抓好人大審議意見落實(shí)的幾點(diǎn)建議

1、抓好人大審議意見落實(shí)的幾點(diǎn)建議人大審議意見是對(duì)人大開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查和專題審議工作成果的高度概括，是人大常委會(huì)組成人員集體智慧的結(jié)晶。審議意見落的實(shí)不實(shí)、辦理效果好不好，直接關(guān)系到人大監(jiān)督工作的實(shí)效。人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，會(huì)后，一般都要將會(huì)議審議發(fā)言進(jìn)行梳理、歸納，形成審議意見，交由“一府兩院”及部門落實(shí)。但一直以來，在不少地方，或多或少存在著審議意見“一發(fā)了之”現(xiàn)象，即審議意見印發(fā)后，部門有沒有落實(shí)、落實(shí)多少？人大并不一定十分知情，所以，往往給相關(guān)部門留下 “雷聲大雨點(diǎn)小”、“虎頭蛇尾”印象。為此，筆者就進(jìn)一步抓好審議意見的辦理落實(shí)，提幾點(diǎn)建議。一是明確辦理時(shí)

2、間要求。人大常委會(huì)辦公室會(huì)議之后十日內(nèi)，將會(huì)議審議情況，以人大常委會(huì)編印的審議情況通報(bào)并附上調(diào)研報(bào)告交辦函問題清單等形式交由相關(guān)辦理機(jī)關(guān)研究處理。政府及其工作部門接到交辦意見三十日內(nèi)書面向人大常委會(huì)報(bào)告研究了處理方案，三個(gè)月內(nèi)書面向人大常委會(huì)報(bào)告辦理進(jìn)展情況。二是規(guī)范督辦意見過程。按照人大常委會(huì)審議意見落實(shí)督查辦法，走好“三步曲”。第一步，聯(lián)系工委初查。審議意見發(fā)出后，被監(jiān)督部門在規(guī)定時(shí)間向常委會(huì)報(bào)送辦理情況自查報(bào)告，由常委會(huì)對(duì)應(yīng)的聯(lián)系工委進(jìn)行初查，提出評(píng)價(jià)意見。第二步，主任會(huì)議研究確定督查類別。在合適的時(shí)間，主任會(huì)議成員針對(duì)一些審議議題，結(jié)合部門自查報(bào)告、人大對(duì)應(yīng)專工委初查意見，進(jìn)行反復(fù)討論

3、，必要時(shí)，由主任會(huì)議成員通過投票，確定哪些是一般督查議題，哪些是重點(diǎn)督查議題，予以分別督查。第三步，開展實(shí)質(zhì)性督查。對(duì)一般的督查議題，安排常委會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)專工委，進(jìn)行抽查、跟蹤了解，將抽查了解情況形成書面報(bào)告，或備案，或向常委會(huì)報(bào)告。對(duì)需要重點(diǎn)督查的議題，人大常委會(huì)成立若干個(gè)重點(diǎn)督查議題督查組，在常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，采取視察檢查、聽取工作匯報(bào)等形式進(jìn)行督查。督查時(shí)，請(qǐng)督查室參加。督查后，將督查結(jié)果以簡報(bào)形式抄報(bào)區(qū)委及區(qū)委各位常委，抄送“一府兩院”及相關(guān)部門。三是及時(shí)公開審議意見。監(jiān)督法出臺(tái)前，一些地方人大對(duì)審議意見辦理落實(shí)情況的公開作過一些探索，但公開的程度和方式存有很大差異，效果也不盡

4、相同。按照監(jiān)督法的規(guī)定，常委會(huì)要對(duì)聽取和審議的報(bào)告、審議意見、審議意見的研究處理情況向人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。這是人大常委會(huì)必須履行的法定義務(wù)。因此常委會(huì)一定要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和規(guī)范公開制度，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、公報(bào)等形式對(duì)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道和公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)人大工作的公開性和透明度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使國家權(quán)力的宗旨。在內(nèi)容上，實(shí)行“四公開”，即：公開審議意見書、公開“一府兩院”在落實(shí)審議意見過程中采取的措施、公開落實(shí)情況的進(jìn)度、公開落實(shí)過程中存在的問題。在方式上，采取事前公開與事后公開相結(jié)合，事前公開主要通過人大常委會(huì)公報(bào)，公開專項(xiàng)工作報(bào)告和審議意見書;事后公開主要通過報(bào)紙、網(wǎng)站和人大簡報(bào)等媒體刊物的作用，通過與新聞單位建立聯(lián)系和互動(dòng)制度，對(duì)不同的監(jiān)督內(nèi)容、不同的監(jiān)督過程，選擇合適的公開形式，將落實(shí)情況向代表通報(bào)，向社會(huì)公開。在對(duì)象上，要向群眾公開，向人大代表公開，向全社會(huì)公開，切實(shí)做到讓全社會(huì)都參與監(jiān)督審議意見的辦理落實(shí)工作上來。四是嚴(yán)格問責(zé)問效。對(duì)督查以后整改仍沒有到位的部門，要求其