公共行政學(xué)對(duì)高校教師素質(zhì)的新要求

1、公共行政學(xué)對(duì)高校教師素質(zhì)的新要求 摘要 公共行政學(xué)是一門研究行政活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科。 隨著社會(huì)不斷的發(fā)展、 國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化 ,公共行政學(xué)不斷 完善 ,而且在我國(guó)高校教育中 ,公共行政學(xué)的教學(xué)對(duì)象也呈現(xiàn) 出不同的時(shí)代特征。 面對(duì)這些變化 ,對(duì)學(xué)科教師素質(zhì)也提出了 新的要求。關(guān)鍵詞 公共行政學(xué) ;教學(xué)對(duì)象 ;教師素質(zhì)作者簡(jiǎn)介 何蓉,甘肅政法學(xué)院講師 ,碩士 ,研究方向 :行 政管理及政府管制 ,甘肅蘭州 ,730070中圖分類號(hào) G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7723(2010)02-0159-0003一、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及其發(fā)展(一 )公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) 公共行政學(xué)作為一門

2、獨(dú)立的學(xué)科來(lái)進(jìn)行研究,已經(jīng)有一百多年的歷史。 到目前為止 ,這門學(xué)科還在不斷的完善和發(fā)展 之中。作為一門理論與應(yīng)用相結(jié)合的系統(tǒng)科學(xué),公共行政學(xué)科特點(diǎn)比較突出 ,具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面 :第一 ,公共行政學(xué)是一門綜合性學(xué)科 ,它的內(nèi)容是豐富 的、交叉性的、廣泛的。行政學(xué)的發(fā)展史則從另一個(gè)側(cè)面說(shuō) 明了行政學(xué)的綜合性特征。綜合性是行政學(xué)最大的學(xué)科優(yōu)勢(shì) 和特點(diǎn)之一。第二,公共行政學(xué)是一門實(shí)用性學(xué)科。這種實(shí)用性表現(xiàn) 為兩個(gè)方面 :首先 ,政府的行政管理活動(dòng)是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的過(guò) 程,行政學(xué)研究的均為行政實(shí)踐中出現(xiàn)的具體的、常規(guī)的問(wèn)題否則行政學(xué)就失去了存在的意義 ;其次 ,行政學(xué)是對(duì)行政現(xiàn)實(shí) 進(jìn)行研究的結(jié)果

3、,是提出具體的解決問(wèn)題的方式、 方法的過(guò)程 這一解決問(wèn)題過(guò)程本身是客觀的 ,而提出解決問(wèn)題的方式、 方 法又必須在實(shí)踐中得到有效的應(yīng)用。實(shí)用性與效用性是行政 學(xué)的生命力所在 ,是行政學(xué)存在的價(jià)值所在。第三 ,公共行政學(xué)是一門工具性學(xué)科。它是在復(fù)雜的行 政現(xiàn)象與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中來(lái)探求、尋找共通的、具有一定普遍意 義的條理和法則 ,并依據(jù)這些條理與法則去對(duì)行政活動(dòng)實(shí)踐 加以規(guī)范的學(xué)科。 正是從這個(gè)意義上講 ,公共行政學(xué)是一門關(guān) 于方法的、工具的知識(shí)體系的學(xué)科。第四,公共行政學(xué)是一門系統(tǒng)性學(xué)科。公共行政學(xué)本身 的知識(shí)體系是建立在對(duì)各種行政現(xiàn)象與事實(shí)進(jìn)行系統(tǒng)觀察、 實(shí)驗(yàn)、比較、分析及研究的基礎(chǔ)上所獲得的系統(tǒng)

4、知識(shí)。它的 知識(shí)并非是支離破碎的 ,而是具有一定科學(xué)性、 完整性、 統(tǒng)一 性的理論與知識(shí)體系。第五,公共行政學(xué)是一門發(fā)展性的、動(dòng)態(tài)的、進(jìn)步的、 不斷創(chuàng)新的學(xué)科。 國(guó)家行政活動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物 ,它必定要隨歷史的發(fā)展而不斷地變化。 與此相一致 ,研究國(guó)家行政現(xiàn)象的公共學(xué)也必然要隨之不斷地發(fā)展和更新。 正因?yàn)槿绱?, 行政學(xué)才會(huì)歷久不衰 ,充滿活力與生機(jī) ,并越來(lái)越為世界各國(guó) 政府和相關(guān)學(xué)科所重視。（二）公共行政學(xué)的發(fā)展 隨著時(shí)間的推進(jìn) ,社會(huì)中新的問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn) ,這 些因素?zé)o不影響著公共行政學(xué)的發(fā)展。1.企業(yè)家政府理論的興起。 企業(yè)家政府理論是伴隨著西 方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機(jī)而出現(xiàn)的

5、 ,它不僅對(duì)政府的本質(zhì) 及其存在的必要性作出了新的回答 ,還對(duì)企業(yè)家政府的本質(zhì) 與特征作了簡(jiǎn)潔而形象的刻畫。 該理論認(rèn)為 ,政府是我們用來(lái) 作出公共決策的一種機(jī)制 ,是我們解決共同問(wèn)題的方式的載 體 ,對(duì)于一切文明社會(huì)來(lái)說(shuō) ,政府都必不可少。遺憾的是 ,政府 的現(xiàn)狀并不令人滿意 ,它并沒(méi)有像人們所期望的那樣有效運(yùn) 作。然而 ,問(wèn)題不在于政府中工作的人 ,而在于工作的體制 ,正 如奧斯本和蓋布勒所言 ,政府中的大多數(shù)公務(wù)員是負(fù)責(zé)的、 有 才能的、立志獻(xiàn)身的人 ,只是受制于陳舊體制的桎梏 ,創(chuàng)造性 得不到發(fā)揮 ,精力遭到浪費(fèi)。我們相信這些制度可以改變,釋放出政府公務(wù)員身上巨大的能量 ,提高他們?yōu)楣?/p>

6、眾服務(wù)的能 力。2.新公共服務(wù)理論的提出。所謂新公共服務(wù),它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。 作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論 , 新公共服務(wù) 理論認(rèn)為 ,公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場(chǎng)革命。目前,與其說(shuō)公共行政官員正集中于控制官僚機(jī)構(gòu)和提供服務(wù),倒不如說(shuō)他們更加關(guān)注“掌舵”而不是“劃槳” ,即他們更加關(guān)注成為一個(gè) 傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。 但是,在他們忙于 “掌 舵”的時(shí)候 ,他們是否忘記了是誰(shuí)擁有這艘船呢?在新公共服務(wù)理論家看來(lái) ,公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共 政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。他 們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航

7、船 “掌舵” ,也不應(yīng)該是為 其“劃槳” ,而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力 的公共機(jī)構(gòu)。二、公共行政學(xué)教學(xué)對(duì)象的新變化 公共行政學(xué)進(jìn)入我國(guó)的高校教育已經(jīng)有 20 多年的時(shí)間 了,在這期間 ,它的教學(xué)對(duì)象也有了新的變化。如今接受高校 教育的大多是“ 90 后”的學(xué)生 ,這和最初“ 80 后”學(xué)生有了 很大的不同 ,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 :（一 ）個(gè)性獨(dú)立自信 ,但過(guò)于以自我為中心“90 后”的孩子大多都是獨(dú)生子女 ,生活條件相比“ 80 后”更加好了。但是 ,他們過(guò)于以自我為中心 ,更加張揚(yáng)自我 個(gè)性 ,相對(duì)比較缺乏合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)忠誠(chéng)感 ,人際關(guān)系應(yīng)對(duì)力 和心理承受力相對(duì)薄弱。雖然

8、“ 90 后”渴望思想上的獨(dú)立 , 但不少學(xué)生在生活上對(duì)家長(zhǎng)依然有較強(qiáng)的依賴性。（二 ）關(guān)注社會(huì)主流思想 ,但價(jià)值觀更務(wù)實(shí) 由于身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的大環(huán)境,信息的逐步開(kāi)放和透明化 ,使得“ 90 后”大學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知比他們 的前輩更加豐富和趨于理性化。他們關(guān)心國(guó)家前途和命運(yùn) , 關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。 “ 90 后”在學(xué)習(xí)馬克思主義、鄧 小平理論的這個(gè)領(lǐng)域很積極 ,在這些方面的領(lǐng)悟非?？臁?市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)的壓力和利益關(guān)系的復(fù)雜多變 ,讓他們更加務(wù)實(shí) ,很早就 明白應(yīng)該把價(jià)值取向關(guān)注于具體的事情,而不是關(guān)注抽象的哲學(xué)。他們認(rèn)為社會(huì)是在要求他們成為更加務(wù)實(shí)的人,而不是像“80 后”一些年輕

9、人那樣樂(lè)于過(guò)多的坐而論道。（三）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代形成的速食文化速食文化 ,原本是指那些快餐文化 ,就是指那種很快而 無(wú)營(yíng)養(yǎng)的快速食品?，F(xiàn)在引申為 ,在社會(huì)的快節(jié)奏的生活下 , 都市人追求快、新、奇的生活方式。由于網(wǎng)絡(luò)普及和教育民主程度的提高 ,傳統(tǒng)的教育模式 和學(xué)習(xí)模式發(fā)生改變 ,“90 后”大學(xué)生獲取信息更加快捷 ,知 識(shí)更加豐富 ,對(duì)自己的人生表現(xiàn)出的信心和理性遠(yuǎn)超過(guò)他們 的前輩 ,在某些方面比老師知道得多。現(xiàn)在的“90 后”一代在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜和多樣性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了以前。信息量的極 大豐富和創(chuàng)造力的提高 ,使得他們渴望成熟獨(dú)立 ,希望能跟老師進(jìn)行平等的交流 ,而不是被動(dòng)接受單向的知識(shí)和觀念灌輸。

10、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是“ 90 后”大學(xué)生的生存環(huán)境特征。因特網(wǎng)的便捷 和低成本 ,使得“ 90 后”迅速掌握了利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息和知 識(shí)的本領(lǐng) ,接受信息的渠道方式趨向多元化 ,因此擴(kuò)大了知識(shí) 面,開(kāi)闊了視野 ,心智發(fā)展超前。他們的大腦在接受互聯(lián)網(wǎng)上 大量新奇的信息以后 ,這種強(qiáng)烈的刺激反而會(huì)使他們內(nèi)心更 加空虛。 信息通過(guò)音像、 圖文和其他網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言 ,在網(wǎng)絡(luò)上的多 樣化展現(xiàn) ,符合他們快節(jié)奏的生活方式 ,符合追求個(gè)性、強(qiáng)調(diào) 效率、注重時(shí)尚的心理特征。而讀書則通過(guò)印刷媒體閱讀文 字 ,理解內(nèi)容 ,內(nèi)饋為自己的感受 ,則是一種深層的生活方式。 而且 ,網(wǎng)絡(luò)使人的虛擬溝通能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際溝通能力,容易形成一種

11、在網(wǎng)絡(luò)中的虛擬人格 ,影響在現(xiàn)實(shí)生活中與他人的 交往。我國(guó)高校教育思想和行為上的變化 ,一方面表現(xiàn)為他們 對(duì)信息和知識(shí)有了新的需求層面 ;另一方面表現(xiàn)為他們對(duì)高 校教師提出了新的要求。公共行政學(xué)是一門理論與實(shí)踐相結(jié) 合的學(xué)科 ,所以作為公共行政學(xué)的授課教師 ,既要緊跟學(xué)科發(fā) 展的步伐 ,又要滿足授課對(duì)象的新的需求 ,這些就對(duì)授課教師 的素質(zhì)提出了新的要求。三、公共行政學(xué)對(duì)教師素質(zhì)的新要求傳統(tǒng)時(shí)期 ,高校專業(yè)教師應(yīng)該具備良好的思想品德素 質(zhì)、身心素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、綜合素質(zhì),等等。愛(ài)因斯坦就曾說(shuō)過(guò) :“僅用專業(yè)知識(shí)教育人是不夠的 ,他們可以成 為一個(gè)有用的工具但是不可能成為和諧發(fā)展的人”

12、。進(jìn)入 21 世紀(jì)以后 ,公共行政學(xué)科新的發(fā)展和高校大學(xué)生思想的變化,都對(duì)承擔(dān)公共行政學(xué)的高校教師素質(zhì)提出了新的要求。（一 ）具備跨學(xué)科悖論研究的能力 ,真正實(shí)現(xiàn)公共行政學(xué) 的綜合性特征跨學(xué)科悖論就是指在某一背景知識(shí)條件下同一學(xué)科的 不同研究領(lǐng)域或不同學(xué)科之間出現(xiàn)的悖論。公共行政學(xué)的學(xué) 科特征中包括綜合性的特征 ,這也就意味著這門學(xué)科在研究 中或者現(xiàn)實(shí)中都會(huì)涉及到很多其他的學(xué)科,如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等?？墒?,隨著科學(xué)研究的深入發(fā)展 ,跨學(xué)科研究 也面臨著悖論的困擾 ,以致不同學(xué)科之間難以進(jìn)行充分的交 流?？鐚W(xué)科方法的出現(xiàn) ,打破了科學(xué)傳統(tǒng)的統(tǒng)一體系 ,動(dòng)搖了 以分化為主導(dǎo)的科學(xué)體系 ,但

13、同時(shí)又在推進(jìn)新的分化。 實(shí)際上 , 這種跨學(xué)科悖論的發(fā)現(xiàn) ,不僅向人們提出了跨學(xué)科研究何以 可能的問(wèn)題。而且也拓展了悖論研究的視野。作為新時(shí)期的 公共行政學(xué)教師在教學(xué)過(guò)程中 ,也會(huì)面臨這種問(wèn)題 ,這就需要 教師清理悖論中的邏輯矛盾 ,由此抓住悖論中提出的根本性 問(wèn)題 ,使科學(xué)理論逐步走向精確化、 嚴(yán)密化和系統(tǒng)化。 這也是 推進(jìn)學(xué)科理論創(chuàng)新的重要方法。（二 ）提高公共行政學(xué)教師的學(xué)習(xí)能力 ,既包括學(xué)習(xí)學(xué)科 的新發(fā)展和新變化 ,又包括學(xué)習(xí)教學(xué)對(duì)象的新思想公共行政學(xué)是一門發(fā)展性的學(xué)科 , 自 20 世紀(jì) 80 年代以 來(lái),學(xué)科有了新的變化。直到目前 ,公共行政學(xué)仍然處于不斷 完善之中。 既然學(xué)科在不

14、斷變化和發(fā)展 ,作為授課教師就需要 不斷了解和學(xué)習(xí)這些新的信息和知識(shí) ,及時(shí)把握學(xué)科發(fā)展的 趨勢(shì)和發(fā)展方向。 只有授課教師掌握了這些知識(shí) ,才能夠不斷 推進(jìn)公共行政學(xué)的研究 ,并實(shí)現(xiàn)信息傳遞的及時(shí)性和有效性 , 讓教學(xué)對(duì)象掌握最新的信息。另外 ,當(dāng)代教師一種新的素質(zhì)和能力還應(yīng)體現(xiàn)為向教學(xué) 對(duì)象的學(xué)習(xí)。這不僅需要教師觀念的轉(zhuǎn)變,更需要一種勇氣。古人有云 : 師者傳道授業(yè)解惑者也。 這是古人對(duì)老師的一種概 括和解釋。但同時(shí)還有一句古語(yǔ) :三人行 ,必有我?guī)熝伞＝Y(jié)合 這兩句話 ,作為新時(shí)期的教師既有“傳道授業(yè)解惑”的責(zé)任,也要善于學(xué)習(xí)和吸收他人的智慧。作為公共行政學(xué)的教師 , 在平時(shí)的教學(xué)中要讓學(xué)生

15、參與到學(xué)科的研究和討論中,調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性 ,集思廣益。 教師要把教學(xué)模式從單向教學(xué)變?yōu)?雙向教學(xué) ,把教學(xué)觀念從單純的 “教與學(xué)” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)促教 教學(xué)相通 ,共同學(xué)習(xí)”。（三 ）了解教學(xué)對(duì)象的需求 ,掌握目的性教學(xué)的能力 我國(guó)高校教育中 ,“90 后”具有鮮明的時(shí)代特征 ,要想更 好地保證教學(xué)任務(wù)的完成 ,首先要了解他們的需求。 “90 后”最大的一個(gè)特征就是價(jià)值觀的務(wù)實(shí)性,他們更關(guān)注知識(shí)的社會(huì)價(jià)值而不是它的理論價(jià)值。 他們最常說(shuō)的就是 ,“這門學(xué)科 對(duì)我有什么用處” ,這種強(qiáng)烈的功利欲望與學(xué)術(shù)的理念形成了 鮮明的對(duì)比。 作為公共行政學(xué)教師 ,可以通過(guò)改變教學(xué)方式來(lái) 引導(dǎo)學(xué)生達(dá)到教學(xué)的目標(biāo)。 針對(duì)教學(xué)對(duì)象務(wù)實(shí)性的特征,公共行政學(xué)教師可以實(shí)行目的性教學(xué)。所謂的目的性教學(xué)即是根 據(jù)學(xué)生的需求 ,總結(jié)出他們的學(xué)習(xí)目的 ,從而將教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì) 成圍繞學(xué)習(xí)目的而展開(kāi)的教學(xué)方式,在完成教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)實(shí)現(xiàn)教學(xué)對(duì)象的學(xué)習(xí)目的,從而達(dá)到雙贏的一種教學(xué)。