論我國社會保障法律制度的存在問題和完善

1、論我國社會保障法律制度的存在問題和完善論我國社會保障法律制度的存在問題和完善2011-01-20 | 訪問次數(shù):566 | 編輯：rky | 【大 中 小】 2011-1-20摘要：摘要：會保障法制化對完善市場經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安等方面有著重要的意義。雖然我國社會保障法制建設(shè)已取得一些成效，但實踐中仍存在問題，包括立法明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、立法層次低、法律救濟(jì)和相關(guān)配套制度建設(shè)滯后等等。本文介紹社會保障法律制度的相關(guān)概念，并從這一制度存在的問題以及完善措施等方面進(jìn)行闡述。 關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：社會保障，社會保障法律制度，問題 一、社會保障法的概念和特征一、社會保障法的概念和特征 （一

2、）社會保障法的概念 社會保障法分為形式意義上的社會保障法和實質(zhì)意義上的社會保障法。形式意義上的社會保障法，是指國家立法機(jī)關(guān)以正式的法律法規(guī)形式，被冠以與社會保障內(nèi)容相關(guān)的名稱的法律規(guī)范，如社會保障法、社會保險法等，它僅指社會保障法典。而實質(zhì)意義上的社會保障法，則是指有關(guān)社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，不僅包括以基本法律形式出現(xiàn)的社會保障法，同時也包括其他法律、法規(guī)中有關(guān)社會保障的規(guī)范，更包括具有法律效力的有關(guān)社會保障事項的地方性法規(guī)和規(guī)章。1 社會保障法制是指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的各項社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的總和。它不僅集中體現(xiàn)了國家對需要采用社會保障手段來解決各種社會問題

3、的意志，同時也是實現(xiàn)整個社會保障制度良性運行的必要保證。（二）社會保障法的特征 社會保障法是一個獨立的法律部門，具有以下幾個特征：（1）社會保障法是社會法，是一種新型的社會法；（2）社會保障法是市場經(jīng)濟(jì)的支持法；（3）社會保障法是人權(quán)法，其使命在于確定和保障人的基本生活和生存權(quán)利；（4）社會保障法是生存保障權(quán)法。二、我國社會保障法律制度存在的問題二、我國社會保障法律制度存在的問題 目前，我國已初步建立起了一個社會保障法制的框架體系，陸續(xù)頒布了一些與社會保障相關(guān)的法律法規(guī)，諸如社會保險費征繳暫行條例（1999）、城市居民最低生活保障條例（1999）、失業(yè)保險條例（1999）、工傷保險條例（200

4、3）、就業(yè)促進(jìn)法（2007）、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法（2010）等。但是這一制度仍存有許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）社會保障立法明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 雖然法律的穩(wěn)定性決定了立法相對于社會政治、經(jīng)濟(jì)的變革具有一定的滯后性，但過于滯后，必將帶來許多不利因素。改革開放以來，我國國民生產(chǎn)總值增長速度很快，但作為市場經(jīng)濟(jì)的重要法律之一的社會保障法卻遲遲沒有出臺。社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置，處于立法空白狀態(tài)。國家立法滯后，地方立法分散，造成社會保障收、支、管等各方面都存在較大漏洞。（二）社會保障法律法規(guī)立法層次低且雜亂 社會保障作為國民收入再分配的一項基本制度，應(yīng)由國

5、家法律加以規(guī)范和保障。我國自 1979 年以來，卻沒有制定或頒布專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律，有關(guān)社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中，這種狀況與社會保障法所應(yīng)處的地位是不相符的，而這也使得使我國的社會保障工作基本上處于有法難依的狀態(tài)。（三）法律救濟(jì)和相關(guān)配套制度建設(shè)滯后 社會保障的實施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁活動、法律監(jiān)督程序等。由于社會保障法律中責(zé)任追究和制裁辦法力度不夠，社會保險費強(qiáng)制征繳缺乏可操作性，造成實際工作中社會保險費征繳困難（尤其是養(yǎng)老、失業(yè)保險費）。同時，對勞動者和退休、失業(yè)人員缺乏行之有效的法律保障機(jī)制，如工傷事故中的責(zé)任認(rèn)定和救濟(jì)等。2（四）與

6、WTO 保險規(guī)則不相適應(yīng)在 WTO 這種規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的積極作用下，社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中對社會保險制度的需求日趨強(qiáng)烈。但是就我國目前的狀況來看，還未做好適應(yīng)這一變化的相關(guān)立法準(zhǔn)備。（五）社會保障法律法規(guī)的適用范圍過窄 目前，享受社會保障的人員大多集中在城鎮(zhèn)，尤其集中在城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工中實行，只占城鎮(zhèn)人口中的很少一部分，城市集體、私營和外資企業(yè)的職工也只是參照執(zhí)行，而許多的自由職業(yè)者、個體勞動者和廣大農(nóng)民幾乎沒有社會保障，基本處于社會保障體系之外。三、我國社會保障法律制度的完善三、我國社會保障法律制度的完善 （一）完善我國社會保障制度的基本原則 1、適度性原則 該原則是指，社

7、會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。2、普遍性與特殊性相結(jié)合的原則 普遍性原則，是指要對社會成員實行普遍的社會保障，使一切社會成員都能享受到相應(yīng)的社會保障權(quán)益，從而制定對全體社會成員普遍適用的相同的保障標(biāo)準(zhǔn)。特殊性，則是針對不同類型的社會成員制定不同的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。我國幅員遼闊、人口眾多、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，存在極大的貧富差距，所以在社會保障方面不能實行“一刀切”。而應(yīng)以普遍性原則為出發(fā)點，以特殊性原則為補(bǔ)充，把二者有機(jī)結(jié)合起來。3、公平與效率相結(jié)合的原則 建立社會保障制度的目的就是保障社會成員的基本生活，保障他們作為社會成員應(yīng)有的權(quán)利，社會保障是保障公平。效率，是社會

8、保障制度作為其生命力運動的最直接表現(xiàn)，提高效率不僅能夠增加保障基金、擴(kuò)大保障規(guī)模、加強(qiáng)保障力度，而且能使受保障的人們學(xué)習(xí)技能、提高能力，不需要再被保障，這才是真正有效的保障。4、社會化原則 社會保障是全社會的事業(yè)，不是任何私人，國家所能獨立完成的，必須是整個社會共同參與，實現(xiàn)社會保障資金來源的社會化、社會保障管理的社會化、社會保障責(zé)任的社會化。（二）相關(guān)建議 1、在憲法中進(jìn)一步明確公民享有社會保障的權(quán)利 我國現(xiàn)行憲法涉及社會保障的內(nèi)容主要是第 44、45 條的規(guī)定，只規(guī)定了公民在“年老、疾病或喪失勞動能力”的情況下有權(quán)獲得物質(zhì)幫助，而未能將失業(yè)、生育規(guī)定其中。因此，要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要

9、求的社會保障制度，更好地保障公民社會保障權(quán)利的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行憲法作出相應(yīng)的修訂。2、提高立法層次，增強(qiáng)社會保障制度的穩(wěn)定性 我國已經(jīng)走過了較長時期的行政立法階段，現(xiàn)階段可以也應(yīng)該進(jìn)入向全國人大立法發(fā)展的階段。從長遠(yuǎn)來看，要制定社會保障法以統(tǒng)領(lǐng)整個社會保障法制體系，嚴(yán)格界定社會保障的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)以及組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體系等內(nèi)容，以保證社會保障工作有法可依。3、建立完善的社會保障權(quán)利救濟(jì)制度 無救濟(jì)即無權(quán)利。當(dāng)公民的社會保障權(quán)受到侵犯時，必須有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑。由于社會保障所涉及的內(nèi)容與公民的基本生存權(quán)有關(guān)，在實踐中也要盡可能使當(dāng)事人能夠通過最簡單快捷、收費低廉的程序獲得救濟(jì)。4、加強(qiáng)社會保障執(zhí)法力度 立法只是完成法制的基礎(chǔ)工作，法律作為一項條文規(guī)定是不能自主實施并產(chǎn)生效用的。因此，我們在實踐中，要加強(qiáng)對社會保障糾紛案的審理，在有條件的地方設(shè)立人民法院勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件。5、解決好各法律部門的相互配套銜接問題 社會保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)與其他專門立法的內(nèi)容相互銜接、相互補(bǔ)充和制約，以保證社會保障法規(guī)的有效實施。注釋：1孫曉焱：我國社會保障法律制度研究，碩士論文，2009 年2萬敏楊留強(qiáng)：中國社會保障法制建設(shè)現(xiàn)狀及思考，河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2