民防工程使用協(xié)議書

1、附件一:上海市民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全 監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條（目的與依據(jù)）為了加強(qiáng)本市民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理， 保障民防建設(shè)工 程的質(zhì)量和安全，根據(jù)中華人民共和國人民防空法、上海市建設(shè)工程 質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例、上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法、人民防 空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定和其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合民防系統(tǒng)實(shí)際和 專業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。第二條（名稱定義）本辦法所稱的民防工程，包括本市單獨(dú)修建的民防工程、結(jié)合民用建 筑修建的防空地下室和兼顧防空需要的地下工程。本辦法所稱的民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理， 是民防行政管理部 門或者其委托的民防工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)

2、有關(guān)法律法規(guī)和工程 建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民防建設(shè)工程責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量和安全責(zé) 任的行為、對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量情況 進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。第三條（適用范圍）凡國家、上海市、各區(qū)（縣）及市屬管委會(huì)民防管理部門審批 立項(xiàng)的，在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、擴(kuò)建和已建涉及防護(hù)功能的加固改建民防工程 以及 相關(guān)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)第四條 （管理體制）本市民防建設(shè)工程實(shí)施分級(jí)分類管理體制， 在市建設(shè)交通委的綜合協(xié) 調(diào)下，民防行政管理部門按照職責(zé)分工并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)對(duì)民防建設(shè)工程的 質(zhì)量和安全履行監(jiān)督管理職責(zé)。第五條 （管理部門和分級(jí)分職）

3、 上海市民防辦公室負(fù)責(zé)全市民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全的綜合監(jiān)督管 理工作。區(qū)、縣民防辦公室按照其職責(zé)分工， 負(fù)責(zé)本區(qū)、 縣范圍內(nèi)民防建設(shè)工 程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作。市屬管委會(huì)民防管理部門依照市民防辦委托，履行其行政區(qū)域 內(nèi)的 民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理 職權(quán)。民防行政管理部門依法委托民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu) （以下 簡稱民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu) ）具體負(fù)責(zé)民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理 工作。市民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市民防辦審批的民防建設(shè)工程質(zhì)量和安 全監(jiān)督管理；區(qū)（縣）和 市屬管委會(huì) 民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū) 域內(nèi)審批的民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理， 并受市民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī) 構(gòu)的

4、監(jiān)督與指導(dǎo)。第六條 （綜合管理）市、區(qū)（縣）兩級(jí)民防行政管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)民防工程的 專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、 質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)、 民防工程竣工驗(yàn)收備案和 檔案接收等事項(xiàng)辦理。民防行政管理部門應(yīng)當(dāng)記載民防建設(shè)活動(dòng)相關(guān)參與單位和注冊(cè)執(zhí)業(yè) 人員的基本信息和信用信息， 并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。 民 防行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照誠信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒的原則實(shí)行分類管理， 并在 資質(zhì)管理、行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、行政執(zhí)法、表彰評(píng)優(yōu)等活動(dòng) 中按國家和本市有關(guān)規(guī)定使用單位和個(gè)人信用檔案， 對(duì)嚴(yán)重失信的單位和 個(gè)人民防行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取限制或者取消相關(guān)資質(zhì)、 資格等行業(yè)懲戒 措施。民防行政管

5、理部門要嚴(yán)格民防工程建筑結(jié)構(gòu)材料、 防護(hù)設(shè)備設(shè)施和民 防工程防護(hù)性能的檢測(cè)。民防行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)具備民防專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、 監(jiān)理、檢測(cè)和防 護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)等企業(yè)、人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。民防行業(yè)協(xié)會(huì)是民防各專業(yè)單位的自律組織， 依法制定自律規(guī)范， 開 展行業(yè)培訓(xùn)， 維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。 對(duì)違反行業(yè)自律規(guī)范的會(huì)員， 民防行 業(yè)協(xié)會(huì)可以按照行業(yè)協(xié)會(huì)章程的規(guī)定，采取相應(yīng)的懲戒性行業(yè)自律措施。第三章 監(jiān)督范圍第七條 （監(jiān)督范圍）民防建設(shè)工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理范圍按種類區(qū)分為：1、對(duì)各類單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑（單建式民防工程）負(fù)責(zé)全部質(zhì) 量安全監(jiān)督管理。2、對(duì)各類結(jié)合民用建筑修建的防空地下室（附建式民防工程

6、） ，負(fù) 責(zé)民防專業(yè)施工圖審查通過的民防工程建筑面積區(qū)域的質(zhì)量安全監(jiān)督管 理；具體為民防工程的基坑墊層以上至頂板結(jié)構(gòu)上表面以下范圍內(nèi)土建和 建筑設(shè)備安裝工程的安全質(zhì)量監(jiān)督管理。3、對(duì)兼顧人民防空要求的地下工程（兼顧設(shè)防工程） ，負(fù)責(zé)民防專 業(yè)的防護(hù)質(zhì)量監(jiān)督。第四章 參建單位的責(zé)任與義務(wù)第八條 （總體要求） 民防建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和防 護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)等單位以及其他與民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全有關(guān)的 單位，應(yīng)當(dāng)按照法律、 法規(guī)、 規(guī)章的要求和合同的約定， 履行各自的安全 質(zhì)量責(zé)任； 應(yīng)當(dāng)遵守民防工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范， 依法承擔(dān)民防 工程建設(shè)安全質(zhì)量責(zé)任，依照

7、本辦法接受監(jiān)督檢查。民防建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、專業(yè)檢測(cè)、防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)等單位 應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的民防資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。民防建設(shè)工程的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，應(yīng)當(dāng)在資 格許可范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，并依法對(duì)其執(zhí)業(yè)參與的建設(shè)工程質(zhì)量和安全承擔(dān)相應(yīng) 責(zé)任。不得同時(shí)在兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)，不得準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)業(yè)。從事民防設(shè)計(jì)、 監(jiān)理、檢測(cè)、防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)等民防工程活動(dòng)的民防專業(yè)技術(shù)人員和民防專業(yè)管理人員， 應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)規(guī)定取得相應(yīng) 的資格證書。第九條 （建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)） 民防工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行，同 時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守民防行業(yè)管理的專業(yè)施工圖審

8、查、 專業(yè)監(jiān)理、專業(yè)檢測(cè)、 民防 報(bào)監(jiān)、防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)、民防竣工檔案和民防工程竣工備案等有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等單位簽訂的合同 中，應(yīng)當(dāng)明確約定雙方的民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定將民防建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件送民防建 設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查。 經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件不得 擅自變更；涉及主要內(nèi)容變更的， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)原施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)重新 審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，辦理民防工程質(zhì)量安全監(jiān) 督手續(xù)，接受對(duì)民防工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)民防工程施工過程中的質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)分析和 解決方案，預(yù)留相應(yīng)費(fèi)用；

9、 應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目檢測(cè)專戶中列支包含民防 專業(yè)檢測(cè)的相應(yīng)費(fèi)用。民防工程符合竣工驗(yàn)收條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提前向民防工 程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提交民防工程竣工驗(yàn)收申報(bào)， 并提交相關(guān)竣工驗(yàn)收資料。 建 設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)向民防檔案管理部門辦理民防工程檔案驗(yàn)收和接收等手 續(xù)。民防建設(shè)工程實(shí)行備案制度。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自民防工程竣工驗(yàn)收合格之日起 15 日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)可 文件報(bào)市、區(qū)（縣）、管委會(huì)民防管理部門 備案。1、對(duì)單建式民防工程，建設(shè)單位在辦理民防工程竣工備案后，應(yīng)依 據(jù)民防安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的民防建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告向建設(shè)行政主管部 門辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。2

10、、對(duì)附建式民防工程，民防安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的民防建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān) 督報(bào)告作為該工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的條件之一。3、對(duì)兼顧人民防空要求的地下工程，民防安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的民防專 業(yè)防護(hù)質(zhì)量監(jiān)督意見書，作為該工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的條件之一。任何單位和個(gè)人不得出租或者使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的民防 工程。（在新建住宅所有權(quán)初始登記前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定 交納民防建設(shè)工程物業(yè)保修金。 建設(shè)單位投保民防建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn) 符合國家和本市規(guī)定的保修范圍和保修期限， 并經(jīng)房屋行政管理部門審核 同意的，可以免予交納物業(yè)保修金。）第十條 （勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任與義務(wù)）民防工程的設(shè)計(jì)必須符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)

11、準(zhǔn)，勘察、 設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全的需要。民防設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及民防施工安全的重點(diǎn)部位 和環(huán)節(jié)，同時(shí)明確相應(yīng)的保障和防范措施； 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)重點(diǎn)部 位和環(huán)節(jié)中分部工程、分項(xiàng)工程的驗(yàn)收，并簽署意見?？辈?、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定民防工程建設(shè)過程中現(xiàn)場服務(wù)的 節(jié)點(diǎn)、事項(xiàng)和內(nèi)容等， 提供現(xiàn)場指導(dǎo)， 解決施工過程中出現(xiàn)的勘察、 設(shè)計(jì) 問題。勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參加民防建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，對(duì)是否符合設(shè)計(jì) 要求簽字確認(rèn)。民防設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供該民防工程的使用維護(hù)說明。 第十一條 （施工單位的責(zé)任與義務(wù)） 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)民防建設(shè)工程的施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)

12、遵守民防工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和民防工程相關(guān)規(guī) 范、標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照民防工程 的設(shè)計(jì)文件、防護(hù) 標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 和 相關(guān)規(guī)范施工；按照民防工程 監(jiān)督要求 的控制點(diǎn)部位向民防工程安質(zhì)監(jiān) 機(jī)構(gòu)申報(bào)核查。施工單位和分包單位應(yīng)當(dāng)開展民防工程相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 并負(fù)責(zé)定期對(duì)施工作業(yè)人員開展上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。 未經(jīng)上崗培訓(xùn)或者 考核不合格的不得上崗作業(yè)。施工單位在施工前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民防建設(shè)工程的特點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)復(fù) 雜程度等實(shí)際情況， 編制施工組織設(shè)計(jì)文件。 對(duì)民防工程建設(shè)過程中所涉 及危險(xiǎn)性較大的分部工程、 分項(xiàng)工程， 應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案， 附具安全 驗(yàn)算結(jié)果，并按照規(guī)定經(jīng)過專家論證。施工單位

13、應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定選用和安裝民防工程專用設(shè)備，按照民防防 護(hù)設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)與施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行抽檢和系統(tǒng)檢測(cè)。第十二條 （監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)單位的責(zé)任與義務(wù)） 民防工程應(yīng)當(dāng)由取得人防工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，并在 資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。 民防工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)本單位 的監(jiān)理人員定期接受民防專業(yè)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。民防工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)委派取得人民防空工程監(jiān)理資格證書的 監(jiān)理工程師和具備人防工程建設(shè)監(jiān)理員資格證書的民防專業(yè)監(jiān)理人員根 據(jù)民防工程的實(shí)際需要配置相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定并根據(jù)民防建設(shè)工程的特點(diǎn)、規(guī)模、 技術(shù)復(fù)雜程度等實(shí)際情況編制民防工程監(jiān)理規(guī)劃，

14、明確采用旁站、巡視、 平行檢驗(yàn)等方式實(shí)施監(jiān)理的具體范圍和事項(xiàng)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位報(bào)送的民防分部、分項(xiàng)工程的驗(yàn)收資 料進(jìn)行審查，并提出驗(yàn)收意見。 分部、分項(xiàng)工程未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合 格，施工單位不得進(jìn)入下一工序施工。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)自查，并巡查施工現(xiàn) 場安全生產(chǎn)情況；對(duì)民防工程建設(shè)過程中所涉及危險(xiǎn)性較大的分部工程、 分項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督落實(shí)專項(xiàng)施工方案和專家論證意見。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)行政管理部門的規(guī)定落實(shí)監(jiān)理上報(bào)制 度，定期將民防工程施工現(xiàn)場的有關(guān)情況向民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)用于民防工程的防護(hù)設(shè)備承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位 應(yīng)按有關(guān)要求核查用

15、于民防工程的防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品的企業(yè)資格、 產(chǎn)品合格證 和安裝質(zhì)量。對(duì)符合要求的， 應(yīng)予以簽字確認(rèn)； 對(duì)不符合要求的， 應(yīng)提出 整改要求。民防工程防護(hù)設(shè)備與設(shè)施的質(zhì)量檢測(cè)等應(yīng)按照相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 和規(guī)定由具備民防檢測(cè)資質(zhì)的單位檢測(cè)， 檢測(cè)單位應(yīng)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào) 告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 禁止檢測(cè)單位偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測(cè) 報(bào)告。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件確定的監(jiān)測(cè)要求編制施工監(jiān)測(cè)方案，應(yīng) 當(dāng)保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，按照設(shè)計(jì)單位設(shè)定的報(bào)警值及時(shí)報(bào)警。第十三條 （防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）民防工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)和安裝實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定制度。 防 護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)必須取得國家相關(guān)人防工程防護(hù)設(shè)備

16、生產(chǎn)和安裝資 質(zhì)證書。防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)本企業(yè)銷售的民防工程防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品的 質(zhì)量負(fù)責(zé)； 對(duì)產(chǎn)品的安裝質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)， 并自覺接受民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī) 構(gòu)的監(jiān)督檢查。防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)部門， 加強(qiáng)對(duì)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品 的質(zhì)量管理， 定期對(duì)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)， 完善質(zhì)量保證體系。 每件防 護(hù)設(shè)備應(yīng)有一套完整的生產(chǎn)、 安裝質(zhì)檢記錄， 并建立產(chǎn)品檔案， 保存購置 的原材料（含工件）質(zhì)保書、購銷合同、原始發(fā)票等出廠證明文件。產(chǎn)品 出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)具備使用維護(hù)說明書， 產(chǎn)品合格證和產(chǎn)品銘牌應(yīng)統(tǒng)一按國家人 防辦的規(guī)定的樣式采用金屬材質(zhì)制作， 并在產(chǎn)品的顯著位置固定懸掛。 產(chǎn) 品合格證上的出廠編號(hào)采

17、用鋼碼打印并與設(shè)備唯一對(duì)應(yīng)。防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制， 定點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求做好售 后服務(wù)工作防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位或施工總承包單位簽訂防護(hù) 設(shè)備銷售合同、 和建設(shè)單位簽訂防護(hù)設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)合同。 合同應(yīng)當(dāng)使用市 民防辦提供的統(tǒng)一合同文本，并報(bào)市民防辦備案。第五章 質(zhì)量安全監(jiān)管第十四條 （對(duì)民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的總體要求）民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān) 督管理，建立和完善民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全的追溯體系。民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理制 度，并配備相應(yīng)的質(zhì)量和安全監(jiān)督人員和裝備。從事民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家

18、和行業(yè)有 關(guān)規(guī)定，經(jīng)考核合格后方可實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)督。第十五條 （民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系） 民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督業(yè)務(wù)上受上級(jí)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理部 門指導(dǎo)并接受上海市建設(shè)行政管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。第十六條 （質(zhì)量和安全監(jiān)督管理職責(zé)）民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理職責(zé)為：1、監(jiān)督檢查國家和本市有關(guān)民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全的法律、 法規(guī)、 規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；2、監(jiān)督檢查民防建設(shè)工程各參與單位的質(zhì)量和安全行為，以及質(zhì)量 和安全管理體系和責(zé)任制落實(shí)情況；3、查處違反民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為；4、民防行政管理部門規(guī)定的其他質(zhì)量和安全監(jiān)督管理職責(zé)。第十七條 （質(zhì)

19、量和安全監(jiān)督行為的性質(zhì)） 民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，是民防行政管理部門或者其委托的 民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家、 行業(yè)、上海市現(xiàn)行法律、 法規(guī)、規(guī)章和人 民防空工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)民防工程建設(shè)的各責(zé)任主體履行質(zhì)量安全 責(zé)任的行為、工程的安全狀況、 工程實(shí)體質(zhì)量和防護(hù)設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢 查的行政執(zhí)法行為。第十八條 （監(jiān)管措施） 民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在履行民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理職責(zé) 時(shí)，有權(quán)采取下列措施：1、要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的資料；2、進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，并將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、 內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄；3、發(fā)現(xiàn)有影響民防建設(shè)工程

20、質(zhì)量的問題或者安全事故隱患時(shí)，責(zé)令 改正或者立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安 全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；4、上海市民防辦公室委托采取的其他措施。第十九條 （監(jiān)督方式） 民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員采取節(jié)點(diǎn)到位和抽查監(jiān)督方式對(duì) 受監(jiān)工程進(jìn)行質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查。對(duì)首次監(jiān)督會(huì)議和竣工驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)采取到位式監(jiān)督；對(duì)監(jiān)督計(jì)劃中確 定的重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵工序抽查式監(jiān)督的頻次不少于一次并視工程實(shí)際情況 增加。第二十條 （實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督原則） 民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)民防工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：1、對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督采取巡回檢查和對(duì)關(guān)鍵部位重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié) 合的方式；

21、2、重點(diǎn)監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和防護(hù)設(shè)備的制作安裝質(zhì)量；3、檢查工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定等施工技術(shù)資料；4、實(shí)體質(zhì)量檢查要輔以必要的監(jiān)督檢測(cè)。第二十一條 （監(jiān)督內(nèi)容） 民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)符合建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)條件的民防 工程實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)督，按專業(yè)種類區(qū)分為：對(duì)各類新建 的民防工程， 按照國家、 行業(yè)、 上海市現(xiàn)行法律、 法規(guī)、 規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 及監(jiān)督要求， 對(duì)民防工程建設(shè)的各責(zé)任主體 履行安全質(zhì)量責(zé)任的行為、 工程的安全狀況、 工程實(shí)體質(zhì)量和防護(hù)設(shè)備質(zhì) 量進(jìn)行監(jiān)督檢查 。重點(diǎn)檢查 工程 防護(hù)質(zhì)量包括：防護(hù)結(jié)構(gòu)，孔口防護(hù) 設(shè)施，防化、防電磁脈沖、隔震設(shè)備，戰(zhàn)時(shí)使用的通風(fēng)、給排水、 電氣、

22、通信設(shè)備管道，平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施等。對(duì)各類已建以提高人民防空功能為目的加固改建的民防工程按 照人民防空 工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)， 參照各類新建民防工程的監(jiān)督要求 進(jìn)行 監(jiān)督檢查 ，重點(diǎn)檢查 工程 加固改建的防護(hù)質(zhì)量。對(duì)兼顧人民防空要求的地下工程（兼顧設(shè)防工程） ，按照 人民防 空工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)過程中開展民防防護(hù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢查， 具體為孔口防護(hù)分部和戰(zhàn)時(shí)使用的通風(fēng)、給排水、電氣設(shè)施等。第二十二條 （監(jiān)督程序） 民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)通過首次監(jiān)督會(huì)議、施工過程抽查和竣工驗(yàn)收 監(jiān)督等形式，并借助檢測(cè)結(jié)果等科學(xué)方法監(jiān)督民防工程質(zhì)量和安全情況， 提出監(jiān)督整改要求。建設(shè)單位完成民防工程報(bào)監(jiān)并取得建設(shè)工程施工許

23、可證后 7 個(gè)工作 日內(nèi)，應(yīng)向民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)申報(bào)召開民防工程首次安全和質(zhì)量監(jiān)督會(huì) 議。首次質(zhì)量和安全監(jiān)督會(huì)議由建設(shè)單位召集勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、 檢測(cè)等單位在現(xiàn)場召開， 民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)派員對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和安全 保證體系等進(jìn)行核查。民防工程施工至控制點(diǎn)部位，建設(shè)單位須提前 3 個(gè)工作日向民防工 程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)申報(bào)核查。 民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)民防工程建設(shè)存在質(zhì)量 或安全問題的， 應(yīng)當(dāng)發(fā)出質(zhì)量或安全問題整改通知單； 發(fā)現(xiàn)重大或安全質(zhì) 量問題的， 發(fā)出局部停工指令單， 提出明確整改要求并督促落實(shí)整改， 當(dāng) 事人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改完成后提請(qǐng)民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)復(fù)查。 經(jīng)民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)

24、復(fù)查通過，方可恢復(fù)施工。民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作自辦結(jié)民防工程安全質(zhì)量監(jiān)督手 續(xù)并取得施工許可開始， 至出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告結(jié)束。 民防工程因故中止施 工的，在中止施工期間民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)暫停履行質(zhì)量和安全監(jiān)督職第二十三條 （民防工程竣工監(jiān)督） 民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在受理建設(shè)單位提交的民防工程竣工驗(yàn)收申報(bào) 和相關(guān)竣工驗(yàn)收資料后，應(yīng)對(duì)竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行審核，符合要求的， 7 個(gè) 工作日內(nèi)安排參加竣工驗(yàn)收； 不符合要求的， 由建設(shè)單位補(bǔ)充或完善資料 后重新提交?？⒐を?yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，并召集勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等 單位參加。民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督的重點(diǎn)為 下列內(nèi)容

25、：1、工程竣工標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；2、工程竣工驗(yàn)收的組織形式，驗(yàn)收程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)論是否 明確；3、工程實(shí)物質(zhì)量情況及質(zhì)量保證資料有無重大缺陷；4、竣工驗(yàn)收人員簽字及驗(yàn)收文件是否齊全，工程建設(shè)參與各方主要 質(zhì)量責(zé)任人簽字手續(xù)是否齊全，質(zhì)量責(zé)任制檔案是否建立。對(duì)不符合要求的， 向建設(shè)單位提出整改要求。 需要復(fù)查的， 由建設(shè)單 位整改完成后申報(bào)復(fù)查。對(duì)符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程在竣工驗(yàn)收完成后， 建設(shè)單位向民防工程 安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料， 民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)上述資料進(jìn) 行審核，符合要求的， 5 個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)民防建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告； 不符合要求的，向建設(shè)單位反饋補(bǔ)正資料通知。第二

26、十四條（ 其他監(jiān)督要求）民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu) 對(duì)民防工程建設(shè)過程中“防護(hù)（防化）設(shè)備定 點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”的防護(hù)（防化）產(chǎn)品質(zhì)量和安裝質(zhì)量同時(shí)實(shí)施監(jiān)督。對(duì)防護(hù)設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督可以通過現(xiàn)場監(jiān)督抽查、參建單位按照相關(guān) 檢測(cè)管理規(guī)定委托檢測(cè)和不定期監(jiān)督抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行。 監(jiān)督抽樣檢測(cè) 的費(fèi)用按照當(dāng)年財(cái)政預(yù)算撥付執(zhí)行，不得另行收取。第二十五條（處罰權(quán)責(zé)） 對(duì)民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的處罰權(quán)責(zé)，由市、區(qū)（縣）民防 辦按照法律法規(guī)的程序與要求， 依法委托相關(guān)部門履行相應(yīng)的職責(zé)職權(quán) 。第六章 法律責(zé)任第二十六條 （法律責(zé)任）違反本辦法的行為， 市、區(qū)（縣） 民防辦 及其委托的行政管理部 門 將依據(jù)中華人民共和國建

27、筑法 、中華人民共和國人民防空法 、建 設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 、上海市建設(shè)工程 質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例 、上海市民防條例 、上海市民防工程建設(shè)和使用 管理辦法、民防行業(yè)和本市相關(guān)規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。第七章 政紀(jì)責(zé)任第二十七條 （政紀(jì)責(zé)任）民防行政管理部門的工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。 監(jiān)督部門工作人員 在工作中有濫用職權(quán)、 玩忽職守、 徇私舞弊等違法亂紀(jì)行為的， 由其所在單位或者上級(jí)主管部門予以處分第八章 附 則第二十八條本規(guī)定自一O*年*月一日起實(shí)施，有效期五年。19附件二：關(guān)于上海市民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理辦法 的起草說明一、上海市民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管

28、理辦法制定的必 要性為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理， 本市 2011 年起先后 頒布實(shí)施了上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例 、上海市建設(shè) 工程監(jiān)理管理辦法 、上海市建設(shè)工程檢測(cè)管理辦法 ，在這一部地 方法規(guī)和兩部地方政府規(guī)章中明確上海市民防辦公室作為行政管理 部門負(fù)責(zé)民防專業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。此“一條例二辦 法”頒布實(shí)施前，明確民防建設(shè)工程安全行政管理的法規(guī)規(guī)章有所缺 失；頒布后結(jié)合本市民防系統(tǒng)實(shí)際和專業(yè)特點(diǎn)，依法依規(guī)制定相關(guān) 的配套行政規(guī)范性文件理應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。本“辦法”為上述法規(guī)、規(guī)章新頒布后的第一個(gè)關(guān)于本市民防建設(shè) 工程方面的行政規(guī)范性文件，對(duì)行將擬制的上海市民防建設(shè)工程

29、 監(jiān)理管理辦法 、上海市民防建設(shè)工程檢測(cè)管理辦法等配套的規(guī) 范性管理文件具有一定的指導(dǎo)定位意義和承上啟下的關(guān)聯(lián)作用，因 此宜盡快擬訂。同時(shí)，第一次將分級(jí)分類管理體制、臨港管理模式 的屬地化民防安質(zhì)監(jiān)管理、民防從業(yè)單位和執(zhí)業(yè)人員信用信息、民 防行業(yè)協(xié)會(huì)的地位、民防工程質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)分析和管控、民防 專業(yè)檢測(cè)和提供民防工程使用維護(hù)說明的內(nèi)容等引入民防行政規(guī)范 性文件，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)民防工程建設(shè)市場化改革有十分必要的開拓意 義。二、制定總體情況根據(jù)我辦 2013 年度政策法規(guī)文件制定計(jì)劃， 市民防監(jiān)督管理處 擬制了上海市民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理辦法 （以下簡稱 “辦法）”?！稗k法”性質(zhì)擬為行政規(guī)

30、范性文件，按照上海市民防行政規(guī) 范性文件制定細(xì)則由監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)起草并經(jīng)法制處會(huì)同工程處 共同商討，在此基礎(chǔ)上經(jīng)修改完善，形成了目前的“辦法” 。本“辦法” 為新制定，共八章 28 條。三、本“辦法”主要問題的說明1、本“辦法”擬制所依據(jù)的法規(guī)和規(guī)范性文件主要還有上海市 民防工程建設(shè)和使用管理辦法 、人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī) 定、人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法 上海市民防工程防護(hù) 設(shè)備監(jiān)督管理辦法等，上述文件對(duì)民防工程的行業(yè)資質(zhì)管理和質(zhì) 量監(jiān)督管理等都有較明確的表述； 另外，建設(shè)行政相關(guān)管理部門 關(guān) 于進(jìn)一步明確本市建設(shè)工程管理分工的指導(dǎo)意見和關(guān)于進(jìn)一步 明確上海市民防工程安全質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)

31、的通知 等文件也是本“辦法” 關(guān)于分級(jí)分類和安全質(zhì)量監(jiān)督管理界面劃分的主要依據(jù)。2、針對(duì)以前民防建設(shè)工程監(jiān)督管理依照行業(yè)法規(guī)局限于質(zhì)量監(jiān) 管的狀況，本“辦法”根據(jù)上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例全 面增補(bǔ)并體現(xiàn)了安全監(jiān)管的內(nèi)容。民防建設(shè)工程的定義和監(jiān)管辦法 的適用范圍仍與以前一致。3、在機(jī)構(gòu)職責(zé)章節(jié)引入了管理部門分級(jí)分責(zé)的指導(dǎo)思想，按屬 地化管理的原則明確了區(qū)縣民防部門負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)民防建設(shè) 工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作和市屬管委會(huì)民防管理部門履行其行 政區(qū)域內(nèi)的民防建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理職權(quán)。關(guān)于民防工程 安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，“辦法”中提出了參照臨港地區(qū)管理模式由區(qū)縣和市屬管 委會(huì)民防工程安質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)審批的民防建設(shè)工程質(zhì) 量和安