春電子政務(wù)復(fù)習(xí)題

1、1.電子政務(wù)績效評估的方法有哪些？單項(xiàng)與綜合區(qū)分法 內(nèi)部與外部區(qū)分法 水平與鑒定區(qū)分法 定性與定量區(qū)分法 平衡計分卡 層次分析方法2.談?wù)勀銓﹄娮诱?wù)的基本理解概念電子政務(wù)是指運(yùn)用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu) 和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、 謙潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際 水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。對于這個概念可以從三個方面來認(rèn)識：（一）電子政務(wù)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)之上電子政務(wù)是以現(xiàn)代的計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)為基本技術(shù)基礎(chǔ)的，這是電子政務(wù) 的基礎(chǔ)技術(shù)與以往政務(wù)技術(shù)應(yīng)用的最大不同點(diǎn)。（

2、二） 電子政務(wù)是政府管理方式的變革現(xiàn)代政府一方面要充分借助社會力量和社會的自身調(diào)節(jié)能力來實(shí)現(xiàn)社會自身的管理； 另一方面，政府要通過引入現(xiàn)代管理思想和方法駕馭現(xiàn)代信息技術(shù)手段，并適應(yīng)信息 化社會新的規(guī)律和新特點(diǎn)，提高自身的執(zhí)政能力。（三） 電子政務(wù)是政府職能不斷優(yōu)化的信息化過程電子政務(wù)是經(jīng)過政府職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的政府信息化過程，是 一個不斷完善政府能力的過程，是要對其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，從 一定程度上說它是對傳統(tǒng)政府的一聲深刻的革命?？傊娮诱?wù)是一個不斷適應(yīng)信息社會的發(fā)展，把現(xiàn)代信息技術(shù)同政府管理思想相 結(jié)合的政府建設(shè)發(fā)展的過程。3.當(dāng)代美國電子政務(wù)的特點(diǎn)有哪

3、些一、建立全國性的、整合性的電子福利支付系統(tǒng)二、發(fā)展整合化的電子化信息服務(wù)三、發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)四、提供跨越各級政府的納稅申報及交稅處理系統(tǒng)五、建立國際貿(mào)易資料系統(tǒng)六、推動政府部門電子郵遞系統(tǒng)4.簡述電子政務(wù)外包的含義與特征電子政務(wù)外包，它既是政府服務(wù)外包的一種，也是 ITIT 外包的一種。電子政務(wù)外 包，公共部門在政務(wù)信息化過程中，將電子政務(wù)工程建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)以及相關(guān)服 務(wù)等工作，部分或全部委托給專業(yè)的 ITIT 外包服務(wù)提供商完成的一種管理運(yùn)行模式， 可以達(dá)到提高服務(wù)效率，精簡機(jī)構(gòu)，減少開支和專業(yè)服務(wù)的目的。電子政務(wù)外包的主要特征是：（ 一 ） 外包目的的公益性。作為公

4、共性的集中體現(xiàn)，電子政務(wù)外包過程中的公益 性規(guī)定了信息化公共服務(wù)的本質(zhì)功能和責(zé)任基礎(chǔ)。電子政務(wù)在技術(shù)上作為一種基于信 息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化公共服務(wù)方式，在服務(wù)效率、經(jīng)濟(jì)性等方面獲得了跨越式發(fā)展，但其 面向公眾提供公益性服務(wù)的公共性本質(zhì)沒有改變。因此，電子政務(wù)外包作為一種專業(yè) 的高效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的競爭性供應(yīng)方式并不是將公共服務(wù)工程簡單地作為一種商品打 包出售，更不像某些批評者所誤解的那樣是一種政府“甩信息化包袱”的手段，而是 利用市場資源與專業(yè)企業(yè)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)而高效地發(fā)揮公共服務(wù)的本質(zhì)功 能。所以，雖然服務(wù)方式和具體提供者有所不同，但外包后的信息化公共服務(wù)的內(nèi)涵 和實(shí)質(zhì)仍然是滿足公共性的要求

5、，必須平等、有效、公開而體現(xiàn)其公益性特征。（ 二 ） 外包內(nèi)容的限定性。隨著外包實(shí)踐的成熟，越來越多的電子政務(wù)服務(wù)工程 采用外包方式加以建設(shè)和運(yùn)營，甚至在一些地方出現(xiàn)了地區(qū)所有電子政務(wù)工程整體外 包的實(shí)例。但正如信息技術(shù)不能完全代替人主動性一樣，外包也不能解決電子政務(wù)建 設(shè)與實(shí)踐中的所有問題而實(shí)現(xiàn)“一包就靈”。作為一種政府職能的實(shí)現(xiàn)方式，外包更 多關(guān)注的是政府服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)的多樣化，而包括管制、管理在內(nèi)的其它政府職能及其 信息化條件下的發(fā)揮，則不能簡單通過合同方式和市場化手段實(shí)現(xiàn)。此外，因政務(wù)服務(wù)的公共屬性以及公共信息的特殊價值，電子政務(wù)外包時還必須考慮政治、社會等諸 多方面的影響，如電子政務(wù)工

6、程在可能涉及主權(quán)、國家機(jī)密、個人隱私等方面時，其 外包的立項(xiàng)、招標(biāo)等過程就會面臨更為嚴(yán)格地甄別而必須報之以更謹(jǐn)慎的態(tài)度。（三） 外包方式的規(guī)制性。政府是依法設(shè)置并依法行使國家行政權(quán)力的法定組織， 是負(fù)責(zé)對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的專門國家機(jī)關(guān)，政府職能 的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)方式等必須以國家法律法規(guī)為指導(dǎo)才有被社會承認(rèn)的法律效力。政府在 選擇外包方式實(shí)現(xiàn)信息化公共服務(wù)職能時，就必須考察該項(xiàng)公共服務(wù)的外包是否有法 律規(guī)章的支持，忽略法律規(guī)制而出現(xiàn)信息化外包的泛化乃至是濫用，則很容易被社會 公眾認(rèn)為是政府在甩包袱，使外包后的公共服務(wù)提供主體喪失其公共性本質(zhì)進(jìn)而失去 其合法性。因此，在電子政

7、務(wù)外包的過程中，即使服務(wù)的直接提供者發(fā)生轉(zhuǎn)變，但其 提供方式和過程也還必須滿足作為公共服務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)制要求而展現(xiàn)其對公益、公平等 的尊重與維護(hù)，其服務(wù)過程與效力才能得到應(yīng)有的合法性認(rèn)同。5.什么是政府流程再造？結(jié)合中國電子政務(wù)發(fā)展的實(shí) 際，闡述政府流程再造的指導(dǎo)思想和基本原則政府流程再造，是指在引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理念和方法的基礎(chǔ)上，以“公眾需 求”為核心，對政府部門原有組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程進(jìn)行全面、徹底的重組，形成政府 組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系和互動，以適應(yīng)政府部門外部環(huán)境的變化，謀 求組織績效的顯著提高，使公共產(chǎn)品或服務(wù)更能取得社會公眾的認(rèn)可和滿意。政府流程再造的指導(dǎo)思想主要包括

8、以下幾個方面。（ 1 1）政府流程再造強(qiáng)調(diào)以公眾為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向，徹底改變傳統(tǒng)政府以 “自我為中心”的管理理念與方式；流程設(shè)計以方便公眾獲取服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，站在公 眾的立場上來審視和設(shè)計各種業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來提升政府的 競爭力；每個流程的工作質(zhì)量由公眾做出評價，使再造后的業(yè)務(wù)流程體現(xiàn)政府是一個 具有公共服務(wù)精神的、能給予公眾更多選擇并聆聽其意見的政府。（ 2 2）政府流程再造是以流程為中心，徹底改變傳統(tǒng)的以“職能”為中心的做 法。傳統(tǒng)以職能為中心把業(yè)務(wù)流程人為地割裂開來，使業(yè)務(wù)流程消失在承擔(dān)不同職能 的部門和人員之中，導(dǎo)致多頭指揮、影響作業(yè)效率，使公眾無所適從，缺乏整體觀

9、念 和有效的整合，產(chǎn)生了許多不創(chuàng)造價值的活動。以流程為中心要求徹底打破部門界 限，以整體流程全局最優(yōu)為目標(biāo)來設(shè)計和優(yōu)化流程中的各項(xiàng)活動；強(qiáng)調(diào)政府各部門之 間業(yè)務(wù)、信息、服務(wù)的虛擬整合和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)了資源共享和政府組織結(jié)構(gòu) 的網(wǎng)絡(luò)化，使破碎的流程得到整合，部門分割將被削弱；強(qiáng)調(diào)將職能性的層級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) 化為跨功能性的工作團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮個人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的作用，通過個人主動性、積 極性以及創(chuàng)造性的發(fā)揮與團(tuán)隊(duì)成員的高度合作，保證政府業(yè)務(wù)流程高效、有序、順暢 地工作。（ 3 3）政府流程再造強(qiáng)調(diào)應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)注重 整體流程的最優(yōu)化，改變傳統(tǒng)政府管理“各部門工作賣力而整體

10、效率低下”的現(xiàn)象； 注重各個子系統(tǒng)、子流程之間的合作，減少無效的部門和工作，消除重疊的流程。有 效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，可以打破時空的限制；可以改變信息收集、傳遞、處理和利用 的方式，將集中式的信息處理改變?yōu)榉稚⑹教幚?，加快信息傳遞的速度，實(shí)現(xiàn)信息的 充分共享，提高系統(tǒng)的反應(yīng)能力；可以有機(jī)地整合政府內(nèi)部各職能部門，將政府部門 整合為一個協(xié)同工作的整體，提高政府的決策速度和應(yīng)變能力，為公眾提供便捷的電 子化服務(wù)。只有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的潛能，利用信息技術(shù)簡化、改變政府業(yè)務(wù)流 程，并以此為基礎(chǔ)變革政府組織結(jié)構(gòu)，達(dá)到政府組織扁平化，才能大幅度提高政府績 效。因此，政府業(yè)務(wù)流程再造以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用為手

11、段，以根本性思考和徹底性的 重新設(shè)計政府組織結(jié)構(gòu)形式、管理模式、業(yè)務(wù)模式和服務(wù)傳遞方式為對象和內(nèi)容，以 為顧客創(chuàng)造最大價值和使顧客滿意為目的。（ 4 4）政府流程再造強(qiáng)調(diào)根本性的再思考和徹底性的重新設(shè)計，強(qiáng)調(diào)績效的大幅 度提高，注重節(jié)約成本、提高政府管理效能和政府服務(wù)質(zhì)量?！案拘缘脑偎伎肌本?是要對原有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的反思，找出相關(guān)原因，制定更加合理有效的工作 方法?！皬氐仔缘闹匦略O(shè)計”就是要打破陳舊的組織結(jié)構(gòu)及規(guī)章，重新設(shè)計與建構(gòu)新 的流程，進(jìn)行徹底性的流程再建。這種政府流程再造通過減除不必要的支付和政府部 門的虛擬整合，再造了一個“具有企業(yè)家精神的政府”（ entrepreneur

12、ialentrepreneurial governmegovernme ntnt ）。企業(yè)型政府是富有創(chuàng)新精神和生機(jī)活力的、以公眾需求為導(dǎo)向的、具 有高效率和高效能的政府，重視把市場和競爭機(jī)制引入政府公共管理中。政府流程再造的基本原則（1 1）實(shí)行決策與執(zhí)行的適當(dāng)分離。要結(jié)合深化政府行政體制改革的需要，在明 確政府職能定位、合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)模 式，在強(qiáng)化政府決策作用的同時，強(qiáng)化政府的執(zhí)行職能和服務(wù)職能。通過建立政府網(wǎng) 站和各種執(zhí)行業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺，從根本上使政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出 來。（2 2）對原有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行清理、整合。清理指清除原有流程中非

13、增值的環(huán)節(jié)。 非增值的環(huán)節(jié)是那些對滿足公眾需求沒有貢獻(xiàn)的活動，比如活動的等待、不必要的文 牘及信息傳遞、重復(fù)的活動、反復(fù)的審核等。整合式對清理后非增值的流程予以簡化 或刪除，在對政府部門進(jìn)行虛擬整合的基礎(chǔ)實(shí)行政府業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)整合，使整個流 程更加順暢。對職能交叉的政府部門及事務(wù)處理流程進(jìn)行清理、整合，利用電子化手 段固化流程，使職能轉(zhuǎn)變到位；構(gòu)建互聯(lián)互通、資源共享的網(wǎng)絡(luò)化專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作平 臺，各部門在統(tǒng)一的平臺上按確定的程序?qū)嵤┮惑w化管理，（ 3 3） 簡化中間管理層，擴(kuò)大授權(quán)，追求成果。政府流程再造鼓勵充分授予管理 者以權(quán)限，充分發(fā)揮每個人在業(yè)務(wù)流程中的作用。再造后的業(yè)務(wù)流程要求最大限度地

14、發(fā)揮每個人的工作潛能與責(zé)任心。加大事后監(jiān)督力度，開展網(wǎng)上績效評估，使政府績 效獲得巨大的改善。（4 4）實(shí)行再造后的業(yè)務(wù)流程步驟按自然順序排列的原則。再造后業(yè)務(wù)流程步驟 不應(yīng)是人為的線性序列，而是按業(yè)務(wù)流程的自然先后次序排列。在傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程 中，有很多人為的硬性的直線順序。例如，按傳統(tǒng)做法，第一個步驟未完成前，下一 個步驟就不能開始。但是實(shí)際上這并非總是必要的。負(fù)責(zé)第一步的工作人員收集的信 息對第二、第三個步驟也許并無作用，也許它們合起來對第四、第五步才有貢獻(xiàn)。按 照流程的自然順序，不同的步驟可以同時進(jìn)行，這可以大大加快工作的速度。（5 5） 建立信息資源目錄體系和共享目錄體系，實(shí)現(xiàn)資源共

15、享。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理 流程中，相同的信息往往在不同的部門都要進(jìn)行存儲、加工和管理，這其中存在著很 對重復(fù)性勞動。很多單位甚至建立了專門的部門來收集和處理其他部門產(chǎn)生的信息。 隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，以及人員素質(zhì)的提高，信息處理完全可以由處在不同業(yè) 務(wù)處理流程中的人員完成。通過業(yè)務(wù)流程再造確定每個流程應(yīng)該采集的信息，并通過 信息系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)信息在整個流程中的共享使用。（6 6） 業(yè)務(wù)流程應(yīng)更加具有柔性。公眾的需求是不同的，因此對所有公眾都采取 單一標(biāo)準(zhǔn)化的流程就不再適宜，就需要使同一流程有多種變化形式。例如，對工程的 審批，重大資金工程與一般資金工程以及小工程雖屬近似流程，但可能需要有不同的

16、變化。傳統(tǒng)的流程因?yàn)閷⒃S多可能出現(xiàn)的情況都考慮進(jìn)去，因?yàn)閺?fù)雜冗長。流程有了 變化后，每一種變形只處理相應(yīng)的事項(xiàng)，且不存在特殊事項(xiàng)和例外事項(xiàng)，事情的處理 更加規(guī)范化，處理速度也會加快。6.你如何理解電子政務(wù)與政府流程再造的關(guān)聯(lián)性?7中國在電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用中還存在哪些問題？如何解決這些問題？我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息 的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大 差距，普遍存在資料缺少價值，不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)，實(shí)用信息缺少，網(wǎng)頁 質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬 到網(wǎng)上，除

17、了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏 重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手 段。從目前我國電子政務(wù)的發(fā)展情況看，主要存在下列一些問題 ：一、觀念上的誤區(qū)1.OA1.OA就是電子政務(wù)所謂電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務(wù)的過程。而絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化（0A0A）。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦 （PCPC），連接打印機(jī)和掃描儀， 處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。2.2. 電子政務(wù)是上級的指令對電子政

18、務(wù)的理解不能僅僅被動地停留在指令的執(zhí)行層面。上級部門做了網(wǎng)站，我也照貓畫虎來上一個。上級部門設(shè)計了哪些欄目，我也機(jī)械照搬拷貝（COPYCOPY）過來。這種執(zhí)行任務(wù)的認(rèn)識思路和上下對口的設(shè)計模式，完全忽視了行政工作的不同特點(diǎn)， 使電子政務(wù)流于形式，可謂認(rèn)認(rèn)真真走了過場。3.3. 電子政務(wù) 是一種補(bǔ)充政府辦公方式的轉(zhuǎn)變讓很多人在心理上難以適應(yīng)，許多人在心理上不愿接受電子 政務(wù)的洗禮，他們認(rèn)為電子政務(wù)只是政府信息部門的職責(zé)，是傳統(tǒng)政務(wù)管理的一個補(bǔ) 充，是非主流業(yè)務(wù)，不愿利用網(wǎng)絡(luò)完成文件韻形成和實(shí)現(xiàn)其功能，他們留戀并習(xí)慣于 傳統(tǒng)公務(wù)文書形式，寧愿手寫文件并親自呈送領(lǐng)導(dǎo)。在許多人看來，只有這種看得 見、

19、摸得著的方式才最可靠。4.4. 工程資金應(yīng)用于購買設(shè)備“輕調(diào)研重上馬”、“輕計劃重實(shí)施”是電子政務(wù)建設(shè)中一個帶有普遍性的問 題。因?yàn)閲覟殡娮诱?wù)建設(shè)進(jìn)行的專向撥款數(shù)額越來越大，所以資金來源已不再是 主要困難。但這些資金應(yīng)該首先用于調(diào)研、計劃、培諷等菇礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。否則，再 先進(jìn)的設(shè)備也難以發(fā)揮其作用。更何況 ITIT 領(lǐng)域里設(shè)備更新速度極快，盲目建設(shè)很可 能會帶來資源的極大浪費(fèi)。二、信息資源的利用缺陷1.1. “死庫”資源開發(fā)從目前情況看，我國信息資源的開發(fā)和利用存在著“五多五少”現(xiàn)象，即原始信 息多，加工整理信息少。孤立分散的信息多，交流共享的信息少。傳統(tǒng)載體方式信息 多，電子載體方式信息

20、少 : : 行政性開發(fā)的信息多，市場化開發(fā)的信息少。靜止?fàn)顟B(tài)的 信息多，動態(tài)反饋的信息少。在國內(nèi)數(shù)以千計的信息庫中能保持不斷更新和有效利用 的只占一成左右，其他一些信息庫均處于癱瘓與半癱瘓狀態(tài)。實(shí)施電子政務(wù)的一個重 要目的就是要激活這部分“死庫”，使它們能夠借助政府的力量或市場的作用，逐漸 產(chǎn)生社會和經(jīng)濟(jì)效益。若能充分利用好這部分巨大的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息流通和共 享，必然會有力促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。2.2. “信息孤島”現(xiàn)象與西方國家以“區(qū)域性管理為主導(dǎo)”的網(wǎng)絡(luò)體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理 與行業(yè)管理并存”的網(wǎng)絡(luò)體系，且在具體實(shí)施中多以縱向的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主，逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)分離和條塊分割的局面。

21、在這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，鏈路備份困難，帶寬難以共 享，網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)，管理投入過大，由此引發(fā)了“信息孤島”問題，造成各種資源的 極大浪費(fèi)。為了更好地利用有限的信息資源，應(yīng)更多采用橫向區(qū)域體系為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)方針，為網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享創(chuàng)造有利的條件。3.3. 網(wǎng)站信息陳舊我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息 的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大 差距，普遍存在資料缺少價值，不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)，實(shí)用信息缺少，網(wǎng)頁 質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬 到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府

22、公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏 重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手 段。三、發(fā)展不平衡1.1. 數(shù)字鴻溝盡管從世界范圍看，數(shù)字鴻溝算是一個帶有普遍性的現(xiàn)象，但在中國這個問題顯 得尤為突出。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的實(shí)施。隨著政府 e e 化程度的加 深，電子政務(wù)很可能會進(jìn)一步強(qiáng)化社會分配的“馬太效應(yīng)”，因?yàn)樽钚枰峁┓?務(wù)的人往往就是那些無法上網(wǎng)利用信息、無力應(yīng)用高科技手段的社會弱勢群體。若數(shù) 字鴻溝的問題不能得到很好的解決，將有可能進(jìn)一步加大社會資源占有上的差距，導(dǎo) 致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面，加速貧富的分化。盡管我國的上網(wǎng)人

23、口已經(jīng)超過 了 32003200 萬，但數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴(yán)重的社會問題，應(yīng)該引起政府部門的高度重 視。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數(shù)社會低收入家庭不能 夠利用現(xiàn)代科技手段享用電子政務(wù)提供的“公共物品”。為此，一些專家學(xué)者呼吁， 我國政府應(yīng)向一些開展電子政務(wù)較早的國家學(xué)習(xí)，可以考慮在一些條件允許的地區(qū)向 所有居民提供免費(fèi)上網(wǎng)和電子郵件服務(wù)。或由政府出資在公共場所建立低收費(fèi)上網(wǎng)終 端?；蛳虻褪杖爰彝ベ浰投蛛娔X或提供上網(wǎng)補(bǔ)助等。2.2. 地區(qū)不平衡一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。 首先是資金投入不足。建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這

24、筆錢對發(fā)達(dá)地區(qū)來說也 許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對 他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個非常令人頭疼的問題。其次是技術(shù)條 件落后。由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人 驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機(jī)會去認(rèn)識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活 變化，電子政務(wù)缺少社會利用的基礎(chǔ)條件。再者是行政基礎(chǔ)薄弱。建立電子政府不是 一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有 科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府 e e 化就是在沙灘上蓋高樓。3.3. 部門不平衡根據(jù)有關(guān)專家的觀點(diǎn)，中國的電子政務(wù)將經(jīng)歷四個發(fā)展階段，即政府信息公眾 化、準(zhǔn)電子政務(wù)、區(qū)域電子政府、統(tǒng)一電子政府。在每一個階段電子政務(wù)的功能和服 務(wù)對象都會有一定的差別。從全國范圍來看，還有很多基層的政府機(jī)關(guān)根本就沒有建 網(wǎng)，更談不上搞什么 電子政務(wù) 了。即使是那些建立了網(wǎng)站的政府機(jī)關(guān)，其中