城市管理存在的問題及對策建議(20210423190947)

1、城市管理存在的問題及對策建議城市管理是城市建設的延伸，是鞏固城市建設成果、完善城市功能、提升城市品位 的重要保證。近年來，縣鄉(xiāng)以整治市容市貌、創(chuàng)造良好的城市環(huán)境為重點，以“整臟治 亂”工作為切入點，不斷加大城市管理力度，取得了一定成效。隨著城市的發(fā)展，人民 生活水平的提高，城市管理工作面臨的新矛盾、新問題也日益增多，城市管理工作壓力越來越大、要求越來越高。為進一步加強縣鄉(xiāng)城市綜合管理工作， 提出了對策建議。一、當前縣城市管理存在的主要問題。（一 ） 城市基礎設施建設滯后。近年來，縣鄉(xiāng)在城市規(guī)模擴張方面成效明顯，但城市 基礎設施特別是老城區(qū)歷史欠帳較多，建設滯后，還屬于小城小規(guī)模，增加了城市管理

2、 的難度，也影響了城市管理的質量。一是市政設施不夠完善。老城區(qū)道路狹窄，城區(qū)公 共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉站和投放點欠缺，公廁數(shù)量少，垃圾收集、清運、處 理手段還處在比較原始的階段；農(nóng)貿市場數(shù)量不多，布局不盡合理，無法滿足居民生活 需要。二是各類專業(yè)經(jīng)營場所硬件設施不完備。一些維修店、作業(yè)加工店、服務洗車店、 廢品收購站等不符合營業(yè)前置條件，如室內無場地占道經(jīng)營作業(yè)，洗車店不設沉淀池， 污水直接排放下水道或河道，餐飲店達不到前堂后店要求，油煙未經(jīng)處理自然排放等等。 三是部分住宅小區(qū)內部功能不全，車庫、停車場、垃圾池等必須設施配套不足，影響了 居民生活。此類情況特別是在亞中商城億家超市及其對

3、面的菜市場周邊比較嚴重。（二 ） 市容秩序比較混亂。一是占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。目前，縣城主次干道均存在流動 攤、店外攤占道經(jīng)營，占道修車、洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。部分專業(yè)市場內部管理不到 位，不少經(jīng)營戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。二是交通秩序管理不規(guī)范。機動車輛 亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規(guī)，青年路隨意橫穿馬路等現(xiàn)象十分普遍。三是 廣告設置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，或在店鋪門前占道擺放招牌， 亂貼亂畫、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。特別是電線桿，小區(qū)過道、電 梯內亂涂亂畫亂貼。（三 ） 市民環(huán)境衛(wèi)生意識不強。部分居民特別是沿街住戶隨意傾倒生活垃圾、排放污 水，臨

4、街商戶、飲食店存在門前亂扔亂堆垃圾現(xiàn)象；建筑施工車輛輪胎帶土運輸，撒漏 時有發(fā)生；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結合部清掃保潔不落實，存在衛(wèi)生死角。聯(lián)匯市場內居 民和商戶在一起居住，生活和經(jīng)營環(huán)境較差，（四 ） 違章建筑問題突出。一些居民私自圈地建房，不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安 全隱患；少數(shù)居民在屋頂違章搭蓋加層，影響了建筑物整體景觀。二、存在問題的主要原因分析（一 ） 城市管理觀念落后，與城市的發(fā)展不相適應。主要表現(xiàn)為對城市管理的內涵理 解片面，認為城市管理就是一般意義的基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日常管理，是維護 城市規(guī)劃建設功能不異化的手段，重建設輕管理、先建設后管理、重視經(jīng)濟效益忽視社 會效益的觀

5、念較重。特別是當前城市規(guī)模加速擴張，各級愈來愈重視建設的速度，強調 建設的效率，而對城市科學管理的重要性認識不夠，以人為本的管理和服務意識不強， 直接影響了城市管理質量和水平的提高。（二 ） 就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻， 城市管理面臨難以調和的矛盾。 受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制， 目前鄉(xiāng)縣就業(yè)再就業(yè)形勢還比較嚴峻，一些下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村進城務工人員在沒有 找到固定工作時，大多以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如擺攤設點、修理、開小餐館 等等，這些經(jīng)營活動往往是滋生違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。當前，這些弱勢群體是城市 管理的難點和焦點，有關部門既要以人為本，又要嚴格執(zhí)法；既要維護社會穩(wěn)定，又要 提高城市管理水平，使

6、得城市管理面臨難以調和的矛盾，處于兩難的境地。（三 ） 城市管理體制不順，長效管理機制尚未真正形成。城市管理是一項綜合性、系 統(tǒng)性極強的工作，涉及建設、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等多個部門。長期 以來，由于權責不清、各自為政、執(zhí)法交叉，極易出現(xiàn)重復管理和管理真空，致使部分 熱點、難點和重點問題久拖不治，或久治不愈。同時，一些相關職能部門還存在“城市 管理是城管部門的事，管理好壞與自己無關”的思想，難以形成管理合力。（四 ） 城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前，對城市管理還沒有一部 完整、系統(tǒng)的實體法出臺，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。而且，有的法規(guī) 規(guī)章條款標準不明

7、確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細處罰規(guī)定，缺乏可操作性。 在城市管理的實踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因為在治理方面缺乏法規(guī)依據(jù)，使管理者往往處于尷尬的境地，導致許多違章違法 行為得不到有效查處，影響了執(zhí)法工作的順利開展。（五 ） 宣傳教育不夠深入，市民城市意識比較淡薄。實現(xiàn)真正意義上的城市化，要求 市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。目前，縣鄉(xiāng)對市民在城市管 理方面的宣傳教育力度還很不夠，市民愛護城市、愛護公共設施的意識還很淡薄，亂丟、 亂吐、亂停、亂放、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設施的 行為時有發(fā)生。一方面，市民對城市管理提出了高

8、要求，希望城市管理部門加大管理力 度，提升管理水平；而另一方面，當城市管理與個人利益出現(xiàn)矛盾時，市民的自我約束 能力就會下降，公共意識往往被拋在一邊。三、加強我縣城市管理工作的對策建議（一 ） 解放思想，更新觀念，牢固樹立科學的城市管理理念。要堅持以科學發(fā)展觀為 指導，在創(chuàng)新城市管理理念上進一步解放思想， 通過強化“三項職能”， 實現(xiàn)思維的“三 個轉變”。一是要強化調控職能，立足打基礎、管長遠，由側重于管人、管事、管物轉 為更加重視改善人的生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)城市管理從“以物為本”向“以人為本”的 思維轉變。二是要強化服務職能，一切從維護群眾根本利益出發(fā)，在管理中體現(xiàn)服務， 在服務中實施管理，

9、實現(xiàn)城市管理從效益至上向服務至上的思維轉變。三是要強化監(jiān)督 職能，健全有法必依、執(zhí)法必嚴的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷推進城市管理的法制化、規(guī)范化 進程，實現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉變。（二 ） 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設施，大力夯實城市管理基礎。要堅持以規(guī)劃為綱，把城市管 理納入城市建設發(fā)展總體規(guī)劃，實行同步規(guī)劃，同步推進，從源頭加強城市管理。同時， 本著量力而行的原則，合理規(guī)劃，進一步完善市政基礎設施配套。一是加強環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃與建設。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉站、垃圾收容器及 公廁的規(guī)劃布點與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強停車場的規(guī)劃與建設。 要著眼城市長遠發(fā)展，合理布局城區(qū)停車場，老城區(qū)要適度

10、開辟，新區(qū)要預留空間，緩 解城區(qū)交通管理與停車壓力。三是加強行業(yè)市場的規(guī)劃與建設。要將農(nóng)貿市場、舊貨交 易市場、洗車場、機動車修理市場建設納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著“管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實施，打造分類合理、 特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。盤活資源，市場運作，切實突破城市管理資金瓶頸。要加大經(jīng)營城市力度，轉變城 市資源管理模式，通過市場化運作，解決城市管理投入不足的問題。一是投資主體要實 現(xiàn)多元化。政府要由城市管理的直接投資者轉變?yōu)橐龑顿Y者，通過制定出臺一些優(yōu)惠 政策，吸引社會資金投入城市管理活動，促進城市基礎設施的建設與維護。二是城市資 源要實現(xiàn)商品化。將無形

11、資產(chǎn)有形化，推行街道廣告經(jīng)營權、公共設施冠名權、出租車 經(jīng)營權、公共汽車線路和站臺經(jīng)營權等無形資產(chǎn)的轉讓、拍賣和租賃，使其進入營運狀 態(tài)，拓寬城市管理籌資渠道。三是城市管理要實現(xiàn)企業(yè)化。進一步轉變“政府包攬、壟 斷經(jīng)營”的傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式，將政府部門經(jīng)營性職能轉由中介組織承擔，開放作業(yè)市 場，對城市管理養(yǎng)護作業(yè)等項目引入市場競爭機制，調動經(jīng)營主體的積極性，達到降低 城市管理成本，提高服務效率的目的。（四）整合力量，健全網(wǎng)絡，著力創(chuàng)建高效的城市管理體制。城市管理是一項綜合 管理而非行業(yè)管理的工作，需要協(xié)調配合，整合資源和力量，發(fā)揮各方的積極性。為此， 應按照責權利相一致的原則，建立職責明確、有統(tǒng)

12、有分、相互協(xié)調的管理體制。一是加 強組織領導。為順利開展“迎接奧運圣火傳遞、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市”活動，我縣成立了 創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市領導小組，可以此為基礎，成立縣城市管理委員會，作為常設議事協(xié) 調機構，負責審議和決定城市管理綜合性規(guī)劃、工作計劃和有關重大事項，協(xié)調解決城 市管理工作中的熱點、難點和重點問題。二是健全基層網(wǎng)絡。要加強社區(qū)建設和管理， 充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，合理下放城市管理權限，實現(xiàn)城市管理重心下移和屬地管理， 形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)合、社區(qū)主抓的城市管理模式。三是推行綜合執(zhí)法。要充分發(fā)揮 城市管理委員會的宏觀決策作用，進一步統(tǒng)籌相關部門職責，把由建設、公安、工商、 環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部

13、門負責的基本衛(wèi)生、基本秩序管理工作，與城管執(zhí)法隊伍負責的違規(guī)違法 查處工作有機結合起來，將單一的城管執(zhí)法轉向綜合執(zhí)法服務，解決城市管理領域長期 存在的多頭管理、職能交叉、“有利爭著管、無利都不管”的問題，為提高城市管理效 能提供體制保障。（五 ） 依法行政，文明執(zhí)法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的 關鍵，也是城市管理現(xiàn)代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市規(guī)劃建設管理法規(guī) 體系。要針對城市管理面臨的新情況、新問題，加快城市管理規(guī)章制度的立、改、廢工 作，由縣人大或縣政府出臺城市規(guī)劃管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市戶外廣告管 理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作

14、有法可依、有章可循。二是要依 法行政，增強城市管理執(zhí)法的規(guī)范性。要建立健全案件受理制度、錯案追究制度、執(zhí)法 責任制考核辦法等各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行行政處罰案件辦理規(guī)定，規(guī)范辦案程序，確 保城市管理執(zhí)法行為合法、適當、有效。三是要文明執(zhí)法，加強城市管理隊伍建設。要 開展多種形式的執(zhí)法教育活動，建立健全激勵約束機制，增強城市管理執(zhí)法人員的法制 意識、服務意識和文明意識。（六 ） 強化措施，標本兼治，不斷完善城市管理長效機制。要立足現(xiàn)實，著眼長遠， 注重突擊整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好城市管理。一是建立城市環(huán)境集 中整治制度。對城市環(huán)境特別是臟、亂、差等重點、難點問題，要堅持齊抓共管，集

15、中 整治。當前，要突出抓好以流動攤點、占道經(jīng)營、亂停亂放、違章建筑、“牛皮癬”等 為主的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理 目標責任制度。要實行城市管理工作領導責任制，把城市管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各相 關部門黨政領導干部工作考核范疇，嚴格結帳。同時，對具體管理人員和執(zhí)法人員的工 作職責進行層層分解，明確責任，兌現(xiàn)獎懲，消除管理真空和死角。三是完善城市管理 考核機制。根據(jù)城市管理目標、任務、內容、要求，建立操作性強的考評體系，采取定 性和定量相結合的辦法，對城市管理績效進行全面、科學、公正的評價。（七 ） 全民動員，全員參與，積極營造齊抓共管的城市管理氛圍。市民是城市管理的 直接參與者，也是城市管理的受益者，只有充分調動廣大市民的積極性，才能真正管理 好城市。一是要深入宣傳發(fā)動。出臺市民文明守則 ，通過開展各種主題教育活動，以 及利用各種新聞媒體廣泛宣傳等手段，教育和動員廣大市民，切實增強城市管理理念和 責任意識，提高市民參與城市管理的主動性和實際能力。二是要強化政務公開。對城市 管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取社會公眾意見。通過開辟城市管理專欄、專題和 熱線等形式，加強政府與