淺析農村養(yǎng)老問題及對策畢業(yè)論文

1、淺析農村養(yǎng)老問題及對策摘要：隨著人民生活水平的逐年提升，人的平均壽命越來越長，根據全國居家養(yǎng)老狀況調查組委會提供的調查材料顯示統(tǒng)計和預測，2013年底我國60歲以上老年人口已突破2億大關，2025年將突破3億，2034年將突破4億，至2050年左右將達到峰值4.87億，屆時每三個人中就有一個老年人，目前我國是世界上唯一的老年人口超過1億的國家。隨著現代化的發(fā)展，大批農村剩余勞動力流入城市，農村地區(qū)出現了很多空巢老人現象。農村地區(qū)老年人在空巢現象加重、家庭地位發(fā)生轉移、養(yǎng)老機構起不到良好作用的狀況下，農村老年人的精神負擔和生活負擔越來越重，而相當一部分農村老年人的生活處于相對和絕對的貧困狀態(tài)，養(yǎng)

2、老問題面臨著嚴重困境。不難想象，在新的世紀，農村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。本文分析了如今中國農村養(yǎng)老的概況，揭露了中國農村養(yǎng)老存在的一些突出問題，并歸納了養(yǎng)老的幾種主要模式。以山西省侯馬市上馬辦為例，論述了養(yǎng)老的現狀、存在問題，探討了農村養(yǎng)老難的主要原因,重點論述了解決農村養(yǎng)老問題的對策建議。關鍵詞: 農村 養(yǎng)老 老人 brief analysis on rural old-age care and the countermeasuresshangma office of township, houma county, linfen city, shanxi province as

3、an exampleabstract：with the yearly increasing life standard, the average life span of human beings is longer and longer. according to the statistics and forecasts provided by national organizing committee of home-based care service status, the old population over sixty has broken through two hundred

4、 million at the end of 2013, which will be over three hundred million in 2025, over four hundred million in 2034, and arrive at the peak number of four point eighty-seven hundred million in 2050 when almost one in three is an old man. china is the only country of which the population of the aged is

5、over one hundred million at present. large numbers of surplus rural labor begin to transfer to cities with the development of modernization, resulting in the appearance of many empty nesters. under the circumstances of the continuously increasing empty nesters, the transference of family status, and

6、 the incomplete functions of the pension agencies, china is faced with many difficulties in solving rural old-age care problem. there exist much pressure of the aged villagers in both their spirits and lives, while quite a few aging peoples lives are in a relative or absolute status of poverty. its

7、no wonder that the village retirement problem will become one of the most crucial social issues in the 21st century. this paper will analyze the general situation, disclose some prominent problems of the rural old-age system in china nowadays, and thus induce several main modes of nursing the aged.

8、shangma office of township, houma county, linfen city, shanxi province is taken as an example to talk about the present status and existing problems of rural old-age care, explore main reasons for the difficulty of realization of perfect rural old-age system, and highlight the countermeasures of pro

9、moting the implementation of rural old-age care.key words: village; old-age care; the age目 錄目 錄1引 言1一、我國農村養(yǎng)老的概況1（一） 當前我國農村養(yǎng)老主要模式1（二）當前我國農村養(yǎng)老的成效4二、我國農村養(yǎng)老面臨的問題-以山西省臨汾市侯馬市上馬辦為例5（一）當前侯馬市上馬辦地區(qū)老年人的生活現狀5（二）侯馬市上馬辦地區(qū)農村養(yǎng)老折射出亟需解決的問題8三、我國農村養(yǎng)老存在問題的主要原因9（一）農村經濟條件差10（二）尊老、養(yǎng)老氛圍不濃厚、養(yǎng)老觀念差10（三）農村養(yǎng)老保險制度存在弊端11（四）農村醫(yī)療合作制

10、度不完善11四、我國農村養(yǎng)老問題的解決方法12（一）大力發(fā)展農村經濟12（二）加強老齡宣傳工作，營造敬老、愛老氛圍13（三）完善農村養(yǎng)老保險制度14（四） 進一步健全農村醫(yī)療合作制度14結語15參考文獻15致謝17附錄18引 言人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。截至目前，我國80歲以上高齡老年人口規(guī)模已居世界第一，2013年已達2300萬，且年均增長100萬的態(tài)勢將持續(xù)到2025年，2050年后將超過

11、1億，是全球高齡老年人口總和的四分之一，且呈繼續(xù)增加趨勢。2014年“兩會”期間，養(yǎng)老話題受關注度位居前列。為了了解當前農村養(yǎng)老的狀況，特以山西省臨汾市侯馬市上馬辦為調查對象展開調查。全上馬辦現有 19個村， 398戶，2萬四千多人，六旬以上老人有2881人。近幾年隨著經濟的發(fā)展，上馬辦地區(qū)居民的收入水平有了明顯的提高，大部分農村老年人參加了新型農村合作醫(yī)療保險和新型農村養(yǎng)老保險，老年人的養(yǎng)老有了一定的保障。但是，經調查顯示，農村的老人在養(yǎng)老方面還存在一些問題。農村養(yǎng)老是一個必須正視、亟待解決的問題，這個問題能否得到解決，直接關系到社會政治穩(wěn)定和經濟的持續(xù)發(fā)展，影響到農村社會生活的安定，進而影

12、響到社會主義和諧社會的建設。一、我國農村養(yǎng)老的概況(一) 當前我國農村養(yǎng)老主要模式1家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老是以家庭為載體，由年輕兒女或孫子女贍養(yǎng)年邁的家庭成員，包含經濟上的供養(yǎng)，生活上的照看，精神上的寬慰，其養(yǎng)老功能具有明顯的家族性和排他性。家庭養(yǎng)老的實質是建立在血緣關系基礎上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內的互助和代際交換。中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式的一個基本特征是“養(yǎng)兒防老”，傳統(tǒng)家庭一般想通過生育兒女來安享晚年。父母養(yǎng)育了兒女，兒女就有義務贍養(yǎng)年邁的父母，這種傳統(tǒng)的贍養(yǎng)方式，兩千多年來一直由家庭單位承擔，早已扎根于國人的思維之中。以上馬辦為例，在調查中，當問及“您或您家人的養(yǎng)老方式是”的時候，51%的人回答“與

13、子女同居”，32%的人回答“與老伴同居或獨居”，只有17%的人回答“養(yǎng)老院”。由此可見，在現有經濟發(fā)展水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍是我國農村的主要養(yǎng)老方式。但由于工業(yè)化的發(fā)展與人口流動性的增加，農村家庭薄弱的經濟基礎，農村家庭日趨縮小的結構，女性就業(yè)機會的增加，家庭照料者缺乏等現象，家庭養(yǎng)老方式正在出現弱化的趨勢。2.集體養(yǎng)老 集體養(yǎng)老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。趙耀：中國農村養(yǎng)老體系探討，2007年第2期集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種方式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的一種養(yǎng)老形式。集體養(yǎng)老的物質基礎是農村集體經濟組織治理的完善和物

14、資的豐富，心理基礎是老人廣泛的社交能力和其兒女多元化的養(yǎng)老認識理念。當前我國農村集體養(yǎng)老的主要形式是五保供養(yǎng)制度。五保供養(yǎng)制度是對農村無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個方面給予照顧和物質幫助。成海軍：中國農村養(yǎng)老方式的現狀與前瞻，2000年第3期。五保供養(yǎng)分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)兩種供養(yǎng)方式，分散供養(yǎng)是指五保供養(yǎng)范圍內的一部分老人自行居家養(yǎng)老的一種方式，這部分老人數量相對比例較大。集中供養(yǎng)就是養(yǎng)老院制度，是指五保供養(yǎng)范圍的老人在敬老院等集中場所進行養(yǎng)老，在調查中，當問及“您對養(yǎng)老院的態(tài)度是”的時候，持歡迎態(tài)度的有28%，35%的人持抵觸態(tài)度，而37%的人選

15、擇持歡迎態(tài)度但有所顧慮。在“假如有條件，您或家中老人更愿意？”中，46%的人選擇家中養(yǎng)老，32%的人選擇去養(yǎng)老院養(yǎng)老，22%的人選擇兩個都可以。在問及“您或您家人的養(yǎng)老方式是”時，我們發(fā)現只有17%的老人采取養(yǎng)老院這種養(yǎng)老方式，這一部分老人是當前五保老人中生活質量最高的一類群體，可是數量相對較少?？傮w來講，農村老人群體中的特困人員才是國家五保供養(yǎng)的對象，從我國農村老年人人口總數來看，受益人員很少。3.養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險是我國社會保險制度中的重要內容，也是全部社會保障制度中最基本的內容。社會養(yǎng)老保險是指國家通過立法，采取個人、單位和國家三方出資的方式籌集養(yǎng)老基金，為老年人提供經濟幫助、保障其基本生

16、活的一項制度。 張國華：中國農村最低生活保障的現狀、問題及其成因，2011年第5期。我國養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，通過創(chuàng)立養(yǎng)老保險基金，保障勞動者退休后的基本生活。，在調查中，當問及“您認為農村養(yǎng)老保險對于緩解養(yǎng)老壓力的作用如何？”，選擇幫助不大的有30%，有一定的幫助的有29%，而有41%的人選擇了幫助很大，這個現象反映了養(yǎng)老保險在一定程度上保障了農村老年人的基本生活，我們要逐漸創(chuàng)建覆蓋農村所有人口的養(yǎng)老保險體系，要惠及所有農民，使農村養(yǎng)老問題從根本上得到解決。4.優(yōu)撫對象中部分老人的優(yōu)待撫恤養(yǎng)老 優(yōu)撫保障是國家對革命事業(yè)或國家優(yōu)撫安全作出貢獻的軍人及其家屬的特殊社會保障，

17、保障資金主要由各級財政和農民群眾統(tǒng)籌負擔。 成海軍：中國農村養(yǎng)老方式的現狀與前瞻，2000年第3期。優(yōu)撫對象包括殘疾人員（傷殘民兵民工、殘軍人、傷殘國家機關工作人員 、傷殘人民警察）、“三屬”（ 病故軍人遺屬、因公犧牲軍人遺屬、烈屬）、“三紅”（ 紅軍失散人員、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士）等人員。而有相當一部分的農村老年人就在這些優(yōu)撫對象之中，他們在不同程度上享受了國家的補貼和優(yōu)待。（二）當前我國農村養(yǎng)老的成效 1.農村養(yǎng)老保險制度不斷健全中國農村養(yǎng)老保險制度正式創(chuàng)立于20世紀80年代中期。1991年，中國一部分農村地區(qū)最先進行了養(yǎng)老保險制度試點工作，隨后在 1992年，民政部出

18、臺縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行），開創(chuàng)了農村社會保險的先河，這也就是相區(qū)別于2009年新農保制度的“老農?！薄６f的養(yǎng)老保險基金實行“個人繳費為主，集體補助為輔，政府政策扶持”的方針。隨著多年的不斷探索和完善，2009年起我國開展了新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作。“新農?！痹圏c工作堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，貫徹執(zhí)行“個人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的方針，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，以便農村居民老年得到基本生活保障?！袄限r保”實施階段政府不直接承擔財政支持，國家只是作為外部因素在法律和政策上給予引導，從實施結果來看未能很好的調動農民的積極性，見效不明顯。

19、但是當今“新農保”的基礎養(yǎng)老金部分由政府直接財政補貼來承擔，直接性的補助給農村老年人帶來了切實的經濟利益，2009年，60周歲以上的老人一年的養(yǎng)老金是360元，從2010年起他們的養(yǎng)老金提高到了660元，平均每月領取55元，這樣大大提高了農村老人能夠享受到的福利。人力資源社會保障部副部長胡曉義于2014年2月26日上午10時舉行的新聞發(fā)布會上指出，新農保和城居保制度自分別于2009年和2011年啟動試點以來，2012年基本實現制度全覆蓋。截止2013年底，全國新農保、城居保參保人數已達4.98億人，其中領取待遇人數達1.38億人。總體來看，我國農村養(yǎng)老保險從無到有并到現在初具一定規(guī)模，已取得了

20、很大的成績。2.農村醫(yī)療保障制度逐步推進人老多病，如何讓老年人在年老體衰時看得起病、吃得起藥，一直都備受黨和政府的關注。中國的農村醫(yī)療保障制度是伴隨著人民公社和農業(yè)合作化的興起而逐步建立起來的，在上世紀五十年代，我國就陸續(xù)出現了由群眾自發(fā)籌資創(chuàng)建的保健所和醫(yī)療所。盡管我國的農村醫(yī)療保障制度在上世紀的發(fā)展歷程中碰到過不少阻礙，也暴露了很多問題，但自2002年10月國務院發(fā)布了關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定后，我國在農村醫(yī)療事業(yè)上迎來了一個嶄新的時期，開始進入“新型農村合作醫(yī)療”時期。在2005年發(fā)布的中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見中明確指出我國預計2008年在全國普及新型

21、農村合作醫(yī)療制度。新的農村醫(yī)療保障制度在很大程度上促進了我國農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的提高。隨著“新農合”的不斷實施和發(fā)展，對于農村老年人來說，看病難的問題得到了部分解決。3.農村最低生活保障水平不斷提高農村最低生活保障是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種新型的社會救助制度。最低生活保障制度對于生活在農村的老年人特別是那些無退休工資收入的鰥寡孤獨老人來說這是維系他們生活的一道紅線。這項制度最早出現于上世紀九十年代。黨的十六屆五中全會后，農村最低生活保障制度在全國范圍內推廣開。經過多年的發(fā)展，我國的農村最低生活保障制度受益人群己具備一定的規(guī)模。該制度在整個農村社會保障制

22、度中起到了“兜底”的作用。我國農村目前還有3000萬左右的絕對貧困人口，他們是農村最低生活保障制度主要保護的對象。尤其是在2010年9月26日國務院發(fā)布國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見后，我國的最低生活保障制度的覆蓋人群將更廣，運行機制將更加規(guī)范。該項制度的不斷完善使農村貧困老人的生活水平獲得了相應的提高。二、我國農村養(yǎng)老面臨的問題-以山西省臨汾市侯馬市上馬辦為例（一）當前侯馬市上馬辦地區(qū)老年人的生活現狀1.老年人身體狀況欠佳，就醫(yī)問題突出隨著農村經濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，老年人的壽命也隨之在不斷地延長。但是，在調查中，當問及“家中的老人身體狀況如何？”時，10%的人

23、回答十分健康，61%的人回答一般，偶爾生病，29%的人回答疾病纏身。而在回答“您認為精神狀態(tài)不佳的原因？”時也有49%的人選擇了身體不好。可見，隨著年齡增長，老年人的自理能力也會下降，年邁的老人健康狀況有所惡化，患病率也會不斷上升。然而隨著科學經濟的飛速發(fā)展，醫(yī)療水平的逐漸提高，與之相應，醫(yī)療費用也逐步增加。在調查中，當問及“您對家中的老人就醫(yī)看病是否滿意？”時，30%的人回答滿意，43%的人回答比較滿意，27%的人回答了不滿意。在“家中老人的養(yǎng)老金主要花在”中，花在食物上的人占41%，花在醫(yī)療上的人占40%，花在娛樂上的人占19%。醫(yī)院的級別越高，費用越高，對大多數低收入家庭尤其是自費醫(yī)療的

24、老人來講，醫(yī)療費用難以承受。而往往大中型醫(yī)院醫(yī)學新技術和高精尖設備的應用價格較為昂貴，藥價和檢查費用高，部分低收入人群和沒有醫(yī)療保障的人群難以承受。據調查，家中有經常要看病的老年人和慢性病患者，需要常年吃藥，醫(yī)藥費負擔壓得他們喘不過氣，甚至連累到整個家庭。有些老人患一次大病就要花去幾萬元醫(yī)藥費，對于收入微薄的家庭尤其是孤寡老人來說，簡直是飛來橫禍。再者，一些鄉(xiāng)村醫(yī)療機構少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療設備陳舊落后,醫(yī)務人員少，缺少醫(yī)藥，出現醫(yī)療資源絕對不足現象，難以滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。有些鄉(xiāng)村地區(qū)人口較少沒有比較大些的醫(yī)療場所，而病人轉移起來很不方便，而在較大點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，最直觀的感受就是人太多、隊太長

25、、等太久，掛號、交費和拿藥，一般要折騰大半天時間。專家號更是“一號難求”，為了能掛上號，有的徹夜排隊，有的全家總動員、輪流上陣，苦不堪言。諸多醫(yī)療方面的問題，給農村老人的健康保障帶來了極大的困難。2.多數老人文化程度不高，法制意識淡薄當前時期的大部分農村老人文化程度相對較低，法制意識不強，缺乏自我保護和維權意識。在市場經濟發(fā)展的新時期，各種思想交流碰撞，新一代年輕人道德觀念相對欠缺的時代下，老年人如果一旦喪失了勞動力，將會被視為家庭的累贅和負擔，而且可能經常遭遇到兒女的辱罵、嫌棄、虐待。而對于兒女不進行贍養(yǎng)的違法行為他們并沒有發(fā)揮法律作用來切實維護自身的合法權益，僅僅是忍氣吞聲，獨自一人默默地

26、承擔忍受著身心的傷害和摧殘。在農村地區(qū)大多數老年人是不了解法律的，其中，有一部分的老年人合法權益遭到了不同程度的侵害，而他們卻對此一無所知，甚至表現的不以為然。更是有一些道德敗壞的年輕人利用老年人文化素質低下，懷有迷信思想，不懂法的弱點，專門從事騙取老人錢物的非法活動，使老人的生活更加艱難。3.老年人體力勞動繁重，生活壓力大隨著經濟的發(fā)展，迫于生活的壓力，大多農村的青壯年陸續(xù)離開家鄉(xiāng)，進城務工或經商，留守在農村的老年人沒有固定的收入來源，土地是大部分老年人的生活支柱，體力勞動也就成了老年人的基本生活保障。在調查中，當問及“您或您家人的養(yǎng)老金的主要來源是什么？”時，選擇退休金的人有10%，選擇子

27、女的贍養(yǎng)費的人有41%，選擇自己的勞動收入的人有49%。隨著年齡的增長，老人的身體狀況也大不如以前，過多的體力透支會嚴重危害老人的健康。與此同時，他們還承擔家務，照顧孫子女，接送他們上下學，洗衣，做飯，農村老年人的晚年生活非常艱難。這種情況下，如果老人一旦喪失勞動能力，又無固定收入，對于整個家庭而言生活風險和困難程度是可想而知。4.孤獨、寂寞是多數老人共有的感受隨著經濟的發(fā)展，快節(jié)奏的生活留給老人的是更多的孤獨感，由于大多兒女常年在外務工，有的節(jié)假日都在加班趕工，一年回家的機會很少，老人的牽絆與思念大多通過幾通電話來表達，留守的老人只能與孤獨、寂寞作伴。在調查中，當問及“家中的老人精神狀況如何

28、？”時，35%的人回答精神狀態(tài)良好，65%的人回答精神狀態(tài)不佳。在“您所在的村是否有老年娛樂中心”中，19%的人選擇了有，20%的人選擇了沒有，61%的人選擇了有，但是設施不全或不經常開放。在“您認為精神狀態(tài)不佳的原因？”中，51%的人選擇了精神空虛。在“家中子女是否經常陪伴老人？”中，經常陪伴的人有31%，偶爾陪伴的人有49%，從未陪伴的人有20%。在侯馬市上馬辦地區(qū)，由于種種原因，如老伴的逝世、子女的不幸離世等，大約有7%的老年人獨自生活，他們的精神空虛，晚年生活凄涼、悲慘。這些現象表面，農村老人物質需要不僅缺乏保障，精神需要還難以滿足，農村老人已經成為弱者中的弱者。（二）侯馬市上馬辦地區(qū)

29、農村養(yǎng)老折射出亟需解決的問題在全面建設小康社會的過程中，由于國家政策的完善和實施，國民經濟的發(fā)展，以及農民自身的努力等原因農村養(yǎng)老方面取得了很大的成就，農村老年人在生活上也有了一定的保障。但是，在調查中，當問及“您對當前農村老年人養(yǎng)老現狀滿意嗎？”時，67%的人選擇了不滿意，僅有22%的人選擇了比較滿意，11%的人選擇了滿意。我在調查中發(fā)現上馬辦地區(qū)的農民養(yǎng)老方面仍然存在以下的問題。1.家庭養(yǎng)老功能弱化首先，隨著經濟的發(fā)展，國家計劃生育的實施，現在大多家庭趨于小型化，核心家庭增多導致家庭養(yǎng)老功能弱化。但同時也帶來了人口老齡化的加劇，家中的子女養(yǎng)老負擔加重，出現了養(yǎng)老難的問題。根據政策規(guī)定，農民

30、一戶家庭如果第一胎是女兒，還可以再生第二胎。這也就意味著一戶至多可以有兩個孩子，在這樣的家庭人口結構下，子女同時需要承擔家庭的重擔、社會的壓力和對兩位老人的贍養(yǎng)義務，這就使得家庭在老年人的贍養(yǎng)和照料上出現了很多實際困難。 其次，競爭壓力增加，外出務工頻繁，家庭成員遠距離分散，代際傾斜嚴重導致了家庭養(yǎng)老功能弱化。在中國目前的大多數農村，貧窮仍然是面臨的主要問題。大量農村的年輕人進城打工，他們常年在外，不能經常陪伴年邁的父母。此外，如今的家庭更加關視對于后代的教育，整個家庭的焦心更多的轉移到了孩子的身上，一些青年夫婦將有限的時間、精力和財力投入在獨生子女身上，產生了嚴重的重幼輕老現象，這也就使得本

31、來就欠缺的家庭養(yǎng)老意識更加單薄，不僅使得老年人的生活質量不高，還對老年父母的心理健康產生了負面影響。2. 農村社會保障不完善首先，農村養(yǎng)老保障體系不完善。隨著近幾年的發(fā)展，農村老年社會保障取得了一定的成效，可是大體上仍然存在著較多的問題。目前，只有“五保”老人能得到社會救助的保障，其他大部分老年人基本上不包括在社會保障的范圍內，即使進入保障范圍的老人得到的資金和服務也很不夠。養(yǎng)老保障體系不完善表現在政策頒布與落實的時間上有差距，其次在實施的地區(qū)上也有差異，一般經濟越落后的地區(qū)政策往往越難貫徹落實。侯馬市的一些山村，經濟十分落后，政府救濟資金投入嚴重不足，無力救助生活艱難的村民。其次，社會保障覆

32、蓋面窄、保障水平低。農民本身可支配的收入有限，經濟拮據，隨著農業(yè)稅的取消，集體經濟發(fā)展緩慢，集體資金不能很好承擔農村老齡人口養(yǎng)老的義務，而國家也只是制定一些相關的法律法規(guī)方針政策來規(guī)范，在社會保障資金方面，沒有做到堅強的后盾，這些現象往往會影響到農民的參保率。當今，我國農村社會養(yǎng)老保險資金基數小，增值速度又緩慢，資金的籌集和流轉困難，這些都影響著農村社會養(yǎng)老保障水平。3.農村“空巢老人”現象增多 隨著我國社會主義現代化的發(fā)展，農村的大批剩余勞動力不斷涌入城鎮(zhèn)。大批的青壯年進城務工，家中只有老人和小孩相依為命。留守家中的老年人要照顧年幼的孫子女，還要擔負起家中的所有家務，有些老人還從事體力勞動來

33、維持一家的開銷，年邁的老人完全不能享受到居家養(yǎng)老的待遇。農村老年人承受著精神上和物質上的雙重壓力。三、我國農村養(yǎng)老存在問題的主要原因養(yǎng)老問題事關每一個人的未來，解決養(yǎng)老問題必須要找到問題出現的原因才能對癥下藥。通過對侯馬市上馬辦地區(qū)農村老人生活現狀的分析，本文對其產生的原因做以下總結。（一）農村經濟條件差各個家庭的經濟發(fā)展狀況直接影響著家庭養(yǎng)老中老年人的生活水平，但是，在調查中，當問及“如果在農村養(yǎng)老方面存在壓力，您認為來自哪方面？”時，49%的人選擇了經濟方面，32%的人選擇了精神方面，19%的人選擇了生活方面。在目前中國的大部分農村地區(qū)，經濟發(fā)展水平還很低下。農村的經濟收入來源比較單一，經

34、濟基礎不牢固。農民的主要收入來源包括田地收入、外出務工收入。首先，田地收入受自然災害影響比較大，常常出現投入和產出不成比例的現象；部分農村地區(qū)的土質條件、灌溉條件、交通運輸條件等方面嚴重影響了農業(yè)的發(fā)展；重要的是落后地區(qū)的農民很少接觸到先進的農業(yè)科學技術，他們的科學文化素養(yǎng)普遍比較低下，在很大程度上阻礙著農業(yè)的發(fā)展，影響著農民的經濟收入。再者，外出務工的農民工往往在快節(jié)奏的城市生活中處于底層，往往他們的收入很微薄；迫于生活的壓力，很多人更多地是為生活勞碌奔波；在我國現有的發(fā)展條件下，由于法制不健全，很多農民工受到歧視和不公的待遇，拖欠農民工的工資現象屢見不鮮。而在全家開支中，教育、醫(yī)療、日常生

35、活等各項開銷都要靠年輕人承擔，再加上農村人口在減少，微薄的經濟收入，勢必給農村老年人的養(yǎng)老帶來很大的沖擊力。（二）尊老、養(yǎng)老氛圍不濃厚、養(yǎng)老觀念差當今的農村老年人的養(yǎng)老問題不僅僅是一個經濟問題，而且還是一個道德問題?！熬蠢蠍劾稀北臼侨A夏兒女一直傳誦的傳統(tǒng)美德，但是在市場經濟發(fā)展帶來劇烈沖擊的社會背景下，我們傳統(tǒng)的道德觀念正在一點點的消失。在調查中，當問及“您有關注過農村養(yǎng)老的問題嗎？”時，經常關注的人僅有28%，偶爾關注的人有52%，從未關注的人就有20%。在農村還經常會出現子女不供養(yǎng)老人，甚至打罵、虐待老人的現象。再者，年輕人在外界的生活方式、價值觀念的影響下，淡化了尊老愛幼、養(yǎng)老送終的觀念

36、，他們無視家中老人的生活狀況，卻很注重追求自己的生活品質。（三）農村養(yǎng)老保險制度存在弊端首先，農村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別偏低。農村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌。 虞一丹：農村老年人養(yǎng)老問題分析，2011年第1期我國現行的財務統(tǒng)計制度發(fā)展滯后，財務人員素質低下，農村養(yǎng)老保險基金管理比較混亂，經過的中間環(huán)節(jié)繁多，常常出現挪用基金的情況，運轉資金不能及時到位；農村的保險業(yè)務發(fā)展比較緩慢，保險機構的管理一般不合理；在制度層面和實際操作方面，農村養(yǎng)老保障工作存在很多問題，這就在很大程度上了制約了參保的人數，長年在外的農民工常常就不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險。其次，農村養(yǎng)老保險覆蓋面窄、保障水平低。在調查中，當問及

37、“您或家中老人是否有養(yǎng)老保險？”時，40%的人選擇了有，43%的人選擇了沒有，27%的人選擇了曾經買過。當前，我國農村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實際上，大部分農村集體經濟發(fā)展滯后，農村養(yǎng)老保險基金過于分散、各自為政、管理費用高、受政府干預比較多，普通農民很難享受到集體的補助。而政府那一部分養(yǎng)老資金的投入又十分有限，對大部分農村老年人的養(yǎng)老起不到太大的現實意義。因此目前的農村養(yǎng)老保險根本不能解決農村老人的養(yǎng)老保障問題。 董雙：中國農村養(yǎng)老面臨的問題及對策，2009年第5期（四）農村醫(yī)療合作制度不完善首先，農民對農村醫(yī)療合作制度知曉度比較低。大多數農

38、民對推廣的新型農村合作醫(yī)療的報銷手續(xù)、相關報銷病種、具體參保利益、參保流程不甚了解。有些地區(qū)不開展相關政策理論的學習，很多農民對于新型合作醫(yī)療制度只是略知一二，有些地區(qū)干部領導素質低下，刻意隱瞞新農合的進展、籌資、報銷等情況，不公開新農合的相關信息，導致一部分農民自身利益不能很好等到保障。其次，穩(wěn)定有效的籌資機制尚未建立。新型合作醫(yī)療制度在試點及推廣進程中出現了籌資困難的狀況。有些地區(qū)是地方財政常年出現赤字，不能提供充足的醫(yī)療資金。有些地區(qū)是因為農民貧困或者是農民對合作醫(yī)療的不信任，無力出資或不肯出資。合作醫(yī)療是一項惠民政策，合作醫(yī)療的受益面應該很大，但是由于資金籌集不足，補貼到每個參保人員身

39、上就很少。由此而見，運轉有效的籌資機制對于合作醫(yī)療的長期發(fā)展至關重要。再者，醫(yī)療衛(wèi)生機構不完善。新型合作醫(yī)療的定點醫(yī)療機構在農村地區(qū)偏少，醫(yī)療水平低下。參保人員看病報銷比例不統(tǒng)一，在鄉(xiāng)、縣兩級定點醫(yī)院就診后報銷有一定的保障，而在縣級以上的定點醫(yī)院看病后補償極少，甚至沒有補償。在大多農村的定點醫(yī)院，醫(yī)療設施落后陳舊，沒有先進的醫(yī)療設備，對于出現的一些怪病、大病的醫(yī)治能力非常有限。最后，缺乏完善的法律法規(guī)支持。當前我國還未建立起一部完善的保障合作醫(yī)療實施的法律。缺乏法律的穩(wěn)定性、強制性，規(guī)范性，參保人員相關的權利和義務就不能很好的得到保障，相關部門的權責也不明確，政府對農村合作醫(yī)療實施的過程中的監(jiān)

40、管也不夠深入，從而不能極大的調動參保人員的積極性。四、我國農村養(yǎng)老問題的解決方法本文通過對侯馬市上馬辦地區(qū)農村養(yǎng)老問題的分析，針對養(yǎng)老問題狀況及產生原因，從實際出發(fā)，探究解決此問題的科學方法，并為其他地區(qū)解決此問題提供參考。（一）大力發(fā)展農村經濟農村經濟的發(fā)展狀況直接影響著農村家庭養(yǎng)老的發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，兒女的經濟水平往往決定著家中老年人的養(yǎng)老狀況；在社區(qū)養(yǎng)老方面，農村集體經濟的發(fā)展水平常常限制著社區(qū)養(yǎng)老的狀況；在社會養(yǎng)老方面，社會保障制度的落實與發(fā)展都很大程度上受制于社會整體的經濟發(fā)展。首先，堅持以發(fā)展農村經濟為中心。而發(fā)展農村經濟的關建是要解決農村剩余勞動力的問題，政府應致力于創(chuàng)造

41、更多的就業(yè)機會，不斷完善相關的政策，不斷發(fā)展農村教育，提高農民的整體素質。其次，是強化土地保障功能在農村養(yǎng)老中的作用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村地區(qū)應該積極相應黨的相關政策，最有效合理的發(fā)揮土地的作用，探索最佳的土地保障模式，不斷完善土地流轉制度。（二）加強老齡宣傳工作，營造敬老、愛老氛圍 提高青年人的道德水平，充分利用電視、報紙，網絡等宣傳工具，努力做好尊老敬老的宣傳教育工作。積極宣傳中華人民共和國老人權益保障法、關于進一步對老年人實行優(yōu)待規(guī)定的通知等法規(guī)文件，提高年青一代的養(yǎng)老意識，使他們意識到養(yǎng)老不但關乎親情，關乎社會責任，更關乎法律義務。其次，提高整個社會的認識。農村村組織干部平時可以多走

42、訪農村老人，與他們多談心；在全村可以不定期舉辦一些交流會，聯(lián)歡會等集體活動，從而增進老人之間的感情，排除他們的孤獨寂寞感；為了充分調動青年人尊老、愛老、敬老的積極性，可以在全村開展一些評選表彰活動，如最佳孝子、敬老之星、模范兒媳等稱號。再者，建立相關愛老、養(yǎng)老的“村規(guī)民約”，從制度上維護農村老年人的利益。積極征求農民大眾的意見，傾聽老年人的心聲，建立明確的具有可操作性的 “村規(guī)民約”。 積極倡導新的養(yǎng)老觀念，拓展和鼓勵簽訂養(yǎng)老協(xié)議書，在不同的地區(qū)采取靈活政策，在協(xié)商一致的原則下，每個家庭內部制定出子女對老人的最低贍養(yǎng)費，并蓋章存放村委檔案，從而使老年人的合法權益和子女應盡的義務公開化，以切實保

43、證農村老人的正常生活。另外，提高各相關部門的認識。相關部門要有集體主義的責任感，重視社會養(yǎng)老的意義，充分將家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老的功能結合起來，地方政府要妥善處理家庭養(yǎng)老問題，堅持說服教育的原則，堅持曉之以情，動之以理的理念，為農村老年人愛度晚年創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境。（三）完善農村養(yǎng)老保險制度 我國農村養(yǎng)老保險從1987年開始試點以來，已經有了二十幾年的歷史，但其效果并不是很理想。一直以來我國缺乏強有力的法律保障，所以，政府應當致力于制定相關的法律法規(guī)，為農村養(yǎng)老保險制度制定出適合農村實際發(fā)展情況的保障性政策；其次，農村養(yǎng)老保險覆蓋面過窄，未真正保障大多數農村老年人的基本生活，作為社會主義國家政府

44、應當承擔起大部分責任，加大農村養(yǎng)老保險財政支持。(四)進一步健全農村醫(yī)療合作制度在調查中，當問及“您認為應重點關注家中老人晚年生活的哪個方面？”時，選擇飲食及醫(yī)療的人占到了70%以上。可見，老人生活的基本保障問題還備受關注。首先，要確保政府對農村基本醫(yī)療保障資金投入的穩(wěn)定性，在國家預算中可以適當加大農村合作醫(yī)療基金的比例。作為社會主義國家，我們應該堅持集體主義的價值觀，政府應該在顧全大局的情況下，堅持以人為本的理念，切實為人民謀利，建設成為一個服務型政府。而農民本身更應該積極學習黨的相關方針政策，要用發(fā)展的眼光看問題，拓展自己的知識面，提高對農村合作醫(yī)療的認識，理智的科學的參加農村合作醫(yī)療。其

45、次，要對貧困地區(qū)加大醫(yī)療扶貧，增加農村衛(wèi)生投入，不斷完善相關的醫(yī)療設備，改善農村定點醫(yī)院的醫(yī)療服務條件，提高農村醫(yī)院的的醫(yī)療服務水平，加大對專業(yè)人員的培訓，吸收高水平的管理人員，確保農村定點醫(yī)院的管理有序，井井有條，進而調動農民參保的積極性。再者，要針對當前農村醫(yī)療合作制度推廣進程中的報銷手續(xù)繁瑣，過多的中間環(huán)節(jié)，需要層層級別的蓋章審查等現象，各相關部門要努力簡化醫(yī)療報銷過程中的不必要的環(huán)節(jié)，力求達到簡潔、高效，真的做到為人民著想，惠及廣大農民。最后,不斷完善農村醫(yī)療保險制度，針對一些大病建立起相應的醫(yī)療保障制度，切實解決病有所醫(yī)的問題；當今的農村經濟發(fā)展緩慢，醫(yī)療費用又很高，為了真正的惠及農

46、村老年人，可以建立針對農村特困戶的醫(yī)療救助制度。要在法律保障、經濟保障兩者相結合的情況下，加強人民監(jiān)督，來保障醫(yī)療合作制度的落實，切實保護農村弱勢群體的利益。結語農民在中國是一個龐大而不容忽視的群體，農民的養(yǎng)老問題更是備受人民關注。農村養(yǎng)老問題是一個系統(tǒng)的長期工程。解決好農村養(yǎng)老問題，必須要社會保險和家庭養(yǎng)老雙管齊下，在具體操作過程中一定要考慮實際情況，因地制宜：各級政府有關部門要通力協(xié)作，強化責任，加強監(jiān)督管理，加大引導投入,為我國應對老齡化的迅速來臨找到有效的出路?？傊?，農村養(yǎng)老服務是中國社會保障工作的重要問題，中國農村養(yǎng)老問題不是一個孤立的社會現象，它是社會經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，是社會進步的標志，它關系到國家的穩(wěn)定和繁榮。這一問題的解決不是一朝一夕，一蹴而就的事情，它需要全方位的努力。我們不僅要轉變觀念，而且也需要來自國家、集體和個人的共同努力。在經濟加快發(fā)展的基礎上，讓每一位老年人都能安度晚年，健康長壽為農村老人建造溫馨、有安全感的養(yǎng)老港灣。參考文獻：1 張愷悌.中國農村老齡政策研究m.北京:中國社會出版社，2009 2 宋健. 中國農村人口的收入與養(yǎng)老m. 北京:中國人民大學出版社,2006 3 蘇保忠.中