北京礦山事故應(yīng)急預(yù)案

1、北京市礦山事故應(yīng)急預(yù)案 1.1 編制目的 從建設(shè)國際一流的和諧宜居之都需要出發(fā)，建立“統(tǒng)一指揮、反 應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范”的礦山事故應(yīng)急體系，增強(qiáng)本市礦山 重特大事故的綜合處置能力，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和水平，預(yù)防和 控制次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生，保障人民群眾生命安全，最大限度地減 少環(huán)境破壞、社會影響和財(cái)產(chǎn)損失。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國安全 生產(chǎn)法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國礦山安全 法生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例北京市實(shí)施中華人民 共和國突發(fā)事件應(yīng)對法辦法北京市安全生產(chǎn)條例以及國家 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案北

2、 京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市應(yīng)急能力的意見等法律、法規(guī)和 有關(guān)文件的規(guī)定，制定本預(yù)案。 1.3 工作原則 1.3.1 以人為本，安全第一。牢固樹立以人為本、生命至上的理 念，始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在礦山事故應(yīng)急救援 工作首位。 1.3.2 屬地管理，分級負(fù)責(zé)。在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市生產(chǎn) 安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)礦山事故應(yīng)對工作。區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指 揮部按照職責(zé)和權(quán)限，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦山事故應(yīng)對工作。發(fā)生事故 的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。按照分級響應(yīng)的原則，市、區(qū) 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及時(shí)啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 第 1 頁 共 26 頁 1.3.3 依靠科學(xué)，依法規(guī)

3、范。充分發(fā)揮專家作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主 決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段。 依法管理、規(guī)范應(yīng)急救援工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，增強(qiáng)預(yù) 案的科學(xué)性、有效性和可操作性。 1.3.4 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主， 綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重 點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對礦山事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng) 費(fèi)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。充分利用現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援 力量，努力實(shí)現(xiàn)一專多能，同時(shí)加強(qiáng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作 用。 1.4 現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析 本市區(qū)域內(nèi)具有采礦許可證的煤礦共 4 座，全部為北京能源集團(tuán) 昊華能

4、源公司所屬， 4 座煤礦核定生產(chǎn)能力為 520萬噸，全部為國有重 點(diǎn)煤礦，分布在房山區(qū)、門頭溝區(qū)。 本市共有 22 家金屬非金屬礦山企業(yè)（涉及石灰石礦、鐵礦、白云 石礦、大理石礦、紅砂巖礦、葉臘石礦），分布在房山、昌平、順 義、門頭溝、懷柔、密云等 6 個(gè)區(qū)，以及河北省遷安市（為首鋼總公 司的鐵礦）。 本市礦山事故風(fēng)險(xiǎn)具有以下特點(diǎn)： 煤礦均為瓦斯礦井，但瓦斯含量極低，煤層不易自燃。煤礦事故 以頂板類型事故為主，也存在火災(zāi)、窒息事故和機(jī)電運(yùn)輸、爆破、水 害、煤塵引發(fā)的事故。 第 2 頁 共 26 頁 地下非煤礦山事故以爆破引發(fā)的事故、冒頂片幫、坍塌、水害、 火災(zāi)、中毒窒息、機(jī)電運(yùn)輸引發(fā)的事故為主

5、；露天非煤礦山事故以爆 破、滑坡、排土場垮塌引發(fā)的事故和車輛傷害為主。 1.5 事故等級 依據(jù)礦山事故造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及 財(cái)產(chǎn)損失等情況，礦山事故等級由高到低劃分為特別重大、重大、較 大、一般 4 個(gè)級別： 特別重大礦山事故：一次造成 30 人以上死亡，或者 100人以上重 傷（中毒），或造成 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或特別重大社會影響 的礦山事故。 重大礦山事故：一次造成 10人以上 30 人以下死亡，或者 50人以 上 100 人以下重傷（中毒），或造成 5000 萬元以上 1 億元以下，或重 大社會影響的礦山事故。 較大礦山事故：一次造成 3 人以上 10人以

6、下死亡，或者 10 人以 上 50 人以下重傷（中毒），或造成 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接 經(jīng)濟(jì)損失，或較大社會影響的礦山事故。 一般礦山事故：一次造成 3 人以下死亡，或者 3 人以上 10人以下 重傷（中毒），或者直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬元以下的礦山事故。 1.6 適用范圍 本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的煤礦和非 煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故。 首鋼礦業(yè)公司隸屬于首鋼總公司，位于河北省遷安市，一旦發(fā)生 礦山事故需要應(yīng)急救援時(shí)，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部派人赴事故現(xiàn) 場，協(xié)調(diào)京冀兩地共同做好應(yīng)急處置和救援工作。 第 3 頁 共 26 頁 因非法開采礦產(chǎn)資源造成事故

7、的救援工作參照本預(yù)案開展。發(fā)生 在本市行政區(qū)域內(nèi)的漫頂、潰壩等尾礦庫事故，啟動北京市尾礦庫 事故應(yīng)急預(yù)案。 1.7 應(yīng)急預(yù)案體系 本市礦山事故應(yīng)急預(yù)案體系由政府及其部門應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急 預(yù)案組成。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由市、區(qū)兩級政府及其部門制定， 市級預(yù)案包括作為市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的本預(yù)案及配套制定的相關(guān)市級 部門應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)區(qū)按規(guī)定制定本轄區(qū)礦山事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)依 據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本單位礦山事故應(yīng)急預(yù)案。 2 應(yīng)急指揮體系與職責(zé) 2.1 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其職責(zé) 在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部按照“統(tǒng)一指 揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，負(fù)

8、責(zé)指揮和組織實(shí)施 本市礦山事故應(yīng)對工作。 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組 成，下設(shè)辦公室?？傊笓]由市政府主管副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)市生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對全市礦山事故應(yīng)急工作實(shí)施統(tǒng)一指 揮。副總指揮分別由市政府分管副秘書長和市安全監(jiān)管局局長擔(dān)任， 協(xié)助總指揮做好事故應(yīng)急處置工作。 相關(guān)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，具體組織和實(shí)施轄區(qū)內(nèi)礦 山事故應(yīng)對工作。 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的職責(zé)為： 第 4 頁 共 26 頁 （1）貫徹落實(shí)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民 共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國礦山安全法及北京市安 全生產(chǎn)條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和要求；

9、（2）研究制定本市應(yīng)對礦山事故的政策措施和指導(dǎo)意見； （3）負(fù)責(zé)具體指揮本市特別重大、重大礦山事故的應(yīng)急處置工 作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)做好較大、一般礦山事故應(yīng)急處置工作； （4）分析總結(jié)本市礦山事故應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作 計(jì)劃； （5）組織開展市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍的建 設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲備保障等工作； （6）承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。 2.2 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室為市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部 的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市安全監(jiān)管局，辦公室主任由市安全監(jiān)管局局 長擔(dān)任。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室具體承擔(dān)礦山事故應(yīng)對工 作的規(guī)劃、組織、

10、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查職責(zé)。主要職責(zé)是： （1）組織落實(shí)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員 單位應(yīng)對礦山事故相關(guān)工作； （2）承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部值守應(yīng)急工作； （3）收集、分析工作信息，及時(shí)上報(bào)礦山事故重要信息； （4）負(fù)責(zé)本市礦山事故風(fēng)險(xiǎn)評估控制、隱患排查整改工作； （5）具體負(fù)責(zé)藍(lán)色、黃色預(yù)警信息的發(fā)布工作，向市應(yīng)急辦提出 發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息的建議； （6）配合有關(guān)部門承擔(dān)礦山事故新聞發(fā)布工作； 第 5 頁 共 26 頁 （7）組織擬訂（修訂）本市礦山事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)制定 （修訂）區(qū)礦山事故應(yīng)急預(yù)案； （8）負(fù)責(zé)本市礦山事故應(yīng)急演練； （9）負(fù)責(zé)本市應(yīng)對礦山事故的

11、宣傳教育與培訓(xùn)； （10）負(fù)責(zé)本市礦山事故應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作； （11）負(fù)責(zé)礦山事故專家顧問組的聯(lián)系和現(xiàn)場指揮部的組建、管 理工作； （12）承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部日常工作。 2.3 成員單位及其職責(zé) 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部處置礦山事故的成員單位及其職責(zé)如 下： （1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市屬新聞單位對較大以上礦山事 故的宣傳報(bào)道工作，組織協(xié)調(diào)較大以上礦山事故及處置情況的新聞發(fā) 布工作，組織市屬新聞單位進(jìn)行礦山安全知識宣傳，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息 管理。 （2）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)提供對發(fā)生事故的煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查的 情況和信息，協(xié)助指揮決策。 （3）市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)做好本市

12、礦山事故應(yīng)對工作中的電子 政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、 800兆無線政務(wù)網(wǎng)保障工作，在 800 兆無線政務(wù)網(wǎng)中斷或出 現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時(shí)，負(fù)責(zé)利用全市衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等移動通信手段，保障礦 山事故應(yīng)對工作現(xiàn)場與市應(yīng)急辦、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室 及相關(guān)區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)暢通。 （4）市民政局：負(fù)責(zé)會同區(qū)政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，組織和發(fā)放 生活類救助款物，保障受災(zāi)群眾的基本生活。 第 6 頁 共 26 頁 （5）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照分清渠道、分級負(fù)擔(dān)的原則，落實(shí)事故 應(yīng)急資金。 （6）市人力社保局：負(fù)責(zé)事故中傷亡人員的工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn) 待遇核定和支付管理工作。 （7）市規(guī)劃國土委：負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急救援相關(guān)礦產(chǎn)資源技術(shù)資 料。

13、 （8）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織對事故現(xiàn)場的周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測； 提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議，協(xié)助相關(guān)部門開展處置工作。 監(jiān)督負(fù)有清除污染的責(zé)任單位清除污染，在清除污染過程中及時(shí)報(bào)送 信息。 （9）市交通委：負(fù)責(zé)做好對有關(guān)道路設(shè)施的應(yīng)急保障；協(xié)調(diào)運(yùn) 力，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資和受災(zāi)民眾運(yùn)輸。 （10）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需供水保障，以及現(xiàn) 場水資源監(jiān)測、調(diào)查處理。 （11）市商務(wù)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品以及本部門所負(fù)責(zé)應(yīng) 急物資的儲備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。 （12）市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生單位對礦山事故中傷病 人員開展緊急醫(yī)療救援，實(shí)施現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煹柔t(yī)療 救護(hù)工

14、作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況。 （13）市國資委：負(fù)責(zé)督促市屬國有及國有控股大型企業(yè)做好礦 山安全工作，配合做好事故應(yīng)急救援工作。 （14）市安全監(jiān)管局、煤監(jiān)局：具體負(fù)責(zé)相關(guān)礦山事故預(yù)防、指 揮和處置等應(yīng)對工作。承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部具體工作。 第 7 頁 共 26 頁 （15）市公安局：負(fù)責(zé)礦山事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、周邊秩序維護(hù)等 工作。 （16）市氣象局：負(fù)責(zé)氣象服務(wù)保障，提供事故發(fā)生地及附近天 氣情況并進(jìn)行預(yù)測。 （17）市公安局公安交通管理局：負(fù)責(zé)對有關(guān)道路交通的應(yīng)急保 障，對事故礦區(qū)周邊道路交通管制，保障救援道路的暢通。 （18）市公安局消防局：負(fù)責(zé)礦井地下部分以外的火災(zāi)事故現(xiàn)場 滅火

15、救援組織指揮等工作。 （19）北京市電力公司：負(fù)責(zé)恢復(fù)、保障應(yīng)急救援現(xiàn)場所需電力 供應(yīng)。 （20）北京能源集團(tuán)、首鋼總公司、金隅集團(tuán)、首云礦業(yè)股份有 限公司等大中型礦山企業(yè)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管 理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施下屬礦山企業(yè)礦山事故應(yīng)急救援工作；協(xié) 助市政府、區(qū)政府實(shí)施轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的礦山安全事故應(yīng)急救援工 作。 （21）相關(guān)區(qū)政府：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)礦山事故應(yīng) 急救援工作。 2.4 現(xiàn)場指揮部 根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部適時(shí)組建現(xiàn) 場指揮部，由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長組成，實(shí)行總指揮 負(fù)責(zé)制?？傊笓]行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)，執(zhí)行

16、總指揮行使專 業(yè)處置權(quán)，執(zhí)行總指揮由專業(yè)處置主責(zé)單位相應(yīng)級別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并由 總指揮確認(rèn)。 第 8 頁 共 26 頁 現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時(shí)掌握事故進(jìn)展情況，隨時(shí)向市生產(chǎn)安全事故應(yīng) 急指揮部辦公室報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，可能超出 自身的控制能力時(shí)，應(yīng)按程序報(bào)請市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)調(diào) 度其他應(yīng)急資源參與處置工作。 現(xiàn)場指揮部下設(shè)專業(yè)處置組、現(xiàn)場專家組、宣傳信息組、治安保 障組、交通保障組、綜合保障組、通信保障組和醫(yī)療救護(hù)組。相關(guān)部 門在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工和事故現(xiàn)場處置方案， 相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。 （1）專業(yè)處置組：由市安全監(jiān)管局牽頭，成

17、員由市發(fā)展改革委、 市規(guī)劃國土委、市國資委、北京市電力公司，事故所屬企業(yè)集團(tuán)、專 業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)和事發(fā)單位等組成。負(fù)責(zé)迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū) 域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，研究制定處置方案，指導(dǎo)相關(guān)部門 開展交通管制以及其他控制措施。 （2）現(xiàn)場專家組：由市安全監(jiān)管局牽頭，按就近原則，選調(diào)專家 趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對事故進(jìn)行分析判斷和 事態(tài)評估，協(xié)助專業(yè)處置組研究制定處置方案，為現(xiàn)場指揮部提供決 策咨詢。（ 3）宣傳信息組：由市委宣傳部牽頭，成員由市安全監(jiān)管 局、北京煤監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委及其它相關(guān)單位和屬地區(qū) 政府等組成。負(fù)責(zé)對礦山事故造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，

18、向上級有 關(guān)部門報(bào)告事故相關(guān)信息，與本市相關(guān)部門及區(qū)政府做好事故信息通 報(bào)與溝通工作；組織較大以上事故的宣傳報(bào)道工作，制定新聞口徑， 適時(shí)向媒體發(fā)布；開展輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作，同時(shí)負(fù)責(zé)組織、管理到 場記者等媒體工作人員。 第 9 頁 共 26 頁 （4）治安保障組：由市公安局牽頭，會同相關(guān)區(qū)政府，負(fù)責(zé)礦山 事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)，周邊秩序維護(hù)等工作。 （5）交通保障組：由市交通委牽頭，會同市公安局公安交通管理 局負(fù)責(zé)有關(guān)道路交通的應(yīng)急保障工作。 （6）綜合保障組：由市安全監(jiān)管局牽頭，成員由事故所在區(qū)政 府、事發(fā)企業(yè)及相關(guān)單位組成，各保障單位參與，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng) 急救援工作期間各個(gè)工作組的運(yùn)轉(zhuǎn)，為現(xiàn)場

19、應(yīng)急救援工作提供各種信 息支持，實(shí)施場外應(yīng)急力量、救援裝備、器材、物品等的迅速調(diào)度和 增援。 （7）通信保障組：由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，負(fù)責(zé)保障礦山事故救 援現(xiàn)場與市應(yīng)急辦、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)區(qū)應(yīng)急 委之間的聯(lián)絡(luò)暢通。 （8）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位配 合，開展緊急醫(yī)療救援，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)工作。 2.5 專家顧問組及其職責(zé) 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部聘請礦山領(lǐng)域有關(guān)專家，組成礦山事 故專家顧問組，主要職責(zé)是： （1）為本市礦山事故應(yīng)急有關(guān)法規(guī)文件制定、預(yù)案編制、信息系 統(tǒng)的建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建 議； （2）對較大以上礦山

20、事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置辦 法、災(zāi)害評估、恢復(fù)重建等進(jìn)行研究，并提出相關(guān)建議； （3）為較大以上礦山事故相關(guān)應(yīng)急處置工作提供科學(xué)有效的決策 咨詢方案。 第 10 頁 共 26 頁 3 預(yù)警與信息報(bào)告 3.1 監(jiān)測 3.1.1 本市建立礦山事故風(fēng)險(xiǎn)管理體系和危險(xiǎn)源管理制度，健全 安全隱患排查整改工作機(jī)制，實(shí)行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。完善風(fēng) 險(xiǎn)識別、評估、控制等風(fēng)險(xiǎn)管理制度，形成評估、匯總、動態(tài)管理的 工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù) 警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置全過程綜合管理，實(shí)現(xiàn)對礦山事故風(fēng)險(xiǎn)的有 效控制和應(yīng)對。 3.1.2 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室建立

21、礦山事故專業(yè)監(jiān)測 和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事故監(jiān)測體系，完善突發(fā)事故監(jiān)測制度，規(guī) 范事故信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式和程序；根據(jù)礦山事故種 類和特點(diǎn)，建立健全礦山企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備 必要的設(shè)備設(shè)施。 3.1.3 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)區(qū)應(yīng)充分利用北 京市安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)、北京市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺接收的礦山企業(yè) 監(jiān)測報(bào)警數(shù)據(jù)，及時(shí)、有效開展監(jiān)測工作，按照各自職責(zé)分工，及時(shí) 匯總、分析、處理礦山事故的信息，并負(fù)責(zé)收集、整理和研究國內(nèi)外 相關(guān)重大礦山事故信息，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦，并 通報(bào)市相關(guān)部門。 3.1.4 礦山企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)

22、控、定期檢測、 評估及預(yù)警體系，加強(qiáng)對本企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)信息的監(jiān)控、報(bào)警及處 理工作，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的隱患排查治理 主體責(zé)任，采取技術(shù)管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。礦山安全生 第 11 頁 共 26 頁 產(chǎn)的監(jiān)測、監(jiān)控情況和事故隱患排查治理情況要定期報(bào)送市、區(qū)生產(chǎn) 安全應(yīng)急指揮部辦公室。 3.2 預(yù)警 3.2.1 預(yù)警級別 按照礦山事故可能造成的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危 害，由高到低依次采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，紅色為最高 級。 紅色預(yù)警：情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故時(shí)。 橙色預(yù)警：情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故時(shí)。 黃色預(yù)警：情況比較緊急

23、，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故時(shí)。 藍(lán)色預(yù)警：存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)事故時(shí)。 3.2.2 預(yù)警發(fā)布和解除 （1）藍(lán)色和黃色預(yù)警：由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé) 發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。 （2）橙色預(yù)警：由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急辦 提出預(yù)警建議，經(jīng)市應(yīng)急辦報(bào)請主管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授 權(quán)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。 （3）紅色預(yù)警：由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急辦 提出預(yù)警建議，經(jīng)市應(yīng)急辦報(bào)請市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或 授權(quán)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。 （4）市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注事故進(jìn)展情

24、 況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的建議，經(jīng)市生產(chǎn)安全事 故應(yīng)急指揮部總指揮或市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別，并 將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。 第 12 頁 共 26 頁 （5）各區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息，并同時(shí) 報(bào)市應(yīng)急辦及市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室備案。 （6）預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過市預(yù)警信息發(fā)布中心平 臺、廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報(bào) 器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老幼病殘?jiān)械忍厥馊?群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。 （7）對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預(yù)警信息，由 市

25、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)請市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)向可能受 到危害的相關(guān)地區(qū)通報(bào)并上報(bào)國家有關(guān)部門。 （8）預(yù)警信息包括礦山事故的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能 影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。 （9）國家相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定 執(zhí)行。 3.2.3 預(yù)警響應(yīng) （1）發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室 及區(qū)政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)。 藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：屬地政府要求有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和 負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會公布反映 礦山事故信息的渠道，加強(qiáng)對礦山事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預(yù)警 工作； 黃色預(yù)警

26、響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 指揮部辦公室會同屬地政府組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員對礦 山事故信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生礦山事故可能性的大小、影響范 第 13 頁 共 26 頁 圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的礦山事故級別，定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān) 的預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。 （2）發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室 及區(qū)政府在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措 施。 橙色預(yù)警響應(yīng)：事發(fā)地消防隊(duì)伍和礦山事故應(yīng)急救援隊(duì)伍原地待 命。責(zé)令應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員等進(jìn)入待命狀態(tài)，并動 員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。調(diào)集應(yīng)急救援所需

27、物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀 態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用。 紅色預(yù)警響應(yīng)：及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危 害的建議、勸告。轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受礦山事故危害的人員并予以 妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。通知相鄰區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場。及時(shí)調(diào)運(yùn) 相鄰區(qū)應(yīng)急救援物資到現(xiàn)場。 3.3 信息報(bào)送 3.3.1 獲悉事故信息的公民、單位應(yīng)立即撥打市安全監(jiān)管局值班 電話（ 65023616）報(bào)告事故情況，并同時(shí)向區(qū)安全監(jiān)管局報(bào)告。對事 故隱患類信息，應(yīng)及時(shí)撥打市安全監(jiān)管局事故隱患熱線電話（ 12350） 告之隱患情況。 3.3.2 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室對于一般礦山事故信

28、 息，應(yīng)及時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦；發(fā)生較大以上礦山事故，市生產(chǎn)安全事故應(yīng) 急指揮部辦公室、相關(guān)部門、事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)立即內(nèi)向市應(yīng)急辦報(bào) 告，口頭報(bào)告不晚于接報(bào)后 10 分鐘，詳細(xì)信息報(bào)告最遲不晚于接報(bào)后 2 小時(shí)。 第 14 頁 共 26 頁 3.3.3 重大以上非煤礦山事故信息應(yīng)逐級上報(bào)至國家安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理總局；較大以上煤礦事故信息應(yīng)逐級上報(bào)至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。 3.3.4 對于事件本身比較重要或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期，或 可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息必須立即報(bào)告市應(yīng)急辦。 必要時(shí)，可越級上報(bào)。 對于暫時(shí)無法判明等級的突發(fā)事故，應(yīng)迅速核實(shí)，根據(jù)事故可能 達(dá)到

29、或演化的級別和影響程度，參照上述規(guī)定上報(bào)，并做好信息續(xù)報(bào) 工作。 3.3.5 報(bào)送事故信息的部門和單位應(yīng)及時(shí)主動密切跟蹤事態(tài)發(fā) 展，迅速核實(shí)準(zhǔn)確反饋情況，跟蹤報(bào)告工作落實(shí)情況，暢通拓寬信息 獲取渠道，強(qiáng)化首報(bào)意識，加強(qiáng)現(xiàn)場圖像信息報(bào)送。 3.3.6 事故信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含事故發(fā)生的單位名稱、時(shí)間、地 點(diǎn)（設(shè)備或設(shè)施名稱）；事故發(fā)生的初步原因；事故概況和處理情 況；人員傷亡及撤離情況（人數(shù)、程度）；事故對周邊自然環(huán)境影響 情況，是否造成環(huán)境污染和破壞；報(bào)告人的單位、姓名和聯(lián)系電話 等。 4 應(yīng)急處置與救援 4.1 先期處置 4.1.1 事發(fā)單位要立即啟動本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織本單 位應(yīng)急救

30、援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威 脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，采取其他防 止危害擴(kuò)大的必要措施；向所在地政府及有關(guān)部門、單位報(bào)告。 第 15 頁 共 26 頁 4.1.2 礦山事故發(fā)生后，區(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)立 即以疏散安置受影響人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作；采取必要措 施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失 和環(huán)境污染。 4.1.3 當(dāng)上級政府、部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時(shí)，事發(fā)地居委 會、村委會等基層組織應(yīng)積極配合，做好現(xiàn)場保護(hù)、道路引領(lǐng)、后勤 保障、秩序維護(hù)等工作。 4.2 分級響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)分為市級和區(qū)級兩級響應(yīng)

31、。 4.2.1 區(qū)級響應(yīng) 對于一般事故，由事發(fā)地區(qū)政府或區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部啟 動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 指揮部及其成員單位協(xié)助做好相關(guān)工作。 對于較大事故，由事發(fā)地區(qū)政府或區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù) 責(zé)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。 根據(jù)實(shí)際需要，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志 趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置，負(fù)責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作，必要時(shí)啟動市級響應(yīng)。 4.2.2 市級響應(yīng) 對于重大事故，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案的 級響應(yīng)。根據(jù)需要，主管市領(lǐng)導(dǎo)或市政府分管副秘書長趕赴現(xiàn)場， 并成立由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)

32、單位和 事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委組成的現(xiàn)場指揮部。其中：主管市領(lǐng)導(dǎo)或市政府分管 副秘書長任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作；市政府分管副 第 16 頁 共 26 頁 秘書長或市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志任 執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。 對于特別重大事故，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部啟動本預(yù)案的 級響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體指揮和處置；由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置 工作，根據(jù)需要，市長或主管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，并成立由市生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委組成 的現(xiàn)場指揮部。其中，市長或主管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的 決策和協(xié)調(diào)工作；主管市領(lǐng)導(dǎo)、市

33、政府分管副秘書長、市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng) 急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件 的具體指揮和處置工作。 4.3 處置措施 （1）應(yīng)急資源調(diào)度。參與突發(fā)事故處置的各工作組、相關(guān)部門、 區(qū)政府和有關(guān)單位，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場， 在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照應(yīng)急預(yù)案分工和事故處置規(guī)程要 求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。到達(dá)現(xiàn)場 的應(yīng)急隊(duì)伍、物資等資源，要首先向現(xiàn)場指揮部報(bào)到或登記，服從現(xiàn) 場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。 （2）確定現(xiàn)場處置方案。由專業(yè)處置組會同現(xiàn)場專家組擬定現(xiàn)場 處置方案，并報(bào)現(xiàn)場總指揮確定。 （3）交通管制。交通保障組負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制和

34、疏導(dǎo)工作。 （4）安全疏散。治安保障組負(fù)責(zé)組織事故可能危及區(qū)域有關(guān)人員 的緊急疏散、撤離。 第 17 頁 共 26 頁 （5）現(xiàn)場救援。專業(yè)處置組根據(jù)礦山事故的類別、特點(diǎn)、事態(tài)發(fā) 展變化情況，開展針對煤礦頂板類型事故、非煤礦山冒頂片幫和坍塌 等事故的應(yīng)急救援工作。 （6）調(diào)查取證。各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場，凡與事故有關(guān)的物 體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動和破壞。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以 及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物體的，必須做出標(biāo)記并通過拍照、 繪制事故現(xiàn)場圖等方式對事故現(xiàn)場做出詳細(xì)記錄，妥善保存現(xiàn)場重要 痕跡、書證、物證等證據(jù)，做好事故現(xiàn)場保護(hù)。 4.4 現(xiàn)場指揮與控制 現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指

35、揮調(diào)度礦山事故現(xiàn)場的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等工 作，全面掌控現(xiàn)場情況。 4.4.1 現(xiàn)場應(yīng)急指揮責(zé)任主體及指揮權(quán)交接 （1）事發(fā)單位是突發(fā)事故先期處置的責(zé)任主體，承擔(dān)突發(fā)事故的 應(yīng)對責(zé)任，對單位范圍內(nèi)的突發(fā)事故負(fù)有直接指揮權(quán)、處置權(quán)。在緊 急情況下，生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員有直接處置權(quán)和指 揮權(quán)，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人 員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。 （2）事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，先期成立現(xiàn)場 指揮部，由事發(fā)現(xiàn)場最高職位者擔(dān)任現(xiàn)場指揮部指揮員，在確保安全 的前提下采取有效措施組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源、封鎖危險(xiǎn)場 所、劃定警戒隔離區(qū)

36、，杜絕盲目施救，防止事故擴(kuò)大。向所在地政府 及有關(guān)部門、單位報(bào)告。 （3）在市、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志趕到現(xiàn)場后，事發(fā)單位應(yīng)立即向 市、區(qū)現(xiàn)場指揮部正式移交指揮權(quán)，并匯報(bào)事故情況、進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)以 第 18 頁 共 26 頁 及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素和問題。調(diào)動本單位所有應(yīng)急資源，服從 政府和上級現(xiàn)場指揮部的指揮，并切實(shí)做好應(yīng)急處置全過程的后勤保 障和生活服務(wù)工作。 4.4.2 組建現(xiàn)場指揮部 當(dāng)啟動市級響應(yīng)時(shí)，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)通 知同級成員單位負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，相關(guān)成員單位應(yīng)立即調(diào)動本單 位有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍參與處置。 由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，適時(shí)組建現(xiàn)場指揮

37、 部。根據(jù)事故等級和性質(zhì)等因素明確現(xiàn)場總指揮和執(zhí)行總指揮，并成 立相關(guān)工作組，開展應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。 4.4.3 現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)與控制 （1）現(xiàn)場指揮部成立后，要確定相對固定的指揮場所，并及時(shí)將 現(xiàn)場指揮部人員名單、通訊方式等報(bào)送上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。 （2）根據(jù)現(xiàn)場指揮需要，按規(guī)定配備必要的指揮設(shè)備及通訊手段 等，具備迅速搭建現(xiàn)場指揮平臺的能力。 （3）統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)志?，F(xiàn)場指揮部要懸掛或噴寫醒目的標(biāo)志；現(xiàn)場 總指揮和其他人員要佩戴相應(yīng)標(biāo)識。 （4）警戒隔離。根據(jù)現(xiàn)場煤礦頂板類型事故、非煤礦山冒頂片幫 和坍塌等事故特點(diǎn)，對事故危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行評估，確定警戒隔離區(qū)。在 警戒隔離區(qū)邊界設(shè)警示標(biāo)志，并設(shè)

38、專人負(fù)責(zé)警戒。對通往事故現(xiàn)場的 道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無關(guān)車輛進(jìn)入。清理主要交通干道，保證道 路暢通。合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。 根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測情況，適當(dāng)調(diào)整警戒隔離區(qū)。 4.4.4 跟蹤進(jìn)展 第 19 頁 共 26 頁 現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，適時(shí)調(diào)整搶險(xiǎn)救援方案，并 報(bào)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部確定。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨 勢，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)報(bào)請市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮 部協(xié)調(diào)調(diào)度其他應(yīng)急資源參與處置工作。及時(shí)向事故可能波及的地區(qū) 通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。 4.5 響應(yīng)升級 當(dāng)全市可能或已經(jīng)發(fā)生重大

39、、特別重大礦山事故，且危害程度嚴(yán) 重、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長、處置難度大等情況下，市生產(chǎn)安全事 故應(yīng)急指揮部向市應(yīng)急委建議啟動市應(yīng)急委決策機(jī)制，由市應(yīng)急委負(fù) 責(zé)組織協(xié)調(diào)市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部共同開展應(yīng)對工作。 當(dāng)?shù)V山事故造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出本市自身控制能 力，需要國家或其他省市提供援助和支持時(shí)，由市應(yīng)急委按規(guī)定將情 況上報(bào)黨中央、國務(wù)院，報(bào)請黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面 應(yīng)急資源共同參與處置工作。 當(dāng)國家啟動國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案時(shí)，本市全力配 合開展事件應(yīng)對工作。 4.6 信息發(fā)布和新聞報(bào)道 礦山事故信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院及本 市有關(guān)突發(fā)事件新聞報(bào)道

40、的相關(guān)規(guī)定，在市委宣傳部的管理與協(xié)調(diào) 下，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)。 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)及時(shí)向市生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送相關(guān)事故信息，做好礦山事故新聞發(fā)布保障工 作。 第 20 頁 共 26 頁 較大及以上礦山事故發(fā)生后，或?qū)τ谝恍┦鹿时旧肀容^敏感或發(fā) 生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期，或可能演化為重大、特別重大礦山事故， 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)向市委宣傳部、市政府新聞辦通 報(bào)相關(guān)情況。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在 24 小時(shí)內(nèi)召開新 聞發(fā)布會。在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮 部辦公室應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作，起草新聞發(fā)布

41、稿，及時(shí)、準(zhǔn) 確報(bào)道礦山事故信息，正確引導(dǎo)輿論。 由市委宣傳部會同市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦、市生產(chǎn)安全事故應(yīng) 急指揮部辦公室和屬地區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)迅速收集、整理網(wǎng)絡(luò)輿情信息， 及時(shí)核實(shí)并解決反映的問題，并將工作進(jìn)展情況及時(shí)公布，對于不實(shí) 信息，及時(shí)在網(wǎng)站及政務(wù)微博上發(fā)布正確消息，對于負(fù)面信息，予以 積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)。 對于可能產(chǎn)生國際影響的突發(fā)礦山事故，對外報(bào)道工作由市委宣 傳部、市政府新聞辦、市政府外辦和市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公 室共同組織。 4.7 應(yīng)急結(jié)束 礦山事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害基本消 除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。 一般和較大礦山事故應(yīng)急處置完成后，由區(qū)應(yīng)急委或市

42、生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急指揮部確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 重大和特別重大礦山事故應(yīng)急結(jié)束后，由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指 揮部辦公室或市應(yīng)急辦提出建議，并報(bào)請指揮部總指揮或市應(yīng)急委主 要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 第 21 頁 共 26 頁 應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事故處置的各相關(guān)單位，必 要時(shí)還應(yīng)通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時(shí)向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束 信息。 5 善后恢復(fù) 5.1 后期處置 宣布應(yīng)急結(jié)束后，在市委、市政府、市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市 相關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)后期處置工作，根據(jù)事故造成的后果及 實(shí)際情況，制訂善后處理措施并組織實(shí)施。 市安全監(jiān)管局會同事發(fā)地區(qū)政府組織開展事故損失評估核定工

43、作；市環(huán)保局提出事故污染處置建議，由事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理 和消除環(huán)境污染；市安全監(jiān)管局會同財(cái)政、發(fā)展改革部門制定應(yīng)由政 府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法；事發(fā)地區(qū)政府做好征用補(bǔ)償工作，做好受 災(zāi)地區(qū)社會管理工作，并配合有關(guān)部門做好救助款物的管理和調(diào)撥、 發(fā)放等工作。 5.2 調(diào)查與評估 5.2.1 事故調(diào)查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一般礦山事故由區(qū)政府負(fù)責(zé)調(diào) 查，較大礦山事故和重大礦山事故由市政府負(fù)責(zé)調(diào)查。市、區(qū)政府可 以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；也可以授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門，會同監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，組織開展事故調(diào)查，查明事故發(fā)生的 經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故 責(zé)任，總

44、結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。特別重大礦山事故由國 務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 5.2.2 應(yīng)對工作總結(jié)評估。當(dāng)重大及以上礦山事故處置結(jié)束后， 應(yīng)開展礦山事故應(yīng)對工作總結(jié)評估，對事前、事發(fā)、事中、事后全過 第 22 頁 共 26 頁 程應(yīng)對工作進(jìn)行全面客觀的分析和評估，針對存在的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn)，提出改進(jìn)建議等，并形成應(yīng)對工作總結(jié)評估報(bào)告。總結(jié)評估報(bào)告 原則上應(yīng)在處置工作結(jié)束后 1 周內(nèi)完成，并報(bào)市應(yīng)急委。 6 保障措施 6.1 指揮系統(tǒng)保障 建立和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù) 雜情況下處置礦山事故的指揮要求。主要包含：有線通信系統(tǒng)、無線 指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、信息報(bào)告系統(tǒng)、基于地理信息的分析 決策支持系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)等。 6.2 救援物資保障 按照“覆蓋全市、重點(diǎn)防控、便于調(diào)運(yùn)”的原則，市生產(chǎn)安全事 故應(yīng)急指揮部建立和完善全市礦山事故的應(yīng)急物資保障和儲備體系， 推進(jìn)京津冀應(yīng)急物資保障實(shí)現(xiàn)一體化。區(qū)政府做好轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急物資 儲備和保養(yǎng)工作，根據(jù)本區(qū)域的事故特點(diǎn)，購置應(yīng)急物資，充實(shí)到區(qū) 應(yīng)急救援物資庫，提升本市應(yīng)急物資儲