農村信息化建設問題研究

1、農村信息化建設問題研究 一、北京市農村信息化建設發(fā)展現(xiàn)狀 1994年，我國正式啟動了“金農工程”項目，以加快和促進農業(yè)和農村信息化建設，建立現(xiàn)代農業(yè)綜合管理和服務信息系統(tǒng)，促進農村信息化水平提升。之后，中央政府多次以一號文件的形式提出要大力推進農村信息化建設。2005年，中央一號文件首次提出“加強農村信息化建設”；2008年，中央一號文件提出“要積極推進農村信息化”；2010年，一號文件再次強調發(fā)揮現(xiàn)代信息技術和手段，不斷改善農業(yè)生產生活方式環(huán)境。2006年，國務院下發(fā)了20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，農業(yè)部在此基礎上制定了全國農業(yè)和農村信息化建設總體框架(20072015年)。近年來，

2、北京市在中央、農業(yè)部文件精神指導下，加快推進和實施農村信息化建設，取得了突出成果。 （一）基礎設施建設取得顯著成果 1995年，北京市率先建成農村信息網絡，實現(xiàn)了市、縣(區(qū))與中國農業(yè)信息網絡的互聯(lián)互通。2007年北京移動公司在北京郊區(qū)移動信號區(qū)域覆蓋率99.95%，郊區(qū)農民手機擁有率(60%80%)。截至2015年底，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網率達到了100%，其中寬帶接入率99%。調查數據顯示，目前北京市農村移動電話普及率為130部/百戶。全市所有行政村和98%的30戶以上自然村全部接通固話網絡。廣播、電視網絡覆蓋率分別達到了97.58%和98.72%。農村居民不再存在收聽收看廣播電視節(jié)目難的問題。根

3、據中國互聯(lián)網信息中心的報告，截止到2014年底，北京市網民人口總數1593萬，互聯(lián)網普及率為75.3%。 （二）農業(yè)農村信息資源日益豐富 截止到2015年，北京市已建立了覆蓋全市所有農村地區(qū)的信息采集網絡，信息采集點500多個，覆蓋到了所有行政村。建立了信息采集工作機制和上報制度，通過采用互聯(lián)網和移動通信網絡采集、報送農村生產動態(tài)、農產品價格信息、科教文衛(wèi)、自然災害、疫情防治、環(huán)境保護以安全管理等綜合信息。據市北京市農委初步統(tǒng)計，市農業(yè)農村信息系統(tǒng)達60多個，涉農網站近2000個，郊區(qū)農村基層已建設各類信息服務站點6346個。農業(yè)行業(yè)信息采集實現(xiàn)網絡化，建成完善的省級農業(yè)數據中心。實現(xiàn)了種植、

4、農機、水產、畜牧獸醫(yī)四個行業(yè)74項行政許可事項網上辦理。建立“菜籃子”工程信息系統(tǒng)、進京動物及產品信息化管理系統(tǒng)、農產品質量安全追溯系統(tǒng)等一批核心業(yè)務系統(tǒng)，核心業(yè)務信息化水平達到90%以上。全市統(tǒng)一的農業(yè)信息平臺，整合了多家農業(yè)信息網站，實現(xiàn)了全市農村信息網絡化共享。 （三）農村基層信息服務組織體系日益完善 經過多年努力，北京市已初步形成“區(qū)縣有信息服務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有信息站、村有信息點”的信息服務體系。全市100%的區(qū)(縣)政府成立了信息化職能管理機構，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了信息服務站，村信息服務站點超過10000個，農村兼職信息員人數超過9000人。依托農業(yè)部的“12316”農村熱線平臺，實現(xiàn)

5、農業(yè)產前、產中、產后和市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級信息服務全覆蓋，為全市農民搭建了“三農”信息服務平臺和專家信息直通車，形成了呼叫中心、短彩信中心、農業(yè)信息網站和農業(yè)視頻節(jié)目等多種信息手段相結合的服務格局。 二、北京市農村信息化建設存在的問題 經過多年發(fā)展，北京市農村信息化建設取得了比較突出的成果，極大地推動了農村社會、經濟和文化發(fā)展。但從當前農村信息化建設現(xiàn)狀來看，暴露出了一些比較深層次的問題，嚴重制約和影響了新農村建設發(fā)展?？傮w來說，主要存在以下幾方面問題： （一）信息化基礎設施建設滯后，利用率偏低 目前，北京市新農村信息化建設主要以國家廣電網絡、有線和無線通信網絡為平臺，本市農村地區(qū)信息生活主

6、要以傳統(tǒng)的廣播、電視等信息媒介為主。無線通信網絡、互聯(lián)網絡等現(xiàn)代信息技術普及和利用率較低，信息化基礎設施建設嚴重落后社會經濟發(fā)展。一些偏遠農村地區(qū)信息化基礎設施甚至完全為零。另一方面，“網絡村村通工程”的開展提高了農村信息化水平，但是基層信息服務組織薄弱、人員文化素質不高、信息獲取成本較高，農村信息化網絡利用率較低，嚴重限制了農村信息化發(fā)展。 （二）農村信息化專業(yè)人才短缺嚴重 一直以來，在傳統(tǒng)社會就業(yè)思想以及經濟條件制約下，北京市農村信息化專業(yè)人才比較匱乏，一些偏遠地區(qū)的農村根本就沒有專業(yè)的信息化工作人員。目前，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)人口的工作人員是農村信息化工作的骨干力量，他們主要以兼職的方式擔任這

7、部分工作職責，但是由于其主業(yè)工作繁忙，沒有充分的精力用在信息化工作方面，導致農村信息化建設面臨著嚴重的人才瓶頸。 （三）農村信息服務內容比較單一，信息缺乏實用性和有效性 北京市農業(yè)信息網站數量已超過百余家，從數量上看十分可觀，但是大多數網站搜集、發(fā)布的信息是以綜合性信息為主，專業(yè)性、實用性信息占比較低，不同網站內容重復率較高，缺乏對未來農業(yè)市場、產業(yè)發(fā)展形勢的預測分析，嚴重降低了廣大農民信息資源的利用率。農村的信息服務體系建設與農民的服務需求還存在很大差距，信息缺乏多樣性和個性化，社會時事新聞類的信息多，但是在活躍農民精神文化生活，提高其生活質量和思想道德方面的信息較少。公眾類的信息多，但具體

8、針對農民特殊需求的信息少。由于建設單位各自為政，各類農業(yè)信息不能共享，使農民在獲取信息和利用信息方面存在難度，并且信息服務的形式單一，無法滿足農民對信息個性化的要求。信息資源開發(fā)不夠依然是農村信息化建設中的較大短板。從全國的情況看，也是信息網絡“最后一公里”的問題需要加強。 三、國外農村信息化發(fā)展經驗分析 借鑒美國、日本和印度農村信息化發(fā)展經驗，可以使我國農村信息化建設少走彎路。首先，美國是全世界農村信息化水平最高的。美國農村信息化建設之所以能夠達到高水平，主要得益于其引入了“市場主導型”建設模式。這種模式主要有以下幾個特點：利用市場機制調節(jié)和配置農村信息化資源，政府通過制定政策和財政支持進行

9、宏觀調控和引導，促進農村信息化快速發(fā)展，為社會經濟發(fā)展奠定了堅實基礎。日本農村信息化建設則采取“政府主導型”模式，其主要有以下幾個特點：利用經濟計劃手段和產業(yè)政策調控和引導農村信息化建設，政府加強農村信息化供給管理，通過財政手段保證農村信息化建設。日本政府十分重視農村信息化建設，全國農村信息服務系統(tǒng)完全由政府主導建設和維護。對于投資規(guī)模大、技術要求高的信息化基礎項目，則由政府財政解決資金、人力問題，委托專業(yè)公司建設和維護。另外，政府還制定了一套完善的農村信息化管理法律制度，有效提高信息質量和服務效率。印度農村信息化建設采用“公私共享”模式。印度農村信息基礎設施比較薄弱，但是由于其具有發(fā)達的IT

10、產業(yè)，有效促進了印度農村信息化建設和發(fā)展。中央政府是農村信息化項目主導者和推動者，建立了一套比較成熟的項目運行體系：中央政府農村工作部邦政府農村工作部地區(qū)農村發(fā)展部村民自治組織。借助這套發(fā)展模式，印度政府在1999年啟動了知識信息計劃，由村民自治組織負責籌集資金，成立專業(yè)的農村信息網絡分中心，政府負責網站信息更新和發(fā)布，村民有償使用網絡信息。通過采用這種“公私共享”合作模式，有效提高了農村信息網絡覆蓋率，其中政府和村民自治組織發(fā)揮了主導作用，知識信息計劃的實行，徹底解決了印度農村信息化建設“最后一公里”問題。近年來，印度通過采取政府補貼、引入民營投資等方式不斷優(yōu)化農村信息化服務環(huán)境，有效降低了

11、農民信息獲取成本。 四、我國農村信息化建設對策和措施 農村信息化建設關系到社會主義新農村建設進程和社會經濟健康發(fā)展，是統(tǒng)籌和協(xié)調“四化”工作的重要推手。借鑒國際經驗，針對我國農村信息化發(fā)展存在的問題，建議采取有效措施加以應對，以進一步促進新農村信息化健康發(fā)展。 （一）建立農村綜合性信息服務網絡 目前，我國農村信息化建設存在比較嚴重的低水平重復建設問題，不僅造成資源嚴重浪費，也嚴重制約了新農村信息化建設進一步發(fā)展。因此，必須要在全國高度上做好統(tǒng)籌指導，將信息化建設從以業(yè)務建設為主導向履行政府職能和服務并重轉變，使農村信息化服務呈現(xiàn)多平臺、多服務發(fā)展，建立起覆蓋農業(yè)、畜牧、林業(yè)、農機、農技、醫(yī)療、

12、社保、水利和氣象等多個涉農領域的綜合性信息化網絡，統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置信息資源，健全和完善信息化網絡服務功能，實現(xiàn)對經濟、社會事務全方位的標準化、規(guī)范化、民主化和動態(tài)化管理，滿足各級政府部門對農村基層基礎工作在線跟蹤、及時指導、有效監(jiān)管和科學決策的客觀需要，為破解“三農”問題提供強大的信息支持和幫助。以農村最基層的行政村為基礎，利用信息化手段建立相應的管理體系，進一步集成公益服務、便民生活服務、電子商務服務和培訓體60北京農業(yè)職業(yè)學院學報2017年第3期驗服務?！按寮壘C合信息服務站”是農村綜合性信息服務網的節(jié)點和末梢，要以“一處固定場所、一套信息設備、一套管理制度、一個長效機制、一個寬帶接入”的

13、“五個一”標準，推進村級基層信息服務站建設，為廣大農民提供一站式、綜合性農業(yè)信息服務，同時利用網站鏈接，將其他專業(yè)網站例如“全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育網”“新農村商網”等鏈接起來，為廣大農民提供全面、及時、最新的涉農信息服務。開展涉農科技與政策查詢、農業(yè)補貼發(fā)放、水電煤氣費代繳、求醫(yī)問藥、網上購物、網上辦事等多樣化的業(yè)務，充分滿足農村居民信息消費的服務需求。農村信息網絡的建設還要解決兩端建設不到位問題。對上要連通信息資源，末端要切實連通信息用戶。 （二）大力開發(fā)農村信息資源 要扭轉重網絡建設，輕信息資源開發(fā)的問題。為了使農民能夠享受到及時、有效的信息服務，必須根據農村需要，開發(fā)信息資源，加強信息

14、資源的整合，加大開發(fā)和利用的效果。一方面，國家層面要進行科學的頂層設計，制訂農村信息資源開發(fā)規(guī)劃，明確信息資源開發(fā)的責任、要求。對農業(yè)農村信息化的建設任務進行合理布局和優(yōu)化配置，形成市級統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進、行業(yè)分類指導的農業(yè)農村信息化發(fā)展格局。要加大涉農信息資源開發(fā)力度，發(fā)掘農業(yè)科技、教育、新聞出版、廣播電視、文學藝術、衛(wèi)生、社保等行業(yè)信息資源，不斷豐富和完善農村綜合信息服務網內容，提高信息服務質量和水平，為廣大農民提供優(yōu)質的信息服務。二是制訂農村信息的國家標準，指導農村信息的開發(fā)應用。為信息資源積累提供體系保障，加強基礎數據的積累及其對研究工作的支撐。三是協(xié)調各農業(yè)部門之間的關系，加強與

15、橫向各部門、各方面力量之間的分工合作和共建共享，整合農業(yè)信息資源，建立涉農數據資源中心，實現(xiàn)農業(yè)信息資源的交流共享，實現(xiàn)基礎設施、數據資源、應用服務等三個層次資源全面整合，使農業(yè)信息能夠得到全面利用。 （三）建立政府主導、社會廣泛參與的共建共享機制 1994年，國務院辦公廳明確了新農村信息化建設投資機制，明確農村信息化建設以中央財政為主、地方財政為輔，充分利用社會各種融資渠道解決資金融資問題。國外經驗證明，政府主導、多方參與的建設機制能夠有效解決資金籌集問題。一是不斷創(chuàng)新體制機制，破除城鄉(xiāng)二元機構，建立政府各職能部門向服務型轉變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設，使信息化建設向農村延伸和覆蓋。二是優(yōu)化“三農

16、”服務投入結構，創(chuàng)新融資模式，將農村信息化建設作為重點支持對象，夯實其發(fā)展物質基礎。建立以政府為引導，以企業(yè)為主體，各種社會力量積極參與的農業(yè)農村信息化多元化投入體系。三是要加快建立“政府投入、企業(yè)獲利、農民受益”共建共享機制。引入多種投資，優(yōu)化農村信息化基礎配套設施網絡，提高農業(yè)信息網絡利用效率，建立起覆蓋全市統(tǒng)一信息搜集和發(fā)布信息平臺，促進農村信息資源利用效率提高。 （四）普及并深化農村信息技術應用 農村信息化建設其實就是先進信息技術和工具普及和發(fā)展過程，現(xiàn)代農業(yè)及農村信息化要結合計算機技術、微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項信息技術，探索信息化技術在農業(yè)領域的應用方式，提高農

17、業(yè)智能化水平，加大信息化技術在重點領域的推廣。近年來，我國互聯(lián)網用戶人數快速增長，手機互聯(lián)網的出現(xiàn)更是顯著增加了新網民人數。因此，在開展農村信息化建設過程中，必須要進一步推進農村手機互聯(lián)網應用，開發(fā)適合廣大農民需求的軟件和套餐，不斷提高農村手機網民比例，使其成為農村重要的信息化應用工具。信息技術應用不再局限于某一獨立的農村經濟活動，或單一的經營環(huán)節(jié)，或某一有限的區(qū)域，而是橫向和縱向拓展，使信息技術企業(yè)與農業(yè)生產、經營企業(yè)聯(lián)系，科研單位與生產經營單位甚至與農戶聯(lián)合，與農民文化娛樂生活結合更有深度和廣度，與農村管理與服務的結合更融洽。另一方面，北京市要借鑒和學習美國、日本以及印度等國家經驗，不斷完

18、善農村物聯(lián)網發(fā)展基礎設施和環(huán)境，開展物聯(lián)網技術在節(jié)水農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、精品農業(yè)方面的應用，利用物聯(lián)網的智能控制優(yōu)勢，實現(xiàn)水、肥、藥的精細化管理，提高科技、信息對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的貢獻。深化信息技術在生產經營領域的應用，在生產布局規(guī)劃、生產資料采購、生長過程監(jiān)控管理、農產品營銷、物流配送等環(huán)節(jié)，全面、綜合進行物聯(lián)網、云計算、大數據、移動互聯(lián)和北斗衛(wèi)星導航等信息技術的集成應用，通過全程應用發(fā)揮信息化的整體效應。加大農業(yè)信息技術在重點領域的熟化應用和規(guī)模化推廣，創(chuàng)新探索農業(yè)農村信息化建設機制與運營模式。持續(xù)推進智慧鄉(xiāng)村建設，加快農產品電子商務發(fā)展。 （五）加快新農村信息化人才隊伍建設 人才隊伍建設是農

19、村信息化建設的重要投入要素，直接影響到農村信息化發(fā)展進程。加強農村信息化人才隊伍建設，要分清層次，根據不同崗位培養(yǎng)不同的人才。國家層面主要是專業(yè)研究隊伍，包括信息理論和市場分析預測專家；省市級農村信息人才隊伍應該側重于收集、分析本地需要的信息資源，以及承擔對基層農村信息化的規(guī)劃管理人才；基層信息服務實際承擔兩項重要任務，一是收集本地農村需要的信息，指導農民利用好信息手段和信息資源；二是把基層的信息需求、農村政務、經濟信息收集并反饋給上級信息中心。所以要具有農村信息基本的技術知識，熱心為農村服務的人員。推進人才隊伍建設：一是要依托本地豐富的高等院校教育資源開展人才培訓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息工作者提供專業(yè)、

20、系統(tǒng)的業(yè)務培訓；二是要制定大學生支農優(yōu)惠政策，通過制定公務員考錄、考研優(yōu)惠政策并提供生活津補貼等，鼓勵大學生參與農業(yè)信息化建設；三是要充分利用社會教育資源，開展農業(yè)智能化技術使用、電子商務、新媒體營銷策略技巧培訓和農民信息化能力培訓，不斷提高廣大農民群眾信息化水平和能力，為開展信息化建設營造良好的社會環(huán)境。 五、結束語 進入新世紀后，信息化對經濟社會發(fā)展的影響不斷提升，加快農村信息化發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。農村信息化主要目的是服務“三農”，促進農村經濟社會健康快速發(fā)展。要根據20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略要求，整合農村信息服務資源，建立起覆蓋農村公共信息服務平臺，開展信息技術應用示范試點工作，探索農業(yè)產業(yè)信息服務和民生信