碳匯資源發(fā)展的對策

1、碳匯資源發(fā)展的對策三江源地區(qū)廣布高原森林、濕地和草地等主要碳匯資源，是全球 重要“碳庫和二氧化碳吸收器，也決定了三江源碳匯資源在青海乃至 全國中的重要地位。2011年口月16 FI,國務院決定建立青海三江 源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，確定了三江源地區(qū)植被覆蓋度、生態(tài)環(huán) 境保護等內容的工作目標，這為三江源碳匯資源開發(fā)提供了重要契機。 青海省應借助這一契機，將試驗區(qū)建設和碳匯資源開發(fā)有機結合起來, 為三江源地區(qū)生態(tài)保護和全球遏制溫室氣體排放做出新的貢獻。一、三江源地區(qū)碳匯資源分布碳匯是從大氣中吸收二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯資源主 要是指自然界中碳的寄存體，如海洋、土壤、巖石和生物體。目前， 三

2、江源地區(qū)的碳匯主要表現(xiàn)為各類生態(tài)系統(tǒng)中的植被通過光合作用 將空氣中的二氧化碳轉化為生物質而固定下來，包括森林、草地和濕 地資源。（一）森林資源森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的主體。研究認為，森林每生長1立方米，平均吸收2.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣，在所有固碳 地中碳匯功能最強2。然而，由于三江源地區(qū)高寒干燥的嚴酷自然條 件，森林資源相對其他碳匯資源較少，分布也不均勻。據(jù)統(tǒng)計，三江 源地區(qū)森林有林地面積雖占全省的72%,但多零星分布于高山峽谷間, 為草地所包圍，呈“孤島狀分布2。盡管森林而積有限，林分狀況不 佳,但仍是三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主體，在涵養(yǎng)水源、調節(jié)區(qū)域氣候、 保護生態(tài)環(huán)境方而，

3、發(fā)揮著不可替代的重要作用，也為林業(yè)碳匯資源 開發(fā)奠定了基礎。（二）草地資源青海是我國五大牧區(qū)之一，草地是主要植被類型。據(jù)統(tǒng)計，全省 擁有天然草地5.47億畝，約占轄區(qū)總面積的51%3O三江源地區(qū)植 被以草甸為主，主要包括高寒草甸、高寒草原、低濕草甸、沼澤，以 及溫性草原和灌叢等。這些植被具有巨大的固碳能力。據(jù)中科院西北 高原生態(tài)研究所研究，青藏高原草地生態(tài)系統(tǒng)每年的固碳能力達2000 萬噸，相當于減少二氧化碳排放4600萬噸。此外，隨著三江源生 態(tài)保護和建設工程的有效實施，全區(qū)草場退化趨勢己經(jīng)得到初步遏制, 草地生產(chǎn)能力逐步提高，對三江源地區(qū)提高固碳能力具有重要意義。（三）濕地資源濕地和水域而

4、積是三江源地區(qū)地貌的又一重要特點。據(jù)統(tǒng)計，全 區(qū)濕地而積達7.33萬平方公里，占該區(qū)域總面積的20.2%。其中，河 流180余條，水流面積0.16萬平方公里；各類大小湖泊約16000個， 總面積0.51萬平方公里，沼澤而積達6.66萬平方公里，另有雪山、 冰川而積2400平方公里4。濕地系統(tǒng)的保護對吸收大氣中的二氧化 碳，減緩氣候變暖具有重要作用，也是三江源地區(qū)的重要碳匯資源。 此外，根據(jù)青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案中的規(guī) 定：到2020年，三江源地區(qū)植被平均覆蓋度顯著提高25-30個百分 點，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到明顯改善，也將為三江源碳匯資源開發(fā)打下良 好基礎。二、碳匯資源開發(fā)需要注

5、意的問題(一)金融層面1.調動金融機構的參與意識碳匯資源開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，離不開政策、技術、資木的綜合 支持，其中，最重要的莫過于金融支持，尤其是碳金融相關業(yè)務。目 前，發(fā)達國家己經(jīng)形成商業(yè)銀行、投資銀行、保險機構、風險投資等 金融機構共同參與的碳金融服務體系。國內興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行等金 融機構也已陸續(xù)開展碳金融相關業(yè)務，比如綠色信貸、碳買賣代理、 碳資產(chǎn)質押授信、清潔發(fā)展機制(CleanDevelopmentMechanism, CDM) 項目融資等5,但具體到青海省內的金融機構，碳金融活動目前還僅 僅停留在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等方面的綠色信貸業(yè)務，其他業(yè)務參與 程度明顯不足，這將嚴重制約三

6、江源碳匯資源的開發(fā)進程。究其原因, 主要在于三個方而：一是政策激勵措施不是十分到位，金融機構參與 碳金融業(yè)務的外部動力不足；二是青海省是一個西部欠發(fā)達省份，相 比東中部地區(qū)，金融機構碳金融業(yè)務相關部門和人才短缺，制約了碳 金融業(yè)務的開展；三是金融機構對碳金融業(yè)務的利潤空間、運作模式、 風險管理等指標不熟悉，風險規(guī)避意識使其不敢貿然介入其中。三江 源碳匯資源開發(fā)過程中，必須健全相應的政策體系，調動全省金融機 構的參與意識，加快建立符合三江源特點的金融支持機構，提升三江 源碳匯資源開發(fā)中的金融服務水平。2.激活碳匯交易市場碳匯交易市場是發(fā)揮碳匯資源潛力的重要機制，也是碳匯金融的 重要組成部分。然而

7、，碳匯交易不等同于碳交易，只是其中一種。 目前，我國基于CDM的項目，大多是溫室氣體減排項目，碳匯造林 和再造林項目的實施并不理想，這主要是源于技術方而的制約：一是 在相同經(jīng)濟投入條件下，造林和再造林吸附各種溫室氣體生成的減排 量遠遠小于其他類型清潔發(fā)展機制項目，因此這類碳匯項目帶來的減 排量轉讓收益普遍低于其他類型項目；二是森林生長周期較長，林業(yè) 生產(chǎn)效益還因病蟲害等因素呈現(xiàn)出較大的不確定性。因此，基于投資 項目的回報周期和回報率兩個方而的考慮，目前絕大多數(shù)國外資源只 是看好碳匯項目，而并非必選項目6。據(jù)統(tǒng)計，截至20年8月17 H,國家發(fā)改委批準的CDM項目達3240項，而造林和再造林項目

8、只 有4項（見表1）。青海省作為碳匯資源大省，己獲批準的CDM項目 27項，尚無造林和再造林項目?！笆迤陂g，根據(jù)國家部署，將在 北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東等六省市試點開展碳交易工作， 并沒有在全國鋪開，因此，青海省碳匯資源開發(fā)應著眼未來，加快專 項研究工作，依靠金融機構參與建設完善本省碳交易平臺，尤其是碳 匯交易制度，把生態(tài)利益轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，從而為將來率先開 展碳匯交易積累資本。（二）社會層面2加大碳源排放控制一個地區(qū)的碳源通常是指這個地區(qū)所有溫室氣體的排放源頭，包 括化石燃料燃燒、土地利用變化、人畜呼吸、生物質轉化過程等諸多 范圍，其中，化石燃料（如煤、石油和天然氣）燃燒

9、是溫室氣體不斷 增加的主因。據(jù)測算，2010年，全省化石能源燃燒二氧化碳排放總 量約0.08億噸，其中第一產(chǎn)業(yè)約占0.7%,第二產(chǎn)業(yè)占80.2%,第三 產(chǎn)業(yè)占21.2%,居民生活消費占7.9%。工業(yè)是化石燃料燃燒二氧化碳 的主要排放源，占排放總量的79.0%,單位GDP化石燃料燃燒二氧化 碳排放0.66噸/萬元，比2005年降低約48%,在國內屬于相對低碳 地區(qū)。然而，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，全省能源消費總量持續(xù)增長，尤其 是化石能源占據(jù)較大比重，每年均在50%以上（見表2）。另據(jù)統(tǒng)計， 盡管全省單位GDP能耗呈逐年下降趨勢，但仍然遠遠高于全國平均 水平（見表2）,這無疑加大了青海省控制二氧化碳排放的壓力。因 此，碳源和碳匯作為兩個相對的概念，需要給予同時關注。區(qū)域碳匯 潛力能否進行交易取