順德區(qū)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)實(shí)驗(yàn)方案

1、順德區(qū)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)實(shí)驗(yàn)方案隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以及珠江三角洲地區(qū)新一輪發(fā)展機(jī)遇的到來，廣東各地的教育事業(yè)迎來了全新的歷史機(jī)遇。為抓住機(jī)遇，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的完善，我們根據(jù)順德教育實(shí)際，開展現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)驗(yàn)研究。本研究期望能全面推進(jìn)教育制度創(chuàng)新，進(jìn)一步調(diào)動全社會參與和發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，推進(jìn)學(xué)校管理的民主化、法制化和科學(xué)化，以推動現(xiàn)代學(xué)校制度的建立。一、研究背景（一）十七大有關(guān)教育的戰(zhàn)略部署及國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)的出臺黨的十七大提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，目的是為了促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程

2、。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，2010年中央出臺了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)，特別強(qiáng)調(diào)我們的教育必須堅(jiān)持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。這就要求我們必須進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，要用不斷改革的方式建立現(xiàn)行學(xué)校制度，形成與知識時(shí)代、信息時(shí)代、全球一體化時(shí)代基本相適應(yīng)、與現(xiàn)代國民教育體系相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育管理模式。（二）目前學(xué)校制度的不完善導(dǎo)致現(xiàn)有資源未能有效發(fā)揮作用長期以來，我國中小學(xué)類似于國家教育行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財(cái)、物、業(yè)務(wù)方面政府被統(tǒng)得過

3、死，校長依法自主管理學(xué)校難以實(shí)現(xiàn)。另外，現(xiàn)行學(xué)校制度的評價(jià)體系中存在一些負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致教育觀難以貫穿教育教學(xué)全過程，素質(zhì)教育難以全面實(shí)施，學(xué)生無法充分、全面、多元地發(fā)展。部分學(xué)校校長權(quán)力過大，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭充分地溝通，結(jié)果不能發(fā)揮社會參與監(jiān)督管理的作用。（三）繼大部制改革后，順德與中國教育學(xué)會共建教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)未來三年內(nèi)，順德探索區(qū)域教育改革全新發(fā)展模式，為全國教育改革提供示范樣本。順德成為首個(gè)全國教育綜合教改實(shí)驗(yàn)區(qū)，將在教育管理體制、現(xiàn)代學(xué)校制度等方面率先展開探索，其中建立現(xiàn)代學(xué)校制度是綜合改革的四個(gè)方面內(nèi)容之一?？偨Y(jié)順

4、德教育改革的經(jīng)驗(yàn)與成果，探討珠三角一體化形勢下的順德教育改革之路，可為全國教育改革積累經(jīng)驗(yàn)。順德在教育領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，初步建立起現(xiàn)代國民教育體系，教育綜合實(shí)力位居全國縣級區(qū)域前列。隨著順德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及自主創(chuàng)新的發(fā)展要求，順德傳統(tǒng)的教育管理體制、人才培養(yǎng)模式、學(xué)校管理制度等必須為順德的科學(xué)發(fā)展提供必須保障。因此，建立現(xiàn)代學(xué)校制度成為順德教育發(fā)展的必然。面對經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和嚴(yán)重滯后的教育體制，順德在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度方面就有一種前所未有的緊迫感。而實(shí)際上，基礎(chǔ)教育階段在制度方面的障礙已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的障礙之一。二、指導(dǎo)思想與研究意義（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧

5、小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，把握教育發(fā)展階段性特征，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，提高教育現(xiàn)代化水平。具體而言，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“先行先試”改革開放排頭兵精神，針對當(dāng)前學(xué)校管理中存在的問題，通過區(qū)鎮(zhèn)學(xué)校三方的合理設(shè)計(jì)與大力實(shí)施，在各鎮(zhèn)街學(xué)校建立激勵的目標(biāo)機(jī)制、有活力的動力機(jī)制、嚴(yán)格的權(quán)限制約等現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制，以進(jìn)一步推動我區(qū)基礎(chǔ)教育向前發(fā)展。(二)研究意義1.能主動滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展下國民對教育的需求?，F(xiàn)代學(xué)校制度依靠一系列法定組織機(jī)構(gòu)而形成完善的學(xué)校管理運(yùn)作系統(tǒng)。這個(gè)運(yùn)作系統(tǒng)從根本上保證了學(xué)校管理的有效性，并促進(jìn)學(xué)校建

6、立自我約束、自我完善和自我發(fā)展的機(jī)制，使學(xué)校在面向社會依法自主辦學(xué)的過程中，不斷完善自我，能與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)社會發(fā)展的需要。2.現(xiàn)代學(xué)校制度的實(shí)驗(yàn)研究就是針對當(dāng)前嚴(yán)重滯后的教育體制而進(jìn)行的。開展現(xiàn)代學(xué)校制度的實(shí)驗(yàn)研究，是全面推進(jìn)教育創(chuàng)新特別是教育制度創(chuàng)新的需要，是進(jìn)一步解放教育生產(chǎn)力、提高教育資源的利用效率、提高學(xué)校效能的需要，是進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)學(xué)校管理民主化、法制化、科學(xué)化的需要。3.確立較為合理的現(xiàn)代學(xué)校制度，推動基礎(chǔ)教育快速穩(wěn)步發(fā)展。最終是為了加快校長和教職工的專業(yè)化發(fā)展，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異發(fā)展的各級各類人才，當(dāng)然也是為了保護(hù)各方權(quán)益

7、、調(diào)動全社會的力量參與和發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)。（三）實(shí)驗(yàn)主要事項(xiàng)現(xiàn)代學(xué)校是社會化大教育系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成部分，必須把提高全民族總體素質(zhì)作為辦好基礎(chǔ)教育的根本目的。采取綜合配套、分步推進(jìn)的方式，改革包得過多、統(tǒng)得過死的舊體制，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，才能讓學(xué)?；謴?fù)主體的地位，教育管理也才能落到實(shí)處。因此，必須著重在以下方面進(jìn)行初步的改革實(shí)驗(yàn)工作。1.政校職能分離，確保學(xué)校法人具有辦學(xué)自主權(quán)。對順德而言，區(qū)鎮(zhèn)教育部門轉(zhuǎn)換職能，明確責(zé)權(quán)范圍，強(qiáng)化服務(wù)意識。進(jìn)一步理順區(qū)鎮(zhèn)兩級教育行政管理權(quán)限，讓鎮(zhèn)級教育機(jī)構(gòu)有更加大的管理權(quán)限。政府層面，宏觀上要改變職能，樹立服務(wù)意識，減少行政干預(yù)，讓學(xué)校擁有一定自主發(fā)展空間。2.整

8、合區(qū)域同類資源，建立一個(gè)有效的教育教學(xué)服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。此舉就是為了使得學(xué)校能安心辦學(xué)，并多方面接受社會的監(jiān)督與服務(wù)。這就要求我們必須構(gòu)建完善的區(qū)域服務(wù)體系，使得學(xué)校在教育教學(xué)科研上實(shí)現(xiàn)資源共享與配套服務(wù)。為此，探索建立幾個(gè)綜合管理中心，如人才管理中心、教學(xué)服務(wù)中心、后勤服務(wù)中心、監(jiān)督評價(jià)中心等。3.建立校長選聘制，確立校長的責(zé)權(quán)范圍。通過建立民主管理和監(jiān)督、權(quán)力制衡等機(jī)制，來彌補(bǔ)現(xiàn)行制度的不足，使校長負(fù)責(zé)制成為建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基本出發(fā)點(diǎn)，以適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校管理的需要。校長有權(quán)對學(xué)校的人、財(cái)、物、事等進(jìn)行處置，前提是必須確保校長責(zé)權(quán)的均衡，保證學(xué)校能做到依法辦學(xué)，依法辦事。但校長必須采用競聘式的輪崗

9、制，以確立具有現(xiàn)代意識的新型校長。4.探索建立有利于師生有序發(fā)展的全新機(jī)制。探索評聘分離，讓教師擁有自己的發(fā)展空間，采用職稱分層評用，確立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。5.探索建立民主管理的辦學(xué)體制。學(xué)校的辦學(xué)效能，必須由相應(yīng)的監(jiān)督評價(jià)措施作為最后的保障。因此，必須確立一個(gè)完善的教育監(jiān)督評價(jià)體系，吸納社會力量參與學(xué)校的監(jiān)督與評價(jià)；同時(shí)要探索民主治校、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，健全一系列監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)，探索社會力量資助辦學(xué)模式，深化學(xué)校體制改革。學(xué)校管理制度主要涉及學(xué)校的經(jīng)營管理權(quán)限、責(zé)任制度、管理制度，但相應(yīng)的監(jiān)督、評價(jià)和指導(dǎo)是保證實(shí)現(xiàn)定向目標(biāo)的制度保證。換言之，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，就是要讓學(xué)校沿著政校職能分開、

10、管理服務(wù)完善、監(jiān)督評價(jià)落實(shí)、發(fā)展目標(biāo)明確等方向穩(wěn)步推進(jìn)。針對本區(qū)當(dāng)前各學(xué)校在教育教學(xué)管理實(shí)踐過程中表現(xiàn)出來的局限性，實(shí)驗(yàn)過程就是要在政府職能、校長權(quán)限、內(nèi)部管理等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，理順區(qū)鎮(zhèn)職能、學(xué)校主體、社會監(jiān)督等有機(jī)管理機(jī)制，形成現(xiàn)代學(xué)校制度，以適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校管理需要。四、研究機(jī)構(gòu)與研究步驟（一）研究機(jī)構(gòu)課題組組長：副組長：成員：經(jīng)費(fèi)預(yù)算：（二）研究步驟本實(shí)驗(yàn)周期為兩年，依照課題實(shí)驗(yàn)的實(shí)際需要分三個(gè)階段。第一階段：預(yù)研究階段（2010年5-6月）1.組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)省廳有關(guān)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)驗(yàn)研究的文件，明確該項(xiàng)工作的目的和意義，做好宣傳發(fā)動工作。同時(shí)，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工中召開座談會，多方聽取各

11、學(xué)校的現(xiàn)有情況與存在問題。2.成立課題小組。組織課題組成員研讀1985年5月頒布的關(guān)于教育體制改革的決定，1993年頒布的中國教育改革與發(fā)展綱要。收集有關(guān)現(xiàn)代學(xué)校制度研究方面的論文、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等資料，整理順德區(qū)及鎮(zhèn)街已制定并實(shí)施的有關(guān)學(xué)校管理的文件等材料。3.聘請順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等有關(guān)專家開展相關(guān)的調(diào)查研究，制定課題實(shí)驗(yàn)方案，并通過順德區(qū)現(xiàn)代學(xué)校制度研究與實(shí)驗(yàn)課題組的論證。第二階段：研究方案的實(shí)施階段（2010年8月-2012年5月）1.按照本實(shí)施方案開始實(shí)施實(shí)驗(yàn)研究。制定政校責(zé)權(quán)制度，落實(shí)校長聘用的實(shí)施細(xì)則，完善多方參與的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。以學(xué)期為單位，到各實(shí)驗(yàn)學(xué)校召開各項(xiàng)制度實(shí)施情況座談會與專項(xiàng)研討會等，以及時(shí)修正相關(guān)制度，并處理實(shí)驗(yàn)中所出現(xiàn)的問題。2.加強(qiáng)民主管理的硬軟件建設(shè)（含校務(wù)公開等方面機(jī)制建設(shè)），探索制訂適應(yīng)順德社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校制度。第三階段：結(jié)題階段（2012年6-8月）1.收集整理本課題研究的相關(guān)資料，根據(jù)一定體例編印相關(guān)資料匯編。2.撰寫結(jié)題報(bào)告。召開結(jié)題工作會議，通過回顧實(shí)驗(yàn)歷程，總結(jié)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，反復(fù)論證實(shí)驗(yàn)結(jié)果的有效性，為將來進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)打好基礎(chǔ)。五、研究的成果形式與檢測本課題的工作，主要按照省廳具體要求進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)校制度研究方案的制定與具體實(shí)驗(yàn)的推行，并在國家、省專家的指導(dǎo)下開展相關(guān)研究工作。（一