政協(xié)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告2016

1、政協(xié)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告2016扶貧對象建檔立卡工作是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾集中的系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn)（街 ）要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，降實責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保各個環(huán)節(jié)的工作有序推進(jìn)。一、基本事情安塞縣轄 8 鎮(zhèn) 1 個街道辦， 211 個村， 1018 個村民小組;總?cè)丝?7.29 萬人，總土地面積 2950 平方公里，其中農(nóng)村人口 14.98 萬人。截止2014 年，全縣在冊貧困人口由 2012 年的 12977 戶、 37270 人減少到 7955 戶、 20059 人，分別占到全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)、總?cè)丝诘?21.5%和 13.4%， 其中有普通貧困戶 4843 戶 13021 人、 低保戶 78

2、5 戶 1795人、 五保戶 502 戶 652人、 低保貧困戶 1825 戶 4591 人;貧困人口人均純收入由2012年的 1526 元提高到 2486元，凈增 960 元。因病致貧戶有2278 戶、因殘致貧戶有604 戶、因?qū)W致貧戶有883 戶、因災(zāi)致貧戶有732 戶、因缺乏技術(shù)致貧戶有700 戶、缺勞力致貧戶有557 戶、缺乏資金致貧戶有 501 戶、缺土地致貧104 戶、自身進(jìn)展動力別腳 79 戶。 2015 年打算脫貧人口經(jīng)過搬遷扶貧 641 戶 1847，進(jìn)展蘋果業(yè)1526 戶 3468 人，大棚種植294戶 865 人、養(yǎng)殖 715 戶 1999人、 其他產(chǎn)業(yè)扶貧479 戶 1

3、374 人、 產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn) 525 戶 1402 人、 務(wù)工技能培訓(xùn) 599 戶 1523人、救助兜底1287 戶 1859 人，全縣確定貧困村74 個，其中省級 21 個，市級 53 個，占到全縣行政村的 35%二、貧困戶貧困成因經(jīng)過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)覺貧困戶之因此難脫貧、易返貧要緊存在以下幾個方面的原因：（一）地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通別便，生存條件差。調(diào)查發(fā)覺部分偏遠(yuǎn)貧困戶居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)日子資料嚴(yán)峻匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息別暢，難以得到有效開辟。（二）受教育程度低，脫貧意識低， 缺乏進(jìn)展技能。 農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀

4、念陳舊， 傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固， 思維方式和行為方式降后。 日 子上往往靠幫靠救濟(jì)， 脫貧意識極其薄弱。 幾乎沒有知道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員， 缺乏自 我進(jìn)展的能力和動力。（三）產(chǎn)業(yè)附加值別高，缺乏勞動力， 收入水平低。 多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入要緊依賴責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常日子比較艱苦。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，要緊依賴人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值別高、收入低，費(fèi)勁別討好，兩相對照之下青壯勞力大多挑選外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要進(jìn)展產(chǎn)業(yè)也是有心無力。（ 四 ）教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險能力低，因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)峻。再窮別能窮教育。文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧

5、困命運(yùn)的關(guān)鍵。 目前國家已免去了義務(wù)教育時期的要緊費(fèi)用。 但就讀高中、 大學(xué)時期的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。 一具高中生每年需支出一萬元左右， 有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。 二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風(fēng)險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)難，收入便大幅下落，迅速返貧。三是家庭收入要緊靠勞力。 一遇到家庭中有住院或慢性病的， 既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用， 又減少了家庭收入， 這一增一減， 關(guān)于貧困戶家庭無異于雪上加霜。 因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)峻。三、思路和建議（一）深刻領(lǐng)略，全面掌握扶貧對象建檔立卡工作的重要意義近年來，縣委、縣政府仔細(xì)貫徹降實中央、省、市的決策部署，

6、堅持開辟式扶貧，大力實施移民搬遷、 整村推進(jìn)等綜合扶貧開辟， 貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善， 群眾日子水平有了顯著提高。 專項扶貧、 行業(yè)扶貧、 社會扶貧三位一體的大扶貧工作格局差不多初步建立。但長期以來，由于扶貧認(rèn)定評價體系別夠科學(xué)， 扶貧對象識別別夠精準(zhǔn)， 導(dǎo)致貧困人口底數(shù)別清、 事情別明， 扶貧到戶最后一公里咨詢題還沒有很好解決， 扶貧的具體措施和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制難以保證扶貧資源精準(zhǔn)地用到貧困人口身上， 扶貧資金和扶貧項目一定程度上存在著撒胡椒面的現(xiàn)象， 離群眾扶真貧、 真扶貧的要求還有一定差距。 扶貧對象建檔立卡工作， 直接指向并立腳貧困人口脫貧解困， 管當(dāng)前、 利長遠(yuǎn)， 做好這項工

7、作意義重大而深遠(yuǎn)。1 、 做好扶貧對象建檔立卡工作，是精準(zhǔn)扶貧的客觀要求。一是扶貧對象建檔立卡，有利于提高幫扶質(zhì)量。 扶貧對象建檔立卡， 瞄準(zhǔn)扶貧對象， 可以打破貧困需求和扶貧力量間的溝通別暢， 貫穿幫扶政策、資源進(jìn)村入戶渠道，與貧困戶進(jìn)行有效對接，把有限的資源用在刀刃上，做到真扶貧、扶真貧， 切實提高扶貧開辟工作的質(zhì)量和水平。 二是扶貧對象建檔立卡， 有利于整合各方資源聚焦扶貧對象。 在專項扶貧、 行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的大扶貧工作格局下， 經(jīng)過扶貧對象建檔立卡， 建立健全農(nóng)村貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)， 別僅為扶貧部門的工作提供依據(jù)， 也可為各個行業(yè)部門工作提供一具通用平臺。 并且， 也為社會各

8、界開展扶貧幫困、 投身扶貧公益事業(yè)暢通了信息渠道。 三是扶貧對象建檔立卡， 有利于對幫扶成效實施動態(tài)監(jiān)測。經(jīng)過調(diào)查，準(zhǔn)確掌握貧困戶家庭成員住房、交通、飲水、教育、社保、產(chǎn)業(yè)、技能等詳細(xì)事情，既能對各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）扶貧開辟工作成效進(jìn)行客觀評估，也能對全縣貧困狀況進(jìn)行科學(xué)研判，增強(qiáng)扶貧工作的前瞻性，從而更好地制定政策措施。2、做好扶貧對象建檔立卡工作，是推進(jìn)扶貧工作體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視扶貧開辟工作， 多次提出創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制的要求， 特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要看真貧、扶真貧、真扶貧。 2014 年是扶貧的改革之年、創(chuàng)新之年，其核心算是精準(zhǔn)扶貧， 而精準(zhǔn)扶貧的前提和

9、基礎(chǔ)算是扶貧對象的建檔立卡。 我們惟獨抓住貧困人口那個核心，用好扶貧對象建檔立卡那個平臺，才干有的放矢、創(chuàng)新思路和辦法，切實推進(jìn)扶貧工作體制機(jī)制的創(chuàng)新。3 、 做好扶貧對象建檔立卡工作， 是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。 扶貧工作事關(guān)民生，是典型的德政工程和民心工程， 集中體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。 開展貧困戶識別和建檔立卡， 算是對貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確定位和精確瞄準(zhǔn)， 為我們扶貧開辟尋準(zhǔn)一具個具體對象， 然后經(jīng)過專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧力量，分年度、分批次對這些貧困對象進(jìn)行幫扶脫貧，把扶貧工作做實、做真、做出成效，真正體現(xiàn)黨員干部深入群眾接地氣，真正體現(xiàn)群眾路線教育實踐活動向縱深進(jìn)展

10、。（二）把握關(guān)鍵，突出重點，扎實抓好全縣扶貧對象建檔立卡工作開展扶貧對象建檔立卡工作，是一項復(fù)雜的工作，內(nèi)容多、任務(wù)重、時刻緊，各相關(guān)部門必須按照省、市、縣的部署要求，統(tǒng)籌謀劃，精密安排，有序推進(jìn)。1 、準(zhǔn)確把握工作目標(biāo)和基本原則。要按照安塞縣農(nóng)村扶貧開辟建檔立卡實施方案要求， 2014 年底前，在全縣范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村電子信息檔案，構(gòu)建與國家數(shù)據(jù)平臺相銜接的全縣扶貧信息絡(luò)系統(tǒng)， 為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。 并且， 要依照國家制定的統(tǒng)一扶貧對象識別方法，在已有工作基礎(chǔ)上，按照縣為單位、規(guī)模操縱、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)治理的原則，開展扶貧對象建檔立卡工作。要經(jīng)過建檔立卡， 對全縣貧困戶、

11、貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別， 了解貧困狀況， 分析致貧原因， 摸清幫扶需求， 明確幫扶主體， 降實幫扶措施，開展考核咨詢效，實施動態(tài)治理。2 、 準(zhǔn)確把握建檔立卡對象和標(biāo)準(zhǔn)。 一是要搞好貧困農(nóng)戶的識別。 貧困戶識別執(zhí)行2013年農(nóng)民人均純收入 2875 元（2010 年 2500 元別變價 ）的省級農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn);并且，識別出國家扶貧標(biāo)準(zhǔn) 2013 年農(nóng)民人均純收入 2736 元（2010 年 2300 元別變價）以下的農(nóng)村貧困人口。今年市級下達(dá)我縣建檔立卡人口規(guī)模操縱數(shù)為 29470 人。 二是要搞好貧困村的識別。 貧困村識別按照我省2013 年底行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍（全省國家扶貧標(biāo)

12、準(zhǔn)下貧困發(fā)生率為15.1%，一倍為30.2%）以上、行政村2013 年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%（全省2013 年農(nóng)村居民人均純收入為 6503 元， 60%為 3901.8 元）、行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入的一高一低一無標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3 、 準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟。 本次扶貧對象建檔立卡工作要緊分三個時期進(jìn)行。 第一具時期是前期預(yù)備。 要緊任務(wù)是確定建檔立卡對象、 標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模， 編制工作方案， 宣傳發(fā)動，開展培訓(xùn)。 那個時期的工作差不多完成。 第二個時期是全面開展識別工作。 要按照規(guī)模分解、初選對象、審定公告、結(jié)對幫扶、制定規(guī)劃、填寫手冊、數(shù)據(jù)錄入等各個環(huán)節(jié)的要求，積極開展貧困對象識別工

13、作。 那個時期的工作正在進(jìn)行， 必須在今年8 月底前完成。 第三個時期是聯(lián)運(yùn)行。 貧困戶信息要及時更新， 并錄入全國扶貧信息絡(luò)系統(tǒng)， 實現(xiàn)貧困戶動態(tài)調(diào)整。那個時期的工作必須在今年10 月 20 日前完成。4 、 準(zhǔn)確把握操作程序和工作流程。 要嚴(yán)格按照 安塞縣農(nóng)村扶貧開辟建檔立卡實施方案 的要求， 對建檔立卡工作的操作程序和工作流程進(jìn)行規(guī)范操作。 一要始終堅持公示公告。貧困戶識別要做到兩公示、一公告， 貧困村的識別要做到一公示、 一公告， 要有相關(guān)記錄和檔案資料，要全程公開，同意監(jiān)督，確保結(jié)果公正。二要降實結(jié)對幫扶措施。識別貧困對象別是目的，最終目的是要降實幫扶措施，因地制宜、因戶制宜，要統(tǒng)籌

14、安排各類幫扶資源，結(jié)合需求與實際，研究提出對貧困戶、貧困村結(jié)對幫扶的方案，制定幫扶打算，降實幫扶責(zé)任，明確結(jié)對幫扶單位、責(zé)任人和完成時限。三要實行動態(tài)治理。貧困戶、貧困村的信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息動態(tài)治理。（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓降實，確保全縣扶貧對象建檔立卡工作任務(wù)圓滿完成扶貧對象建檔立卡工作是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾集中的系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn) （街 ） 要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，降實責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保各個環(huán)節(jié)的工作有序推進(jìn)。1 、強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次扶貧對象建檔立卡工作時刻緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)（街）要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴、 整合資源， 將全縣扶貧對象建檔立卡

15、工作推上一具新臺階。各鎮(zhèn)（街）要將扶貧對象建檔立卡工作納入重要議事日程，配備專用電腦、檔案柜等設(shè)備，確定專人負(fù)責(zé)治理，明確工作職責(zé)，及時推進(jìn)工作，按照安塞縣農(nóng)村扶貧開辟建檔立卡實施方案 中的識別標(biāo)準(zhǔn)、工作辦法和步驟安排抓好降實，確保各項工作有序開展，按時完成任務(wù)。2 、 加大宣傳， 營造氛圍。 一是要充分利用召開群眾會議、 標(biāo)語、 專欄等進(jìn)行宣傳發(fā)動，把建檔立卡工作的相關(guān)政策以群眾喜聞樂見的方式宣傳到每個農(nóng)戶和每個村， 做到家喻戶曉，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)， 充分動員廣闊群眾積極參與， 營造良好的工作氛圍。 二是要加強(qiáng)對基層工作力量的宣傳發(fā)動。這項工作任務(wù)十分繁重，僅靠鎮(zhèn)（街）的工作人員是難以完成的。要依賴基層組織，廣泛動員大學(xué)生村官、 包村干部等工作力量積極參與，確保工作順利推進(jìn)。3 、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保實效。這次建檔立卡工作要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，各鎮(zhèn)（街）要細(xì)致調(diào)查核實，做到程序公正透明