全省水政工作會議交流材料之一

1、全省水政工作會議交流材料之一以立法為先導(dǎo) 嚴格依法治水致力營造優(yōu)質(zhì)的水務(wù)行政環(huán)境昆明市水務(wù)局 劉銳鋼2010年7月29日尊敬的陳副廳長、嚴副巡視員、各位領(lǐng)導(dǎo)： 根據(jù)本次會議安排，下面我就昆明市水政工作做簡要交流發(fā)言。近年來，在省水利廳的關(guān)心和大力支持、指導(dǎo)下，在中共昆明市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市水務(wù)局堅持把建設(shè)昆明水務(wù)法制管理環(huán)境作為推動全市水務(wù)工作，樹立水務(wù)行業(yè)形象，提升水務(wù)部門地位的重要內(nèi)容來抓。我局以“樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進依法治水”為重點，積極主動探索開展水利立法、執(zhí)法工作，不斷完善地方性涉水配套法規(guī)建設(shè)，多措并舉，嚴格依法治水，為昆明水務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的法律支撐和保障。

2、 為了做好水政工作，我們主要從下列方面開展了工作：一、充分認識法制保證作用，加快立法和制度創(chuàng)新步伐（一）加快立法步伐，健全涉水地方性配套法規(guī)多年來，昆明市發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，遵循實踐、認識、再實踐、再認識的規(guī)律，緊密結(jié)合我市水務(wù)工程建設(shè)、飲用水源地監(jiān)管、地下水資源管理的具體情況，制定昆明市涉水地方性法規(guī)。地方性法規(guī)數(shù)量逐年增加，質(zhì)量不斷提高，立法程序日臻完善，水務(wù)地方立法工作向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。先后制定了昆明市水利工程管理條例、昆明市松華壩水庫保護條例、昆明市云龍水庫保護條例、昆明市地下水保護條例、昆明市河道管理條例、昆明市城市節(jié)約用水管理條例、昆明市城市排水管理條例等地方性法規(guī)。昆明市人

3、大根據(jù)我市病險水庫和地下水管理需要，分別作出了昆明市人大常委會關(guān)于進一步加強全市病險水庫除險加固工作的決議、昆明市人大常委會關(guān)于加強地下水資源禁采管理的決議，使水資源的管理和保護更加規(guī)范化和法制化。積極開展了昆明市清水海保護條例的立法調(diào)研工作。同時，做好將昆明市云龍水庫保護條例上升為云南省云龍水庫保護條例的工作，為依法保護水資源奠定了基礎(chǔ)。（二）加大制度創(chuàng)新力度，強化水務(wù)管理工作近年來，結(jié)合滇池治理，我市加大涉水管理制度創(chuàng)新工作，出臺了昆明市人民政府關(guān)于加強“一湖兩江”水環(huán)境保護工作的若干規(guī)定，并與之配套出臺了昆明市河道沿岸公共空間保護規(guī)定、昆明市水庫沿岸公共空間保護規(guī)定、昆明市湖泊沿岸公共空

4、間保護規(guī)定、昆明市人民政府關(guān)于在“一湖兩江”流域禁止畜禽養(yǎng)殖的規(guī)定、昆明市“一湖兩江”流域綠化建設(shè)管理技術(shù)規(guī)范，為我市水環(huán)境整治工作提供了堅實的保障。結(jié)合滇池流域及安寧市地下水清理整頓工作，出臺了昆明市人民政府關(guān)于滇池流域及安寧市地下水清理整頓的公告，有效地保護了地下水水資源。2010年，按照中共昆明市委、市政府經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新工作的要求，我市計劃完成昆明市再生水管理辦法、昆明市水庫(壩塘)工程管養(yǎng)考核辦法、昆明市水利工程造價管理辦法和昆明市防洪設(shè)施管理暫行辦法等制度的創(chuàng)新工作。目前，已經(jīng)完成昆明市再生水管理辦法、昆明市水庫(壩塘)工程管養(yǎng)考核辦法條文的起草、論證、聽證和修改工作，并經(jīng)局黨組（

5、擴大）會議研究同意，上報市政府。二、堅持依法治水，嚴格水資源管理（一）強力推進地下水清理整頓工作。從2008年開始，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一安排部署，我市開展了聲勢浩大的清理整頓地下水工作，整治區(qū)域覆蓋了滇池流域和我市的安寧市。我局統(tǒng)一思想，攻堅克難，協(xié)調(diào)各方，共同推進工作，充分發(fā)揮了作為我市清理整頓地下水工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用。市政府和各相關(guān)縣市區(qū)政府簽訂了責(zé)任書，明確了各縣市區(qū)任務(wù)和市級各相關(guān)部門的責(zé)任。我局每半月直接向市委市政府書面匯報工作推進情況，每次的書面匯報都得到了省委常委、市委書記仇和同志的親筆批示，為地下水封停工作創(chuàng)造了很好的條件和環(huán)境。2008年以來，我市一共封停了361口地下

6、水井。投入五百多萬元，完成了昆明市地下水資源規(guī)劃的編制工作和昆明市地下水地理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。昆明市地下水資源規(guī)劃完成了我市1比2萬比例尺下的地下水功能區(qū)規(guī)劃界定，為開展好地下水的審批和監(jiān)管打下了堅實的基礎(chǔ)。在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市清理整頓地下水工作取得了階段性的成果，先后和紅河州、麗江市的兄弟單位就如何開展好地下水管理工作進行了經(jīng)驗交流，達成了廣泛共識。（二）繼續(xù)開展行政審批制度改革工作。一是再次精簡壓縮行政審批時限和調(diào)整審批項目，機構(gòu)改革后，我局將原2項行政審批項目的時限進一步壓縮三分之一，其中，“取水許可”再次壓縮后的辦理時限（工作日）為10個工作日，“開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審

7、批及驗收”為5個工作日。同時,新增加了原市政公用局的兩項審批項目，其中“計劃用水及臨時計劃用水指標核定”為行政許可事項; “建設(shè)項目節(jié)約用水措施方案審查”為非行政許可事項，并調(diào)整了行政審批窗口工作人員，對原有的行政授權(quán)決定書從新授權(quán)，對原有的行政審批項目規(guī)范細化文本重新調(diào)整；二是接受行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督。我局行政審批工作人員嚴格遵守審批程序、審批時限，使用行政審批專用章，在“昆明市市級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)”上進行網(wǎng)上審批，并接受市紀委、市監(jiān)察局的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察。2009年共完成行政審批事項的受理和審批625件。三是對現(xiàn)有的16項內(nèi)部行政審批事項逐項進行了規(guī)范細化，并于2010年5月

8、31日前向社會公布；四是按照市級審批權(quán)下放工作要求，我局主動將保留的行政審批權(quán)限全部無條件下放給三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會和14個縣（市）區(qū)，其中，以市政府、審改辦發(fā)文下放縣（市）區(qū)的市級水行政許可項目共有12項，經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項共有10項。（三）積極推行“陽光政務(wù)”，制定昆明市水利局重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢四項制度實施細則，使水利政務(wù)公開制度化。2009年，開通96128政務(wù)信息查詢專線電話和政務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，及時解答查詢來電15個，答復(fù)滿意率達100%，發(fā)布水利政務(wù)常見問題及行政審批事項等政務(wù)信息。先后舉行昆明市地下水保護條例、昆明市水行政執(zhí)法責(zé)任制實施

9、細則、昆明市河道管理條例和昆明市取用地下水監(jiān)督檢查規(guī)定4次聽證會，直接聽取社會各方面的意見和建議。及時向社會公開公眾普遍關(guān)心的水利重要事項11項，接受社會各界監(jiān)督。共辦理“12345”市長熱線、信訪件、書記信箱等辦件76件，辦理人大建議政協(xié)提案51件，圓滿完成昆明信息港、“春城熱線”領(lǐng)導(dǎo)上線訪談工作，對直播過程中的5件群眾反映問題均在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢，做到事事有回音，件件有落實。今年1-6月，解答96128查詢來電32個，答復(fù)滿意率達100%，組織召開了2次聽證會，直接聽取社會各方面的意見和建議，及時向社會公開公眾普遍關(guān)心的水利重要事項7項，重點工作通報12項，接受社會各界監(jiān)督。共辦理“12

10、345”市長熱線、信訪件、書記信箱等辦件55件，辦理人大建議政協(xié)提案67件。（四）加大水事違法案件查處力度，開展行政處罰自由裁量權(quán)細化工作和行政執(zhí)法案件評查工作。去年依法查處各類水事違法案件共524件，結(jié)案516件，結(jié)案率達98.4。全市先后對全市2000余公里重點河道進行了重點巡查。查處了上市企業(yè)恒大地產(chǎn)在安寧市非法鑿井抽取地下水的違法行為。我局對水行政處罰自由裁量權(quán)進行了六個標準層面的規(guī)范細化，匯編成冊，下發(fā)各縣（市）區(qū)水務(wù)部門執(zhí)行，對全市水政執(zhí)法人員進行了專題培訓(xùn)。面對機構(gòu)改革后新增的執(zhí)法權(quán)限和新出臺的地方性法規(guī)對我局執(zhí)法工作提出的新要求，我局將繼續(xù)做好新出臺法規(guī)和供水節(jié)水等法律法規(guī)的自

11、由裁量細化工作。我局先后兩次對政執(zhí)法案件進行自評自查。所有案件均適用法律依據(jù)準確、程序合法、權(quán)利告知明確。所有卷宗嚴格按照“三步式”執(zhí)法程序要求及昆明市水行政執(zhí)法案卷卷宗評查制度（試行）裝檔保存，沒有發(fā)生行政處罰決定變更或撤銷的案件，沒有行政復(fù)議和行政訴訟。三、明確目標，努力奮進，爭創(chuàng)工作新突破2010年，我市水務(wù)法制建設(shè)的總體思路是：以科學(xué)社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府和省水利廳的戰(zhàn)略部署，以“依法管水、科學(xué)治水、全面節(jié)水、多方找水”為重點，強化法制理念，著力解決依法治水的“認知深度”、“踐行力度”、“配套強度”，不斷優(yōu)化水政軟硬環(huán)境建設(shè)，著力營造公正廉明的水務(wù)

12、法治管理局面。一是加快涉水配套法規(guī)建設(shè)，為依法治水提供保障。結(jié)合昆明的實際，2010年，重點做好昆明市清水海保護條例立法調(diào)研以及云南省云龍水庫保護條例修改工作，為依法保護水資源提供法律依據(jù)。繼續(xù)配合做好牛欄江保護條例、南盤江保護條例等省級條例的有關(guān)工作。結(jié)合昆明實際，積極推進將今年頒布實施的昆明市再生水管理辦法納入明年昆明市人大二類地方性立法計劃，。繼續(xù)做好規(guī)范性文件的制定工作，按程序召開聽證會，提高規(guī)范性文件的可操作性。今后，昆明市將依托社會科研院所和研究機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源，深化機構(gòu)改革成果，結(jié)合我省對水資源進行嚴格管理的要求，開展好課題規(guī)劃和研究工作，進一步做好政策研究制定工作，根據(jù)新昆明建設(shè)

13、實際，將政策研究和法律的法規(guī)制定和配套作為推動水務(wù)工作的前提之一，繼續(xù)抓好抓實。二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保公正執(zhí)法。進一步加強對縣市區(qū)水務(wù)局的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)縣市區(qū)政府，提高對水政工作的重視程度，加大對水政隊伍的投入力度，進一步提升執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)，進一步加大執(zhí)法隊伍培訓(xùn)力度，不斷提高綜合執(zhí)法素質(zhì)。進一步加大對縣市區(qū)水政隊伍的支持，并嚴格跟蹤問效。通過執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法行動等措施，堅決打擊水事違法行為，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，保證水法規(guī)的有效實施。 三是推進行政執(zhí)法體制改革，建立健全科學(xué)民主依法決策機制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機制。強化行政處罰、行政許可等主要行政執(zhí)法行為的程序規(guī)范，嚴格履行告知程序和回避制度，建立健全行政處罰告知、執(zhí)法聽證等制度規(guī)則。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，逐步建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴和參加行政復(fù)議聽證制度。規(guī)范決策程序，特別是涉及水利發(fā)展的重大問題、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，嚴格按照昆明市人民政府重大事項決策程序規(guī)定辦理。探索建立健全決策跟蹤反饋、決策監(jiān)督和重大決策失誤責(zé)任追究制度。尊敬的陳副廳長、嚴副巡視員、各位領(lǐng)導(dǎo)，面對新昆明新跨越式發(fā)展對昆明市水務(wù)局提出的更新、