出租車行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險評估——溫州市運管處創(chuàng)新項目總結(jié)材料

1、運管政務(wù)參 閱2011年第1 期(總第8期) 溫州市公路運輸管理處辦公室編 2011年2月24日編者按：出租車行業(yè)穩(wěn)定分析評估、運管職能四分離改革、稽查績效考核體系建設(shè)三個項目榮獲全省運管工作創(chuàng)新獎。出租車行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險評估溫州市運管處創(chuàng)新項目總結(jié)材料為從根本上解決出租車行業(yè)長期存在的頑癥，市委市政府在2009年10月同意實施“出租車管理168工程”，在實施過程中，由于高度重視社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，出租車168工程各項措施順利推出，有效實施，取得了較明顯的成效。一、出租車行業(yè)的基本情況溫州市區(qū)出租車“掛靠企業(yè)、個人經(jīng)營”這種獨特經(jīng)營體制形成于1998年，雖然明晰了出租車經(jīng)營權(quán)的歸屬，解決了企業(yè)和車主

2、的糾紛，在當(dāng)時環(huán)境下，為行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用。但是，從經(jīng)營權(quán)改革運行至今十多年來，出租車服務(wù)質(zhì)量卻在逐步走低，行業(yè)內(nèi)部矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，一是中間環(huán)節(jié)多，行業(yè)監(jiān)管難度大；二是永久出租車經(jīng)營權(quán)，不僅抬高了經(jīng)營成本，而且使管理失去了最有效的手段，轉(zhuǎn)讓頻繁，價格居高不下；三是駕駛員收入得不到保障，整體素質(zhì)較低。由于行業(yè)體制上長期以來形成的問題，再加上近年來出租車經(jīng)營成本上升很快，出租車行業(yè)處于體制問題和價格矛盾的雙重壓力下，行業(yè)的穩(wěn)定受到很大影響。2009年7月28日，發(fā)生了個別不法出租車駕駛員上路打砸，要求調(diào)運價、擾亂正常營運秩序的事件。對于出租車行業(yè)存在的問題，市委市府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)

3、分別作出重要指示，要求從根本上解決問題。按照市委、市政府總體要求，2009年10月，市區(qū)出租車行業(yè)推出了“出租車管理168工程”，包括1個辦法、6個規(guī)定、8項措施。168工程首先從法制上加強保障，修訂溫州市出租汽車客運管理辦法；推出投運力、調(diào)運價、制定承包費限額標(biāo)準(zhǔn)、開展企業(yè)兼并重組等措施；出臺企業(yè)、單車、駕駛員信用考核，實行機場、火車站、各汽車站駐站管理，切實加強行業(yè)監(jiān)管；建設(shè)出租車綜合服務(wù)區(qū)、維權(quán)中心、出租車指揮中心。出租車管理168工程作為綜合治理方案，力爭做到“一穩(wěn)定二下降二提高”，“一穩(wěn)定”要確保行業(yè)穩(wěn)定；“二下降”要促使車輛交易價格、租金下降，促使出租車轉(zhuǎn)包、駕駛員流動頻率下降；“

4、二提高”要保障駕駛員的收入提高，駕駛員整體素質(zhì)和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量逐年提高。由于“二下降二提高”的目標(biāo)直接對出租車車主和承包人的利益造成影響，故行業(yè)穩(wěn)定面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。但是，出租車行業(yè)不改革已經(jīng)沒有出路，必須改革。為此，我們堅持了出租車行業(yè)改革創(chuàng)新和行業(yè)維穩(wěn)相一致的原則，加強出租車管理168工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上有序推出各項措施，取得了較明顯的效果。二、出租車管理168工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的具體實踐根據(jù)市委市政府明確提出的要通過實施出租車管理168工程逐步解決多年沉積的出租車行業(yè)頑疾的要求，我們對出租車行業(yè)的經(jīng)營體制、運力投放、運價調(diào)整、管理機制、服務(wù)體系等關(guān)鍵內(nèi)容做了深入研究和細(xì)化

5、分析，對于利益調(diào)整大、影響面較大的事項進(jìn)行充分風(fēng)險評估，整個工程全面征求了各部門尤其是維穩(wěn)和法制部門的意見。由于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估到位，措施有效落實，在出租車管理168工程幾項關(guān)鍵措施的順利推出中發(fā)揮了重要作用。（一）出租車運力投放的風(fēng)險評估從出租車管理168工程向社會征求意見反饋的情況顯示，出租車主、出租車中介對運力投放持反對意見比例最高，擔(dān)心運力投放后影響到目前的出租車價格和交易次數(shù)。因此，運力投放的風(fēng)險相對最大，操作需非常周密和謹(jǐn)慎。為此，我們對溫州市區(qū)出租車運力投放進(jìn)行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和維穩(wěn)措施落實。一是加強輿論引導(dǎo)。大力宣傳市區(qū)出租車市場供給不足、“打的難”已經(jīng)凸顯、市民要求增加出租

6、車運力的呼聲日益強烈以及出租車運力投放聽證代表多數(shù)支持，而且市區(qū)出租車運價調(diào)整后，出租車運力如不及時投放，肯定會使出租車交易價上升、租金上漲、駕駛員利益得不到保障，不利于行業(yè)的穩(wěn)定。二是密切把握動態(tài)。作為行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)發(fā)動出租車行業(yè)協(xié)會、出租車企業(yè)以召開駕駛員、車主座談會等形式，多方面、多渠道深入了解情報和掌握動態(tài)。三是落實處置措施。在市委市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工協(xié)作，齊心協(xié)力，全力以赴，做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促運力投放維穩(wěn)工作的有效落實；公安部門負(fù)責(zé)對可能引發(fā)突發(fā)事件群體的監(jiān)控及情報收集，對重點監(jiān)控對象進(jìn)行嚴(yán)密布控；宣傳部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向；信訪

7、部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門做好上訪事件的處置工作；法制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)出租車運力投放的有關(guān)程序和方案制定。盡管有少數(shù)車主極力反對運力投放，也欲通過種種機會煽動車主反對，終因風(fēng)險評估到位，維穩(wěn)指導(dǎo)有力，方案科學(xué)合理，運力投放工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，風(fēng)險得以順利化解。（二）企業(yè)兼并重組的風(fēng)險評估加快企業(yè)兼并重組是實現(xiàn)出租車規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理的關(guān)鍵。但是兼并重組并不是所有企業(yè)都愿意的，能否取得進(jìn)展肯定有風(fēng)險，搞不好會阻礙整個168工程的進(jìn)程?？紤]到市區(qū)出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，經(jīng)過充分風(fēng)險評估，我們提出了這次市區(qū)企業(yè)兼并由現(xiàn)有出租車客運企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營能力條件和意愿進(jìn)行重組，堅持“車主原有權(quán)益不變”的基本原則。市政府

8、專門召開專題會議對企業(yè)兼并重組中有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定了出租車企業(yè)兼并重組扶持措施。由于企業(yè)兼并重組方向一致、目標(biāo)明確，得到了所有企業(yè)的支持，36家企業(yè)達(dá)成重組意向（重組為12家），并著手進(jìn)行了企業(yè)兼并重組有關(guān)手續(xù)。應(yīng)該來說，企業(yè)兼并工作的風(fēng)險評估工作是相當(dāng)?shù)轿坏?，也實現(xiàn)了所有企業(yè)都自愿重組。但是在辦理車管車輛過戶過程中，由于部分車主對公安車管部門的車輛轉(zhuǎn)移登記名稱持有疑慮，在少數(shù)車主的煽動下，一些車主向政府信訪部門提出了有關(guān)訴求，企業(yè)兼并重組的風(fēng)險驟然產(chǎn)生。由于政府協(xié)調(diào)意見的及時出臺，維穩(wěn)、信訪的直接參與，公安等部門的大力支持，我們與車主進(jìn)行了反復(fù)溝通解釋，同時充分發(fā)揮主流媒體的作用，以最快

9、的速度就出租車管理168工程答記者問，很快平息了部分車主的情緒，企業(yè)兼并重組工作得以順利完成。（三）出租車駕駛員短缺的風(fēng)險評估由于今年以來的民工荒，出租車行業(yè)也一樣，出現(xiàn)了出租車駕駛員短缺現(xiàn)象。實際上駕駛員短缺，有利于保持駕駛員的收入水準(zhǔn)，有利于車輛更新步伐的加快，有利服務(wù)質(zhì)量的提升。但是，考慮到駕駛員短缺，車主、承包人的利益會受到比較大的沖擊。另有少數(shù)車主就直指駕駛員短缺是由于350輛出租車投放造成的，把矛頭指向政府和行業(yè)管理部門。為此，從行業(yè)維穩(wěn)的角度，我們采取了一系列措施。一是下達(dá)了2010年市區(qū)1000名出租車駕駛員培訓(xùn)額度，現(xiàn)已培訓(xùn)合格827名；二是鼓勵企業(yè)開通渠道招聘駕駛員，如公交

10、出租車公司從本公司大客駕駛員中抽調(diào)60名優(yōu)秀駕駛員轉(zhuǎn)崗駕駛出租車，長運出租車公司組織人員到外地招收駕駛員等；三是建立的士學(xué)校，為廣大出租車駕駛員建立起一個溝通的平臺；四是加快出租車綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)步伐，8月30日，我市首家長運集團建設(shè)的出租車綜合服務(wù)區(qū)正式開業(yè)營運。由于充分分析了出租車駕駛員短缺存在的穩(wěn)定風(fēng)險，采取了一系列措施，使得少數(shù)車主欲將駕駛員短缺歸咎于350輛出租車新增的企圖落空，再次維護了行業(yè)穩(wěn)定。三、出租車管理168工程穩(wěn)定分析評估的經(jīng)驗體會出租車管理168工程實施以來，之所以能夠平穩(wěn)推出，有效推進(jìn)，我們認(rèn)為，重視穩(wěn)定評估是前提，建立維穩(wěn)機制是基礎(chǔ)，落實維穩(wěn)措施是保障。一年來，出租車

11、行業(yè)發(fā)生了較明顯的變化。駕駛員收入水準(zhǔn)有了保障，月收入增加到3500元左右；出租車市場秩序有所好轉(zhuǎn)，尤其實行駐站管理以來，站場的各類出租車投訴明顯下降；出租車交易價格呈下降趨勢，過熱的出租車交易價格和居高不下的承包費有了明顯回落；出租車更新速度明顯加快，今年1-10月出租車共更新 1254 輛，加上2009年更新的 1287 輛，市區(qū)出租車的新車率達(dá)到了 78.3%。（一）重視社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是出租車管理168工程順利實施的前提溫州市出租汽車客運管理辦法順利出臺實施，十幾年未動的運價順利調(diào)整，十幾年未投放的運力順利投放，十幾年未解決的環(huán)球牌后三輪更新問題順利解決，出租車企業(yè)兼并重組順利完成，出

12、租車指揮中心順利建設(shè)，7.28少數(shù)出租車停運和部分傷殘退役軍人自備車營運事件順利處置，一個很重要的前提就是重視穩(wěn)定評估，出臺實施措施之前先進(jìn)行社會穩(wěn)定評估，維穩(wěn)方案由維穩(wěn)部門把關(guān)，利益訴求由信訪牽頭解決，法律層面由法制部門審定，輿論導(dǎo)向由宣傳部門把握，現(xiàn)場動態(tài)由公安掌控，政策措施由行業(yè)管理部門牽頭實施。（二）建立維穩(wěn)機制是出租車管理168工程順利實施的基礎(chǔ)出租車管理168工程是一項系統(tǒng)工作，環(huán)環(huán)相扣，政策與政策之間，措施與措施之間關(guān)聯(lián)度很強，必須要建立全面評估機制，風(fēng)險要分析到位，維穩(wěn)要首先考慮，決策要科學(xué)合理，各項工作始終是在市政府的直接指導(dǎo)下有序推出。出租車企業(yè)兼并重組、道路運輸指揮中心建

13、設(shè)、出租車計價器升級更換、出租車防護欄安裝等工作均通過市政府專題會議紀(jì)要形式明確，每次會議均由維穩(wěn)、發(fā)改、法制、信訪、公安、宣傳、運管等部門參加，各部門充分形成共識和工作合力，使各項措施得以平穩(wěn)推出。（三）落實維穩(wěn)措施是出租車管理168工程順利實施的保障在出租車管理168工程推進(jìn)過程中，由于每項措施的推出，都涉及行業(yè)內(nèi)部各層面以及行業(yè)和外部的利益調(diào)整，都存在穩(wěn)定風(fēng)險，處理不好，極易引發(fā)不穩(wěn)定因素。從講大局、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度出發(fā)，健全了出租車維穩(wěn)工作機制，各部門加強了協(xié)調(diào)配合，在運力投放、企業(yè)兼并重組、計價器安裝、市場聯(lián)合整治中，切實落實了維穩(wěn)措施，確保了出租車管理168工程順利推進(jìn)。遇到出

14、租車行業(yè)出現(xiàn)的穩(wěn)定問題，在市委市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下深入開展處置工作，確保了行業(yè)和諧穩(wěn)定。出租車管理168工程是一項系統(tǒng)工程，它綜合平衡了各方利益訴求，既考慮了溫州出租車發(fā)展的特殊性和歷史性，又著眼于出租車行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在陸續(xù)推出有關(guān)措施的過程中，行業(yè)管理部門將繼續(xù)做好政策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，促進(jìn)出租車行業(yè)健康有序發(fā)展，服務(wù)于廣大市民安全、便捷、舒適出行。運管職能四分離改革溫州市運管處創(chuàng)新項目總結(jié)材料為深化行政審批制度改革，加強審批服務(wù)和管理工作，加快運管職能轉(zhuǎn)變，被市政府確定為行政審批“兩集中、兩到位”全市三個改革試點單位之后，借審批之大集中，施職能之大調(diào)整，在深入研究討論、廣泛征求意見、不斷

15、完善修改的基礎(chǔ)上實施了運管職能四分離改革，行政許可、法制監(jiān)察、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市場監(jiān)管四項職能相對分離，強化集中審批，轉(zhuǎn)變客運、貨運、維修、駕培等子行業(yè)管理職能，加強法制監(jiān)察工作，理順安全管理職責(zé)。運管職能的四分離改革為建立目標(biāo)一致、分工明確、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的行政許可新流程，為形成高效、透明、便民、廉潔的行政管理新模式打下了體制機制基礎(chǔ)。一、轉(zhuǎn)變理念，形成共識幾年來，我們始終堅持正確的審改方向，認(rèn)真把握有關(guān)精神，切實做好貫徹落實。囿于多年的分行業(yè)精細(xì)管理的橫向思維，對以事項的過程為對象的、分程縱向管理審批制度的改革，我們認(rèn)為是對傳統(tǒng)體制的更大突破，力度之大，超過以往。一是明確思路，實施

16、四分離改革。借審批集中，施職能調(diào)整，實行業(yè)務(wù)、審批、監(jiān)管、監(jiān)督四分離，這是管理理念的一次突破，我們認(rèn)為思路是可行的，也具有創(chuàng)新意識。二是落實機構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)改革工作。成立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實綜合部門法制科牽頭實施整個審改工作。三是形成合力，確保改革順利開展。由于這次審改工作牽涉到運管處的每一位同志，為做到思想統(tǒng)一，全體理解支持，我們相繼召開審批制度改革動員大會，座談職能四分離，從下至上征求意見，又從上往下修改方案，幾上幾下，使每位中層干部和職工充分認(rèn)識職能四分離的重要性，都積極參與其中，形成合力，全面推進(jìn)。二、整合職能，集中許可為全面貫徹省、市行政審批制度改革精神，建立“批管分離”體

17、制，根據(jù)道路運輸行業(yè)的特點和審批管理實際，我處推行的行政審批、法制監(jiān)察、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市場監(jiān)管四項職能的相對分離，其基本思路：業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)制訂和貫徹政策、實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)、開展信用考核和做好行業(yè)主體退出工作，剝離原來的審批職能；行政審批部門負(fù)責(zé)許可審批辦證；稽查部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理和市場監(jiān)督檢查；法制監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上調(diào)整內(nèi)設(shè)科室和稽查隊伍，兩點充實、一點加強、一個轉(zhuǎn)變，即新設(shè)行政審批科，完善審批流程，充實一線稽查隊伍；加強法制監(jiān)察力量，加大監(jiān)督力度，做到全方位監(jiān)察；轉(zhuǎn)變客運、貨運等子行業(yè)業(yè)務(wù)科室的管理方式和思維，其工作重心轉(zhuǎn)向制訂規(guī)劃、研究政策、考核服務(wù)。調(diào)整方案中將原客運、貨運

18、、駕培、出租、維修等五個業(yè)務(wù)科室和三個稽查大隊中的審批、辦證等職能全部分離出來，集中到行政審批科，將我處所有的審批和辦證事項統(tǒng)一在溫州市行政審批服務(wù)中心運管窗口受理和辦結(jié)，將原來窗口受理轉(zhuǎn)送到業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)各科室勘察后再轉(zhuǎn)送到窗口的中間環(huán)節(jié)取消，真正做到審批事項全部在行政審批科完成，業(yè)務(wù)科室不再承擔(dān)行政審批相關(guān)職能；其次抽調(diào)精兵強將充實窗口力量，將審批中心運管窗口納入行政審批科，兩者合二為一。三、再造流程，網(wǎng)上審批為進(jìn)一步落實精簡效能原則，打破傳統(tǒng)的審批模式，我處根據(jù)行政職能四分離的要求，在原行政許可流程和辦證許可信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上再造行政許可流程，重新研究開發(fā)新的行政許可辦證系統(tǒng)，推行行政審

19、批數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。凡是行政許可審批件或非行政許可事項全部實行網(wǎng)上審批和辦理，從申請、受理、審核、現(xiàn)場勘察、許可決定、告知、證件發(fā)放、文書制作等流程都通過新的行政許可辦證系統(tǒng)完成。同時做好與道路運輸處罰流程、信用考核、安全黑名單、市場預(yù)警等環(huán)節(jié)相銜接。2009年9月，成功開發(fā)了行政許可新系統(tǒng)投入運行，這是一套由我處自主研究開發(fā)的整合現(xiàn)有信息資源的行政許可辦證系統(tǒng)，是目前全省交通系統(tǒng)范圍內(nèi)的第一個能有效實時監(jiān)督審批的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)實現(xiàn)了行政許可的程序統(tǒng)一化、文檔電子化、審批規(guī)范化，做到行政許可結(jié)果公開，透明。從受理登記到許可決定全部按照統(tǒng)一格式制作、電子掃描，統(tǒng)計報表自動生成，科學(xué)化管理程度進(jìn)

20、一步提升。該系統(tǒng)的使用使運管系統(tǒng)內(nèi)部從省局、市處到八個縣所實現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，并銜接好市、縣兩級行政審批中心的接口，接受電子監(jiān)察。與此同時，隨著內(nèi)設(shè)機構(gòu)四分離的全面到位，我們出臺了行政許可辦證流程再造意見，明確行政審批各環(huán)節(jié)、各層次的職責(zé)和權(quán)限，簡化層次，縮減環(huán)節(jié)，統(tǒng)一按規(guī)定的流程實施，真正實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批。四、制度保障，強化監(jiān)督整個行政許可流程數(shù)據(jù)受控按工作流向、權(quán)限分工和公開要求、法制監(jiān)察原則設(shè)計。所有環(huán)節(jié)、整個流程受法制、監(jiān)察部門監(jiān)控。法制、監(jiān)察部門擁有行政許可的調(diào)閱權(quán)和中止權(quán)，可隨時調(diào)閱受理件的實時情況，發(fā)現(xiàn)有異議的、有疑問的，可隨時中止許可流程的運轉(zhuǎn)。行政許可辦證系統(tǒng)同時也實現(xiàn)網(wǎng)上實

21、時監(jiān)督，能夠在線督察審批件的辦理情況。法制部門可從受理的第一個環(huán)節(jié)起提前介入，實時干預(yù)，實現(xiàn)全流程、全方位督察，一旦發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng)?shù)脑S可件，可以及時進(jìn)行干預(yù)糾正。同時，我們還設(shè)計了十項工作制度確保新流程的穩(wěn)步推進(jìn)。這十項制度是許可兩公示一公告、聯(lián)席會議、勘察評議、責(zé)任追究、重大事項聽證、安全把關(guān)、限時辦結(jié)、規(guī)劃指導(dǎo)、市場預(yù)警、統(tǒng)計分析等，其中有銜接業(yè)務(wù)科室的，有評議分析的，也有限權(quán)追究的，其目的都是為了保障職能四分離，提高效能、優(yōu)化服務(wù)、確保廉政。實踐證明，建立制度是根本，狠抓督查是基礎(chǔ)，制度反腐是廉政建設(shè)取得成效的最關(guān)鍵因素，我們把制度作為流程監(jiān)督的準(zhǔn)則，明確了權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，使風(fēng)險控制有章

22、可循，為防止風(fēng)險提供了措施和手段。只有加強效能理念建設(shè)，提高服務(wù)意識，不斷簡化辦事程序，做到分工明確、職責(zé)清晰、定位準(zhǔn)確，不越位、不缺位，才能加強道路運輸管理行政監(jiān)察力度，提升行政許可效率和服務(wù)質(zhì)量，加快向服務(wù)型、責(zé)任型、廉潔型部門轉(zhuǎn)變。自2010年1月市編辦批復(fù)我處內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整和審批職能整合以來，職能分離和整合工作進(jìn)展順利，成效明顯。各業(yè)務(wù)部門相繼出臺了道路客運、道路貨運、汽車維修、駕駛員培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，旨在全面推進(jìn)運管職能四分離改革，更好指導(dǎo)行政審批工作。客運指導(dǎo)意見提出了整合城際客運資源、理順城市客運體制、優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展農(nóng)村客運事業(yè)、規(guī)范旅游包車市場等五個方面的具體思路。貨

23、運指導(dǎo)意見提出了推進(jìn)物流基地建設(shè)、培育物流龍頭企業(yè)、推廣物流信息系統(tǒng)、構(gòu)建快捷運輸網(wǎng)絡(luò)、調(diào)整貨運運力結(jié)構(gòu)等五個方面的具體措施。維修指導(dǎo)意見提出了穩(wěn)定發(fā)展一二類維修企業(yè)、控制發(fā)展三類維修企業(yè)、鼓勵扶持發(fā)展汽車快修（品牌連鎖）企業(yè)、推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作、加大培訓(xùn)力度、加強維修市場現(xiàn)場監(jiān)管等六個方面的具體意見。駕培指導(dǎo)意見提出了控制平衡規(guī)模總量、優(yōu)化駕培企業(yè)個體、改革創(chuàng)新培訓(xùn)模式、建立健全評價體系、提高科技裝備水平等五個方面的具體目標(biāo)。行業(yè)指導(dǎo)意見的出臺使各子行業(yè)發(fā)展有明確的目標(biāo)，提出的措施也使行業(yè)管理和行政審批工作有章可循，對道路運輸行業(yè)的健康有序發(fā)展起到重要的推動作用。今年以來，為解決全市學(xué)車難

24、，聯(lián)合推出的200輛教練車運力投放計劃許可，在駕培科、行政審批科、法制監(jiān)察室的有效配合和協(xié)調(diào)下，做到了公開、公正、透明，既貫徹了效能原則，又很好實現(xiàn)了互相監(jiān)督，充分體現(xiàn)了職能四分離的效果。運管職能改革雖然已經(jīng)起步，但是在推進(jìn)的過程中還需不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力實現(xiàn)運管系統(tǒng)行政執(zhí)法、行政許可的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化?；榭冃Э己梭w系建設(shè)溫州市運管處創(chuàng)新項目總結(jié)材料溫州市道路運政稽查中隊績效考核辦法是以提高各稽查大隊管理績效為導(dǎo)向，嚴(yán)格依據(jù)各稽查中隊的工作業(yè)績和管理成效表現(xiàn)，進(jìn)行定性、定量相結(jié)合，對各稽查中隊維護道路運輸市場秩序查處各類違法違章的稽查管理活動實施的工作考核，是對稽查體制改革后各稽查中隊的

25、市場秩序、管理質(zhì)量、工作效率、執(zhí)行力進(jìn)行的全面考評?；橹嘘牽冃Э己宿k法原為溫州市道路運政稽查中隊辦案績效考核辦法，于2008年1月開始試行，原績效辦法旨在有效調(diào)動稽查人員執(zhí)法辦案的積極性。通過考核內(nèi)容反映各稽查中隊在市場監(jiān)管中查處各類違法違章情況以個案累計積分方式實行實績考核，純屬任務(wù)績效考核。隨著績效考核工作的不斷深入，各稽查中隊的市場監(jiān)管的力度也隨之不斷加大，但也突出了為考核而忽略了執(zhí)法規(guī)范問題和案件的質(zhì)量問題。為了急于處理而對證據(jù)獲得采取了不當(dāng)?shù)姆绞交蚴亲C據(jù)不全，出現(xiàn)了輕微違章查處多、重大違章查處少，查處案件數(shù)量多、規(guī)范質(zhì)量的案件少，市場秩序沒有得到平衡控制。在一年的試行中，我們不斷調(diào)

26、研，不斷總結(jié)，于2009年就稽查體制改革需求、市場監(jiān)管和總體要求對稽查中隊辦案績效考核辦法進(jìn)行全面修訂。新的績效考核對象分為站場稽查中隊與巡查稽查中隊，考核內(nèi)容分為日常管理、業(yè)務(wù)管理與規(guī)范管理。一、科學(xué)設(shè)計績效考核指標(biāo)，分層設(shè)定績效考核維度科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)，分層設(shè)定績效考核維度是績效考核的重要基礎(chǔ)。通過強化稽查人員的工作活動和工作結(jié)果，使得一線的執(zhí)法行為與市場監(jiān)管目標(biāo)能夠與全處的五大運管工作保證一致。考核指標(biāo)由業(yè)務(wù)指導(dǎo)科室監(jiān)察法制科、稽查安全科與專業(yè)人員稽查各大隊大隊長結(jié)合不同業(yè)務(wù)、不同違章現(xiàn)象、結(jié)合中隊職責(zé)和根據(jù)不同層級崗位的特征，考慮工作能力、工作態(tài)度等具體情況共同研究制定，精細(xì)到根據(jù)被考

27、核中隊的崗位的工作內(nèi)容、性質(zhì)以及完成這些工作所具備的條件等對每一個案由進(jìn)行賦值?？己藘?nèi)容分為日常管理、業(yè)務(wù)管理與規(guī)范管理三個部分。區(qū)分對待不同稽查中隊的角度和方面，根據(jù)不同崗位設(shè)定不同的分值，巡查稽查中隊考核維度具體為：業(yè)務(wù)管理70%、規(guī)范管理30%。站場稽查中隊考核維度具體為：業(yè)務(wù)管理25%、規(guī)范管理75%。每一個考核維度都由相應(yīng)的測評指標(biāo)組成，如巡查中隊的業(yè)務(wù)管理的測評指標(biāo)為出租車管理50%、客運管理20%、貨運管理10%、維修管理10%、駕培管理10%，規(guī)范管理的測評指標(biāo)為勞動紀(jì)律5分、規(guī)范執(zhí)法10分、效能行風(fēng)5分、工作落實10分。站場稽查中隊的業(yè)務(wù)測評指標(biāo)為站場秩序50%、黑車管理15

28、%、四小車管理15%、客運車輛站外組客10%、安全管理10%，規(guī)范管理的測評指標(biāo)為勞動紀(jì)律15分、規(guī)范執(zhí)法10分、秩序管理40分、工作落實10分。考核指標(biāo)內(nèi)容針對性強，符合稽查中隊管理的實際特點和管理要求，且易區(qū)分各考核指標(biāo)之間的權(quán)重對比。二、選擇科學(xué)合理考核方法，有力提升考核信度效度選擇科學(xué)合理考核方法，有力提升考核信度效度是績效考核的有效落實?？冃Э己说姆椒ㄖ苯佑绊懣己藰?biāo)準(zhǔn)的成效和考核結(jié)果的正確與否，因此要根據(jù)考核的內(nèi)容和對象選擇不同的考核方法，并且考核方法必須具有較高的信度和效度。信度是指評價結(jié)果必須相當(dāng)可靠，即對同一稽查中隊多次測評結(jié)果應(yīng)具有較高的一致性；效度是指考核能達(dá)到所期望目標(biāo)的

29、程度，即考核方法與考核目標(biāo)之間要有較高的關(guān)聯(lián)度。首先建立績效考核管理責(zé)任體系，使績效考核工作有效落實和開展。第一、成立以張金熊副處長為組長，陳有輝為副組長，徐日金、曹立中、周曉川、婁哲火、張錫潤、陳用銀、黃偉、黃曉慧、黃劍文為成員的綜合績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組。第二、下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，徐日金為辦公室主任，黃偉、黃曉慧為副主任，組織人事、法制監(jiān)察和稽查科有關(guān)人員為成員的專門績效管理執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)績效管理的日常工作?？己诵〗M及其辦公室作為績效考核工作的具體組織執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)實施考核、統(tǒng)計匯總和發(fā)布考核評分結(jié)果，對考核過程、結(jié)果進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和仲裁，并組織對各稽查中隊月度考核工作情況進(jìn)行分析和通報。

30、其次采取較高信度效度的考核打分方法，績效考核的日常監(jiān)督檢查方式采取檢查考核工作人員統(tǒng)一組織不定期實地考核打分、通過監(jiān)控觀察等評鑒性考核打分和各科室日常掌握的情況及網(wǎng)上數(shù)據(jù)認(rèn)定打分相結(jié)合的方法。監(jiān)控觀察評鑒性打分：考核小組不定期利用外部監(jiān)控等手段對稽查中隊轄區(qū)市場秩序、管理質(zhì)量、人員出勤情況、工作規(guī)范、工作效率、執(zhí)行力等的綜合考評，由考核小組及其工作辦公室負(fù)責(zé)考核打分?？冃Э己宿k法中考核內(nèi)容的有關(guān)數(shù)據(jù)與執(zhí)法督察系統(tǒng)數(shù)據(jù)、96520語音系統(tǒng)相聯(lián)系，均以上網(wǎng)核定的數(shù)字為準(zhǔn)。網(wǎng)上認(rèn)定為執(zhí)法督察系統(tǒng)中各稽查中隊已結(jié)案的案件個案累計積分與96520語音系統(tǒng)中承辦案件累計積分，由稽查安全科從系統(tǒng)數(shù)據(jù)中獲取加以匯總報考核小組?？冃Э己藶樵露瓤己?，實行崗位核定編數(shù)，其結(jié)果以中隊為單位核定人數(shù)人均得分值進(jìn)行排名?？己顺浞煮w現(xiàn)地域差異性和崗位特殊性，設(shè)差異系數(shù)為5%，稽查三大隊一中隊、二中隊享受地域差異和崗位特殊補貼分，每月業(yè)務(wù)部分總分上浮5%計分，稽查二大隊四中隊（貨運站場中隊）減少1人參與巡查中隊考核排名；稽查二大隊二中隊、稽查三大隊四中隊以減少原人數(shù)的50%參與站場中隊考核排名。由于堅持客觀公正、公開公平、科學(xué)真實相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，整個績效考核工作有序進(jìn)行。 三、建立健全有效反饋機制，遵循公開透明及時原則建立健全有效反饋機制，遵循公開