第二章社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變

1、1第二章 社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變2第二章 社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變 第一節(jié) 西方社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變 第二節(jié) 發(fā)展中國家社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變 第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)起源發(fā)展的制度基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ) 3第一節(jié) 西方社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變 慈善救濟(jì)時(shí)代 英國濟(jì)貧法（1601-1795-1834） 德國社會(huì)保險(xiǎn)體系（1883-1889） 美國社會(huì)保障法（1935） “福利國家” 福利國家的反思416011601年，英國政府頒布了伊麗年，英國政府頒布了伊麗莎白莎白濟(jì)貧法濟(jì)貧法( (舊舊濟(jì)貧法濟(jì)貧法) )。 1 1世紀(jì)上半葉，又頒布實(shí)施了新世紀(jì)上半葉，又頒布實(shí)施了新的的濟(jì)貧法濟(jì)貧法。該法認(rèn)定。該法認(rèn)定，人人都人

2、人都有生存的權(quán)利，國家有保障公民生有生存的權(quán)利，國家有保障公民生存的義務(wù)存的義務(wù), ,救濟(jì)不是消極行動(dòng)，而救濟(jì)不是消極行動(dòng)，而是一種積極的福利舉措。英國推出是一種積極的福利舉措。英國推出的的濟(jì)貧法濟(jì)貧法，首開了國家出面從，首開了國家出面從事社會(huì)保障活動(dòng)的先河。事社會(huì)保障活動(dòng)的先河。1834 Poor Law5生活在St Marylebone濟(jì)貧院的男人 6在濟(jì)貧院中拆麻絮的女人 72.以德國為代表的社會(huì)保險(xiǎn)立法的出臺(tái)標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的誕生德國是世界上第一個(gè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的德國是世界上第一個(gè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家。國家。1919世紀(jì)世紀(jì)8080年代，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的俾斯麥年代，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的俾斯麥

3、政府相繼頒布了一系列法令：政府相繼頒布了一系列法令： 1883 1883年，頒布了疾病社會(huì)保險(xiǎn)法；年，頒布了疾病社會(huì)保險(xiǎn)法； 1884 1884年，頒布了工傷事故保險(xiǎn)法；年，頒布了工傷事故保險(xiǎn)法； 1889 1889年，頒布了老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)年，頒布了老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法。法。上述法令的頒布，宣告了世界上第一個(gè)較上述法令的頒布，宣告了世界上第一個(gè)較完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的誕生，社會(huì)保險(xiǎn)制完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系的誕生，社會(huì)保險(xiǎn)制度由此產(chǎn)生。度由此產(chǎn)生。俾斯麥俾斯麥83.美國頒布社會(huì)保障法標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最初確立 1935年美國國會(huì)通過的社會(huì)保障法成為羅斯福新政的一個(gè)重要內(nèi)容。 美國雖然比歐洲發(fā)

4、達(dá)資本主義國家實(shí)行社會(huì)保障制度晚得多，但卻是世界上第一個(gè)制定社會(huì)保障法的國家，以美國社會(huì)保障法的頒布為標(biāo)志，社會(huì)保障制度從以社會(huì)保險(xiǎn)為主的保障制度，步入綜合性的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。富蘭克林.羅斯福 94.貝弗里奇報(bào)告與“福利國家”的產(chǎn)生 貝弗里奇報(bào)告是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的政策研究報(bào)告，它構(gòu)建了福利國家的理論藍(lán)圖，并被許多國家變成了現(xiàn)實(shí)。貝弗里奇的社會(huì)保障理論為西方現(xiàn)代社會(huì)保障理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這些原則的提出和實(shí)施使社會(huì)保障理論更加豐富和趨于成熟。貝弗里奇本人也因此獲得“福利國家之父”的稱號(hào)。 毛澤東主席會(huì)見英國首相艾德禮101979年英國撒切爾夫人出任首相后，采取了一系列改革社會(huì)

5、保障制度的措施?，F(xiàn)階段各國改革的主要特征和思路： 強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障水平要適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 強(qiáng)調(diào)國家、單位和個(gè)人三者負(fù)擔(dān)，注重個(gè)人責(zé)任。 開源節(jié)流，重視解決社會(huì)保障基金收支失衡問題。5、“福利國家”的改革和反思11第二節(jié) 發(fā)展中國家社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變一、中國古代社會(huì)救濟(jì)1、建立各種谷倉、遇到災(zāi)害時(shí)開倉賑谷2、賑錢措施3、賑工措施4、施粥和居養(yǎng)5、民間救濟(jì)12 1、創(chuàng)建階段（19501966年） 1950年政務(wù)院批準(zhǔn)了內(nèi)務(wù)部頒布的革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例。 1951年政務(wù)院頒布中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，1953年對(duì)此條例做了修訂。 1952年政務(wù)院頒布關(guān)于全

6、國各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示和關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行規(guī)定。 1955年頒布國務(wù)院關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的規(guī)定。 1958年人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行辦法。二、新中國建立后的社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程13 2、挫折階段（19661976年） 社會(huì)保險(xiǎn)工作遭受嚴(yán)重的挫折和破壞，管理機(jī)構(gòu)被撤銷，工會(huì)組織被迫停止活動(dòng)，全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度被解體為“企業(yè)保險(xiǎn)”。 社會(huì)福利事業(yè)被批判為“修正主義貨色”。14 3、恢復(fù)階段（19761990年） 1978年發(fā)布國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法與國務(wù)院關(guān)

7、于工人退休、退職的暫行辦法。 1980年發(fā)布國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定。 1982年全國人大通過中華人民共和國憲法，以國家最高法律的形式，為制定社會(huì)保障制度提供了法律依據(jù)。15 1983年發(fā)布國務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定。 1988年國務(wù)院發(fā)布軍人撫恤優(yōu)待條例。 1988年國務(wù)院發(fā)布女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定。 1990年全國人大通過殘疾人保障法16 4、改革階段（、改革階段（1991年年） 1991年發(fā)布國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決年發(fā)布國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定定首次提出三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)首次提出三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。 1992年黨的十四大政治報(bào)告第一

8、次明確把深化社會(huì)保障年黨的十四大政治報(bào)告第一次明確把深化社會(huì)保障制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)重要環(huán)節(jié)之一。制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)重要環(huán)節(jié)之一。 1992年民政部發(fā)布縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案年民政部發(fā)布縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）。（試行）。 1993年國務(wù)院發(fā)布國家公務(wù)員暫行條例。年國務(wù)院發(fā)布國家公務(wù)員暫行條例。 1993年年11月十四屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于建立社會(huì)主月十四屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定提出多層次、統(tǒng)帳結(jié)合、提出多層次、統(tǒng)帳結(jié)合、統(tǒng)一管理統(tǒng)一管理 1994年國務(wù)院發(fā)布年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于職工醫(yī)療制度改革

9、的試點(diǎn)意關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見見。17 1994年全國人大通過中華人民共和國勞動(dòng)法，第九章為“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”。 1995年國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知確定采用統(tǒng)帳方案，從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累。1997年發(fā)布國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定。統(tǒng)一基本制度（企業(yè)繳20%，個(gè)人繳8%；個(gè)人帳戶11%；計(jì)發(fā)：個(gè)人帳戶除以120。）1998年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度辦法。1999年國務(wù)院發(fā)布失業(yè)保險(xiǎn)條例。1999年國務(wù)院發(fā)布住房公積金管理?xiàng)l例。1999年國務(wù)院發(fā)布城市居民最低生活保障條例。182000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11個(gè)部門關(guān)于加

10、快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見。2000年發(fā)布國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知。個(gè)人賬戶8%；醫(yī)療保險(xiǎn)；公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革2003年國務(wù)院發(fā)布工傷保險(xiǎn)條例。2005年國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定老人/中人/新人，建立正常調(diào)整制度19u2007年國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知u2007年國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見u2007年10月，十七大報(bào)告：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。”u2009年4月6日， 中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見正式公布u2009年9月1日，國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試

11、點(diǎn)的指導(dǎo)意見u2010年10月28日，中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法20我國建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)注意的基本國情21u六普顯示我國人口總數(shù)為1370536875人；u期中0-14歲人口為222459737人，占16.60%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；u同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)， 1 1、人口眾多，就業(yè)壓力嚴(yán)重、人口眾多，就業(yè)壓力嚴(yán)重22u預(yù)測(cè)顯示，總?cè)丝跀?shù)峰值出現(xiàn)在2036年，為14.73億，2050年時(shí)仍為14.21億；u據(jù)桂世勛教授主持進(jìn)行的的生育中方案與死亡高方案預(yù)測(cè)

12、結(jié)果，在20052025年間我國1559歲勞動(dòng)適齡人口數(shù)均超過9億，其中峰值出現(xiàn)在2021年，為9.25億；到2039年才減少到8.30億；2050年時(shí)仍為7.50億。23u六普時(shí)我國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。u與五普相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。u2000年末我國 60歲老年人口數(shù)為1.31億。2050年為4.58億，比2000年增加2.5倍。u我國 60歲老年人口數(shù)的高速發(fā)展期在20202030年，10年間老年人口數(shù)從2.48億增加到3.6

13、1億，共增加1.13億。 2、人口老齡化發(fā)展迅速，老年撫養(yǎng)比越來越高24 2000年末我國 60歲老年人口系數(shù)為10.3。2025年將超過20，2047年超過30，2050年達(dá)到32.2。 2000年末我國1559歲勞動(dòng)適齡人口撫養(yǎng) 60歲老年人口的比例（老年撫養(yǎng)比）為15.7。預(yù)測(cè)2012年超過20，2023年超過30，2030年超過40，2040年超過50，2050年將達(dá)到61.0。25u 2010年“ 六普”時(shí)城鎮(zhèn)的人口6.66億，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億，占50.32%。u據(jù)世界銀行前顧問伯特蘭 雷諾的預(yù)測(cè)，即使在2000-2020年間中國每年都會(huì)有超過1500萬人

14、口由鄉(xiāng)村移居城市，到2020年時(shí)農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0。3、農(nóng)村人口比重高，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)26u人力資源和社會(huì)保障部年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，年度全國農(nóng)民工總量為萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為萬人。u六普顯示，我國現(xiàn)有流動(dòng)人口2.61億；u隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力在2030年之前仍將持續(xù)增加為。27 u2002年我國東部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為14323元，中部地區(qū)為7007元，西部地區(qū)為5511元；東部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是西部的2.6倍。u 2002年我國東部地區(qū)的財(cái)政收入為5458.3億元，中部地區(qū)為1626.1億元，西部地區(qū)為1430

15、.6億元；各自占全國地方財(cái)政收入總額的64.1、19.1和16.8。4、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)差異大28u現(xiàn)階段，我國城市與農(nóng)村仍處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，城市中的現(xiàn)代化工業(yè)與農(nóng)村中技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存。u在19982008年間，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入從5425元增加到15781元，而農(nóng)村居民家庭人均年純收入只從2162元增加到4761元。10年中兩者人均收入差距從2.5：1擴(kuò)大到3. 2：1。29 2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為39.8萬億元，相當(dāng)于6.04萬多億美元，但人均GDP僅為4283美元。位居世界第95位。5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史隱性債務(wù)沉重30 1 盧

16、森堡 104,3902 挪威 84,5433 卡塔爾 74,4224 瑞士 67,0745 丹麥 55,1136 澳大利亞 54,8697 瑞典 47,6678 阿聯(lián)酋 47,4069 美國 47,13210 荷蘭 46,418 11 加拿大 45,88812 愛爾蘭 45,64213 奧地利 43,72314 芬蘭 43,13415 新加坡 42,65316 比利時(shí) 42,59617 日本 42,32518 法國 40,59119 德國 40,51220 冰島 39,563u2010年人均GDP排名前20的國家31我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史隱性債務(wù)是指，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資模式由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向

17、“完全積累”或“部分積累”轉(zhuǎn)軌過程中，兌現(xiàn)對(duì)過去在職職工和退休人員養(yǎng)老待遇承諾的負(fù)擔(dān)。2005年初，勞動(dòng)和社會(huì)保障部向國務(wù)院遞交的一份關(guān)于中國養(yǎng)老金缺口的研究報(bào)告中指出，由于計(jì)算模型和測(cè)算變量的設(shè)計(jì)不同，我國學(xué)術(shù)界對(duì)于隱性債務(wù)的計(jì)算數(shù)值不同。最低的測(cè)算數(shù)據(jù)為1.8萬億元，最高的甚至過11萬億元。32第三節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)起源發(fā)展的制度基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)一、社會(huì)保險(xiǎn)起源發(fā)展的制度基礎(chǔ) 何為“制度” 社會(huì)保險(xiǎn)建立的制度基礎(chǔ)33 制度：一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則 “制度”是一個(gè)寬泛的概念，一般是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、

18、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和。它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分構(gòu)成。34社會(huì)保險(xiǎn)建立的制度基礎(chǔ)： 基爾特制度 商業(yè)保險(xiǎn)制度 經(jīng)濟(jì)制度 政治制度35歐洲中世紀(jì)的基爾特（歐洲中世紀(jì)的基爾特（GuildGuild）是手工業(yè)者的同）是手工業(yè)者的同業(yè)會(huì)。此后擴(kuò)展到指稱以行業(yè)為基礎(chǔ)的互助組織。業(yè)會(huì)。此后擴(kuò)展到指稱以行業(yè)為基礎(chǔ)的互助組織?；鶢柼鼐哂懈叨鹊淖月尚?，舉凡資格認(rèn)可、徒弟基爾特具有高度的自律性，舉凡資格認(rèn)可、徒弟招募與訓(xùn)練、再到彼此之間的競(jìng)業(yè)規(guī)則皆為其所招募與訓(xùn)練、再到彼此之間的競(jìng)業(yè)規(guī)則皆為其所管轄。管轄。古代埃及，石匠古代埃及，石匠建立起建立起互助組織，通

19、過收繳會(huì)互助組織，通過收繳會(huì)費(fèi)來支付會(huì)員死亡的喪葬費(fèi)用。費(fèi)來支付會(huì)員死亡的喪葬費(fèi)用。36公元前公元前14世紀(jì)，世紀(jì)，古代羅馬古代羅馬教皇教皇哈德連發(fā)起被哈德連發(fā)起被稱為稱為“格雷基亞格雷基亞”的互助共濟(jì)組織，向加入者收的互助共濟(jì)組織，向加入者收取加入費(fèi)取加入費(fèi)100澤司（古代羅馬的一種青銅貨幣）澤司（古代羅馬的一種青銅貨幣）和一瓶敬神的清酒。另外，每月再收取和一瓶敬神的清酒。另外，每月再收取5阿司阿司（古代羅馬的一種青銅貨幣）的會(huì)費(fèi)，哈德連（古代羅馬的一種青銅貨幣）的會(huì)費(fèi)，哈德連向每一個(gè)入會(huì)者發(fā)放會(huì)員證。加入該團(tuán)體的會(huì)向每一個(gè)入會(huì)者發(fā)放會(huì)員證。加入該團(tuán)體的會(huì)員死亡時(shí)，員死亡時(shí)，“格雷基亞格雷基

20、亞”向入會(huì)者的家屬支付向入會(huì)者的家屬支付400澤司的葬祭費(fèi)。澤司的葬祭費(fèi)。 37古羅馬還曾出現(xiàn)過喪葬互助會(huì)的組織，其中有名的叫古羅馬還曾出現(xiàn)過喪葬互助會(huì)的組織，其中有名的叫“拉拉奴維姆喪葬互助會(huì)奴維姆喪葬互助會(huì)”，以參加者按規(guī)定交納的攤款，支付會(huì)，以參加者按規(guī)定交納的攤款，支付會(huì)員死亡后焚尸和墳穴的費(fèi)用，后來又?jǐn)U展到對(duì)其遺屬給付員死亡后焚尸和墳穴的費(fèi)用，后來又?jǐn)U展到對(duì)其遺屬給付救濟(jì)金。救濟(jì)金。古羅馬軍隊(duì)中的士兵組織，也以收取會(huì)費(fèi)作為士兵陣亡后古羅馬軍隊(duì)中的士兵組織，也以收取會(huì)費(fèi)作為士兵陣亡后對(duì)其遺屬的撫恤費(fèi)用。對(duì)其遺屬的撫恤費(fèi)用。38古代巴比倫早期的商業(yè)記錄記載有，約在古代巴比倫早期的商業(yè)記錄

21、記載有，約在5,000年前，古代文明年前，古代文明發(fā)源地之一的幼發(fā)拉底河流域的商業(yè)活動(dòng)就相當(dāng)活躍，并擴(kuò)展到發(fā)源地之一的幼發(fā)拉底河流域的商業(yè)活動(dòng)就相當(dāng)活躍，并擴(kuò)展到更遠(yuǎn)的地區(qū)尋找交易市場(chǎng)。為了對(duì)付運(yùn)輸途中可能遭遇的災(zāi)害損更遠(yuǎn)的地區(qū)尋找交易市場(chǎng)。為了對(duì)付運(yùn)輸途中可能遭遇的災(zāi)害損失，商人們自發(fā)地采用互助共濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的辦法，這個(gè)辦法規(guī)失，商人們自發(fā)地采用互助共濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的辦法，這個(gè)辦法規(guī)定：如果在運(yùn)輸途中商隊(duì)有駱駝及貨物遇到不測(cè)死亡或遺失，由定：如果在運(yùn)輸途中商隊(duì)有駱駝及貨物遇到不測(cè)死亡或遺失，由未受損失的商人將所獲得利潤的一部分，分?jǐn)傎Y助給受難者；如未受損失的商人將所獲得利潤的一部分，分?jǐn)傎Y助給

22、受難者；如果大家都平安到達(dá)，則從每個(gè)商人的獲利中取出一小部分留存，果大家都平安到達(dá)，則從每個(gè)商人的獲利中取出一小部分留存，作為下次運(yùn)輸補(bǔ)償損失的資金來源。作為下次運(yùn)輸補(bǔ)償損失的資金來源。 39以后，巴比倫又允許商人雇傭旅行推銷員去遠(yuǎn)以后，巴比倫又允許商人雇傭旅行推銷員去遠(yuǎn)方銷售貨物，并規(guī)定：如若推銷員遭遇強(qiáng)盜劫方銷售貨物，并規(guī)定：如若推銷員遭遇強(qiáng)盜劫奪，而推銷員本無串通圖謀或疏忽之過錯(cuò)，便奪，而推銷員本無串通圖謀或疏忽之過錯(cuò)，便無需承擔(dān)任何責(zé)任。無需承擔(dān)任何責(zé)任。這些實(shí)踐中自發(fā)形成的做法，經(jīng)過進(jìn)一步的完這些實(shí)踐中自發(fā)形成的做法，經(jīng)過進(jìn)一步的完善，在漢謨拉比法典中得到了認(rèn)可，以后善，在漢謨拉比法

23、典中得到了認(rèn)可，以后這些習(xí)慣傳至腓尼基以及其他商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些習(xí)慣傳至腓尼基以及其他商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，成為人們最初以信用為基礎(chǔ)分擔(dān)運(yùn)輸貨物風(fēng)險(xiǎn)成為人們最初以信用為基礎(chǔ)分擔(dān)運(yùn)輸貨物風(fēng)險(xiǎn)的一種規(guī)定。的一種規(guī)定。40在古希臘，一些政治哲學(xué)或宗教組織通過會(huì)員在古希臘，一些政治哲學(xué)或宗教組織通過會(huì)員攤提形成公共基金，當(dāng)入會(huì)者遭遇意外事故或攤提形成公共基金，當(dāng)入會(huì)者遭遇意外事故或自然災(zāi)害時(shí)，由該團(tuán)體給予救濟(jì)。自然災(zāi)害時(shí)，由該團(tuán)體給予救濟(jì)。古巴勒斯坦對(duì)被盜或被野獸吞噬的牲口，采取古巴勒斯坦對(duì)被盜或被野獸吞噬的牲口，采取由群體的牲口飼養(yǎng)人共同負(fù)擔(dān)損失的辦法。由群體的牲口飼養(yǎng)人共同負(fù)擔(dān)損失的辦法。41 海上保險(xiǎn)公

24、元前公元前916年羅地安海商法：年羅地安海商法：“凡因減輕船只載重投棄凡因減輕船只載重投棄入海的貨物，為全體利益而損失的，須由全體分?jǐn)倸w還。入海的貨物，為全體利益而損失的，須由全體分?jǐn)倸w還?！?火災(zāi)保險(xiǎn)15911591年德國釀造業(yè)大火和年德國釀造業(yè)大火和“火災(zāi)基爾特火災(zāi)基爾特”。16661666倫敦大火和倫敦大火和現(xiàn)代火災(zāi)保險(xiǎn)制度：現(xiàn)代火災(zāi)保險(xiǎn)制度：尼古拉斯尼古拉斯巴蓬巴蓬的房屋火災(zāi)保險(xiǎn)。的房屋火災(zāi)保險(xiǎn)。尼古拉斯尼古拉斯巴蓬因采用差別費(fèi)率的方巴蓬因采用差別費(fèi)率的方法被稱為法被稱為 “現(xiàn)代保險(xiǎn)之父現(xiàn)代保險(xiǎn)之父”。42二、社會(huì)保險(xiǎn)起源發(fā)展的理論基礎(chǔ) 新歷史學(xué)派的社會(huì)福利理論 貝弗里奇報(bào)告 社會(huì)民主

25、主義的社會(huì)福利理論 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)43新歷史學(xué)派 19世紀(jì)40年代至20世紀(jì)初期在德國出現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性和國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)體現(xiàn)，代表德國產(chǎn)業(yè)資本的利益，對(duì)抗英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，先驅(qū)是李斯特，著名的有施穆勒、瓦格納和布倫塔諾等。 1、強(qiáng)調(diào)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的重要作用，主張事項(xiàng)強(qiáng)有力的國家干預(yù)政策。 2、卡特爾經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)，有利于德國資本主義經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性的實(shí)現(xiàn)，這也是實(shí)現(xiàn)德國經(jīng)濟(jì)走向一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的有效途徑。 3、提倡社會(huì)改良，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。44u貝弗里奇報(bào)告產(chǎn)生的背景u貝弗里奇社會(huì)福利體系的基本原則貝弗里奇報(bào)告和福利國家45n1942年社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)(Social

26、Insurance and Allied Service)的報(bào)告，即 貝弗里奇報(bào)告 (Beveridge Report) n主要內(nèi)容u該報(bào)告包括正文和附錄300頁，各社團(tuán)的建議200頁，作為附冊(cè)。u正文分六個(gè)部分：序言與宗旨、主要改革措施及其理由、三個(gè)特殊問題、社會(huì)保障預(yù)算、社會(huì)保障計(jì)劃、社會(huì)保障與社會(huì)政策。46第一部分第一部分概要介紹了“調(diào)委會(huì)”的工作過程和整個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容。第二部分第二部分審視了英國當(dāng)時(shí)保障制度存在的諸多問題，詳細(xì)論述了報(bào)告所建議的二十三項(xiàng)改革的理由及具體建議，如廢除批準(zhǔn)社團(tuán)制度，改革工傷賠償制度，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度(包括統(tǒng)一繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn))，將醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)作為公共服務(wù)向

27、國民統(tǒng)一提供等。47第四部分第四部分主要涉及社會(huì)保障預(yù)算，在分析社會(huì)保險(xiǎn)支出狀況及各方的繳費(fèi)能力和意愿之后，提出了由財(cái)政、雇主、參保人三方共同繳費(fèi)的方案，且就各方應(yīng)承擔(dān)的比例做了具體劃分；同時(shí)，還專門論述了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的籌集問題，明確了事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)承擔(dān)工傷附加費(fèi)的原則和比例。第三部分第三部分重點(diǎn)討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題、老年問題以及傷殘賠償途徑問題。48第五部分第五部分為社會(huì)保障計(jì)劃。首先論述了社會(huì)保障計(jì)劃賴以存在的三個(gè)假定，提出通過社會(huì)保險(xiǎn)、國民救助和自愿保險(xiǎn)三個(gè)層次保障人們不同需要的重要觀點(diǎn)。同時(shí)，在明確養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金、補(bǔ)助金及補(bǔ)貼等基本概念的基礎(chǔ)上，將全部國民分為六個(gè)群體，分析了各群

28、體的不同保障需要，并就其參保待遇、繳費(fèi)等有關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。49第六部分第六部分為社會(huì)保障和社會(huì)政策，詳細(xì)討論了子女補(bǔ)貼、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和維持就業(yè)問題，并把消除貧困定位為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)，明確社會(huì)保障計(jì)劃的目標(biāo)是：確保每個(gè)公民只要盡其所能，確保每個(gè)公民只要盡其所能，就能在任何時(shí)候都有足夠的收入盡自己的扶養(yǎng)責(zé)就能在任何時(shí)候都有足夠的收入盡自己的扶養(yǎng)責(zé)任，滿足基本的生活需要任，滿足基本的生活需要。50u貝弗里奇的福利制度模式：是一個(gè)抵御因謀生能力中斷或喪失造成的風(fēng)險(xiǎn)，并覆蓋因出生、婚嫁、死亡而產(chǎn)生的特殊支出的社會(huì)保險(xiǎn)方案?；旧钯Y料補(bǔ)貼一致；保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)一致；保障金額充分；全面、普遍；管理責(zé)任

29、統(tǒng)一；區(qū)別對(duì)待。u基本原則：51u福利國家制度框架：社會(huì)保險(xiǎn)：失業(yè)、殘疾、疾病、養(yǎng)老、生育、寡婦、死亡等七項(xiàng)以及對(duì)特殊支出的一次性補(bǔ)償，結(jié)婚、生育、喪葬等；和勞動(dòng)相關(guān)，需繳費(fèi)，無需家計(jì)調(diào)查社會(huì)救助：與收入相關(guān)，無需繳費(fèi)，需家計(jì)調(diào)查社會(huì)津貼：撫養(yǎng)的相關(guān)支出津貼商業(yè)保險(xiǎn)52 福利國家：強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)該承擔(dān)滿足國民基本的教育、健康照顧、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全需求的責(zé)任的一種國家制度。將提供福利看做國家最主要的功能之一，強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)對(duì)國民的福利負(fù)責(zé)。53民主社會(huì)主義民主社會(huì)主義- -社會(huì)民主主義社會(huì)民主主義一、社會(huì)民主主義的概念演變歷史上的社會(huì)民主主義（Socialdemocracy）一詞的德文是“Sotialdemokratie”，這個(gè)詞既是指社會(huì)民主黨，也有社會(huì)民主主義的意義該詞最早出現(xiàn)于歐洲1848年革命時(shí)期。在