中國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)問題及立法建議[權(quán)威資料]

1、中國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)問題及立法建議 摘 要 改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，大量農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市務(wù)工，形成了龐大的農(nóng)民工群體。而與此同時(shí)，大量農(nóng)村的留守兒童產(chǎn)生，留守兒童的監(jiān)護(hù)問題也隨之突出起來。由于監(jiān)護(hù)制度的缺失，農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益和身心健康極易受到損害。本文在深入分析調(diào)研結(jié)果和參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀、存在問題及其成因進(jìn)行了分析，從法學(xué)的角度分析留守兒童的近親屬以及國(guó)家對(duì)留守兒童應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)和義務(wù)，并對(duì)比借鑒國(guó)外的法律制度經(jīng)驗(yàn)，試圖提出建立合理的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的設(shè)想，提出“完善委托監(jiān)護(hù)立法，保護(hù)留守兒童合法利益

2、”的措施。 關(guān)鍵詞 農(nóng)村留守兒童 監(jiān)護(hù)權(quán) 監(jiān)護(hù)制度 作者簡(jiǎn)介：王乙竹、賀連成，大連海洋大學(xué)法學(xué)院。 d923 a 1009-0592（2015）06-214-03 一、 緒論 （一）研究目的及意義 農(nóng)村留守兒童，是指因?yàn)楦改鸽p方或一方外出打工而被留在家鄉(xiāng)農(nóng)村，由其他成人照顧的兒童。大多數(shù)人會(huì)把留守兒童的年齡界定在18周歲以下，依照民法理論說，已滿十六周歲的公民可以參加勞動(dòng)取得報(bào)酬，可以進(jìn)行與自己的體力相適應(yīng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。也就是說，已滿十六周歲但未滿十八周歲的限制行為能力人，已具備基本的照顧自己的能力。本文界定的留守兒童年齡在16周歲以下。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與其他親屬或者其近

3、親屬的朋友一起生活。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，大量農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市務(wù)工，形成了龐大的農(nóng)民工群體。而與此同時(shí)，大量農(nóng)村的留守兒童產(chǎn)生，留守兒童的監(jiān)護(hù)問題也隨之突出起來。由于監(jiān)護(hù)制度的缺失，農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益和身心健康極易受到損害。 目前，對(duì)于農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)問題的理論研究還處在起步階段，在實(shí)踐過程中也是問題重重。筆者在基層法院審理未成年人侵權(quán)案件中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)存在著一定的法律缺陷。比如有的法律條款操作性不強(qiáng)，如果嚴(yán)格按照法條判決，合法卻不一定合情，不能將法律條規(guī)落實(shí)到位，不能起到監(jiān)護(hù)的本意。因此，需要對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，

4、從而為我國(guó)解決農(nóng)村兒童問題、促進(jìn)農(nóng)村留守兒童身心的健康發(fā)展、對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村家庭的和諧以及有著非常重要的意義。 （二）研究?jī)?nèi)容 本文在深入分析調(diào)研結(jié)果和參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀、存在問題及其成因進(jìn)行了分析，從法學(xué)的角度分析留守兒童的近親屬以及國(guó)家對(duì)留守兒童應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)和義務(wù)，并對(duì)比借鑒國(guó)外的法律制度經(jīng)驗(yàn)，試圖提出建立合理的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的設(shè)想，提出“完善委托監(jiān)護(hù)立法，保護(hù)留守兒童合法利益”的措施。 二、中國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的情況和存在的問題 我國(guó)農(nóng)村留守兒童被監(jiān)護(hù)的情況主要分為以下四種類型：即單親監(jiān)護(hù)型、隔代監(jiān)護(hù)型、同代監(jiān)護(hù)型和不確定監(jiān)護(hù)

5、或監(jiān)護(hù)缺失。 （一）單親監(jiān)護(hù)型 單親監(jiān)護(hù)型，即是由父親或母親一人在家撫養(yǎng)的類型。農(nóng)村父母外出務(wù)工時(shí)，大部分是一個(gè)家庭只出去一個(gè)。當(dāng)父親或母親出去時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，孩子則由另外一方父母進(jìn)行照顧、撫養(yǎng)和教育，由另一方行使監(jiān)護(hù)權(quán)，在很大程度上就相當(dāng)于兒童生活在一個(gè)準(zhǔn)單親的家庭中。這種監(jiān)護(hù)類型在目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)是比較常見的，并且多數(shù)是父親外出，由母親監(jiān)護(hù)的情況較多。這樣的生活環(huán)境對(duì)于留守兒童的成長(zhǎng)與發(fā)展顯然是有弊端的，因?yàn)楦改冈诤⒆映砷L(zhǎng)過程中往往扮演著不同的角色，比如父親可以教育孩子勇敢，母親教育孩子細(xì)心等。 （二）隔代監(jiān)護(hù)型 隔代監(jiān)護(hù)型，即指在農(nóng)村地區(qū)父母雙雙外出打工，孩子則是由爺爺奶奶、外公外婆等隔代長(zhǎng)

6、輩來進(jìn)行監(jiān)護(hù)，負(fù)責(zé)照料、照管留守兒童的日常生活起居、學(xué)習(xí)情況和安全問題等等。這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)比較常見的一種留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。隔代監(jiān)護(hù)型，使得留守兒童依偎在祖父母、外祖父母身邊，具有親情方面的優(yōu)勢(shì)。但是正因?yàn)檫@種血緣關(guān)系，使得監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童過分溺愛，出現(xiàn)“重養(yǎng)輕教”、“施教不當(dāng)”等問題。再加上祖父母輩與留守兒童之間年紀(jì)相差大，在照管留守兒童方面往往體力不支；并且由于他們文化程度和教育背景不高，所以對(duì)于留守兒童的智力培養(yǎng)、學(xué)習(xí)管理方面顯得力不從心。所以，隔代監(jiān)護(hù)型也成為當(dāng)前農(nóng)村留守兒童生活現(xiàn)狀中比較嚴(yán)峻的問題。 （三）同代監(jiān)護(hù)型 同代監(jiān)護(hù)型，即是由于父母雙雙外出打工，家里則是由年齡稍大的兄長(zhǎng)

7、、姐姐、堂兄或堂姐來照顧年紀(jì)稍小的弟弟妹妹。這種方式相對(duì)而言較少，但是也存在。這種監(jiān)護(hù)方式下，由于監(jiān)護(hù)人本身就是未成年人，根據(jù)中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法第二條規(guī)定：“未成年人是指未滿十八周歲的公民。法律同時(shí)規(guī)定未滿十八周歲的公民不能承擔(dān)法律責(zé)任，所以這種監(jiān)護(hù)方式如同虛有。 （四）不確定監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)缺失 此外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還有少部分留守兒童根本沒有臨時(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)，而是自己獨(dú)自生活，處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。他們通常是初中或初中以上的孩子，這一部分留守兒童有的是自己照顧自己，有的則還要照顧較小的弟妹。雖然這些兒童在留守兒童中所占比例不大，但是他們的防范意識(shí)和防護(hù)能力普遍較弱，導(dǎo)致患病不能及時(shí)醫(yī)治和受到意

8、外傷害的事件時(shí)有發(fā)生。一是容易被拐賣，二是留守女孩很容易成為被性侵害的對(duì)象。再加上這些留守兒童正處于青春發(fā)育期，通常自律性較差，情感波動(dòng)較大，是非明辨力差，在父母監(jiān)護(hù)缺失的狀態(tài)下稍有不慎就會(huì)淪為問題青少年。 三、中國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的立法現(xiàn)狀及缺陷 目前，我國(guó)的法律制度未對(duì)親權(quán)和監(jiān)護(hù)加以區(qū)分，未規(guī)定親權(quán)實(shí)質(zhì)上又具有親權(quán)的內(nèi)容，親權(quán)和監(jiān)護(hù)概念和內(nèi)容上的交叉造成了現(xiàn)在理論上對(duì)監(jiān)護(hù)認(rèn)識(shí)混亂和模糊。 筆者認(rèn)為只有將親權(quán)和監(jiān)護(hù)區(qū)分開來，才能更好的設(shè)置監(jiān)護(hù)制度，更好的保護(hù)留守兒童的權(quán)益。從羅馬法開始，親權(quán)和監(jiān)護(hù)被嚴(yán)格的區(qū)分開來。親權(quán)制度源于羅馬法和日耳曼法，現(xiàn)在許多國(guó)家的親權(quán)制度一般多繼受日耳曼法。 我國(guó)

9、理論界對(duì)其概念的界定不一，但基本的內(nèi)涵是一致的，即認(rèn)為親權(quán)是一種身份權(quán)，一種專屬于父母的權(quán)利和義務(wù)，不得隨意拋棄。監(jiān)護(hù)制度也是來源于羅馬法，在傳統(tǒng)的理論中，一般被認(rèn)為是親權(quán)制度的延長(zhǎng)或補(bǔ)充。對(duì)監(jiān)護(hù)的概念，我國(guó)理論界有多種觀點(diǎn)，但在實(shí)質(zhì)上趨于相同。一般認(rèn)為監(jiān)護(hù)是監(jiān)督和保護(hù)無民事行為能力和限制行為能力人合法權(quán)益的民事法律制度。對(duì)于監(jiān)護(hù)，在我國(guó)理論界，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其是一種義務(wù)性質(zhì)。 親權(quán)和監(jiān)護(hù)頗為類似，但是兩者仍有很大的區(qū)別：（1）主體不同，監(jiān)護(hù)可以是任何人和組織，親權(quán)的主體則是父母；（2）客體不同，監(jiān)護(hù)的客體是無行為能力人和限制行為能力人，其中包括未成年子女，而親權(quán)的客體只是未成年子女；（3）內(nèi)容

10、不同，通常認(rèn)為，監(jiān)護(hù)就是指民法上所規(guī)定的對(duì)于無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)的一項(xiàng)制度。親權(quán)是父母對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)。親權(quán)和監(jiān)護(hù)不分，正是我國(guó)監(jiān)護(hù)制度存在較多漏洞的重要理論根源。所以要保護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，首先要做的就是區(qū)分親權(quán)制度和監(jiān)護(hù)制度。 1.對(duì)于充當(dāng)未成年人的監(jiān)護(hù)人條件的規(guī)定。充當(dāng)未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)具備什么樣的條件呢？我國(guó)民法通則第十六條規(guī)定未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。 未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由具有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母、兄弟、姐妹或者經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同

11、意，由關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。但是并沒有具體解釋什么是“有監(jiān)護(hù)能力”。民通意見第十一條認(rèn)定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。但是對(duì)于監(jiān)護(hù)人的思想道德素質(zhì)、文化教育水平等因素沒有具體地提出加以考察的規(guī)定，因此難以保證監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)水平，監(jiān)護(hù)力度?，F(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)閷?duì)于監(jiān)護(hù)人的錯(cuò)誤決定而導(dǎo)致留守兒童權(quán)益的受損的事例屢見不鮮。 2.對(duì)于充當(dāng)未成年人的監(jiān)護(hù)人范圍的規(guī)定理想化。我國(guó)民法通則規(guī)定除了近親屬以及祖父母、外祖父母等關(guān)系密切的其他親戚朋友以外，第16條第4款還規(guī)定了未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的居民委員會(huì)、

12、村民委員會(huì)或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形。就筆者看來，此項(xiàng)法律規(guī)定在現(xiàn)今基本上無現(xiàn)實(shí)意義。這條規(guī)定在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候起過一定的作用，但目前實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)政企分開，單位和雇員之間僅是雇傭關(guān)系，此種情況下父母的單位承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的規(guī)定就不現(xiàn)實(shí)了。而居民委員會(huì)、村民委員會(huì)還有民政局，法律也并未相應(yīng)規(guī)定具體可操作性的條件、執(zhí)行部門和相應(yīng)的執(zhí)行程序。而且就監(jiān)護(hù)的性質(zhì)來說，單位組織是不能直接監(jiān)護(hù)的，需要由單個(gè)的“人”來執(zhí)行落實(shí)。由于法律法規(guī)并沒有具體指明是哪個(gè)職位的負(fù)責(zé)人充當(dāng)未成年人的監(jiān)護(hù)人，所以此規(guī)定的現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)。 3.留守兒童的合法權(quán)利被他人侵害時(shí)，有關(guān)的訴訟規(guī)定并也缺乏可操作性。例如我國(guó)民事訴訟法第五

13、十七條規(guī)定，無訴訟行為能力人由他的監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為訴訟。但我國(guó)民法制度中并沒有關(guān)于委托監(jiān)護(hù)的這一規(guī)定，而且未成年人保護(hù)法第16條也沒有規(guī)定在委托監(jiān)護(hù)的情況下，當(dāng)留守兒童的權(quán)益遭受侵害時(shí)，受托人可以以法定代理人的身份參加訴訟。也就是說，必須在法定監(jiān)護(hù)人回來之后才能向法院提起訴訟。此種規(guī)定及其不利于對(duì)受到侵害的留守兒童及時(shí)主張合法權(quán)利。 4.關(guān)于委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定也過于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)。委托監(jiān)護(hù)是留守兒童目前適用最普遍的一種監(jiān)護(hù)方式，因此委托監(jiān)護(hù)的完善對(duì)于留守兒童權(quán)益的保護(hù)非常之必要。但是，我國(guó)法律目前對(duì)于委托監(jiān)護(hù)的規(guī)定過于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，缺乏操作性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2006年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過修

14、訂后的未成年人保護(hù)法（2007年6月1日起施）規(guī)定了對(duì)農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)制度。該項(xiàng)規(guī)定是法律首次對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)問題做出明文規(guī)定。但該項(xiàng)法律規(guī)定由于并沒有配套的相關(guān)規(guī)定以及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因此在現(xiàn)實(shí)生活中并不能達(dá)到預(yù)期的效果。本項(xiàng)法律規(guī)定，從立法目的來看，是為了保護(hù)留守兒童被監(jiān)護(hù)的權(quán)益，但問題是本條卻將解決這一問題的任務(wù)分配給了留守兒童的父母。這個(gè)問題本來就是因?yàn)榱羰貎和母改附鉀Q不了所產(chǎn)生的，是一個(gè)社會(huì)化的問題。將社會(huì)問題的解決“歸責(zé)”于單個(gè)的社會(huì)個(gè)體或某一群體是與現(xiàn)實(shí)相違背的，很難取得真正的實(shí)效。 四、中國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的立法建議 （一）建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，增設(shè)專門的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu) 我國(guó)應(yīng)盡快

15、立法建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，在民政部門設(shè)立專門的留守兒童監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)護(hù)人死亡或者無人監(jiān)護(hù)的留守兒童履行監(jiān)護(hù)職能。對(duì)于那些監(jiān)護(hù)人死亡或者無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童，為了不使留守兒童遭到虐待或處于無人負(fù)責(zé)的流浪狀態(tài)，可以由政府設(shè)立專門的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)行使監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，例如如今的兒童福利院就是由國(guó)家民政部門舉辦，國(guó)家給予經(jīng)費(fèi)，兒童的公民權(quán)利、生存、生活和受教育的權(quán)利受到法律的保護(hù)的兒童福利機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要收養(yǎng)無人撫養(yǎng)的孤兒，棄嬰和殘疾兒童。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年貴州全省共有收養(yǎng)性福利單位919個(gè)，兒童福利院僅有9個(gè)。所以應(yīng)盡快增設(shè)專門的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。 （二）設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督裁決機(jī)關(guān) 當(dāng)監(jiān)護(hù)

16、人侵害了農(nóng)村留守兒童的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者其他權(quán)利時(shí)，我們?nèi)绾翁幚砟?？根?jù)我國(guó)的國(guó)情，可以在基層人民法院設(shè)立的人民法庭設(shè)立專職的監(jiān)護(hù)監(jiān)督裁決法官，具體負(fù)責(zé)留守未成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督裁決事務(wù)。規(guī)定基層人民法院是唯一有權(quán)決定農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督裁決事務(wù)的機(jī)關(guān)。人民法庭是基層人民法院的組成部分和派出法庭，其職權(quán)主要是審理一般民事案件和輕微的刑事案件，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，進(jìn)行法制宣傳，處理人民來信，接待人民來訪。人民法庭的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。由人民法庭來進(jìn)行判決和裁定，主要是考慮路程和訴訟成本問題。人民法庭一般都設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，距離各個(gè)村莊都比較近，這樣便于調(diào)查和取證，當(dāng)事人

17、訴訟成本也比較低，可以減少經(jīng)費(fèi)開支，使解決爭(zhēng)議的程序更為簡(jiǎn)便有效。人民法庭主要負(fù)責(zé)任免、更換監(jiān)護(hù)人，并就監(jiān)護(hù)中的重大事項(xiàng)（如留守未成年人的就學(xué)、就業(yè)等）做出決定，并有權(quán)對(duì)監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)督人的失職行為或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行為采取制裁措施。 五、結(jié)語 農(nóng)村留守兒童是近年來我國(guó)新興的一個(gè)弱勢(shì)群體，他們從小與父母雙親或一方分離，生存、生活及成長(zhǎng)環(huán)境都發(fā)生著翻天覆地的變化。他們?cè)谔幱谏硇陌l(fā)展最重要的階段，卻缺乏父母的精神關(guān)注與關(guān)懷，最容易導(dǎo)致他們成長(zhǎng)過程中各種問題的出現(xiàn)。目前，社會(huì)對(duì)于留守兒童的關(guān)注還只是停留在意識(shí)層面上，而要真正解決這樣一個(gè)普遍的社會(huì)問題，必須落實(shí)到國(guó)家政策上，要完善農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)制度與監(jiān)護(hù)體系，各個(gè)地區(qū)還要有一系列相應(yīng)的行動(dòng)和措施。 文檔資料：中國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)問題及立法建議 完整下載 完整閱讀 全文下載 全文閱讀 免費(fèi)閱讀及下載閱讀相關(guān)文檔:集體建設(shè)用地如何“入市” 淺談愛普生技術(shù)有限公司的組織行為 河北省沿海石油開發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及對(duì)策分析 城市住宅小區(qū)