建設(shè)項目成本管理與控制淺析

1、建設(shè)項目成本管理與控制淺析摘要 文章從建設(shè)單位 (業(yè)主 )角度，論述建設(shè)項目成 本管理從工程項目策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗 收、變付使用的整個建設(shè)過程進行管理的內(nèi)容，并對全過程 進行控制，防止建設(shè)資金流失。目前，隨著各地市政府加大 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在投入大量建設(shè)資金的同時，加強對 建設(shè)項目過程的成本管理與控制至關(guān)重要。關(guān)鍵詞 建設(shè)項目；成本；管理控制 作者簡介 袁虹，廣西農(nóng)墾投資發(fā)展有限公司，廣西 南寧， 530000中圖分類號 TU723.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號10077723(2009)0301490003建設(shè)項目成本管理，包括兩方面的管理內(nèi)容：建設(shè)項目 前期工作成本管

2、理和項目建設(shè)過程成本管理。建設(shè)項目成本 管理的主體為建設(shè)單位，項目成本管理是對工程項目前期工 作從工程項目策劃、評估、決策、設(shè)計到項目建設(shè)過程的組 織施工、竣工驗收、交付使用所進行的管理，它是多方面、 多渠道、多部分和全過程的控制和管理。目前，在經(jīng)濟危機 的大環(huán)境下，各級政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，投入大 量建設(shè)資金的同時，也應(yīng)該注重對投資成本的控制管理。如何進行建設(shè)項目成本管理與控制，依筆者理解：項目建設(shè)成本管理和控制的重點在于成本管理和程序的控制，難點在于成本管理的實施。筆者曾在施工單位、建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位等單位工作，在實踐過程中積累了一些成本管理的 經(jīng)驗，現(xiàn)從建設(shè)單位的角度出發(fā)

3、，與大家共同討論交流。建設(shè)單位作為項目建設(shè)的主體單位，是建設(shè)項目的投資 者或者為投資建成后的使用者、經(jīng)營者。作為建設(shè)單位投資 一個建設(shè)項目最終的目的就是利潤、收益。資金的投入就是 為了得到充足的利潤或者說是好的回報，回報的方式就是以 較小的投入得到較高的利潤回報。建設(shè)單位的成本管理，由于工程項目的建設(shè)周期較長， 生產(chǎn)要素價格變化頻繁，建設(shè)項目成本復(fù)雜多變，建設(shè)單位 的成本管理控制貫穿于項目的決策階段、設(shè)計階段、工程招 投標(biāo)及承發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段、工程 結(jié)算及資金評估階段等工程建設(shè)全過程的控制。一、建設(shè)單位在決策階段的成本管理控制據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階

4、段 對工程成本影響程度最高， 可達到 70 90，決策階段的 成本管理控制是決定工程建設(shè)成本的基礎(chǔ)，它直接影響著決 策階段后的各個建設(shè)階段成本控制是否科學(xué)合理。在決策階 段較為合理控制建設(shè)項目成本，以避免“概算超估算，預(yù)算 超概算，結(jié)算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)單位應(yīng) 積極做好工程建設(shè)成本控制和管理，盡量發(fā)揮自身主體優(yōu) 勢。工程建設(shè)項目投資決策階段的成本管理控制的重點：（一）積極做好項目決策前的調(diào)研準備工作 認真搜集相關(guān)資料，如項目的市場運營情況、有關(guān)的基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)、存在的問題等。（二）切實做好項目可行性研究報告 根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，選擇技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)的方案。明確項目具有多大的財務(wù)獲利

5、能力，并合理地選擇項目建設(shè) 規(guī)模、建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點，進行技術(shù)方案的分析、設(shè)備技 術(shù)參數(shù)的選擇。 另外， 在建筑設(shè)計方面， 應(yīng)采取經(jīng)濟、 合理、 安全、美觀的原則。在實際工作中，為了對將來各個階段有 一個計劃控制目標(biāo)，應(yīng)對建設(shè)項目的建設(shè)標(biāo)準中的各項規(guī) 定，能定量的應(yīng)盡量給出量化指標(biāo)，不能定量的要有定性的 原則要求。（三）科學(xué)進行工程項目的效益分析。合理編制工程投資 估算做到“先算后干，心中有數(shù)” 。投資估算編制過程中， 要有依據(jù)，并且盡量細致，盡可能全面，從現(xiàn)實出發(fā)，充分 考慮在施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況、風(fēng)險、不利因素對 成本的影響，還要充分考慮市場情況。尤其是像 2007 年 9 月至

6、2008 年 6 月的主要建材市場價格的大幅度上揚的情況 來看，應(yīng)考慮建設(shè)期間預(yù)留的價格浮動系數(shù)，使投資基本上 符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資 的作用。決策階段的可行性研究報告一經(jīng)批準，其中的投資估算 額，即作為設(shè)計任務(wù)書下達的投資限額，也是建設(shè)項目投資 的控制限額?？刂葡揞~合理，才能保證其他階段的成本被控 制在合理的范圍。投資成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)，對加強項目投 資決策階段的成本管理具有現(xiàn)實意義。二、建設(shè)單位在工程設(shè)計階段的成本管理控制（一）規(guī)劃設(shè)計階段 決策階段的項目定位和方案的確定關(guān)鍵在于規(guī)劃方案 的選擇。不同的規(guī)劃方案，投資的多少也不同。在規(guī)劃設(shè)計 階段，可以通過公開

7、招投標(biāo)的方式，吸收一些有前瞻性、規(guī) 模較大的設(shè)計公司進行設(shè)計，進行多種方案的比選、分析、 計算、評價，通過對容積率、建筑密度、綠化率、土地利用 系數(shù)、建筑指標(biāo)等進行逐一分析，進行規(guī)劃方案技術(shù)經(jīng)濟評 價，確定最優(yōu)方案或?qū)⒏鱾€方案可取之處重新組合，提出最 佳方案，作為規(guī)劃方案和開發(fā)的重點。規(guī)劃方案一經(jīng)確定， 對其他建設(shè)階段制定相應(yīng)的控制指標(biāo)和目標(biāo)控制起到一個 關(guān)鍵的作用。（二）設(shè)計階段 規(guī)劃設(shè)計的深入和實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計而形成具體項目的成 果文件。建筑的平面布置、建筑面積、尺寸、層高、結(jié)構(gòu)形 式等都在此階段形成。在此階段，建設(shè)單位的人員要主動跟 蹤設(shè)計，隨時掌握設(shè)計理念和設(shè)計進度，了解規(guī)劃控制的目 標(biāo)是

8、否落實，采取限額設(shè)計控制規(guī)劃指標(biāo)，此時的設(shè)計成本 控制成為建設(shè)過程成本控制的重點。提出優(yōu)化設(shè)計方案，在 保證結(jié)構(gòu)功能安全的情況下，正確地選擇合理結(jié)構(gòu)類型和經(jīng) 濟實用建筑材料。如在工程造價中有份額較大的鋼筋混凝土 工程，鋼筋材料的選擇及鋼筋含量的控制，成為成本控制的 關(guān)鍵?，F(xiàn)在很多造價人員都在研究，設(shè)計階段的成本控制能 起多大的作用呢 ?實踐經(jīng)驗證明，設(shè)計階段的成本控制是源 頭，是建設(shè)過程成本控制的重點。例如：有一項目為開發(fā) 1 萬 m2 的多層住宅樓，在設(shè)計階段經(jīng)過專業(yè)工程師分析，認 為結(jié)構(gòu)方案可以優(yōu)化，在滿足使用功能和結(jié)構(gòu)安全的前提 下，結(jié)構(gòu)類型可采用框架結(jié)構(gòu)、底層框架上層磚混結(jié)構(gòu)或磚 混結(jié)

9、構(gòu)。按目前市場經(jīng)驗計算，各結(jié)構(gòu)類型的平方米造價約 為：框架結(jié)構(gòu)為1000元/ m2,底框上磚混為800元/m2,磚 混結(jié)構(gòu)為700元/ m2,大概需要的建筑安裝費用為：框架結(jié)構(gòu)1000 X 1萬m2=1000萬元，底框上磚混需 800X 1萬 m2=800萬元，磚混結(jié)構(gòu)需 700 X 1萬m2=700萬元。在同一 條件下，選擇磚混結(jié)構(gòu)可降低造價 300 萬元，選擇底層框架 上層磚混結(jié)構(gòu)可降低造價 200 萬元。設(shè)計公司需根據(jù)可行性研究報告投資的控制限額，規(guī)劃 設(shè)計條件，優(yōu)化設(shè)計的經(jīng)濟效益及相關(guān)的法律、法規(guī)等進行 設(shè)計概算，要改變設(shè)計公司隨便框算的習(xí)慣，要確保設(shè)計階 段概算的科學(xué)、準確，力求不漏

10、項、不留活口，設(shè)計概算一 經(jīng)審核批準，將作為控制建設(shè)項目投資的最高限額。三、建設(shè)單位在工程實施階段的成本管理控制 建設(shè)單位在工程實施階段對工程成本管理控制重點應(yīng) 從招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段著手。（一）招投標(biāo)階段 此階段是根據(jù)已設(shè)計好的施工圖紙，確定該項目施工單 位。中華人民共和國招投標(biāo)法頒布實施后，通過招投標(biāo) 這一有效競爭手段選擇優(yōu)良的施工單位。為了確保選擇好的 施工單位，應(yīng)先對將要參加投標(biāo)的施工單位進行考察，對其 已建、在建工程的質(zhì)量、安全、文明、履約情況要有較全面 的認識，對其單位的履行能力和綜合實力進行評估。經(jīng)過招 投標(biāo)，真正選擇質(zhì)量好、技術(shù)高、信譽好、報價合理的施工 單位。招投標(biāo)

11、階段要重點做好以下工作：1、編制招標(biāo)文件必須規(guī)范、嚴謹，并進行嚴格審核。招標(biāo)文件是建設(shè)單位在實施項目施工管理過程對工程成本 控制的關(guān)鍵，同時也是合同的組成內(nèi)容。它要體現(xiàn)擬招標(biāo)的 部分投標(biāo)須知、合同主要條款、投標(biāo)文件格式、提供工程量 清單、技術(shù)條款、設(shè)計圖紙、評標(biāo)標(biāo)準和方法等，特別要在 招標(biāo)文件明確工程地址、招標(biāo)范圍、工期質(zhì)量要求及工程承 包方式、計價依據(jù)、 合同的主要條款、 合同價款的確定方式、 工程預(yù)付款及工程進度款的撥付、結(jié)算方式、投標(biāo)報價的要 求、投標(biāo)書的符合性要求及質(zhì)量、安全、違約的約束等實質(zhì) 性的內(nèi)容。2、明確評標(biāo)原則，根據(jù)建筑市場的情況，合理確定中 標(biāo)范圍。建設(shè)單位既不能過分追求成

12、本控制、一味壓價，而 不考慮合理的成本范圍，同時也要謹防投標(biāo)單位以“低價中 標(biāo)，高價索賠”的方式來獲得項目施工的資格，要真正體現(xiàn) 的原則就是合情合理。另外，提供工程量清單時，按照建 設(shè)工程量清單計價規(guī)范 的規(guī)定， 明確投標(biāo)人統(tǒng)一計價口徑、 統(tǒng)一計量依據(jù)，描述工程內(nèi)容時要明確、全面、不漏項。避 免由于工程量清單不明確而帶來一系列扯皮現(xiàn)象，最終導(dǎo)致 工程成本的增加。經(jīng)過多年的實踐證明，合同的糾紛多數(shù)緣于造價的糾 紛。一份嚴密準確的招標(biāo)文件能更好地保證建設(shè)工程合同造 價的合法性、合理性，減少履行合同雙方的經(jīng)濟糾紛，維護 合同雙方的利益，有效地控制成本，為工程建設(shè)順利進行提 供法律依據(jù)。（二）工程施工

13、階段1、合同簽訂，是招投標(biāo)的具體體現(xiàn)。一旦確定中標(biāo)單 位，就進行合同的簽署。合同簽訂一定要嚴謹，條款制定要 清晰，數(shù)據(jù)清楚，力求語言簡單明了，明確雙方的權(quán)利和義 務(wù)、工程范圍、合同價款、合同變化的方式、違約責(zé)任、合 同的時間、工程的保質(zhì)時間等。有條件的建設(shè)單位，還應(yīng)請 律師為合同把關(guān)，讓律師從法律的角度規(guī)范語言，避免合同 用詞不當(dāng)，引起合作雙方的扯皮、推諉。2、施工階段，是合同的履約過程。加強施工現(xiàn)場管理， 嚴格控制來自施工單位的設(shè)計變更、材料代換、工時簽證、 預(yù)算外的簽證等內(nèi)容，沒有特殊情況一律不許額外簽證。對 于特殊情況的設(shè)計變更和預(yù)算外簽證，應(yīng)建立嚴格的審批制 度，經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計單位、

14、監(jiān)理單位等相關(guān)部門和有必要 時請專業(yè)專家進行論證同意后，經(jīng)專業(yè)造價工程師與施工單 位共同核對增減額度之后，報建設(shè)單位審批才能實施?，F(xiàn)場 管理人員要做好各種記錄和原始資料積累，有條件時可以采 取攝像、照相等先進器具進行跟蹤記錄，特別是基礎(chǔ)開挖各 數(shù)據(jù)的記錄、基礎(chǔ)隱蔽及主體工程隱蔽紀錄、相關(guān)簽證資料 收集等，盡量避免結(jié)算時發(fā)生扯皮。施工時期，加強對工程預(yù)付款及工程進度款撥付的管理 也是成本管理的措施之一，根據(jù)實際完成的工程量，按照合 同的相關(guān)條款及招標(biāo)文件的內(nèi)容對工程預(yù)付款撥付及扣減 時間、工程進度款撥付的方式、 價款的內(nèi)容要做到心中有數(shù)。 在實際工作中，由于存在設(shè)計變更及預(yù)算外簽證增減的造 價，

15、那么現(xiàn)場管理人員辦理撥款時應(yīng)區(qū)別合同內(nèi)的造價和合 同外的造價，合同內(nèi)造價按合同約定按進度撥付，對合同外 增減的造價的進度款撥付時，待相關(guān)的審批手續(xù)完善后，才 能給予價款撥付，以保證款項落實到位，使工程按工期如約 進行。在建筑工程中， 材料費占工程總造價的 60 70，施 工時期，材料價格及主要設(shè)備采購價的控制也是成本控制的 主要內(nèi)容。市場經(jīng)濟下建筑材料的供應(yīng)方式多渠道，材料品 種名目繁多，建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員及造價員應(yīng)關(guān)注施工 期間的市場行情，特別是在進行設(shè)備的采購時，應(yīng)對設(shè)備的 性能、各設(shè)備的配套銜接等了如指掌，還應(yīng)貨比三家，以求 買到質(zhì)量保證、價格合適的設(shè)備。同時，要建立與施工單位 共同

16、管理的意識，隨時掌握材料信息價格及物美價廉的建材 渠道，使建設(shè)成本得到合理的控制。（三）工程結(jié)算階段 這是成本控制最后的一個環(huán)節(jié)。要求竣工結(jié)算的造價咨 詢單位及個人有較深厚的專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德。作為 建設(shè)單位，在送審竣工結(jié)算資料時，應(yīng)嚴格審核竣工結(jié)算資 料包括工程竣工圖、設(shè)計變更、各種相關(guān)簽證，對資料的收 集和取證必須注意其有效性。如設(shè)計變更書必須有設(shè)計單位 下達的任務(wù)書及設(shè)計人員的簽章、建設(shè)單位經(jīng)審核論證后同 意變更的相關(guān)資料， 等等。工程結(jié)算結(jié)合施工合同進行比照， 嚴格按合同的承諾、約定方式、承包范圍和合同內(nèi)容進行結(jié) 算。建設(shè)項目的成本管理和控制， 貫穿于工程項目周期 （包括 決策、設(shè)計、施工實施、竣工驗收、交付使用等 ）全過程，它 涉及各部門，不單純是某個項目部和財務(wù)部的事情，而應(yīng)做 到全員參加，共同樹立成本經(jīng)濟管理意識。建設(shè)項目的成本 的管理和控制就是要改變傳統(tǒng)審核項目預(yù)算的思想，讓有限 的投資發(fā)揮最大的使用效益，做到“該花