在農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)下吉林省糧食安全問題探討

1、在農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)下吉林省糧食安全問題探討2015-12-30 08:05:00 來源：國家統(tǒng)計局吉林調(diào)查總隊(duì)吉林省作為全國農(nóng)業(yè)大省和重要的商品糧基地，為國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)，在國家糧食安全體系建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。近年來，伴隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對糧食生產(chǎn)也提出新的要求，在新近通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議中，國家提出了藏糧于地，藏糧于技的新的糧食安全戰(zhàn)略，在這一背景下，為深入研究吉林省糧食安全在農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)中面臨的問題和挑戰(zhàn)，國家統(tǒng)計局吉林調(diào)查總隊(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)查處就全省糧食生產(chǎn)在國家糧食安全體系中的地位，現(xiàn)階段全省糧食生產(chǎn)所面臨的一些問題做

2、了深入分析和研究，并對在新常態(tài)下如何進(jìn)一步保障和提高全省糧食生產(chǎn)能力提出了對策建議。一、吉林省近十年糧食生產(chǎn)發(fā)展情況的簡要回顧長期以來，吉林省充分利用得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，緊抓糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，使得全省糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，以全國4%左右的耕地面積，產(chǎn)出全國5%以上的糧食，在國家糧食總產(chǎn)中占比穩(wěn)步提升，始終保持著較高的糧食貢獻(xiàn)率。全省糧食商品率、人均占有量、人均調(diào)出量以及玉米出口量等指標(biāo)均位居全國前列，在全國糧食安全體系建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為國家糧食安全和社會穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。圖1：吉林省2005-2014年糧食產(chǎn)量和播種面積全國占比情況（單位：%）由圖1可以看

3、出，近十年來，吉林省糧食播種面積全國占比呈常態(tài)化穩(wěn)定狀態(tài)，平均占比保持在4.1%左右，并有小幅上升趨勢；與之對應(yīng)的全省糧食產(chǎn)量占比總體趨勢保持上漲勢頭，除2007年和2009年產(chǎn)量占比縮小外，其他年份全國占比均保持在5.2%以上，2009年以后更是呈快速穩(wěn)定增長勢頭。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近十年來，全國糧食產(chǎn)量增加了近2500億斤，而吉林省貢獻(xiàn)了190億斤的增量，占比全國增量的7.7%，較全省糧食產(chǎn)量全國平均占比高出兩個百分點(diǎn)，體現(xiàn)了全省糧食生產(chǎn)能力對全國糧食生產(chǎn)的絕對影響力。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，吉林省糧食產(chǎn)量在2013年實(shí)現(xiàn)新的突破，跨上700億斤臺階，達(dá)到歷史峰值的710.2億斤，糧食總產(chǎn)躍居全國第

4、四位；2014年，在嚴(yán)重干旱情況下，吉林省全力抗旱，確保全省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在了706.57億斤，占全國總量的5.82%，繼續(xù)位居全國第四位。糧食單產(chǎn)水平到達(dá)941.96斤/畝，超出全國平均水平223.96斤/畝，位居全國第一，為保證全國糧食安全做出巨大貢獻(xiàn)。二、吉林省糧食生產(chǎn)發(fā)展的特點(diǎn)在國家糧食政策引導(dǎo)和激勵下，隨著糧食種植模式不斷改進(jìn)完善、田間管理水平的有效提升以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的大力投入，吉林省農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量能力得到進(jìn)一步的釋放，綜合生產(chǎn)能力不斷攀升，糧食總產(chǎn)快速增長、綜合單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升、播種面積持續(xù)增加以及種植結(jié)構(gòu)不斷深化調(diào)整等趨勢性變化，成為全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展中呈現(xiàn)出來的顯著特點(diǎn)。1、糧

5、食總產(chǎn)量快速增長在國家政策的支持和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動下，吉林省糧食生產(chǎn)不斷實(shí)現(xiàn)新的突破和超越，全省糧食總產(chǎn)水平快速增長。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，吉林省糧食產(chǎn)量從400億斤增長到500億斤穩(wěn)定水平歷時10年，從500億斤邁進(jìn)600億斤歷時近8年，從600億斤跨上700億斤級水平僅歷時2年。尤其是近十年來（2005年-2014年）全省糧食生產(chǎn)水平的快速提升，更是突顯了吉林省糧食生產(chǎn)能力，在2004年糧食總產(chǎn)水平再次突破500億，達(dá)到502億斤后，吉林省糧食生產(chǎn)進(jìn)入新的歷史階段，總產(chǎn)水平快速增進(jìn)，在鞏固500億斤基本生產(chǎn)水平的同時，不斷實(shí)現(xiàn)新飛躍。2009年以來，吉林省以兩年一個跨度的增速躍上600億、

6、700億斤臺階，糧食總產(chǎn)量從建國初期的不足百億斤，達(dá)到現(xiàn)在700億斤級水平，糧食總產(chǎn)水平增長了六倍以上。圖2：吉林省1994-2014年糧食生產(chǎn)水平變化情況（單位：億斤）由圖2可知，吉林省糧食產(chǎn)量水平以2000年為分水嶺，2000年之前全省糧食產(chǎn)量波動較大，生產(chǎn)水平不穩(wěn)定；而2000年之后全省糧食生產(chǎn)水平呈快速穩(wěn)步上升勢頭。由圖2中全省兩年平均產(chǎn)量水平趨勢線來看，2001-2005年期間全省糧食產(chǎn)量快速躍進(jìn)時期，總產(chǎn)水平由390億斤快速增長至500億斤左右；2006-2009年期間全省糧食生產(chǎn)處于波動調(diào)整階段，總產(chǎn)水平在490-570億斤范圍能波動調(diào)整；進(jìn)入2010年以后，全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新突

7、破，總產(chǎn)跳躍式增進(jìn)，達(dá)到目前的年產(chǎn)700億斤級水平。2、綜合單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升在農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量提升、投入量增加，先進(jìn)種植技術(shù)引進(jìn)以及農(nóng)業(yè)科技支持力度加大等眾多因素的共同作用下，吉林省玉米、水稻等主要糧食作物單產(chǎn)水平得到全面提升，推動全省糧食綜合單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。十年來，全省糧食綜合單產(chǎn)水平由2005年的400.7公斤/畝，增長到2014年的470.98公斤/畝，其中2013年更是達(dá)到歷史最好水平的494.2公斤/畝，超過全國平均畝產(chǎn)水平百公斤左右圖3: 全國和吉林省2005-2014年糧食綜合單產(chǎn)水平情況（單位：公斤/畝）由圖3可知：2005-2014年十年間，吉林省糧食綜合單產(chǎn)水平始終高于全國綜

8、合單產(chǎn)水平，且優(yōu)勢明顯。根據(jù)吉林省玉米單產(chǎn)水平線和綜合單產(chǎn)水平線走勢的高度一致性，可以推斷出，吉林玉米生產(chǎn)水平對全省糧食綜合單產(chǎn)水平變化有著決定性作用。3、玉米、水稻種植面積持續(xù)增加，作物種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化在國家糧食收儲政策拉動下，吉林省不同農(nóng)作物產(chǎn)品市場效益差距逐漸拉大，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，十年間，全省農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)“一邊倒”的趨勢，主要表現(xiàn)為玉米、水稻等高產(chǎn)出、高收益作物種植面積快速增加，占比穩(wěn)步提高；豆類、薯類等作物種植面積持續(xù)萎縮，占比逐年降低。據(jù)調(diào)查了解，在玉米、水稻等主要糧食作物種植效益不斷攀升的推動下，農(nóng)戶應(yīng)市調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少了見效慢、效益低、投入大的經(jīng)濟(jì)作物種植

9、面積，轉(zhuǎn)向種植玉米、水稻等高產(chǎn)糧食作物，并開發(fā)擠占樹帶、溝渠、灘涂以及田間拉道等用地，直接推動全省主要糧食作物的種植面積不斷增加。圖4：吉林省2005-2014年糧食播種面積情況（單位：萬畝）由圖4可知，2005-2014年，全省糧食作物播種面積受玉米種植面積穩(wěn)步增加推動而平穩(wěn)增長。從2005年的6441.75萬畝增長到2014年的7501.05萬畝，增長了16.4%，與之相對應(yīng)，玉米面積由4162.8萬畝增長至5544.9萬畝，漲幅達(dá)到33.2%，對全省糧食作物種植面積增加起到?jīng)Q定性作用。水稻種植面積保持相對穩(wěn)定，基本維持在1000萬畝上下。受玉米、水稻大宗糧食作物種植面積增加的擠壓，全省豆

10、類、薯類等其他小品種作物種植面積進(jìn)一步縮小，據(jù)統(tǒng)計，2014年全省玉米、水稻種植面積繼續(xù)增長，分別達(dá)到5544.9萬畝和1120.6萬畝，合計占比全省糧食播種面積接近九成；而豆類、薯類種植面積僅為608.5萬畝，占糧食播種面積的8.1%，不到全省糧食播種面積的一成。圖5:2005年吉林省主要糧食作物播種面積占比情況（單位：萬畝，%）圖6:2014年吉林省主要糧食作物播種面積占比情況（單位：萬畝，%）對比圖5和圖6：2005-2014年全省糧食種植結(jié)構(gòu)變化明顯，玉米、水稻仍為主要糧食種植作物，占比進(jìn)一步增加，其中玉米在全省糧食作物播種面積中的占比由2005年的65%增長至2014年的74%，水稻

11、播種面積相對保持穩(wěn)定，占比維持在15%左右；而大豆等其他作物播種面積占比大幅度下降，其中大豆播種面積由2005年的757.2萬畝銳減到2014年的320.4萬畝，占比由12%下降到4%，面積減少近三分之二。三、糧食生產(chǎn)的主要影響因素及存在的問題雖然全省糧食生產(chǎn)多年來為國家糧食安全體系建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但是，我們也應(yīng)注意到自然資源不足、種植結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域布局不均、土地集約化程度偏低以及生產(chǎn)效率低下等諸多因素始終影響和制約著全省糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步提升。（一）自然資源保障能力不足一是可耕地面積減少。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005-2014年的十年間，吉林省耕地面積總計減少300多萬畝。主要原因是隨著城市現(xiàn)

12、代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，外擴(kuò)式發(fā)展侵占了大量的農(nóng)用耕地，直接導(dǎo)致可耕地面積減少；其次是退耕還林（草）工程。主要是將非耕地山林地停耕，恢復(fù)為林地、草地。耕地資源的減少對全省糧食生產(chǎn)能力造成了不可逆轉(zhuǎn)的深層影響。二是耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，近年來吉林省耕地黑土層減少，土壤肥力呈逐年下降趨勢。吉林省中部松嫩平原是典型的黑土地，也是全省糧食生產(chǎn)的核心優(yōu)勢區(qū)，土壤主要是黑土、黑鈣土和草甸黑土，面積約10萬平方公里。這些黑土地地貌多為平原、洼地、漫崗，地處西風(fēng)帶，降水充沛，十分有利于糧食種植生產(chǎn)。但是由于過度開墾、保護(hù)不足，黑土地風(fēng)蝕、水蝕和水土流失情況嚴(yán)重，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，

13、黑土區(qū)土層逐漸變淺，蓄滲水和保供肥能力大幅下降，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，危及全省糧食生產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展。三是水資源短缺且分布不均。目前，吉林省糧食生產(chǎn)對自然因素依賴度仍然較高，水資源不足導(dǎo)致干旱成為全省糧食生產(chǎn)的主要影響因素。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省旱災(zāi)面積182.7萬畝，占全省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)總面積的93.4%。受地勢地貌影響，全省降水分布特點(diǎn)是東中部雨水比較充沛，西部降水較少，降水空間分布不均。但隨著骨干水利設(shè)施工程效用的發(fā)揮，形成地域性溫濕氣候圈對西部地區(qū)降水產(chǎn)生積極影響，近三年來，西部白城地區(qū)降水總量基本持平于全省平均水平，農(nóng)業(yè)氣象條件有所改善。但全省總的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)水資源短缺局面并未得到有

14、效改善，據(jù)2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省有效灌溉面積2443.2萬畝，占耕地總面積的27.4%，占糧食播種面積的32.6%，全省仍有三分之二以上的糧食作物是“靠天喝水”，水資源長期性的短缺及時間、空間分布不均直接影響著全省糧食生產(chǎn)。（二）非主流糧食作物生產(chǎn)能力下降近年來，受國家糧食收購政策及直補(bǔ)等政策的激勵和影響，全省產(chǎn)量高、效益穩(wěn)定的玉米和水稻的種植面積持續(xù)增加，大豆、薯類等其他作物種植面積不斷萎縮。據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2014年全省玉米、水稻兩大作物的種植面積分別達(dá)到5544.9萬畝和1120.6萬畝，兩者種植面積進(jìn)一步增加，在糧食作物播種面積中的占比達(dá)到87.4%。隨著玉米水稻等主流糧食作物種

15、植規(guī)模的增加，大豆等非主流糧食作物種植規(guī)模不斷被壓縮，種植面積加劇萎縮。吉林省素有大豆之鄉(xiāng)的美稱，大豆生產(chǎn)曾是全省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)中占有重要地位；但多年來，在產(chǎn)出效益欠佳和進(jìn)口大豆的沖擊下，農(nóng)民種植積極性嚴(yán)重受挫， 大豆種植面積逐年減少，在全省糧食作物結(jié)構(gòu)中的占比越來越小，吉林省傳統(tǒng)的大豆種植優(yōu)勢基本喪失。據(jù)統(tǒng)計資料，2005年至2014年的十年間，吉林省大豆生產(chǎn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)均呈下降趨勢，其中播種面積由757.2萬畝銳減到320.4萬畝，減少57.7%；在全省糧食作物播種面積中的占比由11.7%減少到3.9%；大豆產(chǎn)量由26.04億斤減少到9.58億斤，減少63.21%；平均畝產(chǎn)

16、水平由171.94公斤減少到146.9公斤，減少14.6%，全省大豆生產(chǎn)能力全面退化。而與之相反，全省近十年來大豆消費(fèi)量卻成上升趨勢，相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，目前吉林省大豆產(chǎn)量還不到總消費(fèi)量的一半，年均有25億斤左右的消費(fèi)缺口需要從省外乃至國外進(jìn)口，且缺口有逐年擴(kuò)大的趨勢，大豆供需形勢不容樂觀。（三）糧食作物種植區(qū)域分布不均衡吉林省地貌形態(tài)差異明顯，地勢由東南向西北傾斜，呈現(xiàn)明顯的東南高、西北低的特征。以中部大黑山為界，可分為東部山地和中西部平原兩大地貌區(qū)。東部山地分為長白山中山低山區(qū)和低山丘陵區(qū)，中西部平原分為中部臺地平原區(qū)和西部草甸、湖泊、濕地、沙地區(qū)。受氣候、地力等自然條件影響，全省糧食作物種

17、植區(qū)域分布不均衡，耕地產(chǎn)出率存在明顯差別，中部地區(qū)土地糧食產(chǎn)出率明顯高于東部、西部地區(qū)，東部、西部地區(qū)糧食作物播種面積與產(chǎn)量不匹配，綜合生產(chǎn)潛力有待進(jìn)一步發(fā)掘。據(jù)2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省東部地區(qū)遼源、白山、通化、延邊4個地區(qū)，糧食播種面積累計為1378.18萬畝，占全省糧食播種總面積16.50%，糧食產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)量的12.93%。中部臺地平原區(qū)長春、吉林、四平、松原4個地區(qū)，為全省糧食核心主產(chǎn)區(qū)，糧食播種面積累計為5718.52萬畝，占全省糧食播種總面積的68.46%，糧食產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的76.16%；西部白城地區(qū)為草甸、湖泊、濕地、沙地區(qū)，糧食播種面積為1256.22萬畝，較上年有所

18、增長，占全省糧食播種總面積的比重為15.04%，糧食產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)量的10.91%，與面積全省占比差距較大。（四）農(nóng)民的種糧風(fēng)險加大多年來，為強(qiáng)化國家糧食安全體系建設(shè)，提高糧食自給率，保障社會穩(wěn)定，國家出臺一些列惠農(nóng)利農(nóng)政策，取消征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，并制定了種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，刺激農(nóng)民種糧積極性。連續(xù)多年的政策拉動，助推了糧食價格的飛速上漲，保障了農(nóng)民利益，但也極大限制了糧食市場的自主調(diào)節(jié)能力，種子、化肥、人工勞務(wù)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等糧食種植成本快速攀升，糧價上漲帶來的種植效益被快速攀升的種糧成本所消耗。2015年，國家首次下調(diào)了東北地區(qū)玉米臨儲

19、價格，相比上年每公斤下調(diào)了0.24元，直接導(dǎo)致新糧上市價格明顯低于上年同期，農(nóng)民種糧效益嚴(yán)重縮水。簡而言之，對于靠天吃飯的農(nóng)民來說，在種植成本上漲和產(chǎn)出收益下降的“雙頂”效應(yīng)作用下，種糧效益空間進(jìn)一步收縮，直接增加了農(nóng)民的種糧風(fēng)險，打擊了農(nóng)民種糧的積極性，給未來糧食生產(chǎn)帶來了隱患。(五)土地規(guī)?；?jīng)營程度偏低實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營是打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必經(jīng)之路，然而全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和集約化程度仍不能滿足新常態(tài)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。近些年，為進(jìn)一步推動農(nóng)村土地規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，國家先后推出一系列惠利農(nóng)政策，積極培訓(xùn)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一定程度上加快了農(nóng)村土地流

20、轉(zhuǎn)，但全省土地流轉(zhuǎn)水平和集約化程度仍然偏低，據(jù)統(tǒng)計，2014年全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1520萬畝，占家庭承包面積的24%，占全省農(nóng)作物播種面積的18%，與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所要求的土地集約規(guī)模還存在較大的差距。同時，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中顯現(xiàn)出來的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、時間周期短以及流轉(zhuǎn)對象分散等問題日益突出，極大地制約了土地規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程，而農(nóng)戶也只能采取分散式的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、成本高，更是直接限制了農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化水平的提升，給全省未來發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶來諸多不便。四、相關(guān)對策及建議作為全國重要的糧食大省，吉林省糧食安全生產(chǎn)情況既關(guān)乎全省的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又對全國糧食安全體系建設(shè)和社

21、會穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)影響。為切實(shí)保證全省糧食安全生產(chǎn)能夠適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的形勢需要，我們應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利契機(jī)，積極探索和嘗試吉林省糧食安全生產(chǎn)新方向。（一）堅持耕地保護(hù)基本原則耕地是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的根本條件，是作物種植的基本載體，只有切實(shí)做好耕地保護(hù)才有可能實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新的突破，因此保護(hù)耕地是確保糧食生產(chǎn)能力的先決條件和基本前提。為提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證全省糧食平衡盈余，進(jìn)一步穩(wěn)定與提高糧食商品量及商品率水平，必須堅持耕地保護(hù)基本原則。一方面，要切實(shí)做好耕地“量”的保護(hù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，耕地保護(hù)的難度也空前巨大，如何做好耕地保護(hù)的同時兼顧社會經(jīng)

22、濟(jì)發(fā)展成為一個嚴(yán)峻的課題。依據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢，耕地保護(hù)的首要任務(wù)是要限制建設(shè)用地的無序擴(kuò)張，確保基本農(nóng)田不受侵害，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧食播種面積。在利用行政手段和法律措施保護(hù)耕地的同時，加快征地制度及土地流轉(zhuǎn)制度等相關(guān)土地政策改革落實(shí)，正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草與確保糧食播種面積的矛盾。另一方面，要做實(shí)耕地“質(zhì)”的保養(yǎng)。針對國家糧食安全問題，中央提出了“藏糧于地，藏糧于技”的糧食安全戰(zhàn)略，即在糧食充裕的時期，采取休耕輪作的方式來蓄養(yǎng)地力，保證在糧食緊張時期，好地多打糧，滿足糧食需求；通過加大農(nóng)業(yè)科技投入，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種糧、科技產(chǎn)糧，提升單位面積的糧食生產(chǎn)水平。近些年，“黑土地”的巨大潛力為吉

23、林糧食生產(chǎn)提供了有力保障，但隨著時間的推移，“黑土地”的地力逐步衰退，給吉林糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘。作物全國農(nóng)業(yè)大省，吉林省糧食生產(chǎn)面臨的困境可以說是全國糧食生產(chǎn)問題的一個縮影，如何保證全省糧食生產(chǎn)持久力是全省糧食安全面臨的巨大挑戰(zhàn)，因此建議在吉林省實(shí)施土地休耕輪作試點(diǎn)，積極探索增產(chǎn)量、保地力的新途徑，為保證經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全省糧食生產(chǎn)能夠持續(xù)健康發(fā)展探尋新的出路，也為全國糧食安全生產(chǎn)探索一條切實(shí)可行的可持續(xù)發(fā)展之路。（二）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展近年來，在主要糧食作物市場效益攀升的推動下，吉林省糧食生產(chǎn)水平快速提升，切實(shí)提高了全省經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民收入，但政策扶持和市場效益調(diào)節(jié)下的農(nóng)業(yè)

24、種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了嚴(yán)重傾斜，呈現(xiàn)玉米、水稻種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，薯類、豆類規(guī)模持續(xù)萎縮的“一邊倒”變化趨勢。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)失衡、品種單一，由此衍生出一系列問題，如土壤肥力下降、秸稈處理乏力、部分農(nóng)產(chǎn)品市場優(yōu)勢喪失等。作為在國家糧食安全體系建設(shè)中舉足輕重的農(nóng)業(yè)大省，吉林省不應(yīng)只是一味地追求玉米、水稻等糧食作物產(chǎn)量的增長，更應(yīng)關(guān)注其他糧食作物生產(chǎn)能力下降所帶來的糧食安全隱患，在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，有責(zé)任和義務(wù)來降低種植成本投入、調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)和改善作物品質(zhì)，提升全省糧食生產(chǎn)水平和市場競爭力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對糧食安全的要求。（三）加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)為進(jìn)一步加快全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，2015年1

25、0月份，吉林省政府對外公布了吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年），明確了全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃目標(biāo)，也給全省農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為要進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策制度。雖然吉林省開展農(nóng)村土地確權(quán)，發(fā)放有關(guān)證書，保證了基層農(nóng)民對土地享有的根本利益，但按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)對土地規(guī)模的要求，未來土地流轉(zhuǎn)對象將由現(xiàn)在個人對個人，更多地向個人對集體和個人對企業(yè)轉(zhuǎn)變。如何確保基層農(nóng)民個體在大規(guī)模、長時間的土地流轉(zhuǎn)行為中自身合法權(quán)益和根本利益得到有效維護(hù)，是農(nóng)民放心、安心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提。只有切實(shí)加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策制度的建立和完善，明確責(zé)任和保障，才能讓基層農(nóng)民無顧慮地將土地流轉(zhuǎn)出去，