鐵路防環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案

1、新新建建西西安安至至成成都都鐵鐵路路西西安安至至江江油油段段 (陜陜西西境境內(nèi)內(nèi))站站 前工程前工程（第第二二批批）xczq-7 標(biāo)標(biāo)段段 安全事故應(yīng)急救援預(yù)案安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 編制人： 審核人： 批準(zhǔn)人： 中鐵十九局西成客專項目部 二 o 一三 年 三 月 前前 言言 安全生產(chǎn)法 第十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 第六十八條：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特 大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。 第六十九條：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)

2、當(dāng)建 立應(yīng)急救援組織； 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急 救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。 目目 錄錄 一、總則1 二、組織機構(gòu)3 三、預(yù)防預(yù)警6 四、應(yīng)急響應(yīng)8 五、后期處置10 六、責(zé)任與獎懲10 七、應(yīng)急救援資源配備情況10 八、對外應(yīng)急求救電話11 九、實施時間11 - 1 - 中鐵十九局西成客專項目部 環(huán)境保護應(yīng)急預(yù)案環(huán)境保護應(yīng)急預(yù)案 1 1 總則總則 1.1 編制目的 規(guī)范和強化項目部突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，建立健全突發(fā) 環(huán)境事件應(yīng)急處置體系，提高中鐵十九局西成客專項目部應(yīng)對涉及公 共安全的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會

3、穩(wěn)定，保障公眾生命健康和 財產(chǎn)安全，保護環(huán)境。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國安全生 產(chǎn)法、危險化學(xué)品管理條例、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 及相關(guān)的法律、法規(guī)，關(guān)于下發(fā)中鐵十九局集團有限公司事故/事 件應(yīng)急救援預(yù)案及重要危險源的通知（公司安質(zhì)200448 號）制 定本預(yù)案。 1.3 事件分級 按照突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別 重大突發(fā)環(huán)境事件（級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（級）、較大突發(fā) 環(huán)境事件（iii 級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（級）四級。預(yù)警級別分 別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。 1.3.1 特別重大突發(fā)環(huán)境事件（級） 凡符合下列情形之一的

4、，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件： （1）死亡 3 人以上，或中毒（重傷）10 人以上的環(huán)境事件； - 2 - （2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾 1000 人以上的；或造成直接 經(jīng)濟損失 500 萬元以上的； （3）因嚴(yán)重環(huán)境污染使區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失； （4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴(yán)重影響； （5）因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和儲運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重 影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件； 1.3.2 重大突發(fā)環(huán)境事件（級） 凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件： （1）死亡 3 人以下，或中毒（重傷）3 人以上、10 人以下的環(huán) 境事件； （2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾 500

5、人以上、1000 人以下的； 或造成直接經(jīng)濟損失 500 萬元以下，100 萬元以上的； （3）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失； （4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響； （5）因環(huán)境污染造成重要河流、水庫及沿海水域大面積污染事 件； 1.3.3 較大突發(fā)環(huán)境事件（iii 級） 凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件： （1）中毒（重傷）3 人以下； （2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾 100 人以上、500 人以下， 或造成直接經(jīng)濟損失 100 萬元以下，50 萬元以上的； （3）因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到 - 3 - 影響； 1.3.4 一般突發(fā)環(huán)境事件（級） 凡符

6、合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件： （1）因環(huán)境污染引起一般群體性影響； （2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾 100 人以下，或造成直接經(jīng) 濟損失 50 萬元以下的； 1.4 適用范圍 本預(yù)案適用于中鐵十九局西成客專項目部的突發(fā)環(huán)境事件或與中 鐵十九局西成客專項目部的相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。 2 2 組織體系組織體系 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 2.1.1 機構(gòu)組成 中鐵十九局西成客專項目部環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組組長由李華偉（項 目經(jīng)理）擔(dān)任，副組長由項目副經(jīng)理、總工、總監(jiān)等擔(dān)任，成員由安 質(zhì)部、綜合管理部、工程技術(shù)部、物資設(shè)備部、計劃合同部、現(xiàn)場施 工工區(qū)等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦

7、公室設(shè)在安 質(zhì)環(huán)保部，辦公室主任由安質(zhì)環(huán)保部部長兼任。 2.1.2 環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組名單及通信錄 序號姓 名職 務(wù)聯(lián) 系 電 話備 注 1李華偉項目經(jīng)理 2項目書記 3姜海濤項目副經(jīng)理 4王立忠項目副經(jīng)理 5孫永斌項目副經(jīng)理 - 4 - 序號姓 名職 務(wù)聯(lián) 系 電 話備 注 6賈維紅項目副經(jīng)理 7劉春虹項目總工 8劉華山安全總監(jiān) 9張義申項目總經(jīng) 10李為華項目總會 11曹明春安質(zhì)環(huán)保部 12趙 鵬綜合部 13尹樹剛工程部 14任曉忱財務(wù)部 15李海龍計劃部 16陳繼友物質(zhì)設(shè)備部 17張曙輝物質(zhì)設(shè)備部 18牛洪方一工區(qū) 19金成哲二工區(qū) 李寶財三工區(qū) 四工區(qū) 孫 朦梁場工區(qū) 2.1.3 機構(gòu)職

8、責(zé) 組織實施本預(yù)案，組織、指揮和協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急事件處置；對突發(fā) 環(huán)境事件及時向環(huán)保局報告；提出現(xiàn)場應(yīng)急行動要求，協(xié)調(diào)各級、各 專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急救援；調(diào)動所需人力、物力以及做好其他重要 的準(zhǔn)備工作；指定現(xiàn)場指揮、有關(guān)專家和參與人員;對環(huán)境應(yīng)急事件 作出決策，并下達(dá)指令，視情況請求上級單位或有關(guān)部門提供資源支 持；負(fù)責(zé)往來信息的記錄、報告、通報和匯報工作；及時向市環(huán)保局 報告應(yīng)急行動的進展情況；協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確 定重點防護區(qū)域，協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作。 2.1.4 環(huán)境應(yīng)急指揮部成員部門及職責(zé) - 5 - （1）環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室 負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室的日

9、常工作和日常應(yīng)急值班；負(fù)責(zé)突 發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案的制訂和修訂工作；受環(huán)境 應(yīng)急指揮部委托，承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急反應(yīng)的組織和協(xié)調(diào)工作，組 織協(xié)調(diào)專業(yè)和社會資源參與應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的案件調(diào)處工 作；做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)測、監(jiān)測、信息報送工作，及時向 上級單位和環(huán)保部門報告重要情況和建議；建立環(huán)境保護應(yīng)急隊伍。 （2）安全質(zhì)量部 參與環(huán)境應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，提供應(yīng)急救援的技術(shù)支 持，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)安全協(xié)調(diào)工作。 （3）綜合管理部 參與環(huán)境應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)境污染事件 及由環(huán)境問題引發(fā)群體性事件事發(fā)地及周邊地區(qū)的治安秩序維護和交 通管制。負(fù)責(zé)

10、環(huán)境突發(fā)事件事發(fā)地人員的生活安置和傷亡人員處理工 作；負(fù)責(zé)事發(fā)地及周邊地區(qū)群眾的疏散與安置，安排好食宿，穩(wěn)定好 情緒。 （4）工程技術(shù)部 參與環(huán)境應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公路沿線突發(fā) 環(huán)境事件的交通調(diào)度及人員疏散所需車輛的調(diào)度，為環(huán)境應(yīng)急救援提 供技術(shù)支持。 （5）物資設(shè)備部 參與環(huán)境應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)保 - 6 - 障和設(shè)備協(xié)調(diào)。 （6）計劃合同部 參與應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境污染事 故案件調(diào)處和善后處理等工作；組織周邊企業(yè)共同參與應(yīng)急處置和救 援工作。 （7）各工區(qū) 參與環(huán)境應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，為環(huán)境應(yīng)急救援提供人 力支

11、持。 2.2 工作機構(gòu) 根據(jù)實際需要，環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部?，F(xiàn)場應(yīng)急 指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮環(huán)境應(yīng)急事件現(xiàn)場處置工作；迅速控制事 態(tài)，組織人員營救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散、安置工作；按照有關(guān)程序決 定封閉、隔離或者限制使用飲用水源、河道等；調(diào)集和配置援助資源； 組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施；維護現(xiàn)場交通治安秩序；組織、協(xié)調(diào)和 指揮清場及撤離現(xiàn)場。 3 3 預(yù)防預(yù)警預(yù)防預(yù)警 3.1 預(yù)防 3.1.1 開展污染源調(diào)查。環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織開展對 生產(chǎn)、貯存、運輸、銷毀廢棄化學(xué)品情況的普查，掌握全標(biāo)存在環(huán)境 污染風(fēng)險的污染源和危險物，強化日常風(fēng)險管理；篩選和控制對環(huán)境 構(gòu)成主要危害的重點

12、污染源。 3.1.2 加強環(huán)境事件風(fēng)險評價和信息庫建設(shè)。環(huán)境應(yīng)急指揮部辦 - 7 - 公室應(yīng)加強突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價管理和事故防范、處置的宣傳教育。 3.1.3 應(yīng)急監(jiān)察能力建設(shè)。環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)加強環(huán)境監(jiān) 察隊伍的軟、硬件建設(shè)，提高應(yīng)對和處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的能力。 3.2 預(yù)測 加強風(fēng)險分析和動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測，對環(huán)境突發(fā)公共事件做到早發(fā) 現(xiàn)、早報告、早處置。 3.3 預(yù)警 3.3.1 突發(fā)環(huán)境事件所在地職工一旦掌握突發(fā)環(huán)境事件征兆或發(fā) 生突發(fā)環(huán)境事件的情況，應(yīng)迅速通過電話等形式向環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán) 保局和上級有關(guān)單位報告環(huán)境突發(fā)事件信息。 對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)

13、小組要在立 即采取措施控制事態(tài)的同時，按緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，在第一時 間如實報告環(huán)保局和上級有關(guān)單位，不得遲報、漏報、瞞報和謊報。 突發(fā)環(huán)境事件實行態(tài)勢變化進程報告和日報告制度。 3.3.2 環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強現(xiàn)場信息的采集，對事件進行動 態(tài)監(jiān)測和評估，組織有關(guān)人員對報警事件的風(fēng)險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及 時分析，科學(xué)預(yù)測，提出一般處置或啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并按 照職責(zé)及時向上級報告。 3.3.5 進入預(yù)警狀態(tài)后，環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取 以下措施： - 8 - （1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。 （2）發(fā)布預(yù)警信息。 （3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安 置。

14、（4）各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開 展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。 （5）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制 使用有關(guān)場所，終止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。 （6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障行動。 4 4 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) 4.1 先期處置 4.1.1 環(huán)境突發(fā)公共事件發(fā)生后，要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā) 展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向環(huán)保局報告。同時，根據(jù)職責(zé) 和規(guī)定的權(quán)限啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，及時有效地進行處置。 4.1.2 環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在接到報告 后 15 分鐘內(nèi)啟動先期處置機制。30 分鐘內(nèi)有關(guān)人

15、員趕赴現(xiàn)場開展警 戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎(chǔ)處置工作；第一響應(yīng)責(zé) 任單位應(yīng)收集現(xiàn)場動態(tài)信息，及時環(huán)保局報告。 4.1.2 環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)環(huán)保局等有關(guān)單位報送的初步情況 和事件級別，按照分級響應(yīng)權(quán)限通知相關(guān)單位，并立即組織專業(yè)人員 前往事發(fā)現(xiàn)場。 4.2 響應(yīng)程序 - 9 - 環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)環(huán)境事件報告，須啟動本預(yù)案時，按 以下程序響應(yīng)： （1）與現(xiàn)場保持聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進展情況； （2）立即向環(huán)保局報告； （3）及時向上級環(huán)保部門報告事件基本情況和應(yīng)急救援的進展 情況； （4）派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和人員趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng) 急救援，必要時請求事發(fā)地周邊地區(qū)專

16、業(yè)應(yīng)急救援力量實施增援。 4.3 信息報送 發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，環(huán)保部門應(yīng)在立即采取措施控制事態(tài)的同 時，按緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時如實報告環(huán)保局和上級有關(guān)部 門，不得遲報、漏報、瞞報和謊報。 （1）初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、 發(fā)生事件、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在 的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。 （2）續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告（傳真），在初報的基礎(chǔ)上報 告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措 施等基本情況。 （3）處理結(jié)果報告采用書面報告（傳真），處理結(jié)果報告在初 報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果

17、，事件潛在或 間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部 門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。 - 10 - 4.4 應(yīng)急結(jié)束 符合下列條件之一的，宣布應(yīng)急結(jié)束： （1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除； （2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)； （3）事件所造成的危害已被消除，無繼發(fā)可能； （4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要; （5）采取了必要的防護措施已保證公眾免受再次危害，并使事 件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。 除已啟動上級應(yīng)急預(yù)案需由上級政府決定應(yīng)急結(jié)束外，突發(fā)環(huán)境 事件應(yīng)急結(jié)束由市環(huán)境局批準(zhǔn)后實施。 5 5 后

18、期處置后期處置 視應(yīng)急事件處置需要，對突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員及時進行 醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安 置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補償。要求保險企業(yè)快 速介入，及時做好理賠工作。 6.6. 責(zé)任與獎懲責(zé)任與獎懲 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。 對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人 給予表彰和獎勵。對遲報、漏報、瞞報和謊報突發(fā)環(huán)境事件重要情況 或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給 予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 7.7. 應(yīng)急救援資源配備情況應(yīng)急救援資源配備情況 - 11 - 7.1 資金的配備 項目財務(wù)部必須保證 10 萬元的應(yīng)急救援備用金，以備緊急事件 發(fā)生時，有