溫嶺市新河鎮(zhèn)參與式預(yù)算

1、 二一四年三月二一四年三月公共預(yù)算管理課件講解+7%一、背景解讀三、新河鎮(zhèn)參與式預(yù)算改革四、新河鎮(zhèn)參與式預(yù)算的成效、經(jīng)驗與問題二、參與式預(yù)算的實踐： 新河試驗與溫嶺推廣v內(nèi)容設(shè)置公共預(yù)算管理課件講解參與式預(yù)算的概念 參與式預(yù)算是一種創(chuàng)新的決策過程，公民直接參與決策，決定或有助于決定本地區(qū)可支配公共資源的最終用處。 在決策過程中，人大代表和普通民眾可以在鎮(zhèn)人代會上“參與”政府預(yù)算的審查，他們對政府的“花錢計劃”發(fā)表意見并促成政府預(yù)算的調(diào)整?；緲?gòu)件公民參與話語表達權(quán)回應(yīng)性v參與式預(yù)算的目的促進公共學習和保障公民權(quán)利；通過公民參與和話語表達從而改善政策和資源分配，實現(xiàn)社會公正。（1）強化政府受托責

2、任，糾正公共資源不當配置，改進治理績效，使公民的意愿真正體現(xiàn)在預(yù)算之中；（2）加強公民參與，把公民帶入地方發(fā)展進程之中，提升公民素質(zhì)和參政議政的能力，使公共預(yù)算成為名副其實的“公民學?！?；（3）參與式預(yù)算成為地方民主的催化劑，有助于形成對官僚體制的外部制衡，從而有助于消除腐敗。v新河鎮(zhèn)的參與式預(yù)算 （一）、財政預(yù)算編制需要有制度約束（一）、財政預(yù)算編制需要有制度約束 以前，新河鎮(zhèn)的財政預(yù)算和使用沒有強有力的約束，因此，需要有以前，新河鎮(zhèn)的財政預(yù)算和使用沒有強有力的約束，因此，需要有一個能約束政府財政使用的隨意性，控制、削減財政赤字的制度。一個能約束政府財政使用的隨意性，控制、削減財政赤字的制度

3、。（二）、探索（二）、探索公眾公眾制度化參與財政資金分配制度化參與財政資金分配 20052005年年7 7月月2525日，新河鎮(zhèn)為了探索建立公正、公開、公平的財政預(yù)算編日，新河鎮(zhèn)為了探索建立公正、公開、公平的財政預(yù)算編制與確定機制，啟動了參與式預(yù)算改革。制與確定機制，啟動了參與式預(yù)算改革。 旨在通過公眾的充分參與，使預(yù)算編制和資金分配更符合公共利益，旨在通過公眾的充分參與，使預(yù)算編制和資金分配更符合公共利益，并維護弱勢群體和低收入階層的利益。并維護弱勢群體和低收入階層的利益。 第一階段第二階段 第三階段 第四階段 “民主懇談”探索與拓展 新河鎮(zhèn)參與式預(yù)算改革試驗 參與式預(yù)算在溫嶺市的推廣 參與

4、式預(yù)算的新發(fā)展 一、民主懇談發(fā)端于一、民主懇談發(fā)端于19991999年溫嶺松門鎮(zhèn)年溫嶺松門鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化教農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇育論壇”。 2003 2003年溫嶺民主懇談會榮獲全國第二屆政府創(chuàng)新獎。年溫嶺民主懇談會榮獲全國第二屆政府創(chuàng)新獎。 二、二、 2005 2005年年7 7月，新河鎮(zhèn)把民主懇談的方式引入人代會，讓民月，新河鎮(zhèn)把民主懇談的方式引入人代會，讓民眾與代表參與到公共預(yù)算的審查和監(jiān)督過程中來。眾與代表參與到公共預(yù)算的審查和監(jiān)督過程中來。 三、三、20082008年年7 7月，溫嶺市人大常委會首次將與決算審查有關(guān)的所月，溫嶺市人大常委會首次將與決算審查有關(guān)的所有信息向社會公

5、開，這也拉開了溫嶺市推進預(yù)算公開的序幕有信息向社會公開，這也拉開了溫嶺市推進預(yù)算公開的序幕 四、四、20132013年年9 9月，由月，由溫嶺市溫嶺市人大常委會主辦的參與式預(yù)算網(wǎng)正式人大常委會主辦的參與式預(yù)算網(wǎng)正式開通。開通。 一、公眾與政府對話協(xié)一、公眾與政府對話協(xié)商，參與政府預(yù)算編制。商，參與政府預(yù)算編制。二、人代會預(yù)算草案審二、人代會預(yù)算草案審議議三、公眾參與預(yù)算執(zhí)行三、公眾參與預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督和監(jiān)督 在人代會召開之前，鎮(zhèn)政府召開預(yù)算編制民主懇談會，組織本鎮(zhèn)公民自由、平等參與。將參與者分成經(jīng)濟、社會、城建三個小組，討論政府編制的預(yù)算草案，提出修改意見。召集全體參與者與政府咨詢、對話、協(xié)商，

6、對預(yù)算草案提出意見和建議。 鎮(zhèn)政府向大會作預(yù)算草案（包括預(yù)算細化方案）報告，并報告公眾參與者提出的預(yù)算修改建議； 人大代表通過兩輪的分組與集中審議，對預(yù)算草案提出意見和建議，鎮(zhèn)政府答復(fù)和解釋人大代表的詢問； 鎮(zhèn)政府和人大財經(jīng)小組參加，討論人大代表就政府預(yù)算草案提的意見和建議，鎮(zhèn)政府據(jù)此修改預(yù)算草案，并向人大提交預(yù)算修改方案； 人大代表分組討論、審議鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算修改方案，若仍有不同意見，人大代表五人以上聯(lián)名提出“預(yù)算修正議案”； “預(yù)算修正議案”的大會辯論及投票表決； “預(yù)算草案”投票表決。 在鎮(zhèn)人代會閉會期間，鎮(zhèn)人大財經(jīng)小組對鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行情況開展經(jīng)常性監(jiān)督； 在預(yù)算執(zhí)行中期，人大主席團

7、組織部分人大代表和自愿參與的公民對半年來政府預(yù)算執(zhí)行情況進行審查和討論； 鎮(zhèn)政府若在預(yù)算執(zhí)行過程中提出預(yù)算調(diào)整案，則需召開人民代表大會進行審議和批準。v浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)的參與式預(yù)算是中國公共預(yù)算最早、最具代表性的基層民主創(chuàng)新,是民主懇談與基層人大制度改革的結(jié)合。公共預(yù)算參與主體創(chuàng)新機構(gòu)與程序創(chuàng)新人大行使預(yù)算修正權(quán)創(chuàng)建人代會辯論程序具體體現(xiàn)在預(yù)算編制、審議和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)建立人大財經(jīng)小組，財經(jīng)小組成員由人大主席團提名并經(jīng)當年的人代會表決同意。由提出“預(yù)算修正議案”的領(lǐng)銜代表陳述理由，然后代表對此議案展開辯論，在贊成或反對意見充分表達后再將議案付諸表決。在政府吸納人大代表的審議意見修改預(yù)算草案后，人大代表還可以五人以上聯(lián)名提出“預(yù)算修正議案”新河鎮(zhèn)參與式預(yù)算改革的初步成效 加強監(jiān)督，強化了鎮(zhèn)級財政預(yù)算的剛性作用； 回歸權(quán)力，激活了基層人大的參政議政職能； 完善機制，提高了政府工作的透明度和公信力； 擴大參與，增強了公眾的民主意識和參政熱情。新河鎮(zhèn)成功實施參與式預(yù)算的成功經(jīng)驗 支持性的政治環(huán)境； 穩(wěn)定的制度支持； 具有公共精神的公民參與其中。（1）公民參與預(yù)算的廣泛性不足。（2）缺乏相應(yīng)的回