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1、建設(shè)施工監(jiān)理探析 FIDIC制定的土木工程施工合同條件已經(jīng)為國(guó)際承包市場(chǎng)普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用,對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,是工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證書。我國(guó)也開始參照?qǐng)?zhí)行。 1當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū) 由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn),沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式,至今仍存在著以下誤區(qū): 1.1監(jiān)理制度僅局限于施工階段 監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前,我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員邊
2、干邊熟悉情況,對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉,尤其是水利工程,規(guī)模相對(duì)較大,技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高,戰(zhàn)線較長(zhǎng),影響因素很多,不利于監(jiān)理工作的順利開展。 1.2對(duì)業(yè)主行為無規(guī)范 業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行,建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令,造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施,而業(yè)主所要做的,是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理,而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。 業(yè)主不規(guī)范,是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就
3、要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同,審時(shí)度勢(shì),正確處理好與業(yè)主的關(guān)系,從大局出發(fā),顧客第一,為業(yè)主服務(wù),對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任,以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為,使業(yè)主轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念,是確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的先決條件。可以通過對(duì)業(yè)主招投標(biāo)或業(yè)主代理招投標(biāo)的方式來解決這一問題。 1.3把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員 監(jiān)理工程師是作為公正的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理,不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問題涉及到職責(zé)問題,還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任,監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品,承包商不能把監(jiān)理
4、當(dāng)作自己的質(zhì)檢員,監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查要全面。 1.4工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的 現(xiàn)在,有一種說法,工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題,監(jiān)理首當(dāng)其沖,這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán),依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為,在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的,設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;在施工階段,由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的,不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品,監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這需要“三方”端正思想意識(shí) 2監(jiān)理工作的主要任
5、務(wù) 中華人民共和國(guó)建筑法中明確定義:實(shí)施建筑工程監(jiān)理前,建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限,書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同。對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。在工程建設(shè)項(xiàng)目中,目前監(jiān)理工程師只是進(jìn)行施工階段的監(jiān)理工作,而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看,讓一個(gè)監(jiān)理單位同時(shí)具備建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難,大多數(shù)監(jiān)理公司也達(dá)不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作,監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩個(gè)方面,
6、并向設(shè)計(jì)監(jiān)理發(fā)展。 2.1監(jiān)理單位應(yīng)具備招投標(biāo)工作的能力 施工招投標(biāo)工作的好壞,其質(zhì)量的優(yōu)劣,直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商,能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項(xiàng)目,則它對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目就很了解,對(duì)業(yè)主選定的承包商也很了解,對(duì)工程建設(shè)承包合同很熟悉,它的監(jiān)理工作很容易開展和實(shí)施。 2.2對(duì)工程承包合同的管理。 以法律為準(zhǔn)繩,以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對(duì)工程承包合同的管理。集國(guó)際和國(guó)內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),熟練掌握FIDIC土木工程施工合同條件,只有熟悉合同文件,才能管好工程,使工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
7、3監(jiān)理單位的權(quán)利問題 監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題,是一個(gè)較為敏感的話題,容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好,勢(shì)必造成工程管理的混亂。因此,關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利,應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定,并從以下幾個(gè)方面予以區(qū)分: 3.1監(jiān)理工程師的決定權(quán) 主要有:1在工程承包合同議定的價(jià)格范圍內(nèi),工程款支付的審核、簽認(rèn);2結(jié)算工程款的復(fù)核與否定,沒有監(jiān)理工程師的確認(rèn),業(yè)主不得支付工程款;3對(duì)索賠事項(xiàng)的審核,確認(rèn);4對(duì)設(shè)計(jì)、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。 3.2監(jiān)理工程師的審批權(quán) 主要有:1審批承包商的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案;2發(fā)布工程施工開工令、停工令、
8、復(fù)工令;3對(duì)工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗(yàn);4對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督,對(duì)工程實(shí)際竣工日期提前或延誤期限的簽定。 3.3監(jiān)理工程師的建議權(quán) 1有對(duì)工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán),而不是自主對(duì)發(fā)現(xiàn)的這一問題進(jìn)行變更。2要告訴承包商干什么,而不是怎么干。3有對(duì)不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。 4當(dāng)前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問題 (1)規(guī)范業(yè)主行為,是“三制”良性發(fā)展的先決條件,是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。 (2)監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),依法對(duì)合同進(jìn)行管理。 (3)高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究,這兩個(gè)合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。
9、 (4)工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付,工程計(jì)量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號(hào)對(duì)照計(jì)量,對(duì)工程變更應(yīng)按照合同中約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)方法予以確認(rèn)。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計(jì)算并扣除。目前,監(jiān)理工作很難做到這一點(diǎn),但是,隨著投資主體多元化,監(jiān)理工程師必須勝任此項(xiàng)工作。 (5)加強(qiáng)水利水電土木工程施工合同條件和FIDIC土木工程施工合同條件的學(xué)習(xí),這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。 (6)加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。 1嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序,填寫“分包單位資格報(bào)審表”,并請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行認(rèn)定。2總承包商承擔(dān)分包商的責(zé)任并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),工程報(bào)驗(yàn)由總承包商組織并填寫相應(yīng)監(jiān)理表格,報(bào)請(qǐng)監(jiān)理驗(yàn)收,監(jiān)理一般不宜對(duì)分包商直接發(fā)布指令。3監(jiān)理要加強(qiáng)對(duì)分包商現(xiàn)場(chǎng)情況的檢查,做到對(duì)分包商有效控制。4不許承包商對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包,嚴(yán)禁分包商再次分包。 (7)監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前,監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格,各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格,并應(yīng)有一套與之相配套的監(jiān)理應(yīng)用軟件,正如同財(cái)務(wù)軟件一樣,能夠使承包商及時(shí)上報(bào),監(jiān)理單位及時(shí)核定、整理,并向業(yè)主報(bào)告,并能與工程建設(shè)其他部門緊密聯(lián)系。 (8)承包商應(yīng)加強(qiáng)在監(jiān)理知識(shí)方面的學(xué)習(xí),提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的認(rèn)識(shí),懂得監(jiān)理程序與要求等,便于工程項(xiàng)目的
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