泰安市政府采購操作規(guī)程

1、泰安市政府采購操作規(guī)程目 錄第一章 政府采購基本程序1.1 報送、下達政府采購預算及年度計劃11.2 編制、提交政府采購需求1 1.3 組織、實施政府采購 11.4 簽訂、備案政府采購合同21.5 政府采購項目履約驗收 2 1.6 政府采購資金支付 21.7 政府采購項目績效評價 2第二章 政府采購操作規(guī)程2.1 簽訂委托協(xié)議3 2.2 編制采購需求報告 3 2.3 組織采購52.4 開標、評標（評審）和定標172.5 自行采購及定點采購 292.6 質疑、投訴和舉報處理 292.7 簽訂、備案政府采購合同 302.8 履約、驗收政府采購項目 312.9 政府采購合同資金支付 322.10 政

2、府采購檔案管理 322.11 政府采購項目績效評價332.12 監(jiān)督檢查33第一章 政府采購基本程序 1.1 報送、下達政府采購預算及年度計劃 采購人根據(jù)政府頒布的年度政府采購目錄和財政部門制定的政府采購預算管理制度，按照部門預算編制格式和口徑，編制本單位下一年度政府采購預算及年度計劃，明確項目的組織形式及采購方式等相關信息，作為部門預算的一部分，由一級預算單位匯總報送同級財政部門審核。 財政部門編制本級年度部門預算（含政府采購預算及年度計劃）報同級人民政府、人大審核、審批后，將政府采購預算及年度計劃隨同部門預算一并下達采購人。 采購人確認細化年度政府采購計劃，制定采購實施方案。 1.2 編制

3、、提交政府采購需求 采購人按照確認的年度政府采購計劃，明確具體項目采購需求功能，確定采購貨物詳細參數(shù)、服務功能或工程量清單等，編制政府采購需求報告。1.3 組織、實施政府采購 采購人或其委托的采購代理機構按照政府采購計劃確定的政府采購組織形式（部門集中采購、定點采購、自行采購、網(wǎng)上超市等）和政府采購方式（公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等）組織、實施政府采購事宜。 1.4 簽訂、備案政府采購合同采購人或其委托的政府采購代理機構與中標（成交）供應商根據(jù)采購文件、投標（響應）文件和中標（成交）通知書擬定政府采購合同，采購人與中標（成交）供應商簽訂政府采購合同。采購人或其委托的政府

4、采購代理機構將政府采購合同副本報送同級財政部門備案。1.5 政府采購項目履約驗收 采購人或其委托的政府采購代理機構在供應商供貨、工程竣工或服務結束后，組織履約驗收。大型或復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。 1.6 政府采購資金支付 采購人應當按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標（成交）供應商支付采購資金。政府采購項目資金支付程序，按照國家有關財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。1.7 政府采購項目績效評價按照財政支出全過程預算績效管理制度要求，逐步推進政府采購項目的績效評價，對項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平

5、進行綜合、客觀評價。第二章 政府采購操作規(guī)程2.1 簽訂委托代理協(xié)議 采購人委托采購代理機構代理政府采購事宜的，須簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方的權利、義務等。委托代理協(xié)議應當明確：代理采購的范圍、權限、期限、投標保證金收取退還、委托收費標準及支付方等具體事項。采購人和采購代理機構應當按照委托代理協(xié)議履行各自義務，采購代理機構不得超越代理權限。2.2 編制采購需求報告 1、采購人執(zhí)行年度政府采購計劃時，應對每個采購項目的基本需求作進一步完善。在單項采購項目具體實施前，應完整編制該項目采購需求文件。2、采購需求報告內容應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的

6、公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。不得規(guī)定以下內容： （1）以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件（包括特別授權）等條款對潛在供應商實行歧視或差別待遇；（2）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（3）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地； （4）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標（成交）條件；（5）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；（6）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；（7）限定或者指定特定的

7、專利、商標、品牌或者供應商；（8）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商；（9）其他有違公平競爭條款。3、符合下列情形之一的項目，應當在采購需求文件提交前，組織專家進行論證：（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系到公眾安全、社會公共利益的項目； （2）采購金額大、技術復雜或采購需求不明確的項目； （3）采購需求不易確定的政府購買公共服務項目； （4）采購人認為應當論證的其他項目。4、符合下列情形之一的項目，在編制采購需求報告過程中，應按照政府投資評審管理相關規(guī)定，由財政評審機構對政府投資項目的招標控制價（采購預算）進行評審，并出具報告，評審意見作為實施政府采購的依據(jù)之一：凡使用政府性資金的新建、改

8、建、擴建的建設項目和其他投資項目，應當按規(guī)定進行評審。政府性資金主要包括： （1）財政預算安排的建設資金；（2）政府融資資金；（3）外國政府、國際金融組織和社會捐（援）助或贈送款用于公共、公益性項目建設的資金；（4）其他政府性資金。上述所稱建設項目是指房屋建設、城市基礎設施建設、交通設施建設、水利設施建設、裝飾裝修、信息化建設等工程項目。其他投資項目是指大型機械設備購置、大宗器材采購、大型修繕(包括市政維護、城市園林更新綠化等項目)，以及土地開發(fā)整理等投資項目。 5、按照行政事業(yè)資產管理有關制度規(guī)定，對形成固定資產的采購需求，應當嚴格按照批復的行政事業(yè)資產購置預算執(zhí)行。未編制行政事業(yè)資產購置預

9、算的，應當在采購需求文件提交前獲得同級財政部門批準。6、政府采購需求實行公示制度。采購代理機構應積極主動協(xié)助采購人對采購需求進行市場調查、專家論證、完善優(yōu)化、投資評審等工作，并在泰安市政府采購網(wǎng)站“政府采購需求公示”欄目予以公示，征求社會各界和潛在供應商的意見建議。 采購需求公示期不得少于個工作日。公示期滿后，對符合相關法律法規(guī)規(guī)定、證據(jù)理由充分、有助于項目依法實施的意見和建議，采購人或其委托的采購代理機構應當采納，并對采購需求文件做出調整。對意見建議采納或拒絕的理由，以及對采購需求調整或修改的結果，要向提出意見建議的供應商或其他相關主體進行反饋，并作為采購檔案資料歸檔備查。2.3 組織采購

10、2.3.1 編制采購文件采購文件泛指招標文件、談判文件、詢價通知書和單一來源采購文件等，本節(jié)對采購文件的內容、格式等要求均適用于上述四種文件。 1、采購代理機構根據(jù)采購需求報告編制采購文件，在收到采購人確認的采購需求報告之日起個工作日內完成采購文件的編制。屬于采購金額較大或技術復雜的項目，其采購文件的編制、提交確認時間可適當延長。 2、采購文件要充分遵守如下公平公正原則： （1）采購文件應合法合規(guī)，內容完整，表述清晰、準確、無歧義；（2）采購人應遵守行政事業(yè)單位資產配置標準相關規(guī)定，不得擅自提高標準奢侈采購；（3）采購項目的標段、技術和商務條件設置合理，確保有資格和能力的供應商進行充分競爭。不

11、得以隨意提高門檻、設置地域限制或行業(yè)限制等手段限制、排斥潛在供應商；（4）供應商特定資格條件由采購人提出，非國家有關職能機構強制性的資質、資格、認證范圍等規(guī)定不得作為資格條件；采購代理機構負責對其合法性和合理性提出修改意見，也可委托專家進行論證或公開征詢供應商意見。對不合法或帶有傾向性的，采購人應予以糾正；（5）不得以注冊資金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)實行差別待遇或歧視待遇以限制中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)進入政府采購市場；（6）技術指標應具有共通性、普遍性，可按國家的強制性標準設置，不得采用或照搬某一品牌產品的規(guī)格配置、技術指標作為采購項目的技術要求，不

12、得要求或標明某一特定的專利、商標、品牌、型號、設計、原產地或制造廠商等，不得標明指定、暫定、參考、推薦、備選品牌。如果必須引用某一貨物的技術規(guī)格才能準確或清楚地說明擬采購貨物的技術規(guī)格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣；（7）不得以不合理的特別授權條款對潛在供應商實行歧視或差別待遇。確需設置廠商或經銷商等特別授權的，應在采購文件中詳細說明理由，且不得設置為資格性條件。對于信息類工程或設備采購，采購人對生產廠家項目授權、質保函等有要求的，應在采購文件中明確中標（成交）供應商在中標（成交）通知書發(fā)出后簽訂合同前提供；（8）對供應商的業(yè)績和相關人員配備的要求應與采購需求相適應。將業(yè)績作為資格

13、條件的，只需提供一個同類項目業(yè)績，業(yè)績要求應與采購標的規(guī)?；蚋潘阆喈?，期限最長限定為近三年內；（9）采購貨物或服務類項目，技術指標或資質至少應當有個品牌型號或家符合資質要求的供應商能夠完全響應。同一品牌同一型號的產品由多家供應商參加競爭的，只作為一家供應商計算，且報價最低者為有效供應商，如出現(xiàn)兩家以上相同最低報價的，以提供服務更優(yōu)者為有效供應商。同一品牌不同型號的產品由多家供應商參加競爭，可作為不同的供應商計算；（10）政府采購原則上要采購國貨。采購人確需采購進口產品的按照政府采購進口產品管理辦法（財庫2007119號）等規(guī)定執(zhí)行。采購文件的技術需求不得排斥本國產品，最終采購本國產品或進口產品

14、由評審委員會評定；（11）對屬于強制采購的節(jié)能產品，節(jié)能要求應作為實質性響應指標。對屬于優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產品按有關規(guī)定給予評審優(yōu)惠；（12）因參與供應商數(shù)量不足法定要求，需重新組織采購的項目，原則上應降低門檻或縮減其他限制性條件以擴大競爭范圍；（13）采購項目設有投標保證金的，金額不得超過項目預算的%，最高不得超過80萬元，其中勘察設計類項目最多不超過10萬元；投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人（供應商）未按照采購文件要求提交投標保證金的，投標無效。保證金的有效期應當與投標有效期一致。采購人不得要求供應商在投標報價中虛列預備費、備用金、暫

15、列金額、暫估價或其他不可預見費用等增加政府采購成本的款項。采購文件付款方式中要求采購人簽訂合同后向中標（成交）供應商支付預付款的，供應商必須同時向采購人提供等額的預付款銀行保函，其有效期最短以確保預付的財政性資金零風險為限。采購項目設有質量保證金（質量保修金）的，金額不得超過結算總額的%，其期限應自項目驗收合格之日起計算，一般不得超過24個月，對確需超過24個月的項目，采購人應在采購需求報告中注明。項目質保期（保修期）可約定但不得低于法定期限。質量保證金的期限不影響項目質保期。3、采購文件中應包含的主要內容格式條款：（1）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，采購文件必須明確：投標邀請函、采購需求標準、投標人

16、須知、項目技術規(guī)范和服務要求、評標（評審）辦法和標準、無效標條款、擬簽訂合同的合同文本、投標（響應）文件格式等內容； （2）要求供應商實質性響應的條款，須在該條款前以“”等醒目標識予以明示；沒有標明的視為非實質性響應條款。凡打“”號的必須集中列入實質性響應一覽表，供應商應一一響應，評委應逐一核對確認。非實質性的技術要求和商務條款，可規(guī)定是否允許偏差及偏差的最大范圍和最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調整的辦法和評分標準等；（3）允許聯(lián)合體投標的，應當在資格預審公告或采購公告中明示，且必須提供各方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任。聯(lián)合體中有同類資質的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相

17、同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。采購人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，通過資格預審后聯(lián)合體增減或更換成員的投標無效；（4）法定代表人或單位負責人為同一人或存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參與同一合同項下的采購活動；（5）除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的采購活動； （6）采購文件應明示招標控制價（采購預算金額）；（7）采購文件中應準確界定采購品目類別；（8）工程類項目采

18、購文件需附完整的工程量清單；（9）多標段項目，允許供應商多投一中或多投多中的，采購文件應明確其選擇方法。4、評標（評審）辦法（1）公開招標采購項目：最低評標價法：是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或中標供應商的評標方法。最低評標價法適用于：技術簡單或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一、標準定制商品、房屋建筑及市政基礎設施工程相關設備材料（管材、線材、石材、板材等）、規(guī)模以下工程施工及通用服務項目。采用最低評標價法評審的項目中標候選供應商名單按投標報價由低到高順序排列。投標

19、報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。評審委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或某些分項報價明顯不合理或低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評審委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。綜合評分法：是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或中標供應商的評標方法。評分標準必須在采購文件中明確并予以量化，不能精確量化的應設置合理的范圍。綜合評分法適用于：技術復雜或技術

20、規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一、非標準定制商品的貨物、規(guī)模以上工程及非通用服務項目。綜合評分的主要因素是：與成本相關的技術、服務質量標準、交貨時間、價格、財務狀況、信譽、業(yè)績、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或權值等，上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定。投標人資格、資質條件不得列為評分因素；不得將注冊資本金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件作為評分因素；不得將特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分因素。項目經驗（或同類業(yè)績）分值不超過總分值的10%；現(xiàn)場演示（含樣品）分值不超過總分值的10%。將業(yè)績或相關人員配備要求作為評分因素的，應編制近年完成同類項目一覽

21、表，年限、金額應明確細化；編制管理和技術人員一覽表，具體人員應量化、細化。采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30%60%；服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為10%30%。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分=(評標基準價投標報價)價格權值100執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。采用綜合評分法評審的項目中標候選供應商名單按評審后得分由高到低順序排列；得分相同的，按投標報價由低到高順序排列；得分且投標報價相同的，按技術指標優(yōu)劣順序排列。房屋建筑及市政工程、水利工程、公路工程、農牧林土地、信息工程等

22、工程及相關服務（環(huán)評、規(guī)劃、勘察、設計、監(jiān)理等）政府采購項目的評審辦法，市級及以上相應主管部門有規(guī)范性文件的嚴格執(zhí)行其規(guī)定，并在招標文件中明示文件名稱、發(fā)文機關、文號及主要內容等。（2）競爭性談判采購項目比照最低評標價法，按照質量和服務均能滿足談判文件實質性響應要求且最終報價最低的原則確定成交供應商。（3）詢價采購項目比照最低評標價法，按照質量和服務均能滿足詢價通知書實質性響應要求且報價最低的原則確定成交供應商。（4）單一來源采購項目具有相關經驗的專業(yè)人員與采購人代表根據(jù)采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況與供應商在項目預算控制價以下商定合理的成交價格，并保證采購項目質量

23、。5、合同條款采購文件中的合同條款應明確采購人和供應商權利、義務、履約期限、方式、地點、付款方式、違約責任、解決爭議方法等內容。6、在采購文件編制過程中，采購人或其委托的采購代理機構可根據(jù)項目特點決定是否就采購文件中投標人（供應商）資質條件、商務條款、技術指標、評審標準及辦法、合同條款等組織專家進行論證，出具書面論證意見，以確保實現(xiàn)供應商充分有效公平競爭。7、采購代理機構在采購文件編制完成后提交采購人審核，采購人應在收到采購文件之日起個工作日內提出審核、確認意見。經采購人確認的采購文件（工程類含完整的工程量清單）出售前應按印刷行業(yè)標準膠裝，并在采購文件要求蓋章處以及騎縫處加蓋與采購人和采購代理

24、機構名稱一致的標準公章。2.3.2 發(fā)布采購公告 1、采購人或其委托的采購代理機構采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等方式采購的政府采購項目應通過在財政部門指定的政府采購信息公告媒體發(fā)布采購公告公開征集供應商。2、采購文件經采購人確認后，采購人或其委托的采購代理機構應將采購文件（工程類項目須包含完整的工程量清單）電子版作為采購公告附件一同在財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公示，供應商可免費自由下載。采購公告格式內容嚴格按照財政部門發(fā)布的采購公告范本規(guī)定執(zhí)行。3、采用公開招標方式采購項目的公告期不得少于個工作日；邀請招標方式采購項目的資格預審公告期不得少于個工作日；競爭性談判方式采購項

25、目的公告期不得少于個工作日；詢價方式采購項目的公告期不得少于個工作日。公告期自采購公告發(fā)布之日次日算起。擬采用單一來源方式采購的項目，報同級財政部門批準之前，采購人或其委托的采購代理機構應當在財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報同級財政部門，公示期不得少于個工作日。4、采用公開招標方式采購項目的招標文件公開發(fā)售期不得少于個工作日。自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。建筑工程概念性方案設計投標文件編制一般不少于20日，其中大型公共建筑工程概念性方案設計投標文件編制一般不少于40日；建筑工程實施性方案設計投標文件編制一般不少于45日。5、采用競爭性談判方式

26、采購項目的談判文件公開發(fā)售期不得少于個工作日。自談判文件開始發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止，不得少于個工作日。6、采用詢價方式采購項目的詢價通知書公開發(fā)售期不得少于個工作日。自詢價通知書開始發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止，不得少于個工作日。7、采購項目有特殊條件要求的，采購信息公告應明確、完整披露。8、采購文件售價按照省級及以上物價部門頒布的相關文件規(guī)定執(zhí)行。2.3.3 供應商信息采集參與泰安市政府采購活動的供應商可登錄泰安市政府采購網(wǎng)（）“供應商”欄目，注冊并填報企業(yè)相關信息，也可在政府采購項目采購過程中由政府采購代理機構協(xié)助供應商完成注冊及信息登記，經發(fā)布后，廣泛接受社

27、會監(jiān)督。2.3.4 采購文件答疑及澄清 1、公開招標及邀請招標采購項目（1）招標文件需進行澄清或修改的，采購人或其委托的采購代理機構應在規(guī)定投標截止時間15日前，以書面形式通知所有領取招標文件的供應商。供應商收到澄清修改文件后，應當以書面形式確認。澄清修改內容為招標文件的組成部分； （2）澄清或修改時間距投標截止時間不足15日的，且澄清或修改未改變招標文件實質性條款的，采購人或其委托采購代理機構在征得截至招標文件發(fā)售截止時間已獲取招標文件的所有供應商同意并書面確認后，可不改變投標截止時間； （3）采購人或其委托的采購代理機構可視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求

28、提交投標文件截止時間日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人。2、競爭性談判采購項目提交首次響應文件截止之日前，采購人或其委托的采購代理機構可對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內容作為談判文件的組成部分。澄清或修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人或其委托的采購代理機構應當在提交首次響應文件截止之日個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。3、詢價采購項目提交響應文件截止之日前，采購人或其委托的采購代理機構可對已發(fā)出的詢價通知書進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內容作為詢價通知書的組成部分。澄清或修改的內容可能影

29、響響應文件編制的，采購人或其委托的采購代理機構應當在提交響應文件截止之日個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應商，不足個工作日的，應當順延提交響應文件截止之日。4、所有澄清修改和更正內容均應同時在財政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布。2.4 開標、評標（評審）和定標 2.4.1 組建評標（評審）委員會 1、采購人或其委托的采購代理機構應嚴格按照政府采購評審專家管理辦法（財庫2003119號）和山東省政府采購評審專家管理辦法（魯財采201025號）相關規(guī)定使用評審專家，依法組建評標（評審）委員會。 2、評標（評審）委員會由采購人代表和項目相關領域的專家組成，成員人數(shù)為人或以上單數(shù)

30、，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購金額在300萬元以上、技術復雜的項目，每次要抽取確定名以上評審專家。其中，采購金額在2000萬元以上的項目，技術、經濟方面的評審專家不得少于人。3、采購人就采購文件征詢過意見的專家，不得再作為評審專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或本單位采購項目的評審。4、評標（評審）委員會原則上應在開標前一日內組建，其中專家成員應從省財政廳建立的政府采購專家?guī)欤▽＜規(guī)旃芾硐到y(tǒng)網(wǎng)址：7/expinfo/logon.jsp）中隨機抽取確定，采購人派代表到現(xiàn)場監(jiān)督抽取過程。5、抽取評審專家的區(qū)域范圍按照山東省政府采購評審專家管

31、理辦法相關規(guī)定執(zhí)行。技術復雜、競爭激烈的重大項目報經同級財政部門同意，可聘請部分省外知名專家。6、評審專家?guī)熘邢鄳獙I(yè)類型專家不足的，采購人或其委托的采購代理機構應當按照不低于:的比例向同級財政部門提供專家名單，經審核入庫后隨機抽取使用。 7、采購人代表由采購人委派本單位具有中級及以上專業(yè)職稱的人員擔任，參加評審時應出具采購人書面授權書。8、評審專家不得參與同自己或任職單位有利害關系的政府采購項目評審活動。具有下列情形之一的，應當主動提出回避，采購人、采購代理機構和政府采購監(jiān)管部門也可以要求其回避：（1）本人、配偶或直系親屬3年內曾在參加該采購項目的供應商中任職（包括一般工作）或擔任顧問，或與

32、參加該采購項目的供應商發(fā)生過法律糾紛；（2）任職單位與采購人或參加該采購項目供應商存在行政隸屬關系；（3）曾經參加過該采購項目的進口產品、采購需求、采購文件、采購方式的論證或咨詢服務工作；（4）是參加該采購項目供應商的上級主管部門、控股或參股單位的工作人員，或與該供應商有其他利益關系；（5）評審委員會成員之間具有配偶、近親屬關系；（6）同一單位的評審專家在同一項目評審委員會成員中達到兩名；（7）其他可能影響評審工作公正性的情形。9、競爭性談判小組或詢價小組或單一來源采購小組由采購人代表和評審專家共人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于小組成員總數(shù)的三分之二。采購人不得以評審專家身份參加本部門

33、或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目評審。采用競爭性談判、詢價方式、單一來源方式采購達到公開招標數(shù)額標準的貨物或服務采購項目，或達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或詢價小組或單一來源采購小組應當由人以上單數(shù)組成。貨物、服務競爭性談判中，技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。 10、每個政府采購項目應當單獨確定評審專家。同一項目劃分的不同類別（專業(yè)）的標段應按專業(yè)分別組建評標（評審）委員會。2.4.2 投標 1、投標人（供應商）在采購文件要求提交投標（響應）文件的截止時間前，可補充、修改、替代或撤回已提交的投標（響應）

34、文件，并書面通知采購人或其委托的采購代理機構。補充、修改的內容為投標（響應）文件的組成部分。2、在提交投標（響應）文件截止時間后到采購文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人（供應商）不得撤銷其投標（響應）文件，否則，采購人或其委托采購代理機構可不退還其投標保證金。3、采購人或其委托的采購代理機構應在采購文件規(guī)定的投標地點和截止時間前，接受投標人（供應商）遞交加蓋單位公章后的密封完好的投標（響應）文件，并向投標人（供應商）出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標（響應）文件。 4、投標人（供應商）遞交投標（響應）文件后即成為該項目的合法投標人（供應商），可行使投標人（供應

35、商）的法定權利，并履行投標人（供應商）應盡的責任義務。 5、在采購文件要求提交投標（響應）文件截止時間后送達的投標（響應）文件（包含采購文件要求提供的樣品、資格、資信證明文件等），采購人或其委托的采購代理機構應當拒收。2.4.3 開標（唱標） 1、采購人或其委托的采購代理機構應在采購文件明確的時間和地點組織開標，應遵循以下程序： （1）開標會由采購代理機構或采購人主持； （2）在采購文件規(guī)定的投標截止時間到點時，主持人應當宣布投標截止時間已到，之后遞交的文件一律不予接受； （3）主持人宣讀開標會場紀律； （4）開標時，可按事先約定或隨機選擇三名或三名以上投標人（供應商）授權代表，作為全體投標人

36、（供應商）推選的代表就全部投標（響應）文件密封情況進行檢查并簽字確認。評標（評審）委員會專家成員不得參加開標會； （5）代理機構工作人員當眾拆封投標（響應）文件報價內容，并按采購文件規(guī)定的內容當眾唱標； （6）開標會記錄人應在開標記錄表上記錄唱標內容，并通過投影設備同步顯示。如開標記錄表上內容與投標（響應）文件不一致時，投標人（供應商）代表須當場提出。開標記錄表由記錄人、唱標人、投標人（供應商）代表和有關人員共同簽字確認； （7）開標唱讀內容與投標（響應）文件內容不一致時，均以公開唱讀并已確認的內容為準；（8）投標人（供應商）對唱標內容或過程有疑問的，采購人或其委托的采購代理機構應當場答復，但

37、答復內容不得涉及商業(yè)秘密。2、單一來源方式采購項目的唱標環(huán)節(jié)可省略。2.4.4 評標（評審） 公開招標項目評審1、采購人或其委托的采購代理機構負責評審現(xiàn)場管理，與評審工作無關的人員不得進入評審現(xiàn)場。采購代理機構應當配備錄音錄像設備，并對采購組織活動及評審現(xiàn)場進行全程全方位錄音錄像，音像資料回放時能夠清晰辨識，客觀真實完整再現(xiàn)，并至少保存年。 2、評標委員會應當遵循以下程序： （1）采購人或其委托的采購代理機構要依法細化評審工作程序，并按規(guī)定程序組織評審。要核實評審委員會成員身份，告知回避要求，宣布評審工作紀律和程序、專家權利及義務，介紹政府采購相關政策法規(guī)；根據(jù)評審委員會的要求

38、解釋招標文件。依法應該回避的，評標委員會成員和其他工作人員應當主動提出回避。出現(xiàn)評審專家臨時缺席、回避等情形導致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合法定標準的，采購人或其委托的采購代理機構要按照有關程序及時補抽專家，繼續(xù)組織評審。如無法及時補齊專家，則要立即停止評審工作，封存采購文件和所有投標（響應）文件，擇期重新組建評審委員會進行評審。采購人或其委托的采購代理機構要將補抽專家或重新組建評標（評審）委員會情況進行書面記錄，隨其他文件一并存檔；（2）評標委員會成員要嚴格遵守評審時間，主動出具身份證明，遵守評審工作紀律和評審回避的相關規(guī)定。在評審工作開始前，將手機等通訊工具或相關電子設備交由采購人或采購代理機構

39、統(tǒng)一保管，拒不上交的，采購人或采購代理機構可以拒絕其參加評審工作并向同級財政部門報告。評審活動開始后，評標委員會成員應首先熟悉理解招標文件及評審細則，不得修改或細化招標文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準； （3）發(fā)現(xiàn)招標文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或其委托的采購代理機構書面說明情況，采購人或其委托的采購代理機構應當修改招標文件后重新組織采購活動；（4）采購人需要在評審前介紹項目背景和技術需求的，應當事先提交書面介紹材料，介紹內容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項目

40、文件隨其他文件一并存檔。評標委員會應當推選組長，但采購人代表不得擔任組長； （5）評標委員會成員和評審工作有關人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得發(fā)表有失公正和不負責任的言論，不得相互串通和壓制他人意見；不得接受供應商主動提出的澄清和解釋；不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復制或帶走任何評審資料；（6）評標委員會成員應認真閱讀所有供應商的投標文件，對所有投標文件逐一進行資格性、符合性檢查，按招標文件規(guī)定的評審方法和標準，進行比較和評價；對投標人的價格分等客觀評分項的評分應當一致，對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀評分項，應當嚴格按照評

41、分細則公正評分。對各投標人進行資格性和符合性審查過程中，對初步被認定為初審不合格、無效投標或實質性不響應招標文件的，應及時由評標委員會組長將集體意見現(xiàn)場告知投標當事人，以讓其核證、澄清事實并書面確認；（7）投標人響應采購需求應具體、明確并提供支持材料，含糊不清、不確切或偽造、變造證明材料的，按照不完全響應或者完全不響應處理。發(fā)現(xiàn)投標人提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時向同級財政部門報告； （8）如需要投標人對投標文件有關事項做出澄清的，應當給予其必要的反饋時間，但澄清事項不得超出投標文件的范圍，不得實質性改變投標文件的內容，不得通過澄清等方式對投標人差別對待。澄清、說明或補正應當采取書

42、面形式，且須經評標委員會一致同意；（9）評標委員會要對評分匯總情況進行復核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標文件被認定為無效的情形進行重點復核。對中標候選人的價格出現(xiàn)明顯低于或高于同期同業(yè)市場平均價情形時，評標委員會應當在評審意見中詳細說明推薦理由；（10）評審結果匯總完成后，采購人、采購代理機構和評審委員會均不得修改評審結果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應當現(xiàn)場修改評審結果，并在評審報告中明確記載； （11）評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評

43、審標準和方法，嚴格按照招標文件的評審程序，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評審報告并按招標文件約定推薦中標候選人，或由采購人授權評標委員會直接確定中標人。同一項目劃分的不同類別（專業(yè)）的標段應分別出具評審報告。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評審依據(jù)。評標委員會對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)原則做出結論，并記錄在案。持不同意見的評標委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意；（12）嚴格按招標文件明確的數(shù)量推薦中標候選人，一般不超過家；當合格投標人為家時，中標候選人不得超過家。第二中標候選人報價高于第一中標候選人報價20及以上的，只推薦名中標

44、候選人； （13）采購人或其委托的采購代理機構應當對各評審專家的專業(yè)技術水平、職業(yè)道德素質和評審工作等情況進行評價； （14）除授權代表外，采購人可委派紀檢監(jiān)察等相關人員進入評審現(xiàn)場對評審工作實施監(jiān)督，但不得超過人； （15）評審委員會成員、采購人和采購代理機構工作人員、相關監(jiān)督人員等與評審工作有關的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任；（16）評審結果確定后，采購代理機構應及時將評審報告送達采購人確認。3、在投標截止時間前提交有效投標文件的投標人，或開標后符合資格條件的投標人，或對招標文件實質性條款做出響應的投標人不足3家的，依法作廢標處理。對采用公開招標方式

45、采購項目出現(xiàn)廢標情形時，除采購任務取消外，采購人或其委托的采購代理機構可向財政部門報告并申請變更采購方式，由財政部門按照以下情形處理： （1）招標文件沒有不合理條款且招標程序符合規(guī)定的，可根據(jù)采購項目的實際情況，批準采取競爭性談判等方式采購。經核準后，采購人或其委托的采購代理機構按照核準的采購方式重新組織采購活動； （2）招標文件存在不合理條款或招標程序不符合法律規(guī)定的，責成采購人或其委托的采購代理機構修改招標文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標活動； （3）工程類項目第一次招標提交投標文件的投標人少于3家的，采購人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3家

46、的，按照政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部令第74號）規(guī)定程序通過競爭性談判方式采購。 非招標方式采購項目評審采用競爭性談判、詢價和單一來源采購等方式采購項目的評審應嚴格按照中華人民共和國政府采購法及政府采購非招標采購方式管理辦法等相關規(guī)定進行評審，評審活動程序及注意事項參照公開招標方式評標規(guī)定執(zhí)行，并由競爭性談判小組、詢價小組或單一來源采購小組編寫評審報告或協(xié)商情況記錄。對采用競爭性談判方式采購的項目，談判小組按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應商分別進行不超過三輪報價，后輪報價原則上不得高于前輪報價，并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。最后一輪談判結束后，應當要求所

47、有繼續(xù)參加談判的供應商在規(guī)定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于家。參加談判的供應商應當對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權人簽署。公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有家，且經財政部門批準采用競爭性談判方式采購的項目，采購人或其委托的采購代理機構應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，按照競爭性談判規(guī)定程序重新組織采購。符合本款情形的提交最后報價的供應商最低數(shù)量可以為家。采用詢價方式采購項目符合詢價通知書要求且報價未超過采購預算的合格供應商不得少于家。采用競爭性談判和詢價方式采購的項目，由競爭性談判

48、小組或詢價小組直接確定成交供應商，不得推薦成交候選人。單一來源采購項目，采購小組應根據(jù)采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況與供應商在項目預算控制價以下商定合理的成交價格，并保證采購項目質量。 無效投標（響應）情形投標人（供應商）有下列情形之一的，評標（評審）委員會應當否決其投標（響應）：（1）不具備中華人民共和國政府采購法第二十二條規(guī)定條件；（2）投標（響應）文件未按采購文件規(guī)定要求制作、密封、簽署、蓋章；（3）拒絕報價、報價不確定、超過招標控制價（采購預算金額）、有多個投標報價；（4）法定代表人或其授權代表未按時參加開標會議或參加開標會議未提供有效證明；（

49、5）未按采購文件規(guī)定繳納投標保證金；（6）相關資格資質證明文件原件、復印件未按采購文件約定提交或提交的原件與復印件不一致；（7）不符合采購文件中規(guī)定資格條件；（8）超出經營范圍投標； （9）投標（響應）文件正副本未區(qū)分或者內容嚴重不一致；（10）投標有效期不滿足采購文件要求；（11）無投標人法定代表人或其授權代表簽字；（12）投標聯(lián)合體未提交聯(lián)合體協(xié)議書；（13）投標（響應）文件未完全滿足招標文件中帶“”號的條款或指標，或超過采購文件規(guī)定的允許出現(xiàn)偏差的最大范圍、幅度和最高項數(shù)；（14）應提供而未提供帶“”標注的政府強制采購節(jié)能、環(huán)保產品；（15）應提供而未提供、提供不全帶“”標注樣品或者提供

50、樣品不合格；（16）未按照采購文件要求而提供進口產品；（17）對采購文件要求的技術參數(shù)整體復制粘貼經評審委員會認定與所報產品不符；（18）評審委員會認定低于成本價且無法提供相關證明材料；（19）評審委員會認定投標方案技術含量低、不符合采購文件要求；（20）評審期間，沒有按評審委員會要求提交經法定代表人或授權代表簽字的澄清、說明、補正或改變了投標（響應）文件實質性內容；（21）投標（響應）文件提供虛假材料；（22）屬于采購人與供應商、供應商與供應商相互串通投標情形；（23）對采購人、采購代理機構、評審委員會及其他工作人員施加影響，有礙公平、公正； （24）采購文件規(guī)定的其他投標無效情形；（25）

51、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于投標無效的其他情形。對投標無效的認定，必須經評審委員會集體作出決定并出具投標無效的事實依據(jù)，由供應商法定代表人或其授權代表簽字確認，拒絕簽字的，不影響評審委員會作出的決定。2.4.5 定標 1、采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人自收到評審報告之日起個工作日內，按照評審委員會推薦結果依法確認中標（成交）供應商。2、采購人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或被查實存在影響中標結果的違法行為等法定情形不符合中標條件的，采購人可按照評審委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選

52、人為中標人。依次確定其他中標候選人與采購人預期差距較大，或對采購人明顯不利的，采購人可重新組織招標（采購）。 3、采購人或其委托的采購代理機構應當在中標（成交）供應商確定后2個工作日內，發(fā)出中標（成交）通知書，將中標（成交）結果在財政部門指定媒體上進行公示，公示期不少于個工作日，公示期從發(fā)布公告次日起計算。中標（成交）結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標（成交）供應商名稱、地址和中標（成交）金額，主要中標（成交）標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求，并完整披露評審專家評分明細、供應商報價明細、無效標原因及依據(jù)、擬中標供應商項目班子人員組

53、成、評審專家名單等信息。4、需要組織重新評審的僅限于資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀評分不一致、經評審委員會一致評分畸高、畸低的情形。除上述情形外，采購人或其委托的采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。符合上述情形確需重新組織評審的，應當書面報告同級財政部門。5、采購人或其委托的采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。采購項目確需樣品檢測、對供應商資格條件有要求的，應當在評審中統(tǒng)籌考慮，不得在評審后由采購人或其委托的采購代理機構實施。6、投標保證金的退還。采購人或其委托的采購代理機構應當自中標（成交）通知書發(fā)出之日起5個工作

54、日內退還未中標（成交）供應商的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標（成交）供應商的投標保證金。未在規(guī)定期限內退還供應商投標保證金的，應在退還投標保證金的同時一并退還投標保證金的銀行同期存款利息。2.5 自行采購及定點采購符合泰安市政府頒布的年度政府采購目錄中規(guī)定的自行采購及定點采購項目，由采購人分別按照自行采購及定點采購相關程序組織實施。2.6 質疑、投訴和舉報處理 1、供應商認為采購文件、采購過程和中標（成交）結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。供應商應知其權益受到損害之日，是指：對可以質疑的采購文件提出質

55、疑的，為收到采購文件之日或采購文件公告期限屆滿之日;對采購過程提出質疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結束之日;對中標或成交結果提出質疑的，為中標或成交結果公告期限屆滿之日。采購人或其委托的采購代理機構按照山東省政府采購供應商質疑處理辦法規(guī)定受理，可組織原評標（評審）委員會成員協(xié)助處理質疑事項，并依據(jù)評標（評審）委員會出具的意見進行答復。質疑處理導致中標（成交）結果改變的，采購人或其委托的采購代理機構應當將相關情況報送同級財政部門，并在原信息公告媒體發(fā)布變更公告。2、質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級財政部門投

56、訴。供應商投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。同級財政部門按照政府采購供應商投訴處理辦法和山東省政府采購供應商投訴處理操作規(guī)程規(guī)定受理。財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調查取證或者組織質證。財政部門依法進行調查時，投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況，并提供相關材料。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序。3、任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為，有權向財政部門舉報，按照“誰主張，誰舉證”的原則，舉報者應同時提供佐證材料，并保證提供佐證材料的真實性及來源的合法性。2.7 簽訂、備案政府采購合同1、采購人或其委托的政府采購代理機構根據(jù)中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國合同法等規(guī)定，自中標（成交）通知書發(fā)出之日起十五日內，與中標（成交）供應商