淺析當(dāng)前小城鎮(zhèn)用地中存在的問(wèn)題及建議

1、薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇

2、葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁

3、芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅

4、薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀

5、蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇

6、蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁

7、蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅

8、芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿

9、蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄

10、莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈

11、薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞

12、蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿

13、節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃

14、蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋

15、莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂

16、薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆

17、莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁

18、蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇

19、蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)

20、莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆

21、薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀

22、莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅

23、蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿

24、蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆

25、艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆肁蚆薇袆芆薂薆羈聿蒈薅肀芄莃蚄螀肇艿蚃袂芃薈螞羅肅薄螞膇莁蒀蟻袆膄莆蝕罿荿節(jié)蠆肁膂薁蚈螁莇蕆螇袃膀莃螆羅莆艿螆膈腿蚇螅袇羈薃螄羀芇葿螃肂肀蒞螂螂芅芁螁襖肈薀袀羆芃蒆袀聿肆莂衿螈節(jié)莈袈羈肅蚆袇肅莀

26、薂袆膅膃蒈裊裊莈莄蒂羇膁芀薁聿莇蕿薀蝿腿蒅蕿袁蒞蒁薈肄羋莇薈膆 淺析當(dāng)前小城鎮(zhèn)用地中存在的問(wèn)題及建議土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)發(fā)展綜合性強(qiáng)，牽涉面廣，用地規(guī)模的大小，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局的落實(shí)都應(yīng)立足于土地利用的方針政策以及土地利用的客觀規(guī)律。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，只有通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮(zhèn)的建設(shè)與土地合理利用兩者的有機(jī)協(xié)調(diào)，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。 一、小城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析 （一）、城鎮(zhèn)用地內(nèi)部布局不合理，土地利用率低。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入迅速擴(kuò)展期，縣以下的城鎮(zhèn)建設(shè)大部分是外延擴(kuò)大，占用土地多為優(yōu)質(zhì)

27、耕地。不少小城鎮(zhèn)建筑布局混亂，道路建設(shè)不規(guī)范。工業(yè)用地、居住用地交叉布置；功能分區(qū)不明顯,城鎮(zhèn)內(nèi)邊角空地隨處可見(jiàn),嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。舊城區(qū)已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)土地低效利用的主要方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，舊城區(qū)面積一般占小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的2040%。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)還停留在二維平面開(kāi)發(fā)利用水平上，造成鎮(zhèn)區(qū)框架大、土地集約利用程度低。商業(yè)用房、住宅用房仍延用農(nóng)村舊習(xí)，自建小平房或獨(dú)家二層小樓房。不僅主體建筑用地多，而且配套設(shè)施占地面積也大，人均占用都超過(guò)了150平方米。另外，舊城區(qū)大都已有著相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，一些房屋破舊不堪，街巷窄彎縱橫交錯(cuò)，加之人口集聚、私搭亂建等相當(dāng)?shù)钠毡椋o土地的合理、高效利用帶來(lái)十分的不便

28、。 （二）、新區(qū)建設(shè)貪大求洋，土地利用結(jié)構(gòu)失衡。小城鎮(zhèn)區(qū)位條件一般，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些當(dāng)?shù)氐恼诨伟l(fā)展觀和政績(jī)觀的主導(dǎo)下，絕大部分都采取了拼資源的發(fā)展方式，追逐和熱衷于擴(kuò)土擴(kuò)疆的新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)，熱衷于搞大片房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在新區(qū)建設(shè)中，為追求快速的經(jīng)濟(jì)和政績(jī)效益，往往不惜采取犧牲農(nóng)民利益和長(zhǎng)期負(fù)債等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新區(qū)內(nèi)道路動(dòng)輒40米甚至更寬，綠化隔離帶寬度也在10米以上，目標(biāo)追求高，貪大求全、擺闊氣，土地的規(guī)劃效益十分低。一些招商引資工業(yè)企業(yè)以較低價(jià)格，一般以最低保護(hù)價(jià)取得，甚至是零地價(jià)受讓土地使用權(quán)，之后，往往是使用一部分，閑置一部分，有些企

29、業(yè)甚至在廠區(qū)內(nèi)搞大面積的綠化，土地利用結(jié)構(gòu)失衡，利用率極低。 （三）、房地產(chǎn)空置率高，城郊結(jié)合部非法土地轉(zhuǎn)讓普遍存在。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)由于受房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹的影響，刺激并產(chǎn)生了對(duì)房地產(chǎn)用地收益的期望值逐年增加，有的甚至直接與交通、城建等工程建設(shè)掛鉤，以建設(shè)投入量來(lái)測(cè)算區(qū)域需要拋售的房地產(chǎn)用地量。這種追求片面的土地收益，往往不顧及本地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)及土地市場(chǎng)的實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)方向和用地也不加以控制，導(dǎo)致關(guān)系到普通群眾切身利益的安居住房供應(yīng)不足。相反，又出現(xiàn)大面積的高檔商品房因經(jīng)濟(jì)購(gòu)買(mǎi)力不夠出現(xiàn)閑置浪費(fèi)。此外，由于小城鎮(zhèn)所特有的特點(diǎn)，一些居民受傳統(tǒng)居住習(xí)慣的影響，總想千方百計(jì)地購(gòu)買(mǎi)土地

30、自建住房，導(dǎo)致亂占濫建十分普遍。特別是城郊結(jié)合部，以住宅用地為主的非法私下土地買(mǎi)賣(mài)仍然大量存在，雖然歷經(jīng)多次清理，但收效甚微。 （四）、空心村鎮(zhèn)多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，農(nóng)村住宅建設(shè)的擴(kuò)張非常自然，但“空心村”問(wèn)題卻造成村落外延內(nèi)空，十分反常。與“空心村”問(wèn)題伴隨而生的還有兩個(gè)不正?，F(xiàn)象，其一村落不斷外延，不僅村落內(nèi)部原有老住宅閑置，而且新建住宅空置率也很高，“一戶多宅”，超面積建房的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其二，在廣大非城郊農(nóng)村，農(nóng)宅的商品關(guān)系發(fā)育程度很低，不僅農(nóng)宅買(mǎi)賣(mài)鮮有，而且出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等也不少。 其次，小城鎮(zhèn)是由過(guò)去的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的，規(guī)模都比較小。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)大部分土

31、地都是農(nóng)業(yè)用地。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的中心，實(shí)際上承擔(dān)著帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重功能，這就使得加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一個(gè)無(wú)法回避的矛盾。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種矛盾愈加突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地中存在著寬打?qū)捤?、不?jié)約用地的問(wèn)題，致使小城鎮(zhèn)占地面積過(guò)大，人均建設(shè)占地比較多，而真正的建成區(qū)卻很?。涣硗庑〕擎?zhèn)用地普遍存在著重平面擴(kuò)張、輕挖潛改造的問(wèn)題，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。目前小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大主要以面積擴(kuò)張為主，其用地規(guī)模擴(kuò)大很快，用地結(jié)構(gòu)不合理。小城鎮(zhèn)土地利用存在的問(wèn)題不僅導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，還使得部分小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地指標(biāo)供不應(yīng)求。 （五）、耕地資源被大量占用，降低土地資

32、源的生態(tài)功能。土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)要素，小城鎮(zhèn)不斷發(fā)展導(dǎo)致征用土地面積逐漸增加，使這種不可再生的耕地資源迅速減少，農(nóng)村自留地日益減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展空間不斷萎縮。與此同時(shí)，農(nóng)村人口擴(kuò)增的速度快于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度，這就使耕地資源的有限性、稀缺性日益突出。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)也會(huì)降低土地資源的生態(tài)功能。一方面，大量的農(nóng)用地變?yōu)樯鷳B(tài)功能較弱的建設(shè)用地，產(chǎn)生了以不透水為主要特點(diǎn)的城市下墊面，其物理特性、化學(xué)特性以及其中的生物等都發(fā)生了顯著變化，土地資源的傳統(tǒng)用途和性質(zhì)發(fā)生了根本性改變；另一方面占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，濕地面積持續(xù)萎縮，森林、草地生物量下降，生物多樣性減少，影響了土壤的生物多樣性。 （六）、土

33、地開(kāi)發(fā)利用中缺乏有效監(jiān)督。目前，多數(shù)小城鎮(zhèn)政府將招商引資作為政府的首要任務(wù)，為了招商引資、追求政績(jī)目標(biāo)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往隨意占用大片農(nóng)田，擴(kuò)大非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模。而且在土地出讓過(guò)程中，忽視了其對(duì)于城鎮(zhèn)用地的協(xié)調(diào)管理的職能，竟相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，用廉價(jià)土地?fù)Q取城市建設(shè)資金的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。由于政府采取降低土地成本吸引外資的短期行為，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)機(jī)制幾乎處于雙重扭曲狀態(tài)，既難以借助于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)非農(nóng)建設(shè)占地行為加以約束，也缺乏真正體現(xiàn)公平利益的政策干預(yù)手段。在土地開(kāi)發(fā)的問(wèn)題上，政府常常急于項(xiàng)目的引進(jìn)，達(dá)成與開(kāi)發(fā)商的妥協(xié)。造成小城鎮(zhèn)土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，粗放利用，布局分散等諸多問(wèn)題。 二、小城鎮(zhèn)造成土地低效

34、利用的原因剖析 小城鎮(zhèn)造成低效用地的原因是多方面的，既有技術(shù)層面的，也有主觀思想方面的。對(duì)于我國(guó)人均耕地不足世界平均水平四分之一的實(shí)際情況，土地利用的現(xiàn)狀必須要引起高度的重視。 （一）、 主觀方面原因： 1、主觀思想上的畸形發(fā)展觀成為不可忽視的首要因素。小城鎮(zhèn)在謀求經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的格局時(shí)，往往不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和群眾觀，往往考慮的只是短期利益，往往還重復(fù)著“前人建設(shè)后人還債”的怪圈，熱衷于搞大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)。一度出現(xiàn)的“零地價(jià)招商”才得到遏制，又出現(xiàn)了所謂的“出讓金返還”、“捆綁房地產(chǎn)項(xiàng)目”等手段，繼續(xù)著變相地拼資源的舊路。正是由于低廉的土地取得成本，不足以讓用地企業(yè)學(xué)會(huì)合理和節(jié)約利用土地，在一定程度

35、上縱容了工業(yè)企業(yè)用地寬打?qū)捰?，多用地、用好地。同時(shí)，由于政府干涉土地的使用，在新區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，時(shí)時(shí)大打地價(jià)優(yōu)惠牌，客觀上誘使一些工業(yè)企業(yè)想方設(shè)法受讓更多更好的土地，導(dǎo)致大量土地的囤積閑置。 2、土地利用規(guī)劃不夠合理直接導(dǎo)致土地的低效利用。由于規(guī)劃的滯后、規(guī)劃意識(shí)的淡簿等方面原因，小城鎮(zhèn)對(duì)土地的使用上仍然存在規(guī)劃布局不夠合理等問(wèn)題，許多邊邊角角的土地由于規(guī)劃原因處于低效利用和不合理利用的狀態(tài)，主觀思想上忽視土地規(guī)劃的作用，土地規(guī)劃的不科學(xué)導(dǎo)致大量的土地低效利用，土地資產(chǎn)價(jià)值不能充分顯現(xiàn)。另外，由于官僚主義政績(jī)觀的存在導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)發(fā)展上只注重新城區(qū)的建設(shè)，而一些區(qū)位條件好的舊城區(qū)長(zhǎng)期得不到改造

36、和利用。 3、土地資源與資產(chǎn)管理的職能缺位導(dǎo)致低效用地。長(zhǎng)期以來(lái)，小城鎮(zhèn)對(duì)用地的批后管理沒(méi)能有效地實(shí)施并真正形成有效的監(jiān)管，雖然出臺(tái)了閑置土地處理辦法，對(duì)土地閑置規(guī)定了相應(yīng)處置的辦法，但在實(shí)際執(zhí)行中由于受地方保護(hù)主義特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，國(guó)土職能部門(mén)往往不能很好地執(zhí)行政策，或雖執(zhí)行也不到位，尚未形成一套行之有效的土地批后集約利用評(píng)價(jià)體系。 （二）、 客觀方面原因： 1、結(jié)構(gòu)性失衡和不合理導(dǎo)致根源性低效用地。隨著以發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)為主的小城鎮(zhèn)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的興建，一些小城鎮(zhèn)工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地急驟增加，有的地方工業(yè)用地占比甚至達(dá)到60%左右。筆者通過(guò)查閱有關(guān)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)小城鎮(zhèn)上述

37、四類(lèi)主要用地不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綠地占比、公共建筑用地占比偏低，房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地占比較高。由于土地利用結(jié)構(gòu)性的不合理，導(dǎo)致房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地供過(guò)于求，閑置浪費(fèi)、低效利用等現(xiàn)象成為普遍的客觀存在而不容置疑。 2、舊城改造缺乏充足的經(jīng)濟(jì)支撐導(dǎo)致低效用地。目前小城鎮(zhèn)的財(cái)政還處于“吃飯財(cái)政”水平，因農(nóng)業(yè)稅取消等原因，很難在短期內(nèi)消化收支不平衡的狀況，更加不可能再進(jìn)行舊城改造。據(jù)調(diào)查，與發(fā)展新城區(qū)相比，舊城改造既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢(qián)，改造老城區(qū)的費(fèi)用是建設(shè)一片新城區(qū)的幾倍甚至十幾倍。改造一片舊城區(qū)的建設(shè)周期，一般在23年左右，多的長(zhǎng)達(dá)5年左右，如果考慮到拆遷過(guò)程中的不確定因素，時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。 3、傳統(tǒng)居住方式、生

38、活習(xí)慣等阻滯難以及時(shí)改變而導(dǎo)致低效用地。對(duì)小城鎮(zhèn)舊城區(qū)的普通群眾來(lái)講，一些人也不愿意進(jìn)行舊城區(qū)改造，一是因?yàn)榫痈卟幌碌姆績(jī)r(jià)讓一部分人在改善居住環(huán)境后，也同時(shí)背負(fù)著數(shù)額不菲的住房貸款壓力，二是由于傳統(tǒng)的居住方式、居住習(xí)慣，舊城區(qū)一些單門(mén)獨(dú)院的居民不愿意改變居住現(xiàn)狀，導(dǎo)致對(duì)舊城區(qū)改造不是很積極，甚至產(chǎn)生逆反的阻滯和障礙。 4、存量劃撥土地的大量存在，土地閑置和浪費(fèi)導(dǎo)致低效用地。小城鎮(zhèn)用地原以劃撥為主，作為劃撥土地?fù)碛姓叩钠髽I(yè)一般不把土地成本記入生產(chǎn)成本，因而缺乏土地集約利用的市場(chǎng)動(dòng)力；為了利潤(rùn)的最大化，作為劃撥土地?fù)碛姓叩钠髽I(yè)也不愿意增加成本來(lái)提高土地利用效率；劃撥土地的無(wú)期限性使用使得劃撥土地的

39、擁有者把土地作為單位的“私有財(cái)產(chǎn)”，寧愿大量土地被閑置也不愿意讓這些土地被別人集約利用，這種現(xiàn)象在那些能維持生存的企業(yè)中表現(xiàn)最突出、最為嚴(yán)重。 三、對(duì)小城鎮(zhèn)合理利用土地的幾點(diǎn)建議 （一）、建立科學(xué)的規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展土地開(kāi)發(fā)利用要根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)來(lái)確定不同的開(kāi)發(fā)期和相應(yīng)的用地?cái)?shù)量。規(guī)劃要在鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)上形成一個(gè)集聚核心，使得鎮(zhèn)域內(nèi)的人口、資金和其他資源源源不斷地向核心流動(dòng)，形成向心型的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。杜絕各村分散發(fā)展然后再連成一片的低效土地利用模式。要嚴(yán)格

40、按照國(guó)家規(guī)定的人均不超過(guò)100m2的要求確定小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。杜絕沿道路兩側(cè)建設(shè)的條狀規(guī)劃。小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要具有法律效力，對(duì)違反規(guī)定造成的土地開(kāi)發(fā)應(yīng)有相應(yīng)的制裁措施。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃既是對(duì)土地用途和使用數(shù)量的約束，又是對(duì)小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展前景預(yù)測(cè)的實(shí)施。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要把握好以下原則：注意城鄉(xiāng)結(jié)合，準(zhǔn)確處理城鄉(xiāng)矛盾；因地制宜，從本地的實(shí)際出發(fā)；充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合；充分考慮土地對(duì)人口的承載力，合理利用土地。 （二）、提高小城鎮(zhèn)土地利用率，保持土地資源的持續(xù)利用。土地資源數(shù)量是有限的，不能無(wú)限擴(kuò)張。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的存量土地很多，要盡可能利用存量土地，立

41、足于內(nèi)部挖潛，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約利用。一方面，通過(guò)治理“空心鎮(zhèn)”，進(jìn)行舊鎮(zhèn)改造等整理措施，有效挖掘小城鎮(zhèn)存量土地潛力，提供小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，控制小城鎮(zhèn)外延，減少占用耕地；另一方面，堅(jiān)持農(nóng)用地優(yōu)先的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)盡量利用坡地、瘠地、劣地。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)因地制宜，利用山坡、劣地等地形條件，發(fā)揮建設(shè)用地的效能，改變小城鎮(zhèn)建設(shè)大量占用周?chē)r(nóng)田的習(xí)慣做法，盡量利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地，盡量少占用耕地和好地。建立土地開(kāi)發(fā)與復(fù)墾制度，對(duì)于確實(shí)需要占用好地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)規(guī)定其組織開(kāi)發(fā)和復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地，或向土地管理部門(mén)繳納相應(yīng)的造地費(fèi)，土地管理部門(mén)把這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)給具有開(kāi)發(fā)和復(fù)墾能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

42、，力爭(zhēng)做到占補(bǔ)平衡，切實(shí)保護(hù)耕地資源。要鼓勵(lì)以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房和按規(guī)劃集中建房，集約使用土地，把節(jié)約的宅基地用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。 （三）、重視土地的空間利用，增加建筑物容積率。土地是一種具有空問(wèn)立體性的綜合體，土地的稀缺性和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，要求小城鎮(zhèn)的土地開(kāi)發(fā)利用必須從粗放外延擴(kuò)張方式轉(zhuǎn)向集約立體方式，使多維空間利用成為小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展方向。在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，增高建筑物高度，增加建筑物容積率。興建多層生態(tài)住宅，在小城鎮(zhèn)地下修筑商場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、服務(wù)設(shè)施等。小城鎮(zhèn)土地的立體空間利用不僅能節(jié)約大量土地，減

43、少占用耕地，還可有效提高小城鎮(zhèn)土地利用效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。另外還應(yīng)根據(jù)各區(qū)位上土地的承載力制定相應(yīng)的容積率下限標(biāo)準(zhǔn)，采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)城鎮(zhèn)容積率實(shí)行管制，政府可以制定一系列的優(yōu)惠政策，如地價(jià)和稅收優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商投資改造舊城區(qū)的環(huán)境提高人們的居住環(huán)境。 節(jié)約用地是中國(guó)的基本國(guó)策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉這面旗幟，從大局出發(fā)，處理好建設(shè)與吃飯、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，采取有力措施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。制定一個(gè)科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實(shí)際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不以超前為借口，盲目擴(kuò)大規(guī)模，搞不切合實(shí)際的“大規(guī)劃”。認(rèn)真抓好退宅還田工作，避免雙

44、重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為重點(diǎn)來(lái)抓。在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，對(duì)于那些過(guò)于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當(dāng)進(jìn)行遷村并點(diǎn)工作，以達(dá)到節(jié)約用地的目的。 羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆

45、羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃

46、羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁

47、芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈

48、芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅

49、腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅

50、肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀

51、肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅

52、羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃

53、袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀

54、芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇

55、膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊

56、膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂

57、肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀

58、羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇

59、羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆羅節(jié)蒄蒅蚄肅莀蒄螇芀莆蒄罿膃節(jié)蒃肁羆薁蒂螁膁蕆蒁袃羄莃蒀羅腿艿蕿蚅羂膅薈螇膈蒃薈袀羈葿薇肂芆蒞薆螂聿芁薅襖芄膇薄羆肇蒆薃蚆芃莂螞螈肅羋螞袁芁膄蟻肅肄薂蝕螃袇蒈蠆裊膂莄蚈羇羅芀蚇蚇膀膆蚆蝿羃蒅螆?jiān)惹`螅羄羈芇螄蚃膇芃螃袆羀薂螂羈芅蒈螁肀肈莄螁螀芄芀莇袂肆膆蒆