論文：淺談基層煙草專賣管理人員在執(zhí)法過程中需具備的應對能力

1、論文：淺談基層煙草專賣管理人員在執(zhí)法過程中需具備的應對能力 縣級煙草專賣局專賣管理的職責是依照及其對本地從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行專賣管理和執(zhí)法監(jiān)督檢查?；鶎訜煵輰Ｙu管理人員的日常工作就是對煙草市場進行檢查并對發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為進行查處。但在日常管理特別是現(xiàn)場查處違法經(jīng)營行為過程中，常會遇到一些比較復雜、棘手的問題，如當事人不配合檢查、不明真相的群眾圍觀起哄等,增加了現(xiàn)場執(zhí)法難度，如不能有效控制事態(tài)發(fā)展，不僅執(zhí)法受阻，還可能引發(fā)群體性事件和暴力抗法行為。多年的工作經(jīng)歷使筆者認為處理這些問題，基層煙草專賣管理人員必須具備較為全面的應對能力，包括統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、控制、溝通、管理等方面的能力。只有具

2、備了這些能力，才能夠從容應對各種復雜多變的局面，提高依法行政、文明執(zhí)法的水平，樹立良好的煙草執(zhí)法的社會形象。一、統(tǒng)籌安排能力。俗話說：不打無把握之戰(zhàn)?；鶎訜煵輰Ｙu管理人員在開展煙草市場檢查之前，必須作好充分的準備工作，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)營戶的動態(tài)情況和工作計劃，合理安排檢查內(nèi)容和重點，實施檢查的步驟及人員的分工。有群眾和線人舉報，第一信息人要盡量向舉報人問清情況，如藏煙窩點的具體位置，運輸車輛的號碼、顏色等，經(jīng)請示領導批準后再行動。參與行動的專賣管理人員要根據(jù)舉報人提供的信息，針對藏煙窩點、利用交通工具運輸煙草制品等不同性質(zhì)的案件的實際情況制定詳細的檢查方案和檢查受阻時的應急預案。二、組織協(xié)調(diào)能力。在

3、煙草市場檢查和查處煙草案件時，時常須借助公安、工商等部門的支持配合。例如在查處賓館酒樓、娛樂場所的假冒卷煙銷售行為時，由于場所的特殊性，煙草專賣執(zhí)法的執(zhí)行力、強制力方面顯得不足，必須依靠公安部門的支持；在取締無證經(jīng)營戶的過程中，工商部門的法律法規(guī)更具效力。因此煙草專賣管理人員應積極主動加強與參加行動的公安、工商等職能部門同志的溝通與協(xié)商，在“借力、造勢”上下功夫，爭取最大的支持和幫助。只有善于組織、協(xié)調(diào)，充分利用配管部門的優(yōu)勢和力量，形成齊抓共管煙草市場的氛圍，才能提高綜合執(zhí)法力度，解決煙草專賣執(zhí)法在執(zhí)行力和強制力等方面的不足。三、應對控制能力。在煙草市場檢查和查處煙草案件時，常常會遇到執(zhí)法受

4、阻的情況。這對基層煙草專賣管理人員在執(zhí)法過程中應對突發(fā)事件的控制能力是一個嚴峻的考驗。首先要善于觀察，找出關鍵人物和切入點，對癥下藥，掌握主動權。第二要注意控制參與執(zhí)法人員的情緒，保持良好的心態(tài)。針對當事人反感與急躁的心理，思維要縝密，語速要放慢，說話要講究技巧，每一句話都要合法并掌握好分寸，切勿使用過激語言，激化矛盾，盡量控制現(xiàn)場。第三要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，考慮利弊關系和后果，不能頭腦發(fā)熱，武斷行事，也不能優(yōu)柔寡斷，患得患失。第四如果群眾圍觀的情況較為嚴重，現(xiàn)場難以控制時，應及時主動尋求轄區(qū)政府或公安部門的幫助或者果斷啟動應急預案。作為基層煙草專賣管理人員，一定要清楚執(zhí)法的目的不是為了處罰，

5、而是為了教育卷煙經(jīng)營戶自覺守法經(jīng)營，規(guī)范煙草市場經(jīng)營行為。對下崗職工和弱勢群體中的經(jīng)營戶發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營行為，我們應當視情節(jié)以說服教育為主，在公平公正辦案的基礎上，可適當掌握處罰尺度，體現(xiàn)煙草行政執(zhí)法的人性化，保持社會的穩(wěn)定。四、宣傳溝通能力。有的基層煙草專賣管理人員在執(zhí)法過程中，只注重例行檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營行為，不是積極主動采取正面的法律法規(guī)宣傳，加強與經(jīng)營戶的溝通，教育經(jīng)營戶自覺守法經(jīng)營，而是為了完成任務簡單一查了事。由于行為相對人文化水平、煙草法律知識掌握程度不同，對違法行為的認知程度不同，因而對處罰的接收程度也不盡相同，往往形成矛盾。因此一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營戶有違法經(jīng)營行為時，要明確告知當事人的行為已經(jīng)違反了煙草法律法規(guī)，說明查處的依據(jù)，當事人接受處罰