淺談檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)如何開(kāi)展舉報(bào)初核工作

1、淺談檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)如何開(kāi)展舉報(bào)初核工作 摘 要 舉報(bào)線索初核是檢察機(jī)關(guān)對(duì)所受理的舉報(bào)線索材料，為進(jìn)一步分析、鑒別，判斷是否有犯罪事實(shí)和是否需要追究刑事責(zé)任，而進(jìn)行的初步的秘密的調(diào)查活動(dòng)。舉報(bào)線索初核是對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行立案前的必要準(zhǔn)備工作，也是立案后開(kāi)展偵查活動(dòng)的依據(jù)和條件。本文將對(duì)如何開(kāi)展舉報(bào)初核工作，切實(shí)加強(qiáng)舉報(bào)線索的規(guī)范化管理作一探討。 關(guān)鍵詞 舉報(bào)初核 舉報(bào)線索 管理 作者簡(jiǎn)介：江暉，廣州市越秀區(qū)人民檢察院。 中圖分類(lèi)號(hào)：d926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1009-0592（2013）11-259-02 一、舉報(bào)初核的法律規(guī)定及其重要性 控申舉報(bào)工作是檢察工作的重要組成部分，是依法維護(hù)

2、當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)檢察機(jī)關(guān)和檢察干警在人民群眾中的形象的“窗口”工作?？厣昱e報(bào)工作的最終目標(biāo)是保障法律的公正實(shí)施，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的合法權(quán)益?？厣昱e報(bào)工作的開(kāi)展，不但是對(duì)完善檢察工作的要求，更是對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐。最高人民檢察院出臺(tái)的人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（2012年版）第二十九條明確規(guī)定：“對(duì)案件事實(shí)或線索不明的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)材料，查明情況后及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)或者部門(mén)辦理。舉報(bào)中心對(duì)性質(zhì)不明難以歸口、群眾多次舉報(bào)未查處以及檢察長(zhǎng)交辦的舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行初核，查明舉報(bào)的犯罪事實(shí)是否存在，是否屬于本院管轄，是否需要立案?jìng)刹椤？厣瓴块T(mén)初核是

3、是后續(xù)偵查的前奏，是立案的基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)扎實(shí)，下一步工作才能順利開(kāi)展。 二、舉報(bào)初核中存在的主要問(wèn)題 近年來(lái)，控申部門(mén)舉報(bào)中心在查辦職務(wù)犯罪案件中起到了線索提供的重要作用，但同時(shí)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在舉報(bào)初核工作中也暴露了一些問(wèn)題。 （一）初核工作成案率低 有的基層院自偵和公訴部門(mén)警力配置都非常強(qiáng)，而控申和民行的警力配置薄弱；有的基層院控告申訴部門(mén)和民行合并，同時(shí)還兼預(yù)防工作。涉檢信訪數(shù)量不斷增加，任務(wù)繁重。因此，控申部門(mén)要把主要精力放在處理涉檢信訪工作上，導(dǎo)致舉報(bào)初核職能弱化。同時(shí)舉報(bào)初核工作受人員數(shù)量、素質(zhì)等方面因素的制約，再加上有的辦案人員重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量的思想，受理后沒(méi)有制定詳細(xì)的初核計(jì)劃就

4、開(kāi)展工作，或不嚴(yán)格遵照初查程序、初查時(shí)不認(rèn)真、不仔細(xì)、不深入，結(jié)果造成初查質(zhì)量不高，成案率低的現(xiàn)象。 （二）擅自擴(kuò)大舉報(bào)線索初查范圍 有的基層院將一些不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)或不屬于控申部門(mén)管轄的舉報(bào)材料變通后進(jìn)行初查，有的基層院為了追求部門(mén)利益，對(duì)舉報(bào)線索性質(zhì)明確，可以歸口的案件，以涉案數(shù)額小，認(rèn)為可能不構(gòu)成犯罪的線索確定由控申部門(mén)初查，違反初查不接觸被查對(duì)象和初查應(yīng)該秘密進(jìn)行等規(guī)定。 三、完善控申部門(mén)舉報(bào)初核的措施 在實(shí)踐中控申舉報(bào)工作如何開(kāi)展，無(wú)疑給我們提出了新的課題。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就當(dāng)前控申舉報(bào)初核工作的開(kāi)展談以下幾點(diǎn)看法： （一）加強(qiáng)控申舉報(bào)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高干警業(yè)務(wù)素能

5、控申隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)控申工作向前發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，無(wú)論在任何時(shí)候，控申舉報(bào)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)一支高素質(zhì)、搭配合理的隊(duì)伍。舉報(bào)工作人員要直接面對(duì)各式各樣的群眾，涉及的事項(xiàng)多而雜，法律范圍也較廣泛。因此，控申部門(mén)必須配備政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、保密意識(shí)強(qiáng)、法律知識(shí)豐富、處理問(wèn)題細(xì)心、耐心、且有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感和具有良好的職業(yè)道德和品行、廉潔執(zhí)法的干警。另外，還必須注意控申部門(mén)人員的搭配，針對(duì)不同干警的特點(diǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以應(yīng)對(duì)不同群眾的來(lái)訪出現(xiàn)的問(wèn)題。必須加強(qiáng)控申舉報(bào)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，另外，由于科技的迅速發(fā)展，新事物新情況的不斷涌現(xiàn)，要求控申干警積極主動(dòng)學(xué)習(xí)政治理論，掌握黨的方針政策，把

6、握好工作方向，不斷適應(yīng)新時(shí)代的新要求和新發(fā)展。 （二）縝密實(shí)施初核工作，提高辦案質(zhì)量 在辦理控申舉報(bào)案件時(shí)，辦案人員要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不但要提高辦案數(shù)量，還要重視辦案質(zhì)量和辦案效果，把提高辦案質(zhì)量作為舉報(bào)工作的生命線。由于初查階段檢察機(jī)關(guān)不能采用強(qiáng)制措施，不得扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，不得接觸被舉報(bào)人，因此，這個(gè)階段的辦案一般都具有隱秘快速的特點(diǎn)，舉報(bào)中心要結(jié)合該階段的辦案特點(diǎn)不斷改進(jìn)初查方法，要做到把握立案好標(biāo)準(zhǔn)，分清主次；其次有必要建立立案前的初查案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送制度?？朔捅苊庵磺蟪醪榻Y(jié)案，只要能移送立案的“本位”思想。要注意擴(kuò)大案件線索，不能囿于現(xiàn)有線索，要善于發(fā)現(xiàn)線索以外的線索，不斷擴(kuò)大

7、線索渠道。對(duì)實(shí)名舉報(bào)要做到100%的滿(mǎn)意答復(fù)率，確保初查的法律效果和社會(huì)效果，防止重復(fù)訪和越級(jí)訪。因此，做好反饋工作和建立健全獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員制度，是鼓勵(lì)和保護(hù)群眾舉報(bào)，提高舉報(bào)積極性的一種有效方法。獎(jiǎng)勵(lì)情況要適時(shí)向社會(huì)公布，以弘揚(yáng)正氣，擴(kuò)大影響，激勵(lì)群眾舉報(bào)積極性，但除本人同意外，不得公開(kāi)舉報(bào)人的姓名、單位。 （三）完善舉報(bào)線索統(tǒng)一管理機(jī)制 舉報(bào)工作是檢察機(jī)關(guān)直接依靠群眾同貪污賄賂、瀆職、“侵權(quán)等職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，因此要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是實(shí)行專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的有效形式，應(yīng)結(jié)合緊密聯(lián)系群眾的路線、方針、政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)舉報(bào)工作。 一是在實(shí)際工作中要建立立案前的初核

8、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送制度，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、歸口辦理、分級(jí)負(fù)責(zé)。要與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、工商、公安等部門(mén)以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，建立協(xié)作初查辦案、移送舉報(bào)材料制度。 二是舉報(bào)工作人員必須嚴(yán)格按照最高檢規(guī)定的舉報(bào)線索開(kāi)展初查、初核。正確認(rèn)識(shí)和處理舉報(bào)初核工作與涉檢信訪工作的關(guān)系，對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪案件在移交其他部門(mén)后繼續(xù)跟蹤、監(jiān)督，確保案件的解決；對(duì)屬于多個(gè)部門(mén)管轄的信訪案件，可由檢察機(jī)關(guān)牽頭，進(jìn)行協(xié)商解決，切實(shí)為人民群眾排憂(yōu)解難，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。把舉報(bào)初核工作作為消化舉報(bào)線索、切實(shí)防止涉檢信訪主、突發(fā)事件和集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生的有力手段。 三是對(duì)舉報(bào)線索必須嚴(yán)格按照法律

9、規(guī)定期限及時(shí)分流、及時(shí)催辦。對(duì)拒不回復(fù)或者無(wú)故拖延、答復(fù)不及時(shí)造成嚴(yán)重后果，要追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。 （四）建立舉報(bào)信息全方位的情報(bào)機(jī)制 一要樹(shù)立控告舉報(bào)情報(bào)意識(shí)，加強(qiáng)舉報(bào)信息情報(bào)工作，準(zhǔn)時(shí)、正確地填報(bào)舉報(bào)線索數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；定期分析信息，對(duì)舉報(bào)初核工作中的信息進(jìn)行認(rèn)真分析，從中捕捉和整理出那些帶有苗頭性、傾向性，并且有助于改進(jìn)我們工作作風(fēng)的信息源，認(rèn)真歸納、分析、加工，進(jìn)一步理清舉報(bào)初核工作的思路，以便作出正確的決策。 二要加大舉報(bào)宣傳力度，創(chuàng)新舉報(bào)宣傳方式，堅(jiān)持舉報(bào)宣傳周集中宣傳與經(jīng)常性宣傳并重，運(yùn)用現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)，建立起黨和政府聯(lián)系群眾的快車(chē)道。讓群眾既

10、可以運(yùn)用傳統(tǒng)的寫(xiě)信、走訪形式向黨和政府反映問(wèn)題，又可以通過(guò)電話(huà)、電報(bào)、電子郵件、網(wǎng)上信訪等現(xiàn)代通信方式，快捷地向黨和政府提出意見(jiàn)、建議、舉報(bào)他人和反映訴求。 三要建立與有關(guān)部門(mén)的信息交流機(jī)制，經(jīng)常與反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所、民行等部門(mén)保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通、以及時(shí)獲得信息，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，形成全院一體的舉報(bào)信息情報(bào)系統(tǒng)。 四要開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的舉報(bào)案件線索管理系統(tǒng)，對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，使舉報(bào)中心與偵查部門(mén)之間案件線索的分流、移送、督辦、催辦、反饋查處情況的資源能有效共享和管理，從而做到受理、呈批、分流、協(xié)調(diào)、催辦、反饋、答復(fù)一體化的機(jī)制。 參考文獻(xiàn)： 1劉敏莉.舉報(bào)工作疑難問(wèn)題探討.人

11、文出版社.2010年版. 2張英杰.淺談舉報(bào)初查的方法.社會(huì)法制.2011（2）. 3李永紅.控申舉報(bào)初查制度研究.法源出版社.2011年版.附：畢業(yè)論文格式1、題目：應(yīng)簡(jiǎn)潔、明確、有概括性，字?jǐn)?shù)不宜超過(guò)20個(gè)字。2、摘要：要有高度的概括力，語(yǔ)言精練、明確，中文摘要約100200字;3、關(guān)鍵詞：從論文標(biāo)題或正文中挑選35個(gè)最能表達(dá)主要內(nèi)容的詞作為關(guān)鍵詞。4、目錄：寫(xiě)出目錄，標(biāo)明頁(yè)碼。5、正文：專(zhuān)科畢業(yè)論文正文字?jǐn)?shù)一般應(yīng)在3000字以上。畢業(yè)論文正文：包括前言、本論、結(jié)論三個(gè)部分。前言(引言)是論文的開(kāi)頭部分，主要說(shuō)明論文寫(xiě)作的目的、現(xiàn)實(shí)意義、對(duì)所研究問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并提出論文的中心論點(diǎn)等。前言要寫(xiě)得簡(jiǎn)明扼要，篇幅不要太長(zhǎng)。本論是畢業(yè)論文的主體，包括研究?jī)?nèi)容與方法、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)結(jié)果與分析(討論)等。在本部分要運(yùn)用各方面的研究方法和實(shí)驗(yàn)結(jié)果，分析問(wèn)題，論證觀點(diǎn)，盡量反映出自己的科研能力和學(xué)術(shù)水平。結(jié)論是畢業(yè)論文的收尾部分，是圍繞本論所作的結(jié)束語(yǔ)。其基本的要點(diǎn)就是總結(jié)全文，加深題意。6、謝辭：簡(jiǎn)