強化部門統(tǒng)計管理工作思考建議 個人對部門的建議.doc

1、強化部門統(tǒng)計管理工作思考建議 個人對部門的建議部門統(tǒng)計作為政府統(tǒng)計的重要組成部分，肩負著客觀準確反映行業(yè)發(fā)展情況和為行業(yè)管理服務的重要職責。隨著經(jīng)濟多元化發(fā)展進程的加快，社會對部門統(tǒng)計信息的需求不斷增加，進一步加強和規(guī)范部門統(tǒng)計工作，建立完善與當前乃至今后經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化的部門統(tǒng)計管理體制，對于落實科學發(fā)展觀，促進統(tǒng)計服務科學發(fā)展具有重要意義。近年來，_省_市針對部門統(tǒng)計存在的問題，在加強和規(guī)范部門統(tǒng)計管理上做了大量工作，取得一定成效。下面就全市加強和規(guī)范部門統(tǒng)計管理工作開展情況作進一步探討分析。一、加強和規(guī)范部門統(tǒng)計管理工作的意義（一）部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分。部門統(tǒng)計作為

2、政府統(tǒng)計工作的一個重要組成部分，是黨委和政府科學決策的一項基礎工作，是各部門進行行業(yè)管理和決策的重要依據(jù)，也是國民經(jīng)濟核算的重要來源，在政府把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、提高宏觀調(diào)控水平中起到了重要的作用。一方面部門統(tǒng)計范圍涵蓋了各個領域。從行業(yè)分類看，除政府綜合統(tǒng)計部門負責的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和部分無管理部門的服務行業(yè)外，其余絕大部分服務業(yè)統(tǒng)計由部門承擔。同時，在各項大型普查中，部門的作用也十分突出，整個經(jīng)濟普查有27個部門參與了普查活動，武警、鐵路、金融、保險等行業(yè)的調(diào)查由部門直接承擔。可以說部門統(tǒng)計涉及了經(jīng)濟社會的各個領域，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、時效性和完備性如何，直接影響各級黨委

3、政府的管理和決策。另一方面部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)應用到統(tǒng)計工作各各方面，在“反映發(fā)展、評價發(fā)展、宣傳發(fā)展、促進發(fā)展”中發(fā)揮了重要作用。在反映發(fā)展中，積極提供行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)。如及時為編制國民經(jīng)濟核算報表和社會公報提供部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在評價發(fā)展中，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)成為各種評價體系的重要參考。如文明城市創(chuàng)建評價、區(qū)域經(jīng)濟考核和服務業(yè)經(jīng)濟考核體系中，有1/3的指標來源于部門統(tǒng)計。在宣傳發(fā)展中，積極編制各種反映行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計信息資料。如人民銀行、稅務、銀監(jiān)局、工商局、法院等部門定期編制了月報、月度分析資料，滿足了各級領導決策和行業(yè)管理的需要。在促進發(fā)展上，積極發(fā)揮部門的統(tǒng)計分析職能。如稅務局在編制月報統(tǒng)計資料的基礎上，每

4、年開展宏觀稅務分析，加強對企業(yè)稅收的監(jiān)督監(jiān)測；工商局利用各項統(tǒng)計資料，獻言獻策，加強對市場和企業(yè)的管理，促進了各行業(yè)健康有序的發(fā)展。（二）加強和規(guī)范部門統(tǒng)計管理工作的環(huán)境趨好。隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查范圍越來越廣，業(yè)務內(nèi)涵越來越豐富，工作量越來越大，對統(tǒng)計的需求日益增加，對統(tǒng)計的要求越來越高。特別是在當前國際金融危機不斷蔓延并向?qū)嶓w經(jīng)濟持續(xù)滲透，對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響日益加深，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素增多的形勢下，更需要大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，部門統(tǒng)計作為政府統(tǒng)計工作的重要組成部分也顯得越來越重要。為此，國家、省局高度重視部門統(tǒng)計管理工作，將部門統(tǒng)計管理工作納入統(tǒng)計工作的一項重要內(nèi)容來抓。國家統(tǒng)

5、計局制定了部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法，在整個統(tǒng)計系統(tǒng)中開展了部門統(tǒng)計報表清查工作，加強對部門統(tǒng)計調(diào)查的管理和監(jiān)督，規(guī)范了部門統(tǒng)計的調(diào)查行為。省政府辦公廳下發(fā)了關于改進和加強部門統(tǒng)計工作的通知，省統(tǒng)計局相應建立了部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法、省級部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告制度、_省部門統(tǒng)計考核評比制度等。市政府高度重視部門統(tǒng)計管理工作，專門下發(fā)了改進和加強部門統(tǒng)計工作的通知，明確了部門分工，理順了部門職責，進一步加強對部門統(tǒng)計的管理，為全市開展部門統(tǒng)計管理工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。（三）加強和規(guī)范部門統(tǒng)計管理工作是落實科學發(fā)展觀的重要途徑。黨的十七大作出了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大戰(zhàn)略部署，主要是通過學習

6、把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，把思想、意識、觀念進一步轉(zhuǎn)變到深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定上來。統(tǒng)計是重要的經(jīng)濟發(fā)展服務部門，學習實踐科學發(fā)展觀活動的最終目標是通過科學的統(tǒng)計，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。就是要在科學發(fā)展觀指導下，著力解決影響和制約統(tǒng)計服務于科學發(fā)展的突出問題，構(gòu)建科學的統(tǒng)計體制機制，從而服務和促進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。隨著職能不斷弱化、改革相對滯后的部門統(tǒng)計與日益增長統(tǒng)計需求之間的矛盾進一步加劇，在一定程度上影響和制約了統(tǒng)計服務于科學發(fā)展和統(tǒng)計工作的科學發(fā)展。因此，加強和完善部門統(tǒng)計工作顯得較為迫切，它是解決部門統(tǒng)計工作突出問題，

7、落實科學發(fā)展觀的有效途徑。二、現(xiàn)行部門統(tǒng)計和管理工作中存在的不足（一）部門統(tǒng)計改革步伐緩慢，不能適應社會發(fā)展的需要。多數(shù)部門仍沿用計劃經(jīng)濟體制下形成的統(tǒng)計方法制度，統(tǒng)計指標不科學，反映生產(chǎn)性、總量和數(shù)量的指標多，反映民生、社會、財務和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計指標少；統(tǒng)計調(diào)查方法單一，多數(shù)部門統(tǒng)計采用全面調(diào)查方法；統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，有些指標仍使用1992年統(tǒng)計標準，未與20_4年最新的國家統(tǒng)計標準接軌；統(tǒng)計范圍窄，只調(diào)查本系統(tǒng)部門、單位的數(shù)據(jù)指標，沒有開展全行業(yè)統(tǒng)計，統(tǒng)計工作還沒有走到宏觀管理的層面，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。（二）存在重復交叉統(tǒng)計現(xiàn)象，數(shù)出多門時有發(fā)生。政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計分工不明確

8、，統(tǒng)計職能交叉重疊，統(tǒng)計調(diào)查項目、指標設置存在重復統(tǒng)計和重復調(diào)查現(xiàn)象，政府綜合統(tǒng)計部門與部門之間關系不夠理順，數(shù)據(jù)溝通銜接不到位，造成數(shù)出多門，相互矛盾，不但影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也在不同程度上加重了基層統(tǒng)計調(diào)查負擔，造成人、財、物的浪費。如建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、就業(yè)失業(yè)、耕地面積、糧食產(chǎn)量、畜牧業(yè)等方面的統(tǒng)計和調(diào)查工作，有兩個以上的部門同時統(tǒng)計。（三）部門統(tǒng)計不夠規(guī)范，不能充分履行統(tǒng)計職能。近幾年，部門統(tǒng)計工作雖然有了一定程度的改善，但仍不同程度的存在統(tǒng)計觀念陳舊，服務理念落后，領導重視程度低，統(tǒng)計調(diào)查項目管理混亂、統(tǒng)計報表源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠扎實；統(tǒng)計報表的及時性、準確性、真實性、全面性得不到根本

9、保證；統(tǒng)計基礎工作不規(guī)范；統(tǒng)計管理工作滯后，缺乏詳細完善的統(tǒng)計工作制度；統(tǒng)計資料管理與統(tǒng)計咨詢服務不規(guī)范，統(tǒng)計分析水平較低，分析力度不夠；統(tǒng)計工作信息化水平較低等弊端。部門統(tǒng)計的規(guī)范化、標準化管理和建設迫在眉睫。（四）部門統(tǒng)計機構(gòu)不健全，統(tǒng)計力量薄弱。隨著統(tǒng)計任務的不斷增加，部分部門的統(tǒng)計機構(gòu)人員建設不但沒有加強，相反有所消減。從20_7年我們開展的部門統(tǒng)計工作基礎情況調(diào)查看，81個市直部門大部分沒有專門的統(tǒng)計機構(gòu)，或附屬于辦公室，或附屬于財務處、計劃處，絕大多數(shù)單位的統(tǒng)計人員為兼職，統(tǒng)計人員的素質(zhì)偏低，知識結(jié)構(gòu)老化，基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定；多數(shù)部門統(tǒng)計設置配置落后，統(tǒng)計技術手段落后，信息化建設水

10、平低，統(tǒng)計信息資料的利用率不高；統(tǒng)計工作整體效率較低，滿足不了日益增加的部門統(tǒng)計工作的需要。（五）政府綜合統(tǒng)計部門對部門統(tǒng)計工作的管理還不到位。政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計關系不理順。一方面對政府綜合統(tǒng)計部門的管理和監(jiān)督不理解，致使相互之間不溝通銜接。另一方面政府綜合統(tǒng)計部門仍定位在“重統(tǒng)計輕管理”的工作模式，也影響了相互之間的關系理順。為方便數(shù)據(jù)使用，或滿足利益需要，在開展必要統(tǒng)計調(diào)查的基礎上，增加了許多屬于部門統(tǒng)計的調(diào)查項目，以致于統(tǒng)計部門將精力集中到統(tǒng)計和調(diào)查，而在管理溝通方面，手段、辦法、制度往往比較被動，受畏難情緒的影響，不積極加強管理、溝通、銜接，導致部門之間關系不理順，統(tǒng)計調(diào)查項目重復

11、交叉，政府綜合統(tǒng)計任務繁重，部門統(tǒng)計減弱的局面。三、_市在加強和規(guī)范部門統(tǒng)計管理工作上初見成效針對以上部門統(tǒng)計和管理工作存在的不足和問題，我們在完善加強部門統(tǒng)計方面進行了嘗試。（一）建立部門統(tǒng)計工作情況數(shù)據(jù)庫，部門統(tǒng)計聯(lián)絡渠道得到理順。在全市部門范圍內(nèi)，開展了部門統(tǒng)計工作基本情況調(diào)查，對部門統(tǒng)計工作負責人、聯(lián)系人、統(tǒng)計人員和設備配備情況、綜合統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計任務承擔科室和統(tǒng)計調(diào)查項目等進行調(diào)查，整理、建立了部門統(tǒng)計工作情況數(shù)據(jù)庫，進一步理順了部門統(tǒng)計工作聯(lián)絡溝通渠道。目前，我們共建立了81個部門的統(tǒng)計工作基礎情況數(shù)據(jù)庫，為加強和規(guī)范部門統(tǒng)計管理工作的推進打下了良好的基礎。（二）加強統(tǒng)計培訓，部門

12、統(tǒng)計人員能力得到提升。充分發(fā)揮統(tǒng)計管理職能，不斷加強培訓工作，定期開展統(tǒng)計人員繼續(xù)教育、資格認定和統(tǒng)計職稱培訓，并多次召開部門統(tǒng)計工作培訓會議，邀請有關專家對國民經(jīng)濟核算、服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計法律法規(guī)進行培訓，進一步提高部門統(tǒng)計人員的專業(yè)知識水平。每年我市參加繼續(xù)教育、資格認定和統(tǒng)計職稱考試約3000多人次，其中：部門統(tǒng)計1000多人次，基層統(tǒng)計人員能力得到了有效提升。（三）加強與部門間的銜接溝通，搭建部門統(tǒng)計信息交換平臺。根據(jù)統(tǒng)計管理職能要求，堅持相互支持、相互尊重、相互協(xié)調(diào)、相互服務的工作原則，逐個部門進行溝通銜接，部門之間溝通渠道更加順暢，數(shù)據(jù)資料共享機制進一步完善。經(jīng)過近幾年的共同

13、努力，全市形成了由交通、郵政、電信、金融、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、財政等50多個部門定期向政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計、業(yè)務和財務資料的報送制度；與工商、編制、民政、國稅、地稅、質(zhì)檢等部門建立了單位信息交換機制，部門統(tǒng)計信息平臺建設得到初步推進。（四）建立聯(lián)席會議制度，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得到進一步提高。定期召開部門聯(lián)席會議，加強部門數(shù)據(jù)的審核評估，強化部門統(tǒng)計原始記錄和臺帳建設等基礎工作，督促部門統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計拓展，規(guī)范數(shù)據(jù)發(fā)布，有效地提高了部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。由統(tǒng)計局牽頭每個季度前召開相關部門聯(lián)席會議，研究調(diào)度指標情況，存在的問題和具體解決措施，進一步加強國民經(jīng)濟核算工作。建立房地產(chǎn)統(tǒng)計聯(lián)席會議制

14、度，由市人民銀行牽頭，統(tǒng)計局、發(fā)改委、建設局等部門參與的聯(lián)席會議制度，定期研究我市房地產(chǎn)業(yè)的資金來源、開發(fā)投資、房屋銷售等情況，全面了解我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化。部門統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度的建立，為及時跟蹤監(jiān)測部門管理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把撐經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，積極應對金融危機，創(chuàng)造了良好環(huán)境。（五）開展部門統(tǒng)計規(guī)范化建設，部門統(tǒng)計工作得到進一步規(guī)范。建立部門統(tǒng)計規(guī)范化管理辦法，定期開展的部門統(tǒng)計規(guī)范化督導驗收工作，從組織領導、統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計力量、統(tǒng)計基礎和信息化建設五個方面加強對部門統(tǒng)計工作的管理，努力完善和規(guī)范部門統(tǒng)計工作。通過部門統(tǒng)計規(guī)范化建設活動的開展，部門領導對統(tǒng)計工作的認識進一步提高，統(tǒng)計機構(gòu)進一

15、步加強，統(tǒng)計人員力量進一步充實，統(tǒng)計基礎進一步夯實，統(tǒng)計信息化建設進一步推進，統(tǒng)計地位進一步提高。20_7年，全市有8個單位被認定為“_市部門統(tǒng)計工作規(guī)范化單位”；2021年，全市有4個單位被認定為“_市部門統(tǒng)計工作規(guī)范化單位”，市工商部門通過省統(tǒng)計局和省工商局的驗收，成為全市首家省級部門統(tǒng)計工作規(guī)范化單位和省級部門統(tǒng)計工作規(guī)范化系統(tǒng)。還有一些單位在統(tǒng)計工作水平大有提高的基礎上，積極提出了驗收申請。2021年，在開展的四年一度部門統(tǒng)計工作先進集體和先進個人評選中，有11個部門被評為統(tǒng)計工作先進集體，有19名部門統(tǒng)計人員被評為統(tǒng)計工作先進個人。（六）加強了對統(tǒng)計調(diào)查項目的管理。開展了部門調(diào)查項目

16、清理工作，嚴格對部門統(tǒng)計調(diào)查項目進行管理，取消非法、違規(guī)的部門統(tǒng)計調(diào)查項目，解決交叉統(tǒng)計重復統(tǒng)計的問題，切實減輕基層負擔；建立部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理的長效機制，規(guī)范部門統(tǒng)計調(diào)查項目的管理流程，制定科學的部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法；初步建立部門統(tǒng)計調(diào)查項目數(shù)據(jù)庫，為提高信息共享水平、進一步加強對部門統(tǒng)計調(diào)查項目的管理打下良好的基礎建。四、科學定位協(xié)調(diào)指導實現(xiàn)部門統(tǒng)計管理工作穩(wěn)步推進近年來，雖然我市在推進部門統(tǒng)計管理工作方面有了一定探索，有了一定改善，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有較大差距，需要進一步的推進和完善。（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，努力實現(xiàn)由“統(tǒng)計”向“管理”工作重心的轉(zhuǎn)移。要以科學發(fā)為統(tǒng)領，切實

17、轉(zhuǎn)變思想摒棄過時的工作理念，提高對部門統(tǒng)計管理工作的認識，強化規(guī)范部門統(tǒng)計管理，和諧共建統(tǒng)計的理念，努力實現(xiàn)工作思維和工作重心的轉(zhuǎn)變。科學發(fā)展的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)統(tǒng)計工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就要實現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的共同協(xié)調(diào)全面發(fā)展。從當前統(tǒng)計工作看，專業(yè)性相對較強，自成體系，容易造成我們工作封閉、眼界不寬、思想觀念和思維方式相對僵化，創(chuàng)新意識和改革精神不強等問題，難以適應社會經(jīng)濟發(fā)展變化的需要。因此，我們要充分利用統(tǒng)計法及其實施細則所賦予的統(tǒng)計部門組織實施、規(guī)范管理統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)利和責任，轉(zhuǎn)變職能角色，強化依法實施統(tǒng)計，強化管理職能，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布程序，實現(xiàn)

18、政府綜合統(tǒng)計部門職能由“統(tǒng)計”向“管理”工作重心的轉(zhuǎn)移。要尋求突破口，完善制度。（二）加強協(xié)調(diào)，完善機制，實現(xiàn)統(tǒng)計工作一體化。協(xié)調(diào)和解決好政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間的關系，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的作用。政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計是統(tǒng)計工作兩個重要組成，要自上而下理順好與部門統(tǒng)計之間的關系，加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平。一是要科學定位。部門統(tǒng)計作為統(tǒng)計的重要組成部分，具有先天的管理上的優(yōu)勢，統(tǒng)計內(nèi)容更加具體。我們要發(fā)揮這種優(yōu)勢，逐步培養(yǎng)和壯大部門統(tǒng)計隊伍，讓部門統(tǒng)計撐起半邊天，而不是搞大包大攬。二是要加強協(xié)調(diào)。政府綜合統(tǒng)計要充分發(fā)揮管理職能，明確職能分工，加強對部門統(tǒng)計工作

19、的巡查和指導，加強對部門統(tǒng)計調(diào)查項目的管理，加強對部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估和管理，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布程序，做到“政出一家、數(shù)出一門”，開門共建統(tǒng)計，開創(chuàng)和諧統(tǒng)計事業(yè)新局面。三是要完善部門統(tǒng)計指標體系，健全統(tǒng)計調(diào)查制度。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，協(xié)助部門增加反映社會、環(huán)境與資源、科技進步、人民生活、文化產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等方面的統(tǒng)計內(nèi)容，建立起指標科學、口徑統(tǒng)一、范圍全面的統(tǒng)計調(diào)查制度，盡早實現(xiàn)部門統(tǒng)計由系統(tǒng)統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計的轉(zhuǎn)變。四是要建立信息共享平臺。各部門統(tǒng)計信息實現(xiàn)共享，是落實分工協(xié)作、運行新的政府統(tǒng)計體系的必要保證。要建立共享機制，明確共享的內(nèi)容，落實部門的分工與協(xié)作，提高統(tǒng)計效率，防止重復交叉。（三）要完善統(tǒng)計法律法規(guī)，為加強部門統(tǒng)計管理工作提供法律保障。雖然，近幾年來，政府統(tǒng)計機構(gòu)加大