安全事故憂患

1、如何破解農民工的安全事故憂患浙江省嵊州市安全生產監(jiān)督管理局 農民工是我國工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進程中涌現出的一支新型勞動 大軍，是推動我國社會經濟發(fā)展的重要力量，為我國農村發(fā)展、 城市繁榮和現代化建設做出了重要貢獻。但是，由于多種原因， 造成當前農民工整體文化素質較低， 安全意識淡漠， 缺乏必要的 安全知識和自我防范能力， 給安全生產帶來很大壓力。 眾多血的 教訓表明， 農民工的安全素質， 直接制約著高危行業(yè)安全生產狀 況的改善和全國安全生產形勢的穩(wěn)定好轉， 是當前安全生產必須 著力解決的深層次問題之一。一、 存在問題近幾年來， 盡管安全生產形勢穩(wěn)定好轉， 但暴露出的一些問 題也相當突出，特別是農民

2、工的安全事故憂患亟待破解。從全國看 ，每年發(fā)生的各類事故死亡人數接近 14 萬，其中 相當大的部分是農民工。據有關資料顯示，從事故發(fā)生行業(yè)看， 農民工發(fā)生安全生產事故主要集中在礦山開采、 建筑施工、 危險 化學品生產等高危行業(yè)。2006年14月全國煤礦發(fā)生傷亡事故 1093 起，死亡 1589 人，死傷的主要是農民工。我國建筑從業(yè) 人員中，農民工占 80%以上，而建筑施工安全事故中受傷害的 90%也是農民工。在危險化學品生產行業(yè)中，我國每年發(fā)生職業(yè) 中毒 5 萬多例，其中化學性中毒 1.1萬多例，農民工首當其沖成 為受害者。從事故發(fā)生原因看， 近幾年發(fā)生的生產安全傷亡事故， 90%以上是由于人

3、的不安全行為造成的， 80%以上發(fā)生在農民工 比較集中的小企業(yè)； 每年職業(yè)傷害、 職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員 中，半數以上是農民工。從全省看 ，據統(tǒng)計，全省 200 萬多家中小企業(yè)，外來務工人 員達 2100 多萬，其中絕大部分從業(yè)人員都是農民工。他們大多 從事臟、苦、累、險等工作，文化程度低，缺乏最基本的安全常 識，安全意識差，自我保護能力弱，生產技能不熟練，作業(yè)時易 違反勞動紀律、違章操作、違規(guī)指揮、疲勞作業(yè)，成為各類事故 的主要責任者和主要受害群體。 農民工因事故死亡的人數占全省 各類生產事故死亡總人數的 75%以上。從我市看 ，目前，嵊州市第二產業(yè)就業(yè)人員中，農民工占 60%左右，其中加

4、工制造業(yè)占 70%，建筑業(yè)占 80%；在第三產業(yè) 從業(yè)人員中，農民工占 55%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務 人員 90%都是農民工。一些用工企業(yè)由于安全責任意識差和相關 制度及監(jiān)管措施的缺失，不少農民工付出了生命和健康的代價。 從嵊州市近幾年安全生產死亡事故分析， 其中死亡者中農民工占 了 70 % 。二、原因分析為啥受傷害的多是農民工？那么， 農民工生產安全事故多發(fā) 的主要原因在哪里？“天災不可逆，人禍本可防” 。 極大多數安全 事故是可以預防并控制的。事故的發(fā)生，都有從小到大、從量變 到質變的進程。美國安全工程師 Heinrich 通過分析 55 萬起工傷 事故的發(fā)生概率， 提出了著名

5、的“安全金字塔”法則。該法則認為， 每一起嚴重事故的背后，必然有 29 次輕微事故和 300 起未遂先 兆，以及大量的不安全行為和不安全狀態(tài)存在。 “安全金字塔”揭示 了一個十分重要的事故預防原理， 既要預防嚴重事故， 必須預防 輕微事故，必須預防事故的未遂先兆；預防事故的未遂先兆，必 須消除日常人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。根據“海因里希 法則”推論，只要加強對危險源的辨識和安全監(jiān)控，加強對人的 安全教育培訓，提高安全意識和安全操作技能，加強安全管理， 發(fā)現隱患立即治理，真正做到“橫向到邊，縱向到底，不留死角” ， 人禍是可以預防和避免的。1、農民工從事高危行業(yè)較多。 農民工多集中在勞動密

6、集型 產業(yè)的勞動環(huán)境差、 危險性高的勞動崗位， 尤其是城里人不愿干 的建筑施工作業(yè)，井下采掘，有毒有害作業(yè)，餐飲服務，環(huán)衛(wèi)清 潔等工作，從事著最重、最苦、最臟、最累、最危險的活兒，危 險、危害性本身就很高，極易發(fā)生工傷、工亡事故和患職業(yè)病。2、農民工安全素質不高。 農民工大多為中老年人，在這一 群人中文化程度普遍不高。 據統(tǒng)計， 初中文化程度的占 66%，有 高中文化程度的占 11.5%，還有相當一部分是文盲半文盲。由于 文化程度低，安全知識普遍缺乏。3、農民工自身安全意識淡薄。 農民工屬于一群剛剛洗腳上 岸的產業(yè)工人， 一方面其農民工自身安全意識淡薄， 生產技能低、 安全意識弱、安全知識缺乏

7、、安全技能生疏等問題仍很突出，缺 乏最基本的勞動保護， 在施工中不易發(fā)現事故隱患， 致使其發(fā)生 工亡、工傷事故和職業(yè)病的比例高；另一方面，由于受到利益驅 動，賺錢的念頭強烈，自我保護意識相對不強，給事故發(fā)生埋下 了隱患。4、企業(yè)忽視農民工安全教育。 一些培訓單位在對農民工轉 移培訓時，“重技能、輕安全”，“重生產、輕安全”，忽視安全培訓的 現象依然存在， 農民工中只有 16 30%的人接受過就業(yè)培訓， 而 接受過正規(guī)安全教育培訓的很少。不少企業(yè)片面追求經濟效益， 無視有關安全培訓法律法規(guī)的規(guī)定，職工未經培訓就上崗作業(yè)。 一些企業(yè)一味追求經濟利益， 有的甚至連基本的勞動安全保護措 施都沒有。許多

8、單位雖然“安全第一，預防為主”之類的標語高掛 墻上，可并沒有從資金、人員、制度等方面給安全生產以有力的 支撐，沒有將新職工、轉崗職工的安全教育制度落在實處，或安 全教育流于形式、 缺乏針對性， 導致大量的新工人未經安全培訓 即上崗工作， 一些中小企業(yè)主短期行為嚴重， 只想利用廉價勞動 力賺錢，寧可承擔事故風險，也不愿意在培訓上多花錢。眾多中 小企業(yè)特別是非公有制小企業(yè)， 培訓工作十分薄弱， 企業(yè)自身不 具備培訓條件， 送到外地培訓既怕耽誤生產又怕培訓后流失， 導 致農民工培訓缺失。 一些企業(yè)特別是中小企業(yè)沒有按規(guī)定提取培 訓經費； 一些企業(yè)雖然提取了培訓經費， 但用于安全生產培訓的 過少。一些

9、小工廠由于職工工資總額較低， 提取的費用不能滿足 培訓需要。5、違章操作、違規(guī)作業(yè)引發(fā)事故。 人的不安全行為造成九 成生產傷亡事故 。一些農民工既是事故的受害者， 也是肇事者。 據我市近幾年來發(fā)生的事故看， 造紙行業(yè)是我市的十大主要產業(yè) 之一，但由于安全生產存在著不和諧的現象， 造紙行業(yè)的安全生 產事故一直呈高發(fā)態(tài)勢。 據統(tǒng)計 1990到 2005 年十五年間， 全市 工業(yè)企業(yè)共發(fā)生傷亡事故 191起，死亡 120 人，其中造紙企業(yè)發(fā) 生傷亡事故 19 起，死亡 11 人。也就是說僅占 0.2%的企業(yè)數卻 占了全市安全生產事故數的 10%，僅占 1.1%的從業(yè)人員卻占了 全市事故死亡人數的 9

10、.2%。造紙行業(yè)的事故頻發(fā)，與造紙企業(yè) 重生產經營， 輕安全管理有直接關系， 造紙企業(yè)的職工普遍是農 民工，安全意識偏低，違反操作規(guī)程，違章作業(yè)現象普遍存在， 職工自身素質差， 安全意識不強， 是許多工傷事故發(fā)生的直接原 因。又如：浙江春天飾嘉服飾有限公司發(fā)生一起人員墜落電梯井 道死亡事故、 浙江鍛壓機械集團試驗中心鋼構廠房工地發(fā)生一起 鋼構件從車上掉落的物體打擊事故等等， 都是違章、 違規(guī)操作引 起的。二、對策措施農民工進城打工， 有利于溝通城鄉(xiāng)關系， 調整城鄉(xiāng)社會結構， 緩解農村勞動力大量過剩的矛盾， 增加農民收入， 縮小城鄉(xiāng)差距， 有利于整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。如何破解農民工的安全事故憂患

11、呢？加強農民工安全生產培訓，已經成為當前解決農民工問題、 保護農民工根本利益和促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉的一項緊迫 任務。加強農民工安全生產培訓要堅持以人為本，依法培訓；統(tǒng) 一規(guī)劃，分級（或分工） 實施；政府監(jiān)管， 企業(yè)落實； 全員培訓， 突出重點；按需施教，注重實效原則，以全面提高農民工安全素 質為目標， 以預防和減少各類傷亡事故、 保護農民工職業(yè)安全健 康權益為目的。1、按照職責分工，落實培訓責任。 政府要建立農民工安全生產教育培訓長效機制， 加大教育培 訓資金投入，有關部門要按照職責分工，落實培訓責任，加強日 常監(jiān)管，企業(yè)要認真落實安全生產培訓的主體責任。一是 安全生產監(jiān)管部門要把農民工安

12、全生產培訓工作納入 安全生產和安全生產培訓的總體規(guī)劃中，明確目標，制定措施， 加強監(jiān)督檢查，重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆 竹等高危行業(yè)農民工的安全生產培訓工作。二是 教育部門要全面落實農村九年制義務教育， 在義務教育 中開展安全知識教育； 要大力發(fā)展職業(yè)教育， 在職業(yè)教育相關專 業(yè)中增加安全生產方面的內容， 鼓勵有條件的職業(yè)院校增設安全 相關專業(yè)， 擴大招生規(guī)模。 在農民工特別是高危行業(yè)農民工集中 的地方，確定一批職業(yè)院校開展農民工的安全生產培訓和職業(yè)技 能培訓。在職業(yè)院校、成人學校開展的農村勞動力轉移培訓中，增加安全生產知識的內容三是 勞動保障部門要加強對農民工培訓工作的指導，

13、 把安全 生產常識作為重要培訓內容，編入職業(yè)技能培訓大綱和培訓教 材、教案中， 會同行業(yè)主管部門將高危行業(yè)農民工安全生產培訓 列入農民工技能提升培訓計劃。 加強勞動保障監(jiān)察， 督促用人單 位落實職業(yè)資格證書制度。四是 建管部門要在建筑施工安全管理、 安全質量標準化工地 建設、勞動合同規(guī)范、建筑工人教育培訓等工作中，把農民工安 全生產培訓作為重要內容，統(tǒng)籌考慮，同步落實，協(xié)調推進。五是 農業(yè)部門要把農民工安全生產培訓作為提高農民工綜 合素質、促進安全致富的重要措施，在實施陽光工程、藍色證書 工程、開展農村勞動力轉移培訓中，增加安全生產相關知識。六是 工會組織要結合貫徹 工會法 等有關法律法規(guī)，

14、監(jiān)督、 協(xié)助用人單位做好農民工安全生產教育培訓工作， 特別是督促企 業(yè)落實廠（礦）、車間、班組三級安全生產教育培訓；結合 “安康 杯”競賽，在農民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動，普及安 全生產基本知識。七是 企業(yè)要加強對職工特別是農民工安全生產培訓的組織 管理，企業(yè)是安全生產培訓的責任主體，要按照安全生產法 、 浙江省安全生產條例及生產經營單位安全生產培訓規(guī)定 （安全監(jiān)管總局令第 3 號）等有關法律法規(guī)和規(guī)章， 建立健全安 全生產培訓制度， 把農民工安全生產培訓工作納入企業(yè)年度工作 計劃，積極組織或選送農民工參加有關培訓， 并保證本企業(yè)安全 生產培訓所需資金。2、堅持分類施教，確保培訓效果。

15、 農民工就業(yè)前除應參加勞動力轉移培訓機構的技能培訓， 掌 握一技之長外， 為了增強農民工的安全意識， 提高農民工的安全 操作技能， 使農民工的勞動安全衛(wèi)生狀況得到有效保障， 便于企 業(yè)的安全生產管理，還應參加安全生產培訓，主要包括：安全生 產法律法規(guī)；安全生產基本常識；安全生產操作規(guī)程；從業(yè)人員 安全生產的權利和義務； 事故案例分析； 工作環(huán)境及危險因素分 析；危險源和隱患辨識；個人防險、避災、自救方法；事故現場 緊急疏散和應急處置； 安全設施和個人勞動防護用品的使用和維 護；職業(yè)病防治等。為使安全培訓的教育真正達到農民工要安全、 會安全、 能安 全的目的， 在制定培訓方案時， 要明確培訓內容

16、、 確保培訓時間、 落實培訓載體、豐富培訓形式，要從培訓工作量、培訓內容和培 訓方法上進行分類組合，做到“五堅持” ，提高針對性和實效性， 以取得事半功倍的效果。堅持新農民工的上崗培訓。 這里的新農民工主要是指新上 崗、轉崗和工作時間短、經驗不足的農民工。要嚴格執(zhí)行未經過 廠、車間、班組三級安全教育培訓或考試不合格者不得上崗的硬 性規(guī)定，同時要給這一類職工每人確定一名有技術、有經驗、有 責任心的指導師傅， 采用導師帶徒的辦法， 加強日常的一對一培 訓，使新職工的安全行為有人監(jiān)督，安全學習有人指導，安全困 惑有人解答，安全能力從而得以不斷提高。堅持“不放心”農民工的重點培訓。對安全意識淡薄，安全

17、知 識缺乏、動手操作能力差的安全“不放心”農民工， 要堅決果斷地 從崗位上撤下來進行重點培訓，從根本上消除人的不安全因素。 俗話說：磨刀不誤砍柴工。要堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，堅 決克服帶“病”上崗的現象，杜絕追求不安全的生產效益的急功近 利行為，做到“寧停三分，不搶一秒”。堅持骨干人員的超前培訓。 企業(yè)具有連續(xù)性生產的特點， 不 可能進行大規(guī)模的全員集中培訓， 采用企業(yè)先培訓骨干， 骨干培 訓一般員工的“傳遞式”培訓，是一種便于組織、 易達效果的方法 。 同時，骨干人員也是企業(yè)擴大生產規(guī)模，參與新項目、新工藝、 新產品開發(fā)的首選人員， 他們要不斷接受新的任務， 到新的環(huán)境 和新的崗位開展

18、工作。 鑒于以上兩個方面， 對骨干人員必須進行 超前培訓，使其在安全技能上高于其他職工一籌。堅持關鍵崗位的優(yōu)先培訓。 對那些從事非煤礦山、 危險化學 品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)等關鍵要害崗位工作的人員， 要進行優(yōu)先培訓，堅持做到持證上崗。同時，要按照規(guī)定進行年 審。對那些雖有上崗證書， 但年審不合格的人員堅決從崗位上調 整下來進行再培訓， 直到培訓考試合格方可上崗。 絕不能讓無證 人員或考核、年審不合格的人員從事關鍵要害崗位的工作。堅持對農民工的經常性培訓。 安全培訓不可能一蹴而就， 也 不可能畢其功于一役。要根據企業(yè)發(fā)展和職工隊伍變化的需要， 通過送出行與請進行來相結合、 脫產輪訓與崗位培訓相結合、 常 規(guī)培訓與取證培訓相結合、 企業(yè)培訓與院校培訓相結合、 集中培 訓與分散培訓相結合等多種方式，進行全員、全過程培訓，做到 教育培訓多樣化、經常化、制度化。3、加強組織協(xié)調，嚴格監(jiān)督檢查。要加強協(xié)調。 有關部門要依托農民工工作領導和協(xié)調機構， 加強組織協(xié)調，將農民工安全生產培訓工作納入重要議事日程， 明確工作目標，層層分解任務，確