促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究

1、促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究摘要 本文綜述了財政政策與經(jīng)濟增長之間關系的相關文獻，從國內(nèi)外的研究入手，詳細的闡述了我國區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導致這種差異的原因，和解決問題的對策。在分析區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)狀目前，成因，特點和借鑒外國經(jīng)驗的基礎上，通過改進傳統(tǒng)的單一的財務和自然驅(qū)動模式，轉(zhuǎn)變金融結構和手段，而在其他政策的配合作用，并在這一過程中區(qū)域經(jīng)濟過程檢測與評價新方法。這項研究可以說是為我們的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供一個思路，即在政府財力給定的情況下，對于縮小區(qū)域經(jīng)濟差異的財政政策應適當向中部和西部地區(qū)傾斜。關鍵字:區(qū)域經(jīng)濟；財政政策；協(xié)調(diào)發(fā)展Abstract This article

2、reviews the financial policy and the economic growth of the relationship between literature, from the domestic and foreign research proceed with, elaborated our country region between the different levels of economic development, cause the cause of this difference, and the countermeasures to solve t

3、he problem. In the analysis of the regional economic current situation, cause of formation, characteristic and draw lessons from foreign experience, by improving the traditional single financial and natural driving patterns, changes in the financial structure and the means, while in other policy coo

4、perate effect, and in the process of regional economic process measurement and evaluation method. This study can be said to be for our region economy coordinated development policy to provide a train of thought, namely, in governmental financial resources is given below the circumstance, for differe

5、nce of contractible region economy fiscal policy should be appropriate to the central and Western region.Keywords: regional economy; fiscal policy; coordination development目錄摘要1一、緒論3（一）研究背景和意義3（二）相關概念闡釋3（三）創(chuàng)新觀點3（四）相關文獻綜述3二、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和國際經(jīng)驗5（一）財政政策對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生作用的理論模型與作用機制5（二）稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生作用的乘數(shù)機制5（三）政府支出投資政策

6、對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生作用的乘數(shù)機制6（四）政府轉(zhuǎn)移支付政策對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生作用的乘數(shù)機制6（五）國際經(jīng)驗借鑒7三、我國區(qū)域發(fā)展的財政政策現(xiàn)狀和問題7（一）我國區(qū)域發(fā)展的財政政策現(xiàn)狀9（二）我國區(qū)域發(fā)展的財政政策問題11四、促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策選擇10（一）調(diào)整區(qū)域稅收優(yōu)惠政策11 (二)規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度12（三）充分發(fā)揮財政投融資作用12（四）實現(xiàn)財政政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的有機結合13結論15致謝15參考文獻16一、緒論 （一）研究背景和意義 區(qū)域財政政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響一直以來是很受學界關注的一個問題，不同的區(qū)域財政政策，會對經(jīng)濟發(fā)展的不同層面產(chǎn)生不同程度的影響。在世界經(jīng)濟

7、一體化的大背景下，為了促進區(qū)域經(jīng)濟健康、快速地發(fā)展，不同國家、不同地區(qū)的政府通常會根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況和發(fā)展特點、采取相應的區(qū)域財政政策，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的良好、快速發(fā)展。 每項區(qū)域財政政策的制定，都是出于促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展實際情況的良好考慮，但不同的視角，可以得出不同的結論。本文從區(qū)域財政政策影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制入手，進而深入分析現(xiàn)行區(qū)域財政政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用和消極作用，進而提出有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域財政政策建議。 （二）相關概念闡釋財政政策是政府履行其經(jīng)濟管理職能的重要手段之一，是政府干預地方經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體行為、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟或相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控目標的有效手段。

8、那么，地方政府在運用財政政策手段時，就要從宏觀的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到微觀的群體利益都要做出充分、全面的認識與評估，只有充分考慮了區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體的利益關系，將不同群體的利益關系與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最終目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一，財政政策的功能才能得到有效地發(fā)揮。 （三）創(chuàng)新觀點本文從分析相關的理論研究文獻入手，闡述區(qū)域財政政策對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生作用的機制和功能，再次從產(chǎn)生作用的機制和功能的角度分析得出區(qū)域財政政策對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的綜合影響，最后提出相關的區(qū)域財政政策建議。這一特殊的分析思路，意在從一個全新的視角來分析理解區(qū)域財政政策對區(qū)域經(jīng)濟的作用，進而提出全新視角下促進區(qū)域經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的區(qū)域財政政策建議。(四)相關

9、文獻綜述財政政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，這一問題對學界來說已經(jīng)不是一個新的話題，國內(nèi)外的學者已經(jīng)對財政政策及相關的政策內(nèi)涵進行了清晰、明確的界定，下面從財政政策出發(fā)，將學界對財政政策及相關的經(jīng)濟理論定義做簡單的闡述。 財政政策由稅收政策、國債政策、支出政策以及收支平衡政策等構成一個完整的政策體系，財政政策在引導國民經(jīng)濟發(fā)展方向、控制國民經(jīng)濟行為、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的失衡狀態(tài)和實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展等方面起著重要作用。1.財政政策的相關理論蓋銳，高彥彬（2008）認為我國政府在1998年推出的積極的財政政策是在特定時期被動做出的選擇，在其實施了近七年以后，拉動經(jīng)濟增長的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，但是難以穩(wěn)定和持續(xù)

10、下去，中性的、避免財政政策自身成為加劇經(jīng)濟波動因素的穩(wěn)健的財政政策的實施勢在必行。2005年穩(wěn)健的財政政策的實施是我國在經(jīng)濟調(diào)整上邁出的一大步，其在調(diào)整經(jīng)濟總量、引導產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、防止經(jīng)濟總體過熱、促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變中起到很大作用。但是，財政政策不是一成不變的，需要根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展因時而變。2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關理論近年來，在財政政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響的研究方面，學界投入了較大精力，形成了一批有代表性的研究成果。劉學之，張曼，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究（2008）：以區(qū)域差異的客觀存在，分析了我國區(qū)域經(jīng)濟領域的重要區(qū)域問題，提出了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策思路，指出了國家政策引導對區(qū)域發(fā)

11、展有重大影響，認為政策創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主動力，指出可以在經(jīng)濟落后的地區(qū)試行地方政府債券，填補經(jīng)濟發(fā)展的資金缺口。曲振濤，王曙光，周旭亮，區(qū)域經(jīng)濟增長影響因素及對策研究（2009）：以黑龍江省經(jīng)濟增長與發(fā)展為例，運用全要素生產(chǎn)模型對區(qū)域經(jīng)濟增長中的勞動、資本及全要素生產(chǎn)率進行計量，并就我國區(qū)域經(jīng)濟增長與發(fā)展過程中各要素的培育與發(fā)展問題提出相關對策，即實行區(qū)域金融優(yōu)惠政策，調(diào)整地方財政支出結構，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級等。綜上所述，上述文獻在對比分析國內(nèi)外在區(qū)域發(fā)展方面的財政政策的基礎上，反映了目前我國國內(nèi)理論界對財政政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用方面所做的研究，分析了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，認為

12、迫切需要國家制定切實有效的公共財政政策進行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，這些研究大多僅是在理論上進行分析和探討，沒有注意到二者之間的本質(zhì)聯(lián)系，沒有從一個比較綜合的、系統(tǒng)的角度來研究區(qū)域財政政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。因此，在這一方面的工作有待于進一步的研究探討。二、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和國際經(jīng)驗 （一）財政政策對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生作用的理論模型與作用機制 由于財政的主要目的即管理一個國家或地方政府的收入與支出，那么我們理解財政政策就應從收入與支出兩大主線出發(fā)，將財政政策分為收入型財政政策和支出型財政政策。收入型財政政策主要指稅收政策；支出型財政政策主要指政府投資和政府轉(zhuǎn)移支付政策。不同的財政

13、政策手段，可以產(chǎn)生不同的財政政策效果。例如，政府的相關稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，可以引導區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟要素向政策導向的方向流動，進而達到引導要素流動方向的目的，帶動相關產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展；政府通過直接或間接投資，帶動相關產(chǎn)業(yè)領域或相關區(qū)域的更快發(fā)展；同時，不同的政府轉(zhuǎn)移支付政策，可以對不同的受益群體或產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同的帶動效果。 但無論何種財政政策手段產(chǎn)生何種政策效果，這其中內(nèi)在的作用機制是不變的。發(fā)現(xiàn)其中作用的內(nèi)在機制，有利于我們更好的理解財政政策的功能和各種財政政策的作用。本文下面引入宏觀經(jīng)濟學的“收入決定理論模型”來解釋說明財政政策發(fā)揮其作用的乘數(shù)機制。 （二）稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生作用的乘數(shù)機制

14、首先，我們假定在三部門的經(jīng)濟條件下，用 Y，C，I，G 分別表示衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的國民收入、消費支出、投資支出和本區(qū)域政府購買性支出，可以得出： Y=C+I+G (公式 3.1)。其中 C=C0+b（YT） (公式 3.2)。 C0表示自主性消費，b 表示邊際消費傾向，T 表示區(qū)域稅收總額。（Y-T）為可支配收入，也就是扣除稅收后的收入，由于（Y-T）受稅率 t 影響，所以公式 3.2可以調(diào)整為C=C0+b（1t）Y (公式 3.3)。將公式 3.3 代入公式 3.1 可得Y=C0+b（1t）Y+I+G(公式 3.4) 。 區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用通過稅收乘數(shù)表現(xiàn)出來。為研究方便，

15、我們假設投資 I 和地方政府購買支出 G 不變，那么 Y 的變動取決于消費支出 C 的變化，即：Y=C0+b（1t2）Y2C0+b（1t1）Y1(公式 3.5)。對公式 3.5 整理后可得 Kt= Y / t Y=b/1b（1t） (公式 3.6)。其中，公式中的 t1、t2分別代表政策變動前的稅率和政策變動后的稅率，Y1和 Y2則分別代表政策變動前的收入和政策變動后的收入，Kt為稅收乘數(shù)。稅收乘數(shù)是稅收變化額與由此引起的收入變化額之間的比例，表示稅收變動對收入的影響程度。由公式可以看出，稅收乘數(shù)由邊際消費傾向 b 和變動后的稅率 t2決定。由于 b和 t2的取值均在 0 和 1 之間，因此稅

16、收乘數(shù) Kt為負值，Kt0，地方政府購買性支出與收入之間成正向變化關系，也就是說，地方政府購買性支出的增加或減少，會產(chǎn)生刺激國民收入增加或減少的政策效應。政府購買性支出每增加（減少）1 個單位，收入會相應增加（減少）1/1b（1t）個單位。由此，加大在欠發(fā)達地區(qū)的政府購買力度，發(fā)揮政府購買性支出的乘數(shù)效應，同樣是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力。 （四）政府轉(zhuǎn)移支付政策對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生作用的乘數(shù)機制政府轉(zhuǎn)移支付是政府支出的一部分，但其對經(jīng)濟運行的作用沒有政府購買性支出直接，它首先影響居民收入，其次是個人消費變化，最后使得國民收入發(fā)生變化。政府轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用通過政府轉(zhuǎn)移支付的乘數(shù)效應表

17、現(xiàn)出來。 用 Yd表示個人可支配收入，Tr 表示轉(zhuǎn)移支付，那么 Yd=Y+TrT=Tr+Y（1t）(公式 3.10)。那么消費函數(shù)可寫成 C=C0+bTr+Y（1t）。因此 Y=C+I+G=C0+bTr+Y（1t）+I+G。假設其他條件不變，只有政府轉(zhuǎn)移支付可引起國民收入變化，那么有Y=bTr+（1t）Y=b Tr+b（1t）YY=b Tr/1b（1t）(公式 3.11)。 政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù) Kr=b/1b（1t），b 和 t 均在 0 和 1 之間變動，所以 Kr0，政府轉(zhuǎn)移支付與收入之間成正向變化關系，也就是說，政府轉(zhuǎn)移支付的增加或減少，會產(chǎn)生刺激國民收入增加或減少的政策效應。政府轉(zhuǎn)移支付

18、每增加（減少）1 個單位，收入會相應增加（減少）b/1b（1t）個單位，這即為政府轉(zhuǎn)移支付的乘數(shù)效應。由此可見，政府方面加大轉(zhuǎn)移支付政策的投入力度，可以充分有效地發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付政策的乘數(shù)效應，從而為區(qū)域經(jīng)濟的良好發(fā)展提供強大的推動。 （五）國際經(jīng)驗借鑒 1.財政政策的相關理論 財政政策(fiscal policy)指一國政府為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標，通過財政收支政策來干預經(jīng)濟。經(jīng)濟學家漢森的財政政策來區(qū)分 “汲水政策”(Pump Priming Policy)和“補償政策”(Compensatory Policy)。他認為，只有借助公共投資的“汲水政策”只是一個短期誘導恢復的政策，實現(xiàn)長期的積極

19、影響，應采用“補償”的政策，這不僅要借助公共投資，更注重收入，轉(zhuǎn)移支付和財政補貼。著名經(jīng)濟學家托賓和奧肯強調(diào)“充分就業(yè)”和“國內(nèi)生產(chǎn)總值”，使人們逐漸認識到財政政策的長期和長期水平必須與充分就業(yè)增長軌跡的一致性，從而改變原來只主張在經(jīng)濟蕭條時期之前，實行擴張性的財政政策角度。內(nèi)生增長理論認為人力資本積累和技術進步是長期持續(xù)的經(jīng)濟增長因素，因此需要積極財政政策的重指出人力資本，基礎設施，研究和開發(fā)三個方面。 2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關理論 區(qū)域經(jīng)濟理論是分區(qū)域平衡發(fā)展理論和區(qū)域非均衡發(fā)展理論。傳統(tǒng)的區(qū)域均衡增長理論基礎上生產(chǎn)要素的自由流動和邊際收益遞減的假設，認為市場機制驅(qū)動的區(qū)域因素會使價格收斂區(qū)

20、域差距自動消失，因此，該理論的支持者不主張政府干預。區(qū)域均衡增長理論為代表的支持和自由民羅斯。發(fā)展經(jīng)濟學的先驅(qū)魯思支持認為區(qū)域差異是平衡機制失靈的表現(xiàn)，和平衡機制的失敗主要是由不完善的市場和阻礙要素流動的制度性瓶頸等因素造成的。市場機制不能發(fā)揮作用，影響經(jīng)濟活動的區(qū)域分布和區(qū)域的平衡，但在經(jīng)濟增長的經(jīng)濟增長將最終克服障礙，因此，當經(jīng)濟不發(fā)達后起飛階段為獨立的生長和成熟的推進階段，區(qū)域差異將被自動取消。十九世紀八十年代，美國著名經(jīng)濟學家，諾貝爾獎得主曼提出的“中心-外圍相互作用理論”，落后地區(qū)與中心保持經(jīng)濟的依賴，但缺乏經(jīng)濟主權和邊遠地區(qū)，但隨著市場的擴展，通信設施，完善城市經(jīng)濟發(fā)展，將有空間經(jīng)

21、濟集成中心和邊緣，界限模糊，落后與發(fā)達地區(qū)的差距在逐漸縮小。非平衡增長理論認為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域差距不斷加大，市場是不可能解決的，因此，政府對經(jīng)濟的干預，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展展示。 非均衡增長理論的著名代表繆爾達爾，和船員和威廉杰克遜。發(fā)展經(jīng)濟學家繆爾達爾提出的中心外圍模型，區(qū)域經(jīng)濟差異的元素返回互為因果的要素流動，要素的流動和經(jīng)濟發(fā)展水平的相互因果關系，從而使發(fā)達地區(qū)越來越發(fā)達，越來越落后落后地區(qū)，區(qū)域差異，平均人均收入差異與差異經(jīng)濟發(fā)展水平越來越傾向于擴大。因此，區(qū)域經(jīng)濟差距不僅在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟自動消失，但將擴大和加劇不平衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?？姞栠_爾認為，發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生兩種效

22、應，即發(fā)達區(qū)域人口和資本，技術等生產(chǎn)要素流動的欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)擴散效應，以賺取更高的薪金和流出的欠發(fā)達地區(qū)，勞動，資本等生產(chǎn)要素的回聲效果。其中，擴散效應對不發(fā)達地區(qū)的積極影響，和回聲效果，可使貧困地區(qū)的情況更糟。 之后，美國經(jīng)濟學家，船員進一步闡述了這一觀點，并提出了涓滴效應和極化效應。涓滴效應指的是經(jīng)濟增長過程中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地區(qū)背后的購買和投資將增加，而偏振效應指的是發(fā)達地區(qū)的制造，出口和議價能力的競爭優(yōu)勢可能會加劇區(qū)域差距。赫水手，當在現(xiàn)實中的涓滴效應小于極化效應，政府應采取各種經(jīng)濟政策，扭轉(zhuǎn)和防止極化效應，抑制資本和人才向發(fā)達地區(qū)流動，甚至到了資金和人才向發(fā)達地區(qū)流動。赫克托爾

23、的水手和繆爾達爾的理論沒有本質(zhì)區(qū)別，他們都認為，區(qū)域差異必須隨著經(jīng)濟增長而擴大，政府干預是必要的，他們的理論通常被稱為繆爾達爾-船員假說。 美國經(jīng)濟學家威廉遜的倒“U”的理論是一個時間變量理論的不均衡增長的代表，他指出，在發(fā)展水平和區(qū)域不平等或地理上的差異之間存在的聯(lián)系制度，中等收入水平的區(qū)域差異是很高，但由于發(fā)展水平較高的水平移動，這種差異將穩(wěn)步下降，在早期發(fā)展階段。成熟的增長將導致區(qū)域收斂或減少差異的過程中，這一區(qū)域的不平衡度的變化是一個倒“U”的形狀，這就是所謂的趨同該假說。三、我國區(qū)域發(fā)展的財政政策現(xiàn)狀和問題 （一）我國區(qū)域發(fā)展的財政政策現(xiàn)狀 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是世界各國經(jīng)濟發(fā)展中難以

24、避免的問題。分稅制財政管理體制改革以來，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額不斷增加（如下圖），1995 年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額為 2534.06 億元，占中央財政支出的 55.9%;2001 年為 6001.95 億元，到 2008 年為 18663 億元，并不斷攀升。目前我國政府間轉(zhuǎn)移支付的形式主要有：第一，體制補助；第二，專項補助；第三，結算補助；第四，稅收返還；第五，公式化補助。我國中央對地方過渡期的轉(zhuǎn)移支付額是由客觀因素轉(zhuǎn)移支付額和政策性轉(zhuǎn)移支付額構成的。而且我國在轉(zhuǎn)移支付體制上不斷規(guī)范化。同時，中國的財政轉(zhuǎn)移支付制度已逐步形成了縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付模式，縱向、橫向是相輔相成的。其中，縱向轉(zhuǎn)移

25、支付服務于國家的宏觀調(diào)控目標，橫向轉(zhuǎn)移支付主要是為了緩解經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可能面臨財務限制條件。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額圖財政政策作為各國政府作用于經(jīng)濟運行和發(fā)展的重要手段，理應對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有獨到的導向和支持作用。但我國現(xiàn)行的財政政策對促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的這種作用尚不十分明顯。為了早日實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要加大財政體制改革力度。（二）我國區(qū)域發(fā)展的財政政策問題從 GDP 總額來看，東部沿海地區(qū)占全國 GDP 的比重在 50%以上，并總體保持上升趨勢；而中西部地區(qū)占全國 GDP 的份額總體上不斷下降。1978 年，東部沿海地區(qū)實現(xiàn)的GDP 占全國的 525，中西部占 47

26、5（其中中部占 30 74，西部占 1676）；至 2011 年，東部 GDP 份額上升至 54.3%，中西部下降至 37.1，其中中部降至 19.3。(見下表)我國東、中、西部 GDP 占全國 GDP 比重的比較表(單位：)年份東部中部西部197852.530.7416.76198949.827.215.1200065.529.815.0201154.319.317.8從經(jīng)濟發(fā)展速度來看，1978 一 2011 年間，東部地區(qū)以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率表示的經(jīng)濟增長速度為 9.53%，而西部地區(qū)則為 7.18%，比東部地區(qū)要低 2.35 個百分點。還有是目前我國納稅意識普遍薄弱，現(xiàn)金交易

27、廣泛地存在，統(tǒng)一的社會信使用該系統(tǒng)不存在，收集技術落后等，加強稅收征管能力具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。建立運作良好的稅收制度，稅收制度優(yōu)化得以真正落實切實的保障，是確保經(jīng)濟效率和社會福利保障。其次，稅收本身消耗的社會資源，是一個成本的活動，包括稅務機關以降低行政成本、納稅成本，稅收成本是提高稅收征管制度的核心內(nèi)容，是保持稅收中性的現(xiàn)實要求。四、促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策選擇 目前，中國是在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的關鍵時刻，現(xiàn)在我國收入差距太大，特別是沿海地區(qū)和西部地區(qū)收入差距更令人吃驚的。區(qū)域金融政策協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要杠桿。從目前我國現(xiàn)實，區(qū)域金融政策的選擇不僅

28、要考慮什么是最理想的還必須考慮什么是最可行的。這種差距形成的時間很長，短時間內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)，我們只有區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一個長期目標抑制短期區(qū)域差距拉大。未來中國區(qū)域金融政策應該是在發(fā)達地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，努力提高落后地區(qū)的發(fā)展速度。在這方面，我們制定財政政策是可行的。 （一）調(diào)整區(qū)域稅收優(yōu)惠政策 1.強化稅收制度的內(nèi)在調(diào)節(jié) 稅收優(yōu)惠政策是合理的稅制的基礎上衍生和配套政策，從而突出的稅收優(yōu)惠政策在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，前提是建立一個合理的，規(guī)范稅制，加強稅收系統(tǒng)的內(nèi)在調(diào)節(jié)功能。稅務系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整，目前的重點是：建立一個合理的稅，稅率和征稅對象，確保稅收來源豐富和穩(wěn)定；通過制度變革，建立有效的激

29、勵機制，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策，在稅收優(yōu)惠政策的實施提供保護。具體來說，稅務系統(tǒng)的內(nèi)在調(diào)節(jié)的重點和內(nèi)容包括： 第一，提高所得稅在稅制結構中的比重，加強稅收征收和管理。消除了內(nèi)外資企業(yè)所得稅政策的差別待遇，兩套企業(yè)所得稅，取消各種區(qū)域稅率，縮小內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟方面的稅收政策差異。 第二，包括資源稅和消費稅，營業(yè)稅的調(diào)整與改革。因地制肩確定資源的稅收抵免和稅收標準，當?shù)卣诙愂照鞴芊矫娓嗟淖灾鳈?；考慮東西部人均收入差異，可以考慮擴大沿海地區(qū)消費稅及稅率，并將增加稅收收入在西部發(fā)展開發(fā)。 2.不同的稅收政策會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 稅收優(yōu)惠政策刺激投資的積極性，增強區(qū)域投資環(huán)境吸引力

30、。因此，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，需要制定和實施傾斜的稅收政策，減輕企業(yè)負擔，為特定企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，并在此基礎上，通過它的帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟增長的活力。改革開放以來，為實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在利用優(yōu)惠的稅收政策，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，主要向東部傾斜，東部沿海地區(qū)相比，中西部獲得更多的發(fā)展機會?？梢哉f，在中國東部的快速發(fā)展，從國家得到更優(yōu)惠的稅收政策，這是造成我國地區(qū)經(jīng)濟差距的主要原因是。而在國家一級，以便反映公平的稅收政策，稅收優(yōu)惠從角度的區(qū)域傾斜向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)移。筆，稅收優(yōu)惠政策應強調(diào)在中西部保健，促進資源豐富的西部地區(qū)和民族地區(qū)加快發(fā)展。在中西部，考慮到其位置特征，資源，技術和人力資源，可

31、以實行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和區(qū)域利益相結合的稅收優(yōu)惠制度，以反映西分公司指南。其次，應進一步調(diào)整和完善稅收制度?？紤]到經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)，許多是資源大省，資源稅的合理設計至關重要。 第一，實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，輔以區(qū)域優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠政策。政府應逐步減少甚至取消了東部沿海發(fā)達地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，同時，加大對中西部地區(qū)的稅收支持，引導各種生產(chǎn)要素流向中西部地區(qū)。繼續(xù)加大對中小企業(yè)和高新技術企業(yè)的支持，適當降低稅收負擔，引導中小企業(yè)加快發(fā)展，成為推動中西部地區(qū)經(jīng)濟增長中心力。 第二，完善國家產(chǎn)業(yè)政策，符合發(fā)展西部地區(qū)特點的稅收優(yōu)惠政策，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。我國產(chǎn)業(yè)政策的基礎設施，交通，能源和原材料等高新技術

32、產(chǎn)業(yè)的支持力度比較大，但在我國廣大中西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在能源領域。因此，在某種程度上，我國的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，落實稅收優(yōu)惠政策，加大對中西部地區(qū)的支持力度，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢。 第三，落后地區(qū)實施稅收優(yōu)惠政策。就在該地區(qū)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的外資企業(yè)，按照企業(yè)所得稅5%，投資十西部地區(qū)基礎設施和比較優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)實施“兩免兩年半的“稅收政策。進出口貿(mào)易，生產(chǎn)和投資的私人使用先進的技術和設備進口，除國家是沒有明確界定豁免，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。第四，利用稅收優(yōu)惠稅率為主，輔以優(yōu)惠的稅收政策，促進科學技術進步和發(fā)展教育培訓事業(yè)，以增加資本和勞動生產(chǎn)率，改善產(chǎn)業(yè)結構，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

33、。因此，在中西部的稅收優(yōu)惠政策應側重于鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入和教育和培訓，提高員工素質(zhì)和企業(yè)價值。不管怎樣，資金從研究主題的地區(qū)不同，只要科學研究成果和科研投資對經(jīng)濟的發(fā)展，要享受同樣的優(yōu)惠，不應該人為歧視和差別待遇。促進生產(chǎn)的增值稅，消費型增值稅轉(zhuǎn)型?？紤]到中西部地區(qū)的初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，貨運支出比重高，生產(chǎn)型增值稅不允許納稅人抵扣購進固定資產(chǎn)進項稅金，使企業(yè)實際稅收負擔較重；現(xiàn)行增值稅不能適應中西部農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和資源密集工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，現(xiàn)有的增值稅改革迫在眉睫。 (二)規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度科學的財政轉(zhuǎn)移支付制度不僅有利于十財政資金使用效率，也有利于地區(qū)差距的縮小。強調(diào)經(jīng)濟資金使用效率的基礎上的

34、，是不容忽視的，財政轉(zhuǎn)移支付制度在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。規(guī)范稅制可以通過財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)各地區(qū)平等獲得公共產(chǎn)品，而是由十個我國實際實施過程中的“基本恢復，分為政策，在一定時間內(nèi)保持相對穩(wěn)定，很容易造成幾年因為地方財政收入太高，“過?！?，退稅的轉(zhuǎn)移支付比例非常人，削弱通過財政政策來減少區(qū)域差異的能力。為完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，我們應該改變政策因素的方法，實踐的財政轉(zhuǎn)移支付制度。提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占財政收入的基礎上，一方面，增加中央財政對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和納稅支出數(shù)額；另一方面提高欠發(fā)達地區(qū)稅收比例，增加地方財政收入。財政投資政策的調(diào)整應向農(nóng)村基礎設施傾斜，重點支持

35、和農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)發(fā)展是密切相關的農(nóng)村道路，飲用水，農(nóng)田水利設施；突出發(fā)展農(nóng)村教育，農(nóng)村衛(wèi)生，農(nóng)村科技，能源產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展農(nóng)村地區(qū)提供一個堅實的基礎；建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理系統(tǒng)。因此，首先向中央政府加大對中西部地區(qū)的基礎設施投資建設，通過政府引導作用，民營資本投資，逐步形成政府投入為主體，民間資本參與多個政府投融資機制。在中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻的企業(yè)和個人，可以嘗試實施財政補貼或獎勵；其次，嘗試基礎設施投融資模式，改善基礎設施和公用事業(yè)項目的使用效率。最后，有效利用政府采購制度，重點加大對西部生態(tài)環(huán)境和基礎設施的政府采購力度，對中西部地區(qū)投資環(huán)境的改善和旅游開發(fā)和扶

36、貧開發(fā)支持結合起來，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）充分發(fā)揮財政投融資作用財政投融資作為市場經(jīng)濟條件下政府干預資源配置的重要手段，在促進經(jīng)濟有效增長、調(diào)整和改善經(jīng)濟結構、強化宏觀調(diào)控能力等方面都具有獨特的功效。調(diào)整財政支出政策的目的是通過優(yōu)化財政支出結構，提高公共服務水平。財政職能主要依靠財政支出反映，財政支出促進經(jīng)濟落后地區(qū)居民享受基本公共服務均等化，加快基礎設施的發(fā)展中起著重要的作用。優(yōu)化財政支出結構的主要目的是確保區(qū)域經(jīng)濟做大做強，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。針對我國中西部地區(qū)財政支出結構的現(xiàn)狀，要通過優(yōu)化中西部地區(qū)政府的財政支出結構來提高財政支出對資本、勞動等生產(chǎn)要素投入及其產(chǎn)出效率產(chǎn)生的

37、激勵作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）實現(xiàn)財政政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的有機結合為了使區(qū)域財政政策對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的促進效果，更好的發(fā)揮，還應加強與產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的協(xié)調(diào)，通過產(chǎn)業(yè)政策引導和資金扶持政策實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展目標的實現(xiàn)。首先，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，指導，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色經(jīng)濟，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，促進資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中部和西部資源富集區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移。總體上說，應充分考慮實際情況實施中西部，有別于東部產(chǎn)業(yè)政策，其開發(fā)的比較優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力。其次，加強財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)，促進

38、欠發(fā)達的中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持。金融是重要的力量，促進區(qū)域經(jīng)濟增長，國務院有特殊的機制，財政和稅收政策和金融政策的協(xié)調(diào)。財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)，促進中西部地區(qū)更快發(fā)展，主要是調(diào)節(jié)財政轉(zhuǎn)移支付資金，專業(yè)銀行信貸銀行資本金，政策和國際金融機構的資金，使適當向中西部地區(qū)傾斜。在西方的金融政策支持的同時，我們應積極建立和完善西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，滿足不同類型的企業(yè)和個人資金，多層次、多元化的金融機構體系，提高金融服務水平。考慮到中西部地區(qū)金融發(fā)展現(xiàn)狀，國家應建立完善的政策性金融體系，加大對中西部發(fā)展的努力。通過完善區(qū)域金融調(diào)控政策選擇能力，擴大西部政策性貸款，貸款利率浮動區(qū)間，實施差異化的再貼現(xiàn)，定額管

39、理，支持區(qū)域資源開發(fā)和基礎設施建設。此外，土地政策與人口管理政策和區(qū)域財政政策實施過程中需要考慮的重要因素。政府支持落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟手段的財政政策，產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。在促進中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策相結合，以提高政府投資效益，以彌補市場缺陷，有效配置資源；保護年輕國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平滑的經(jīng)濟沖擊；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強適應能力。以經(jīng)濟發(fā)展相對較快的地區(qū)為中心，給予重點支持。同時，中央政府應給予更多的支持，中西部地區(qū)，加快基礎設施建設，優(yōu)化投資環(huán)境，提高西部地區(qū)的交通，通信，能源，水利資源開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。要注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，在中西部發(fā)展應給予稅收優(yōu)惠，具體的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，主要項目的新拓展，給符合一定條件的投資提供信貸，給予一定的補貼。結