少得，存在利益侵占，不能共擔風險，那么經(jīng)濟增長的內生動力就不足，規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢就不能建立。要實現(xiàn)從小崗村模

6、式到華西村模式的飛躍，既要利用集體經(jīng)濟的模式建立早期競爭優(yōu)勢，又要利用市場經(jīng)濟模式實現(xiàn)產業(yè)升級。（三）農民收益是衡量農業(yè)合作經(jīng)濟成敗的關鍵所在。農業(yè)合作社必須把農民的利益放在首位，而衡量把農民利益放在首位的根本就是以增加農民收益為中心。我國許多合作社面臨高合作成本和低合作收益的困境，合作經(jīng)營管理的成本高，而一年到頭看不見實際的收益增加。農業(yè)合作社的成敗必須要以最廣大社員的收益為衡量指標，要具體衡量一年到頭比起分散經(jīng)營，農民付出了多少，而增加的收益又有多少。農民作為弱勢群體，受到政策傾斜較小，比如在土地流轉中，城市資本會損害到農民利益，村集體可能變相損害農民土地承包權；在合作經(jīng)營中，由于設備、培

7、訓、材料和委托代理等成本，反而導致農民收益下降；在經(jīng)濟管理當中，合作社將收益轉化為投資，不轉化為農民分紅，內部人控制產生的機會主義和道德風險等問題都會導致農民實際利益受損。只有最廣大農民的利益得到保障，經(jīng)濟狀況得以改善，收入得以提高，農業(yè)合作經(jīng)濟才能實現(xiàn)良性發(fā)展。所以當前合作社經(jīng)營管理所關注的核心不應該上名義上的“統(tǒng)、分”問題，而應該是如何提高社員經(jīng)濟收益，爭取農民權益， 二、當前農業(yè)合作經(jīng)營管理下農民權益保障存在的問題分析 （一）農民權益保障不足。1缺乏對最廣大社員權益保護機制。首先是我國傳統(tǒng)合作社受到計劃經(jīng)濟思維的影響，過度強調社員的無私奉獻，而忽略了利益保障。在土地征用等方面合作社和龍頭

8、企業(yè)往往會利用集體產權壓低地價，這就損害了社員的利益。一些合作社甚至在政策和資本的驅動下，壓低地價，讓農民長期出讓土地承包權，損害農民權益。第二是由于合作社早期都是“能人帶頭”模式，因此在制度設計上缺乏對廣大社員的利益保護，農民本身也因為文化素質等因素缺乏制度設計、章程制定、股權分配等方面的能力，造成他們話語權較弱。第三是合作社章程設定中對社員的權利保障不足，對社員的質詢權、管理權、申訴權、出資轉讓權和賠償索取權等方面的規(guī)定缺失，社員自身權利意識淡薄，也認識不到權利規(guī)定的重要性。2能人治理模式導致少數(shù)人獨大。首先是在現(xiàn)有合作社經(jīng)營管理中，能人主導模式居多，權力高度集中，往往出現(xiàn)一言獨大的局面，

9、缺乏民主管理。農民在生產經(jīng)營上缺乏自主權，缺乏參與執(zhí)行和監(jiān)督的途徑，巨大的資源完全由核心領導層支配，加劇了經(jīng)營風險。其次是我國當前許多合作經(jīng)濟組織都是一套人馬，兩套班子，村干部既要處理復雜瑣碎的村務，還要發(fā)展生產建設，這讓他們疏于進行社員的民主權利建設。第三是長期以來農民習慣在村干部的領導下開展工作，這不利于民主決策的開展，長久以往，容易造成少數(shù)人壟斷決策，甚至干預村民的經(jīng)濟獨立性。3盈余分配對普通社員約束多。這是我國集體經(jīng)濟分配模式的一個癥結，按照交易額返還社員并不能立刻看見收益，相比現(xiàn)金交易，這種分配模式阻礙了社員進行再生產。還有些合作經(jīng)濟模式限制社員的財產分配權，財產分配權集中于核心階層

10、，甚至對農民的收入支配權進行干預，給村民設定了諸多限制，村民收益不能自由流轉，讓社員感覺不是給干活。尤其是共有財產和集體資產，真正拿到手的錢只是很少一部分，普通社員要支配必須要進行申請，但是收益的支配權在核心管理層，普通社員的收益增長并不高。（二）委托代理模式下成本過高。1.缺乏道德風險防范措施。由于合作社成員要素稟賦差異，信息不對稱，成員利益不一致等多方面因素影響，容易引入管理者的道德風險，尤其是那些取得經(jīng)濟效益的合作社，會因為不完善的會計信息機制和監(jiān)督治理模式而發(fā)生侵害普通社員利益的狀況。有些合作社不但不能保護社員財產，甚至出現(xiàn)侵占社員財產的情況，這反而讓入社的群眾遭遇了損失。2監(jiān)督管理成

11、本過高。農民文化素質較低，法律意識相對淡薄，在長期鄉(xiāng)土文化的影響下，缺乏監(jiān)督意識。而我國多數(shù)農業(yè)合作社規(guī)模小，收益少，農民很難付出巨大的監(jiān)督成本對較少的經(jīng)濟收益進行監(jiān)管。比如委托專業(yè)的會計師事務所進行外部監(jiān)督，建立專業(yè)財務管理人員和監(jiān)督人員就是一筆不小的開支，而農業(yè)經(jīng)營管理包括生產經(jīng)營支出、應收賬款、管理費用、年內盈余等多個項目，而目前農業(yè)合作社在財務信息化、監(jiān)督機制和治理途徑上都存在不足，導致農民監(jiān)督成本過高。此外，由于缺乏激勵和約束機制，合作社經(jīng)營管理中出現(xiàn)代理成本，反而導致了農民利益受到損害。我國人均耕地少，而農民組織成本高，農村地區(qū)多是中老年人留守，要把這些文化水平低、專業(yè)能力差和思想

12、保守的群眾組織起來進行專業(yè)化生產，顯然成本較高，但是培訓成本就是一大問題。3.合作社弄虛作假。有些企業(yè)利用政策套利，只給農民一些比如地租、房租的蠅頭小利，而真正的大錢都讓企業(yè)賺了。還有些地區(qū)使用各種方法套取國家補貼，而根本不把這些補貼用在社員身上，普通農民根本沒有從中獲益。甚至個別合作社非法吸納村民存款，許諾高回報，進行非法集資。還有些合作社因為經(jīng)營不善，財務管理不規(guī)范和治理結構不完善導致虧損倒閉，農民在清算中財產也得不到保障，投訴無門，只能認賠。（三）傳統(tǒng)集體經(jīng)濟思維下農民收益增長緩慢。1.傳統(tǒng)集體經(jīng)濟思維缺乏內生動力。首先在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟思維下，重視“統(tǒng)”而忽視“分”，農業(yè)主體缺失，有資產無

13、經(jīng)營，有資產無組織，有組織無規(guī)范，缺乏有效的日常管理。其次是集體產權不明晰，在負債經(jīng)營中清償責任不明確，容易產生經(jīng)濟糾紛。第三是合作經(jīng)濟組織內部經(jīng)營模式不完善，缺乏有效調動農民經(jīng)營積極性的措施，導致集體經(jīng)濟缺乏內生動力。合作社結構松散，責任、利益、權力不統(tǒng)一，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力，在重大生產和經(jīng)營性決策上缺乏協(xié)調性，在體制上難以帶領農民實現(xiàn)共同富裕。第四是傳統(tǒng)思維過多要求理事長進行無私奉獻，這導致合作社帶頭人不求有功，但求無過，沒有將自己看成是大股東。第五是合作社缺乏長效利益機制，只能靠粗放經(jīng)營和政策補貼，因此無法長期盈利。2.農業(yè)合作社收益不高。和龍頭企業(yè)相比，受到小規(guī)模、低效率和集體行動邏輯

14、的影響，我國農業(yè)合作社當前收益偏低。而農業(yè)合作社發(fā)展面臨的另一矛盾是要壯大發(fā)展就要留存收益，但是留存收益就可能會影響農民收益，在我國農業(yè)保險制度還沒有完全建立起來的背景下，農業(yè)經(jīng)營面臨較大的自然風險和市場風險，在農產品加工、生態(tài)農業(yè)、農業(yè)旅游等領域又缺乏運作經(jīng)驗，單靠農產品增產，不足以大幅增加農民收入。因此要提高農業(yè)合作社收益，必須要提高農業(yè)競爭力，提高產業(yè)特色含量，降低組織成本。我國農民勤勞節(jié)儉而又吃苦耐勞，從這個意義上講，小農生產是最節(jié)約的模式，而合作社如果不能實現(xiàn)精細化和集約化管理，反而會讓自我感覺“為別人打工的農民”降低積極性，不能有效節(jié)約成本，浪費公共資源，產生跑冒滴漏現(xiàn)象。 三、農

15、業(yè)合作經(jīng)營管理下農民權益保障存在的對策建議 （一）建立以保障最廣大農民群體權益為根本的機制。1.以保障農民權益為根本設計分配機制。首先在利益分配上要改變過去以資本為導向的模式，要以保障廣大農民權益為中心。在土地政策、產業(yè)扶植上給予優(yōu)惠，充分發(fā)揮集體產權保障農民利益的作用。比如在農村征地過程中，要進行全體村民討論、表決，以農民為主體，切實保護村民利益。其次要在制度設計上明確社員權益，參考法律文本和現(xiàn)有藍圖，根據(jù)本村特點進行優(yōu)化，從股權結構、治理模式、管理機制、監(jiān)督體系等方面保障農民權益，要明確農民的投票權、自主經(jīng)營權、股權轉讓權、監(jiān)督管理權、質詢權、審查權等各項主體權利。第三要嚴格執(zhí)行章程，建立

16、內控體系，強化農民權利意識，建立多數(shù)人監(jiān)督和治理體系，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。2.建立分權治理結構。首先要嚴格投票制度，在重大事務上一人一票，社員有投票彈劾合作社領導層的權力，用以制約領導層的行為，避免一人獨大。在經(jīng)濟決策上，要嚴格遵守程序，科學論證后方可進行，重大風險必須讓社員知情，如果知情不報，視為失職。涉及到股權分配問題，要保障大股東利益，以確保外部投資愿意引入。一開始就要從股權分配上確保多數(shù)村民占大股，除了土地、設備、資金之外，村民還可以用技術、勞動力入股，在估值上不能壓低村民股份。其次要政經(jīng)分開，村委會負責村務，合作社負責經(jīng)濟，保持生產經(jīng)營和財務的獨立性，合作社領導班子必須接受村民監(jiān)

17、督，對社員代表大會負責。第三是強化合作社的民主決策機制，在重大經(jīng)營決策上雖然不必一人一票，但是在人事選舉、政務監(jiān)督、分紅決策等方面必須要投票決定，日常養(yǎng)成民主決策的習慣，就能夠加強基層組織建設。3.確定股權流轉性。家庭聯(lián)產承包制之所以能夠解放生產力就是因為明確了農民在土地上種植的作物屬于誰的問題。同樣，合作社也必須要確定股權流轉性，將合作社的利益和村民自身的利益協(xié)調統(tǒng)一，讓村民認識到是在為自己勞動，而不是為別人打工。要明確的是普通社員富裕了，也就是集體富裕了，要把集體資產的支配權下放到村民，比如可以適當提高留存收益，減少分紅，以擴大生產規(guī)模，但是要保證當村民急用錢的時候，可以自由提取分紅，可以

18、自由轉讓股權。集體財產支配權必須執(zhí)行程序，不能讓核心管理層隨便拍板，避免產生壟斷。（二）優(yōu)化治理模式，提升管理水平。1.建立新型農業(yè)經(jīng)營主體治理結構。首先明晰股權，為擴大農民股權，可以鼓勵農民勞動力入股，真正建立集體所有制。其次要建立民主管理機制，明確社員大會職權、召集、投票，建立可操作的制度確保社員大會能夠發(fā)揮作用。在彈劾權、任免權、分配權上，社員大會可以一人一票，在生產決策上，可以按照資本要素投票。一旦發(fā)現(xiàn)核心管理層有舞弊行為，社員大會可以立即執(zhí)行罷免程序。第三要強化內部監(jiān)督，完善監(jiān)事會職能，擴大監(jiān)事會職權。必須要建立財務信息化制度，確保財務公開，合作社必須要配合社員提供財務文件。合作社要利用財務