鄉(xiāng)鎮(zhèn)換選舉突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、*鎮(zhèn)處理突發(fā)事件應(yīng) 急 預(yù) 案 為保證*鎮(zhèn)在“兩節(jié)”、“兩會(huì)”及村“兩委”換屆期間的社會(huì)穩(wěn)定，妥善處理在此期間發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定，危害人民群眾正常生產(chǎn)生活的突發(fā)事件，按照有關(guān)法律法規(guī)和*字【2011】*號(hào)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。 一、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé) （一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置 鎮(zhèn)成立村委會(huì)換屆選舉突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長(zhǎng)：* 黨委書(shū)記 副組長(zhǎng)：* 鎮(zhèn)長(zhǎng) * 政法書(shū)記 成 員：* 鎮(zhèn)人大主席 * 黨委副書(shū)記 * 紀(jì)檢書(shū)記 * 組宣委員 * 副鎮(zhèn)長(zhǎng) * 武裝部長(zhǎng) * 人大副主席 * 副鎮(zhèn)長(zhǎng) 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急小組辦公室，辦公室設(shè)社會(huì)事務(wù)和綜合治理辦公室，辦公室主任由政法書(shū)記*兼任。 （

2、二）應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé) 1.突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，指揮有關(guān)人員迅速到達(dá)指定地點(diǎn)，并根據(jù)事件性質(zhì)，迅速依法采取緊急措施，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)。 2.協(xié)調(diào)村根據(jù)需要對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)采取控制措施，維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，指導(dǎo)有關(guān)村做好善后處理工作。 （三）成員單位職責(zé) 領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況，成立下列專門(mén)小組：（1）綜合協(xié)調(diào)組。作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在鎮(zhèn)處理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由*負(fù)責(zé)，*等組成。其主要職責(zé)是：搜集、分析、匯總事件相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府辦公室及區(qū)綜治辦，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助，協(xié)調(diào)其它各工作組之間的處置工作。（2）事態(tài)控制組。由*負(fù)責(zé)，派出所干警組成。其主要職責(zé)

3、是：設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)警戒，疏散群眾，疏導(dǎo)交通，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；搜集違法犯罪的證據(jù)，控制局勢(shì)，平息事態(tài)。（3）勸導(dǎo)教育組。由*負(fù)責(zé)，*等組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)參與群體性事件人員的政策解釋、法制宣傳和勸返工作。（4）輿論宣傳組。由*負(fù)責(zé)，*組成。其主要職責(zé)是：按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)性事件信息；做好現(xiàn)場(chǎng)新聞媒體的接待工作；及時(shí)掌握輿論動(dòng)態(tài)，澄清事實(shí)真相，正確引導(dǎo)輿論。（5）事件調(diào)查組。由*負(fù)責(zé)，派出所干警等組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪，調(diào)查事件的起因、傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失，分清引發(fā)事件的責(zé)任，并提出對(duì)責(zé)任者的處理意見(jiàn)及防范措施。 （6）醫(yī)療救助組。由*負(fù)責(zé)，衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員等組成

4、。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)搶救轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治受傷人員；指導(dǎo)急救人員展開(kāi)搶救工作，力求將人員傷亡降低到最低限度。（7）后勤保障組。由*負(fù)責(zé)，*組成。其主要職責(zé)是：組織應(yīng)急處置相關(guān)裝備、物資的儲(chǔ)備、調(diào)集、運(yùn)輸，為現(xiàn)場(chǎng)工作人員提供后勤生活保障，保證應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。二、預(yù)防預(yù)警機(jī)制1、預(yù)防工作要針對(duì)各類突發(fā)性事件制訂有效的預(yù)防措施。駐村干部要全面掌握所駐村的穩(wěn)定情況，事先排查化解一批容易引發(fā)突發(fā)性事件的矛盾糾紛積案；在組織村“兩委”換屆選舉期間，要嚴(yán)明選舉紀(jì)律，加強(qiáng)候選人的法制教育，防患未然，根據(jù)村復(fù)雜程度選擇不同選舉方式，合理安排時(shí)間，做到先易后難，集中力量，分步實(shí)施，同時(shí)要嚴(yán)格按照選舉程序，規(guī)范操作，

5、減少矛盾糾紛發(fā)生并加強(qiáng)投票點(diǎn)管理，配強(qiáng)人員力量，確保選舉日每個(gè)投票點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)有警力布置。2、預(yù)警信息收集要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，駐村干部要對(duì)所聯(lián)系村可能發(fā)生突發(fā)性事件的信息，特別是苗頭性信息要進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，并及時(shí)辦結(jié)。3、預(yù)警行動(dòng)應(yīng)急小組接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速進(jìn)行核實(shí)、分析、研判，情況屬實(shí)的，要及時(shí)、有效地采取防控措施，在人員、物資和裝備方面早做準(zhǔn)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件消除在萌芽狀態(tài)。 三、應(yīng)急預(yù)案適用范圍及啟動(dòng) （一）應(yīng)急預(yù)案適用范圍1“兩節(jié)”期間出現(xiàn)打架斗毆，引發(fā)群體性事件的。2.“兩會(huì)”期間非正常上訪、越級(jí)訪，違反信訪

6、程序，暴力上訪的。3.村“兩委”換屆期間發(fā)生的各類矛盾引發(fā)的群體性事件。 （二）應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)出現(xiàn)以上任何一種情況或者其他原因引起的突發(fā)性事件，村兩委成員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置并報(bào)告包村領(lǐng)導(dǎo)。在做了充足工作，事態(tài)仍得不到控制的，應(yīng)立即向鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到村報(bào)告后應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)匯報(bào)，請(qǐng)示啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時(shí)組織應(yīng)急工作小組按照鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組指示赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。 四、處置原則 （一）快速反應(yīng)原則。處置突發(fā)事件要堅(jiān)持一個(gè)“快”字，信息上報(bào)快，部署控制快，預(yù)案落實(shí)快。 （二）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)原則。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急工作組要及時(shí)趕赴現(xiàn)

7、場(chǎng)，全面掌握情況，準(zhǔn)確分析局勢(shì)，果斷做好正確指揮判斷。 （三）降低損失原則。處置方法要妥當(dāng)，要以維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，確保群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全為工作重點(diǎn)，力求做到減少社會(huì)影響和人員傷害，降低危害。 （四）協(xié)調(diào)配合原則。村委會(huì)和鎮(zhèn)應(yīng)急工作小組人員要互相協(xié)調(diào)，通力配合，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行妥善處置。 五、保障措施 （一）隊(duì)伍保障。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要成立若干應(yīng)急工作小組，隨時(shí)聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)小組派遣。村兩委成員要明確職責(zé)分工，并認(rèn)真履職。 （二）通訊保障。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和成員單位應(yīng)急工作小組人員要24小時(shí)保持通訊暢通。 （三）經(jīng)費(fèi)保障。各村和相關(guān)部門(mén)要安排一定的經(jīng)費(fèi)作為突發(fā)事件應(yīng)急處理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，

8、遇到重要的突發(fā)事件，可先支付相關(guān)費(fèi)用，再按程序報(bào)銷。 六、應(yīng)對(duì)處置措施 1、信息報(bào)送 報(bào)送方法：突發(fā)性事件發(fā)生或接到群眾報(bào)告后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員或接報(bào)人要在第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，事件動(dòng)態(tài)發(fā)展情況隨時(shí)報(bào)送。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在向領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的同時(shí)，根據(jù)事件等級(jí)，做好向區(qū)委辦、區(qū)府辦和綜治辦的信息上報(bào)工作。 報(bào)送內(nèi)容：報(bào)告時(shí)間、事發(fā)地點(diǎn)、時(shí)間和現(xiàn)場(chǎng)情況；事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、參與人數(shù)、人員和財(cái)產(chǎn)損失情況的初步估計(jì)；事件原因的初步分析；事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要報(bào)告的事項(xiàng)。 2、先期處置 突發(fā)性事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員在辦事處增援力量到來(lái)之前，要立即采取必要措施，勸

9、導(dǎo)當(dāng)事人，疏散群眾，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷人員進(jìn)行簡(jiǎn)易救治，并及時(shí)與120聯(lián)系送治；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好證據(jù)收集工作； 3、分級(jí)響應(yīng) 突發(fā)性事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)的嚴(yán)重程度，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，及時(shí)調(diào)配機(jī)關(guān)干部力量和警力。 一般事件（級(jí)）：由現(xiàn)場(chǎng)工作人員以及駐村干部負(fù)責(zé)處置。 工作人員應(yīng)做好勸解疏導(dǎo)工作，及時(shí)平息事態(tài)，同時(shí)做好信息報(bào)告工作，以便領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行人員力量增援。其它機(jī)關(guān)干部進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。 較大事件（級(jí)）：由領(lǐng)導(dǎo)小組組織指揮鎮(zhèn)全部機(jī)關(guān)干部、派出所警力迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。 到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，分工合作，開(kāi)展工作，力爭(zhēng)不造成大的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，盡早將事態(tài)平

10、息下去，并作好信息上報(bào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)集處置力量，必要時(shí)請(qǐng)求區(qū)級(jí)力量進(jìn)行支援。 重大事件（i級(jí)）：此等級(jí)為影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重情形。領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、所屬部門(mén)（單位）多方力量，全力以赴，做好處置工作，控制事態(tài)蔓廷，同時(shí)上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府請(qǐng)求立即支援，并配合上級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展工作。 4、基本處置措施 領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件具體情況，綜合運(yùn)用以下處置措施：（1）現(xiàn)場(chǎng)管制措施 設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域，封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū)。 控制現(xiàn)場(chǎng)制高點(diǎn)。 進(jìn)行交通管制及設(shè)置路障。 查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)行人身份證件，盤(pán)查嫌疑人員。（2）禁止聚眾措施 責(zé)令無(wú)關(guān)人員立即離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)廣播、喊話等方式發(fā)出警告，限令在指定時(shí)

11、間內(nèi)按指定路線離開(kāi)。 對(duì)不聽(tīng)警告、滯留現(xiàn)場(chǎng)的人可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)無(wú)視警告，拒不離去的人群，可用警用裝備強(qiáng)行驅(qū)散。（3）應(yīng)急救援措施 對(duì)一般輕微傷者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易救治或送鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療，對(duì)重度傷者及時(shí)轉(zhuǎn)送120救治。 發(fā)生縱火或爆炸事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)切斷現(xiàn)場(chǎng)電力和燃?xì)?，?duì)周邊群眾和可能造成人員傷害的物資及時(shí)安全轉(zhuǎn)移，防止二次事故災(zāi)害的發(fā)生。 根據(jù)處置需要，及時(shí)調(diào)集相關(guān)的救援設(shè)備。（4）搜查、拘留措施 派出所對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可疑人員進(jìn)行人身搜查。 對(duì)可能隱藏嫌疑人或可能藏匿武器、兇器的處所實(shí)行搜查。 對(duì)正在預(yù)備犯罪、實(shí)施犯罪和有重大犯罪嫌疑的人員，或者偽造、毀滅證據(jù)以及非法攜帶武器、爆炸物、管制刀具的，可以先行拘

12、留。 5、應(yīng)急結(jié)束 突發(fā)性事件應(yīng)急處置完畢、傷亡人員得到救治、引發(fā)事件的隱患消除后，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)決定結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。一般和較大突發(fā)性事件由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束，重大突發(fā)性事件由區(qū)相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。 七、后期處置1、善后處置善后處置工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各工作組會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。（1）選舉辦會(huì)同事件調(diào)查組成員，及時(shí)組織調(diào)查、統(tǒng)計(jì)突發(fā)性事件的影響范圍、受災(zāi)程度、損失情況，報(bào)區(qū)委辦、區(qū)政府辦等相關(guān)部門(mén)，并按規(guī)定向社會(huì)公布。（2）對(duì)突發(fā)性事件中造成人員傷害的，由民政辦負(fù)責(zé)進(jìn)行慰問(wèn)，對(duì)生活困難的群眾開(kāi)展救濟(jì)救助，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。對(duì)參加突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或者死亡的，按

13、國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?yè)嵝羰乱恕＃?）對(duì)造成房屋、財(cái)產(chǎn)等損失的，城建辦、民政辦等有關(guān)部門(mén)在對(duì)損害情況、重建能力以及可利用資源進(jìn)行評(píng)估后，制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，聯(lián)系保險(xiǎn)理賠，并采取各種有效措施，進(jìn)行恢復(fù)、重建工作。（4）突發(fā)性事件平息后，黨政辦、綜治辦等有關(guān)部門(mén)必須做好群眾的思想工作，對(duì)承諾解決的問(wèn)題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或久拖不決；對(duì)群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作。有關(guān)政策、措施、規(guī)定不夠完善的，要及時(shí)修改完善；工作中亟需而尚未出臺(tái)的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級(jí)無(wú)權(quán)制定或修訂的，應(yīng)2、調(diào)查評(píng)估各類較大和重大級(jí)別事件發(fā)生后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾做好回訪工作，掌握可能導(dǎo)致事件復(fù)發(fā)的不安定因素，調(diào)整工作措施，及時(shí)妥善解決，并向區(qū)委、區(qū)政府提交書(shū)面總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事件的基本情況、事件原因、發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失），采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，尚未解決的遺留問(wèn)題，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、事件責(zé)任人及其處理意見(jiàn)。3、獎(jiǎng)懲