以強(qiáng)帶弱聯(lián)合辦學(xué)模式探索

1、目錄少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)“強(qiáng)弱結(jié)合”聯(lián)合辦學(xué)模式探索2國(guó)內(nèi)外教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展形勢(shì)報(bào)告 2一、公共基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的起因分析 2二、國(guó)內(nèi)外集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展情況 31、教育集團(tuán)產(chǎn)生的背景與內(nèi)涵 4 背景4. 內(nèi)涵4.2、國(guó)外集團(tuán)化辦學(xué)情況簡(jiǎn)介5.三、教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的主要模式9191.01、2、3、4、一體式管理 委托式管理 合作式管理101010“多校推一”模式1.0四、名校集團(tuán)化辦學(xué)的初步成效1 .1集團(tuán)化辦學(xué)模式131.3五、教育集團(tuán)化辦學(xué)存在的問(wèn)題分析1、管理體制問(wèn)題2、資源配置問(wèn)題 1.43、動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題1.4六、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)制度改進(jìn)的對(duì)策建議 151、統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)，漸進(jìn)式推

2、進(jìn)制度變遷，規(guī)范管理，有效經(jīng)營(yíng).152、 完善利益表達(dá)渠道，構(gòu)建利益激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制 1 63、 加快外部支撐型互補(bǔ)性制度改革，優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)制度環(huán)境 174、 完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)型互補(bǔ)性制度，提升集團(tuán)化辦學(xué)系統(tǒng)效能 18少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)“強(qiáng)弱結(jié)合”聯(lián)合辦學(xué)模式探索國(guó)內(nèi)外教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展形勢(shì)報(bào)告一、公共基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的起因分析黨的十九大工作報(bào)告指出“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化， 辦好人民滿意的教育。要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育， 辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能 享有公平而有質(zhì)量的教育?！弊?0世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)

3、經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展以及我國(guó)城市化進(jìn) 程的不斷推進(jìn)，人民收入和生活水平不斷提高，家長(zhǎng)迫切希望自己的孩子能夠接 受更加優(yōu)質(zhì)的教育。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源的供給 不足之間的矛盾越來(lái)越大，這也是我國(guó)現(xiàn)階段教育事業(yè)發(fā)展的基本矛盾。然而由于我國(guó)當(dāng)前處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)在基礎(chǔ)教育發(fā)展極不均衡。 其中既有因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 水平不同所導(dǎo)致的客觀因素，也有因人為的制度政策導(dǎo)向所導(dǎo)致的主觀因素。 主 要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)情因素一一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展 和各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡， 進(jìn)而影響到教育的發(fā)

4、展亦不平衡。這是我國(guó) 現(xiàn)階段的基本現(xiàn)實(shí)，是制約著我國(guó)教育發(fā)展，尤其是制約著基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡 的關(guān)鍵性因素。第二，經(jīng)濟(jì)因素一一教育經(jīng)費(fèi)投入不足，對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展起到保障作用 的公共財(cái)政體系也不完善。我國(guó)基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出在區(qū)域間、 城鄉(xiāng)間、學(xué)校間 配置不均衡；城鄉(xiāng)各級(jí)政府間的負(fù)擔(dān)不合理等問(wèn)題， 都直接影響著我國(guó)的基礎(chǔ)教 育的均衡發(fā)展。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間教育經(jīng)費(fèi)投入不足，且不均衡是我國(guó)基 礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的政策性原因，是教育均衡發(fā)展不盡如人意的外因，而且是決 定性因素。第三，政策因素公共教育資源配置不均衡。教育政策的導(dǎo)向直接地加大 了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間教育資源配置的不均衡，這是造成我國(guó)

5、基礎(chǔ)教育發(fā)展 不均衡的制度性因素。公共教育教育資源配置不當(dāng)是導(dǎo)致教育均衡發(fā)展不盡如人 意的內(nèi)因，而且是重要原因?yàn)楦脻M足人民群眾 上好學(xué)”勺需求，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化 進(jìn)程，破解擇校熱”和大班額等難題，讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育 ”推 進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。各地區(qū)、各部門集思廣益，大膽改 革創(chuàng)新，探索并實(shí)踐了許多卓有成效的教育改革模式。其中頗有成效的一項(xiàng)，就 是推行名校集團(tuán)化辦學(xué)，并促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。從而達(dá)到擴(kuò)充名 校優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化，讓更多的人接受更好教育的目標(biāo)。二、國(guó)內(nèi)外集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展情況教育集團(tuán)化辦學(xué)是一個(gè)新生事物，

6、近年來(lái)不少地方依托較為優(yōu)質(zhì)的教育資源， 以政府為紐帶將名校與弱校共同組建教育集團(tuán)， 加強(qiáng)校際臺(tái)作、城鄉(xiāng)合作、區(qū)域 合作促進(jìn)基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)臺(tái)。 截至2016年底，全國(guó)有25個(gè)?。ㄊ?、 區(qū)）成立教育集團(tuán)6萬(wàn)多個(gè)，共有成員單位30多萬(wàn)家，另有具有集團(tuán)特征的緊密 型合作組織5千多個(gè)。義務(wù)教育集團(tuán)化是由兩所或兩所以上的學(xué)校以不同的形式組合而成的教育共 同體，在資源共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。它是我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的重要組成部 分，也是促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的有生力量。我國(guó)最早的義務(wù)教育集團(tuán)一一 1999年成立杭州求是小學(xué)教育集團(tuán)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。在這十幾年里， 義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展非常

7、迅速，在辦學(xué)范圍上已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一、二線城 市向全國(guó)擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的發(fā)展；在辦學(xué)形式上實(shí)現(xiàn)了由單一向多樣化發(fā)展； 在辦學(xué)水平上更加精細(xì)化、科學(xué)化。1、教育集團(tuán)產(chǎn)生的背景與內(nèi)涵1丿背景教育集團(tuán)的產(chǎn)生大約在1992年之后。為教育集團(tuán)產(chǎn)生提供理論支持的是教 育產(chǎn)業(yè)論，其歷史淵源可追溯到 1979年教育本質(zhì)”的討論，20世紀(jì)80年代初 西方人力資本理論的引進(jìn)和80年代中后期 教育商品化”的爭(zhēng)議，20世紀(jì)80年 代初以來(lái)我國(guó)各種社會(huì)力量辦學(xué)的出現(xiàn)和逐步發(fā)展， 突破了國(guó)家一統(tǒng)天下的辦學(xué) 體制為教育集團(tuán)的產(chǎn)生奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代初，鄧小平同志南巡講 話發(fā)表，黨的十四大確立建立我國(guó)社會(huì)主義市

8、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。1992年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展笫 三產(chǎn)業(yè)的決定，第一次明確將教育歸入第三產(chǎn)業(yè)并作為發(fā)展的重點(diǎn)。將教育納 入第三產(chǎn)業(yè)的序列，直接催生了教育產(chǎn)業(yè)論。既然教育是產(chǎn)業(yè)，教育服務(wù)向社會(huì)及家庭、個(gè)人提供用于提高或改善人的素 質(zhì)和思想觀念的非實(shí)物社會(huì)成果，它與演員、醫(yī)生、導(dǎo)游，售貨員一樣，提供一 種服務(wù)消費(fèi)品。教育是產(chǎn)業(yè)就可以作為產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)， 對(duì)教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理也 可以產(chǎn)生利潤(rùn)。教育產(chǎn)業(yè)有利可圖就可以吸引投資，既可以大量吸引個(gè)人和家庭 選擇注入的教育消費(fèi)資金，又可以吸收社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦教育的利益獲得性投 資。必須強(qiáng)調(diào)的是上世紀(jì)90年代

9、以來(lái)，隨著現(xiàn)代化發(fā)展，我國(guó)教育需求急劇膨 脹和教育投人不足之間的矛盾為各類型教育機(jī)構(gòu)及其教育集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了巨 大的社會(huì)市場(chǎng)空間。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成中先富起來(lái)的階層， 不甘心自己 的子女僅接受低標(biāo)準(zhǔn)、普及型的教育，他們?cè)敢饨邮芙逃母呦M(fèi)”，這也是推動(dòng)教育進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的催化劑?？梢哉f(shuō)教育集團(tuán)的產(chǎn)生也是教育發(fā)展過(guò)程中優(yōu) 勝劣汰的結(jié)果，是生存的需要，是發(fā)展的必然。內(nèi)涵集團(tuán)化”最初源自經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。其內(nèi)涵是將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中分散的、生產(chǎn)規(guī)模比校小的實(shí)體以集團(tuán)的形式有機(jī)地結(jié)臺(tái)起來(lái)形成規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)行實(shí)體并以規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的規(guī)模效益。 當(dāng)這一概念從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到教育領(lǐng)域， 其外延得到了拓展從

10、集團(tuán)”延伸為 集團(tuán)化”它不僅包括緊密型組織結(jié)構(gòu)，還包括松 散型的組織結(jié)構(gòu)。但這些組織具有共同的實(shí)質(zhì)、即通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品 牌效應(yīng)和對(duì)口效應(yīng)帶來(lái)的高質(zhì)量和集約化發(fā)展，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是以集團(tuán)化的形式實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能擴(kuò)展的過(guò)程，同時(shí)也是形成統(tǒng)一 的職業(yè)教育服務(wù)市場(chǎng)的一種機(jī)制和組織形式。從理論和實(shí)踐看，職業(yè)教育集團(tuán)及 其辦學(xué)過(guò)程具有多重屬性經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)詹性和教育屬性是其基本屬性，綜上所述教育集團(tuán)化的基本內(nèi)涵可歸納為：通過(guò)各種形式、多元主體的聯(lián)盟， 借助規(guī)模效應(yīng)，資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對(duì)口效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和 集約化、集團(tuán)實(shí)力的提升，同時(shí)使得聯(lián)盟各方利益共贏，

11、共同發(fā)展。2、國(guó)外集團(tuán)化辦學(xué)情況簡(jiǎn)介20世紀(jì)六七十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各行業(yè)、企業(yè)對(duì)從業(yè)人員提出了更高水平的技術(shù)技能要求，由此引發(fā)了教育領(lǐng)域的改革。多元主體參與教育成為必然。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為健全、 私立教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，教育集團(tuán)化辦學(xué)開(kāi)始出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)化、連鎖式的 大型教育組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，冠以“Education Group”、 “Education Company或“Schools等具有教育集合體名稱的教育組織涌現(xiàn)，如成立于60年代中期的巴西 職業(yè)學(xué)校連鎖機(jī)構(gòu)Objective/Unhip、創(chuàng)始于1973年的美國(guó)阿波羅職業(yè)教育集團(tuán)。20世紀(jì)9

12、0年代之后，早期建立的大型教育組織機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速， 形成了較明 顯的集團(tuán)化特征，新的教育集團(tuán)也如雨后春筍般產(chǎn)生。與之前相比，90年代之后的教育集團(tuán)化辦學(xué)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是國(guó)有制學(xué)校逐漸被納入。如21世紀(jì)初美國(guó)國(guó)有制學(xué)校私營(yíng)管理，備受美國(guó)經(jīng)濟(jì)界與教育界所關(guān)注，并被媒體傳得沸沸 揚(yáng)揚(yáng)；二是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)跨越國(guó)界拓展海外市場(chǎng)，如國(guó)際著名的加拿大拉薩爾學(xué)院集團(tuán)、新加坡英華美咨詢控股有限公司、美國(guó)的國(guó)校私營(yíng)的愛(ài)迪生公司”；三是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展多業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式。如巴西的 COC職業(yè)教育公司，現(xiàn)在業(yè)務(wù) 已拓展到電視媒體和廣播媒體的領(lǐng)域，擁有了一個(gè)覆蓋500萬(wàn)人口的教育電視臺(tái)和商業(yè)電視臺(tái)，還擁有了屬于自己的出版社。

13、進(jìn)入21世紀(jì)，教育與培訓(xùn)被廣泛視為最熱門的產(chǎn)業(yè)和最具有開(kāi)發(fā)潛力的市場(chǎng)之一，其產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化發(fā)展迅速，行業(yè)、企業(yè)以直接或間接的方式介入該領(lǐng) 域。由此，適當(dāng)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)作的規(guī)律，引入有效的企業(yè)集團(tuán)組織形式， 借鑒產(chǎn)業(yè)組織的思想觀念以及發(fā)展成果， 開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，成為全球范圍內(nèi)教育 改革、發(fā)展、創(chuàng)新的大趨勢(shì)。3、我國(guó)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展情況今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，教育部部長(zhǎng)陳寶生接受采訪時(shí)提及推進(jìn)教育均等化 要做好的三件事，第一件就是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)。集團(tuán)化辦學(xué)再成熱點(diǎn)。教育部部長(zhǎng)陳寶生表示，出現(xiàn)擇校、天價(jià)學(xué)區(qū)房等現(xiàn)象，其根本原因就是教 育資源分布不均衡，今后將推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)等

14、舉措， 讓孩子們?cè)诩议T口 上好學(xué)校。1999年成立的杭州求是小學(xué)教育集團(tuán)是我國(guó)成立的第一所公共基礎(chǔ)教育 集團(tuán)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的集團(tuán)化辦學(xué)大致經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。 首先出現(xiàn)的是職業(yè)教育集團(tuán)：20多年前，為了促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的緊 密結(jié)合，一些地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)由行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校共同組建的職業(yè)教育集團(tuán)。而后， 民辦教育集團(tuán)開(kāi)始出現(xiàn)：一種是同一舉辦者在同一地區(qū)或不同地區(qū)舉辦多所學(xué)校， 以集團(tuán)形式進(jìn)行管理；另一種是同一舉辦者舉辦不同學(xué)段、 不同類型的學(xué)校，如 從學(xué)前教育到高等教育，或者從普通教育到職業(yè)教育，也采取集團(tuán)形式進(jìn)行管理。 再后，一些地區(qū)為了推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，開(kāi)始進(jìn)行公辦

15、學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的 探索?，F(xiàn)在，集團(tuán)化辦學(xué)又進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 不少地區(qū)開(kāi)始將其作為促進(jìn)基 礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、緩解擇校熱的一種辦學(xué)體制改革。試行學(xué)區(qū)制與進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)的總體目標(biāo)是一致的， 但兩者又是有區(qū)別的兩 種模式。試行學(xué)區(qū)制是地區(qū)內(nèi)教育行政治理結(jié)構(gòu)改革的一種探索， 而集團(tuán)化辦學(xué) 則是地區(qū)內(nèi)或跨地區(qū)的學(xué)校之間的一種合作形式。從基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)已有的類型看，一種是同一地區(qū)內(nèi)學(xué)校服務(wù)范圍的劃 定與學(xué)校之間的校際聯(lián)合，另一種是跨地區(qū)的學(xué)校之間的聯(lián)合。 上述聯(lián)合大多是 各校保持獨(dú)立的法人地位，但也有的是兩所或幾所學(xué)校共有一個(gè)法人代表。當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域集團(tuán)化辦學(xué)的特點(diǎn)是：（1 ）通過(guò)集團(tuán)形式，使優(yōu)

16、質(zhì)教育資 源的輻射作用得以固化，有利于基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的教育水平的提升。（2）使集團(tuán)內(nèi) 的招生范圍相對(duì)穩(wěn)定，在就近入學(xué)的前提下，學(xué)生可以在集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校適度流動(dòng)， 有利于緩解擇校矛盾。（3）拓寬學(xué)校的教育視野，促進(jìn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)加 強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)的校際溝通，使信息交流渠道更加暢通，大家相互激勵(lì)、相互促進(jìn)。因 此，集團(tuán)化辦學(xué)是在新形勢(shì)下促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的有益探索。我國(guó)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)并實(shí)施，其中上海市、 浙江省杭州市、深圳市南山區(qū)、湖南省長(zhǎng)沙市、四川省成都市等都是我國(guó)開(kāi)展義 務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的突出代表。上海市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)不是千校一面，而是倡導(dǎo)百

17、 花齊放、各具特色；不是簡(jiǎn)單掛牌，而是學(xué)校、師資、課程、家校的深度合作 ；不 是削峰填谷，而是聯(lián)合體內(nèi)每一所學(xué)校在原有基礎(chǔ)上不斷進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年11月底，上海學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)地圖顯示全市建有學(xué) 區(qū)和集團(tuán)共132個(gè)，覆蓋學(xué)校共721所，占義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)的48.6%。 市級(jí)層面匯集93所項(xiàng)目學(xué)校，各區(qū)匯集280多所項(xiàng)目學(xué)校，市、區(qū)新優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目 學(xué)校占義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)的25.1%。截至2017年2月，上海市建有共享優(yōu) 質(zhì)教育資源的學(xué)區(qū)和集團(tuán)142個(gè)，覆蓋學(xué)校777所，約占全市義務(wù)教育階段學(xué) 校總數(shù)的50%，優(yōu)質(zhì)教育資源明顯增加。上海市教委表示， 家門口的好學(xué)校建設(shè)是上海義務(wù)教育從

18、基本均衡”走向 優(yōu)質(zhì)均衡”的重要戰(zhàn)略選擇，其核心就是要教好每一個(gè)學(xué)生，成就每一位教師， 辦好每一所學(xué)校，通過(guò)集中攻堅(jiān)、優(yōu)質(zhì)共享、特色共建，以學(xué)生的全面成長(zhǎng)、教 師的專業(yè)發(fā)展體現(xiàn)辦學(xué)成效。杭州自2004年全面實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略以來(lái)，通過(guò)輸出名校品牌、理念、 管理、文化、師資，通過(guò)名校+新校、名校+弱校、名校+農(nóng)校等多種形式， 實(shí)現(xiàn)了名校資源利用效益最大化，教育投資多元化，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的 快速擴(kuò)充，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育的均衡化、平民化、普及化，初步走出了一條破解 上好學(xué)難問(wèn)題的成功之路。讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育 ”推進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育 一體化發(fā)展”是黨的十九大給杭州教育人確定

19、的重要方向。1999年至今，杭州市 的名校集團(tuán)化戰(zhàn)略成績(jī)斐然：至 2016年，主城區(qū)中小學(xué)名校集團(tuán)化覆蓋面達(dá) 81.1%，幼兒園名園集團(tuán)化覆蓋面達(dá) 70.1%。杭州的名校集團(tuán)化經(jīng)過(guò)18年的實(shí) 踐與探索，已從單個(gè)學(xué)校的探索、縣域的整體推進(jìn)，進(jìn)入到跨區(qū)域推進(jìn)的全新階 段。作為名校集團(tuán)化的發(fā)源地，杭州的經(jīng)驗(yàn)也被多個(gè)城市所借鑒。據(jù)杭州日?qǐng)?bào)報(bào)道2017年11月11日，“2017基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦 學(xué)未來(lái)峰會(huì)”在杭州白馬湖建國(guó)飯店舉行。此次峰會(huì)由杭州市教育局主辦、杭州市教育科學(xué)研究所承辦，教育行政部門 的相關(guān)管理人員與專家出席會(huì)議。在峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自上海、北京、深圳、廣州、 成都、杭州六個(gè)城市的教育專家

20、圍繞優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享這一主題，分享了各自城市在集團(tuán)化辦學(xué)與學(xué)區(qū)制改革方面的經(jīng)驗(yàn)與成果。基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)未來(lái)峰會(huì)將在六個(gè)城市輪流舉辦。杭州成為了首屆峰會(huì)的舉辦地，而下一屆峰會(huì)將在上海舉行。在深圳，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)成為教育部門的重點(diǎn)工作。 市教育局提出，將加快 推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，組建若干個(gè)教育集團(tuán)，充分輸出名校的管理機(jī)制和經(jīng) 驗(yàn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的覆蓋面。顯然，以集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，已成共識(shí)。在深圳南山一一這個(gè)響起中國(guó) 改革開(kāi)放第一炮”的地方，也是誕生廣東第一 個(gè)公辦教育集團(tuán)的地方，更是深圳第一個(gè)教育強(qiáng)區(qū)。2003年迄今，南山集團(tuán)化辦學(xué)已探索了 14年，從 最早”到最

21、強(qiáng)”，已擁有三大教育集團(tuán)，基礎(chǔ)教育階段 集團(tuán)化辦學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量均居全市首位。而今，放眼全球嫁接最優(yōu)質(zhì)的資源為教 育所用，南山不拘一格。2017年，南山又將 新增2-3家優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)”寫入?yún)^(qū)政 府工作報(bào)告。當(dāng)前，深圳正加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市和國(guó)際科技、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心， 而南山，正向著世界級(jí)創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)邁進(jìn)，努力打造中國(guó)硅谷，需要教育有力支撐，尤其需要南山在教育改革中敢闖敢試， 為深圳乃至中國(guó)的教育改革發(fā) 展提供新鮮經(jīng)驗(yàn)、精彩樣本，甚至是標(biāo)準(zhǔn)。在湖南長(zhǎng)沙，為更好滿足人民群眾 上好學(xué)”的需求，破解擇校熱難題，2014 年4月長(zhǎng)沙市制定下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)的實(shí)施意見(jiàn)（長(zhǎng)政辦

22、函201481號(hào)），全面深化基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，切實(shí)加快長(zhǎng)沙市基礎(chǔ)教育 優(yōu)質(zhì)化、均衡化進(jìn)程。“通過(guò)采取對(duì)口幫扶、捆綁發(fā)展、委托管理、多校推一等措施，近年來(lái)，我 們不斷完善辦學(xué)模式、拓展辦學(xué)領(lǐng)域、健全保障機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)校集團(tuán)化辦學(xué)， 有效滿足了群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求?！苯?，湖南省長(zhǎng)沙市教育局局長(zhǎng)盧鴻鳴在 接受中國(guó)教育報(bào)記者采訪時(shí)介紹，近 5年，長(zhǎng)沙新增品牌學(xué)校200多所，全市 城區(qū)義務(wù)教育學(xué)段優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校覆蓋率達(dá)到 75%。在四川省成都市，集團(tuán)化辦學(xué)同樣成為該市擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源的一種有效方 式。在教育部、四川省和成都市共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)大背景下，從2009年起，成都啟動(dòng)實(shí)施名校集團(tuán)發(fā)

23、展戰(zhàn)略，開(kāi)展名校集團(tuán)化辦學(xué)，以“名校 + 弱校” “名校+新?！?“學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)+學(xué)校”等形式，在全市串起多條優(yōu)質(zhì)“教育鏈”。這種探索行政管理機(jī)制變革、促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡的舉措，已成為優(yōu)質(zhì)學(xué) 校集團(tuán)發(fā)展的有效模式。據(jù)悉，目前成都已組建了涵蓋學(xué)前教育、 義務(wù)教育、高中階段教育的名校集 團(tuán)115個(gè)，成員學(xué)校191所，覆蓋學(xué)生（幼兒）46萬(wàn)名，集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)干部派 駐201人、交流276人、教師交流900人，極大促進(jìn)了名校進(jìn)新區(qū)、進(jìn)園區(qū)、 進(jìn)山區(qū)，提升新建學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的發(fā)展水平。目前，我國(guó)很多地區(qū)都已開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校“捆綁”薄弱校等 辦學(xué)模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用。如今，實(shí)

24、施優(yōu)質(zhì)校集團(tuán)化辦學(xué)，已成 為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。三、教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的主要模式基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)是基礎(chǔ)教育制度的改革和創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)教育集團(tuán)這種辦學(xué)形式破土而出，但前期主要集中在民辦教育領(lǐng)域。近年來(lái)， 伴隨著提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平的社會(huì)需求和政策導(dǎo)向，集團(tuán)化辦學(xué)逐漸擴(kuò)展到公共教育領(lǐng)域，成為創(chuàng)新義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制的重要措施。 集團(tuán)化辦學(xué)模式也 呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。從地域上看，成都的“全域成都教育”、上海的“委托管 理”及學(xué)區(qū)化集團(tuán)化、杭州的“名校集團(tuán)化”、北京的“城鄉(xiāng)學(xué)校一體化”等都 列數(shù)其中。在實(shí)踐中梳理集團(tuán)化辦學(xué)模式，從主導(dǎo)性質(zhì)和行

25、動(dòng)邏輯上進(jìn)行劃分， 對(duì)于深化基礎(chǔ)教育綜合改革，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)中存在的問(wèn)題， 提升義務(wù)教育 均衡發(fā)展的實(shí)效性有重要意義。實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的途徑是多種多樣的，實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的辦學(xué)模式也是豐富多彩的。根據(jù)研究名校集團(tuán)化辦學(xué)的各個(gè)個(gè)體情況來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)其發(fā)展 模式各不相同。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)組成看，有“名校 +新校” “名校+弱?！薄懊? 名企”、“名校+農(nóng)校（農(nóng)村學(xué)校）”等模式；按形成途徑分類有連鎖式、加盟式、 合作式、嫁接式等；按辦學(xué)性質(zhì)分類有公辦、國(guó)有民辦、民辦公助、民辦、混合 制等不同屬性；按運(yùn)行機(jī)制分類有緊密型、松散型、混合型等幾類；按辦學(xué)層次 分類又有同層次、跨層次、跨類別、跨區(qū)域等形式

26、。然而，不管模式如何，其目 標(biāo)都是為了擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。可謂“形 散而神不散”。集團(tuán)化辦學(xué)模式目前，我國(guó)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理體制，主要有四種類型：1、一體式管理其主要特征是實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，逐步采用拓展二校、三?；蚨嘈５姆绞剑炗唴f(xié)議，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展；2、委托式管理雙方原行政隸屬關(guān)系不變，派出管理人員到對(duì)方學(xué)校擔(dān)任一把手校長(zhǎng)， 互派教師進(jìn)行掛職鍛煉或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行辦學(xué)理念、學(xué)校管理、教科研、學(xué) 校文化等方面的相對(duì)統(tǒng)一，通過(guò)委托管理，吸納名校教育教學(xué)理念、辦學(xué)思 想、管理模式、教育資源，縮短新建學(xué)校品牌成長(zhǎng)周期，高起點(diǎn)得以發(fā)展；3

27、、合作式管理即輸出管理和優(yōu)秀師資，派出管理人員擔(dān)任副校長(zhǎng)，派出優(yōu)秀師資，提 升薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及管理水平，縮小與城區(qū)學(xué)校的教育差距，促進(jìn)教育均 衡發(fā)展；4、“多校推一”模式整合多所優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源，集聚多所學(xué)校力量，助推一所新建學(xué)校， 做大做強(qiáng)形成品牌。長(zhǎng)沙市梅溪湖中學(xué)則率先施行這一全新辦學(xué)模式，探索 集團(tuán)化發(fā)展新模式。四、名校集團(tuán)化辦學(xué)的初步成效集團(tuán)化辦學(xué)最大的成效就是推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。概括起來(lái)是八 個(gè)方面：擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解了 “擇校之風(fēng)”，滿足了不同的教育需求， 創(chuàng)新了辦學(xué)體制，盤活了國(guó)有教育資產(chǎn)，促進(jìn)了師資隊(duì)伍建設(shè)，提升了辦學(xué) 效益和水平，推進(jìn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。實(shí)施名校集團(tuán)

28、化辦學(xué)，可以達(dá)到“五個(gè)有利于”：有利于整合優(yōu)化教育資 源，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；有利于充分調(diào)動(dòng)更多學(xué)校和社會(huì)各界辦學(xué)的積 極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效緩解基礎(chǔ)教育投入不足的矛盾；有利于加快推 進(jìn)辦學(xué)體制改革，提高中小學(xué)的整體辦學(xué)效益和水平；有利于發(fā)揮優(yōu)秀骨干 教師更大作用，加快提高師資隊(duì)伍整體水平；有利于滿足更多的人民群眾及 其子女“上好學(xué)”的強(qiáng)烈需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化。如果從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)三個(gè)角度來(lái)分析集團(tuán)化辦學(xué)取得的成效 分別是：1、歷史性的突破名校集團(tuán)化辦學(xué)是教育發(fā)展的創(chuàng)新，是對(duì)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn) 教育公平的一種新嘗試。名校集團(tuán)作為一個(gè)新時(shí)代教育需求下的產(chǎn)物，承接

29、 著現(xiàn)代教育和未來(lái)教育的使命，是現(xiàn)代教育出現(xiàn)“高原反應(yīng)”的又一歷史創(chuàng) 新。名校集團(tuán)化辦學(xué)更是新時(shí)期教育公平、均衡發(fā)展的體現(xiàn)。2、破解“擇校之風(fēng)”目前的基礎(chǔ)教育已經(jīng)跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，與城市化的互動(dòng)關(guān)系越來(lái)越明顯，而人們渴望得到優(yōu)質(zhì)教育的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。于是，各式各樣的“擇校之風(fēng)”便接踵而至。有權(quán)的用權(quán)，有錢的使錢，學(xué)習(xí)成績(jī)較好的借助 考分，還有的干脆進(jìn)行教育投資，炒作“學(xué)區(qū)房”。對(duì)此，很多地方和政府把 實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略作為破解“上學(xué)難”特別是“上好學(xué)難”的有力舉措加 以攻堅(jiān)，使當(dāng)?shù)氐膿裥Ｇ闆r發(fā)生了根本性的改變：普通百姓可以在家門口享 受低價(jià)的優(yōu)質(zhì)教育資源。3、創(chuàng)新教育體制實(shí)施名校集團(tuán)化

30、辦學(xué)，改變了公辦學(xué)校單一的辦學(xué)體制，打破了多年來(lái)辦 學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠政府財(cái)政撥款的格局，為解決“錢從哪里來(lái)”的難題找到 了新的突破口。名校在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，為了自身的發(fā)展和社會(huì)責(zé)任，辦 學(xué)積極性十分高昂，它們利用名校品牌的無(wú)形資源、先進(jìn)的管理方式、優(yōu)良 的師資隊(duì)伍來(lái)不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的教育資源。還以靈活多樣的辦學(xué)形式，并吸納 了一些社會(huì)資金來(lái)投資辦學(xué)，緩解了政府辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)困難。如今，名校集團(tuán) 化作為一種辦學(xué)組織已被社會(huì)所確認(rèn)。實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)，大大創(chuàng)新了辦 學(xué)模式，豐富了基礎(chǔ)教育的辦學(xué)方式，激活了教育組織的創(chuàng)新，這必將為我 國(guó)基礎(chǔ)教育階段的辦學(xué)模式提供新的范式和新的研究課題。通過(guò)實(shí)施名校集團(tuán)化辦

31、學(xué)，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理制 度和運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新學(xué)校的管理機(jī)制，逐步建立起了符合集團(tuán)化發(fā)展的 內(nèi)部管理制度。 是扁平化管理。扁平化管理是相對(duì)于傳統(tǒng)的等級(jí)結(jié)構(gòu)管理模式而言的， 管理層次少（簡(jiǎn)政放權(quán)、統(tǒng)一指揮、消除內(nèi)耗），管理幅度大，管理效能高, 是一種人性化的新型管理模式。 是網(wǎng)絡(luò)化管理。網(wǎng)絡(luò)化管理是指借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)距離的時(shí)空 管理。 是全面質(zhì)量管理。以教育服務(wù)對(duì)象為關(guān)注焦點(diǎn)，以學(xué)生、家長(zhǎng)滿意為 目標(biāo)，以全員參與質(zhì)量管理為保證，確保了名校教育質(zhì)量“牛奶不被稀釋” 名校集團(tuán)都建立了一整套管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，根據(jù)不同崗位執(zhí)行落實(shí)各項(xiàng)制度 的不同要求制定出多項(xiàng)工作制度，細(xì)化了每

32、個(gè)教職工在工作崗位的職責(zé)，標(biāo)明了集團(tuán)內(nèi)成員的“責(zé)、權(quán)、禾，使管理標(biāo)準(zhǔn)切合崗位和責(zé)任需要，從而使 集團(tuán)內(nèi)部管理更加專業(yè)化，現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。在創(chuàng)新辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、管理機(jī)制的同時(shí)，通過(guò)實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)， 還盤活了教育資源。名校這種優(yōu)質(zhì)教育資源，已不再只是單位資源、部門資 源、個(gè)人資源，還成了國(guó)家、社會(huì)特別是家長(zhǎng)、學(xué)生的社會(huì)財(cái)富，成為一種 大眾的、普及的、平價(jià)的公共資源。實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)，把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教 育理念、教育思想、課改成果、師資優(yōu)勢(shì)、社會(huì)影響力等教育資源配置到不 同區(qū)域、不同學(xué)校和不同學(xué)生，逐步實(shí)現(xiàn)了公共教育資源效益的最大化。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)，充分調(diào)動(dòng)了更多學(xué)校和社

33、會(huì)各界的積極 性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效緩解基礎(chǔ)教育投入不足的矛盾。各級(jí)政府雖然逐 年增加對(duì)教育的投入，但還是滿足不了日益增長(zhǎng)的教育需求， 像北京、上海、 杭州、深圳這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，僅僅靠政府財(cái)力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育普及 化目標(biāo)的。除了政府辦學(xué)外，另一條途徑就是大力興辦民辦教育，但民辦學(xué) 校不全是名校，如果不依托名校，不利用名校資源，不但發(fā)展困難，而且風(fēng) 險(xiǎn)較大。杭州市實(shí)行的名校集團(tuán)化辦學(xué)，就是在當(dāng)前教育投入不足的情況下， 所采用的一種成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快、符合當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際，并與基礎(chǔ)教育 均衡化發(fā)展相吻合的策略，這對(duì)于調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì) 和教育的跨越式發(fā)展能起到很好的促進(jìn)作

34、用。五、教育集團(tuán)化辦學(xué)存在的問(wèn)題分析在集團(tuán)辦學(xué)的過(guò)程中，不僅僅要求是“形的統(tǒng)一”，更應(yīng)該傾向于的是“神 的融合”，不是簡(jiǎn)單的名校復(fù)制，而是成員校的文化再生。集團(tuán)化辦學(xué)不是核心 校的主導(dǎo)關(guān)系，而是伙伴校的生長(zhǎng)問(wèn)題。在集團(tuán)辦學(xué)過(guò)程中，各地各校初步進(jìn)行了實(shí)踐，并且也取得了一定的共識(shí)， 集團(tuán)辦學(xué)不是“攤大餅”、“合并?！薄⒁膊皇恰耙槐Ｄ滔♂尦扇?，而是“共 建、共享和共贏”的過(guò)程，不是“ 1+1 ”的簡(jiǎn)單疊加，而是互助互惠“大于 2 ”的共同進(jìn)步，在辦學(xué)過(guò)程中獲得一種文化再生， 贏得一種教育尊嚴(yán)，新的學(xué)校文 化這個(gè)“母體”最終在這塊“土壤”中找到“生長(zhǎng)點(diǎn)”，并且生根、發(fā)芽、開(kāi)花 和結(jié)果，融合成為本

35、土教育實(shí)踐新的“營(yíng)養(yǎng)素”和強(qiáng)大的“內(nèi)驅(qū)力”。說(shuō)到底，集團(tuán)辦學(xué)就其本質(zhì)而言，就是一個(gè)辦學(xué)文化、辦學(xué)思想和辦學(xué)境界問(wèn)題。集團(tuán)化辦學(xué)畢竟是一個(gè)新生事物，存在問(wèn)題和不足是在所難免的。當(dāng)前，我 國(guó)的教育集團(tuán)化辦學(xué)存在以下一些問(wèn)題：1、管理體制問(wèn)題教育集團(tuán)離不開(kāi)現(xiàn)代學(xué)校管理模式，名校集團(tuán)化辦學(xué)要遵循集團(tuán)化辦學(xué)的特有規(guī)律，其前提是集團(tuán)內(nèi)部人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的統(tǒng)一，真正讓新的學(xué)校處于名校的管理下，而不僅僅只是掛一塊牌子。但是，目前在集團(tuán)化 辦學(xué)的實(shí)踐中出現(xiàn)了一個(gè)集團(tuán)、多個(gè)法人的現(xiàn)象，使原有集團(tuán)內(nèi)部的“父子” 關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶值堋标P(guān)系，阻礙了集團(tuán)的人、財(cái)、物、事的統(tǒng)一配置，直接 影響了名校在集團(tuán)化辦學(xué)中發(fā)展戰(zhàn)

36、略的實(shí)施和名校在集團(tuán)化辦學(xué)中的主導(dǎo) 地位。如某些集團(tuán)內(nèi)部有多個(gè)直屬主管部門的法人主體，分校長(zhǎng)由主管部門直接任命，這就削弱了龍頭學(xué)校統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)控的作用，使分校與龍頭 學(xué)校在師資、經(jīng)費(fèi)等方面形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，增加了集團(tuán)內(nèi)耗，甚至出現(xiàn)輸出 資源被分割的現(xiàn)象，嚴(yán)重的則名校自身資源被弱化。因此，教育集團(tuán)的成立， 除了要達(dá)到一定規(guī)模外，還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理機(jī)制和管理手段。 教育集團(tuán)不 是越大越好，越多越好，其前提是要有利于管理，有利于優(yōu)質(zhì)資源的充分利 用。2、資源配置問(wèn)題名校的基礎(chǔ)是有一支一流的教師、管理隊(duì)伍，由于資源配置的不合理， 在集團(tuán)化過(guò)程中，名校大量輸出了管理、教學(xué)人才，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)張的 同

37、時(shí)，有可能產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)教育資源的稀釋。 以教師的流動(dòng)為例，對(duì)龍頭學(xué)校而 言，優(yōu)質(zhì)人才資源是在做“減法”，但要保持龍頭學(xué)校的名校地位，就必須 保證龍頭學(xué)校的人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。目前，由于人事制度改革滯后，教師的流動(dòng) 很困難。一方面，名教師不愿離開(kāi)名校，即使要輸出，也要求其身份必須保 留在原名校；另一方面，實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)，就必須以教師的流動(dòng)為前提， 合理配置優(yōu)質(zhì)的教育資源。還有，公辦學(xué)校教師與民辦學(xué)校教師在身份上有 區(qū)別，特別是當(dāng)名校與民間資本合作辦學(xué)時(shí)， 教師職數(shù)配置難以隨集團(tuán)規(guī)模 的擴(kuò)大而增加，這必然會(huì)阻礙名校集團(tuán)化的發(fā)展。因此，優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張與有限是一對(duì)矛盾。即使母體實(shí)力非常強(qiáng)大，如果不能合理

38、配置集團(tuán)教 育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享也是困難的。3、動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題目前對(duì)龍頭學(xué)校的管理、考核、獎(jiǎng)勵(lì)仍是老辦法，龍頭學(xué)校的管理者承 擔(dān)了巨大的壓力、責(zé)任，但是沒(méi)有增加相應(yīng)的激勵(lì)。一個(gè)名校長(zhǎng)不去實(shí)施集 團(tuán)化辦學(xué)日子可能會(huì)更好過(guò)些，而實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，帶來(lái)的卻只是辛苦和負(fù) 擔(dān)。名校長(zhǎng)是名校集團(tuán)化辦學(xué)的主要?jiǎng)恿ΓF(xiàn)在許多校長(zhǎng)都是抱著對(duì)教育事 業(yè)的熱愛(ài)，對(duì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育普及化、推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展的理想， 進(jìn)行 集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐的。要將名校集團(tuán)化作為一個(gè)戰(zhàn)略來(lái)抓，僅僅依靠校長(zhǎng)的理 想、熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵要在動(dòng)力機(jī)制上解決“名校為什么要集團(tuán)化辦 學(xué)”這個(gè)問(wèn)題。4、其它問(wèn)題實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)，還可能產(chǎn)生其

39、它問(wèn)題，如：盲目擴(kuò)張是否會(huì)減少名校 的優(yōu)質(zhì)教育資源，帶來(lái)“牛奶稀釋”和“金字招牌”含金量下降；讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校連 鎖辦學(xué)，是否會(huì)導(dǎo)致校園文化雷同，學(xué)校缺乏個(gè)性，出現(xiàn)千校一面的現(xiàn)象；公辦 學(xué)校舉辦教育集團(tuán)，辦學(xué)性質(zhì)是否會(huì)異化，失去公益性，帶來(lái)新一輪的擇?，F(xiàn)象， 造成不規(guī)范的收費(fèi)問(wèn)題等等。六、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)制度改進(jìn)的對(duì)策建議要解決名校集團(tuán)化辦學(xué)中的問(wèn)題，最重要的是加強(qiáng)政府及教育行政部門的管 理與指導(dǎo)，根據(jù)教育集團(tuán)運(yùn)行管理中遇到的困難， 制定一系列的扶持政策，以確 保集團(tuán)化辦學(xué)順利進(jìn)行。1、統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)，漸進(jìn)式推進(jìn)制度變遷，規(guī)范管理，有效經(jīng)營(yíng)第一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，分類管理與指導(dǎo)。教育行政部門要建立和

40、完善集團(tuán)化 辦學(xué)的管理制度。集團(tuán)化辦學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、 宏觀管理與調(diào)控，注重科學(xué)研究與論證，根據(jù)本地基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體規(guī)劃著手 設(shè)計(jì)集團(tuán)化辦學(xué)方案。在此基礎(chǔ)上，教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、薄弱學(xué) 校特點(diǎn)的調(diào)查了解與分析，因（區(qū)）校制宜，實(shí)行“一校一策”，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn) 多形式、多類型的集團(tuán)化辦學(xué)模式，并根據(jù)不同模式對(duì)集團(tuán)成員范圍和數(shù)量做出 必要限制，從而發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)的最大功效。同時(shí)，政府應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)財(cái)政、人事 和教育等有關(guān)部門相互配合，形成合力，針對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)中 （可能）出現(xiàn)的各種問(wèn) 題，共同研究與制定相應(yīng)的解決方案與措施。第二，采取漸進(jìn)式制度變遷，穩(wěn)步推進(jìn)改

41、革。漸進(jìn)式制度變遷相對(duì)比較溫和， 制度安排具有較大的調(diào)整空間，制度作用對(duì)象也有一定的適應(yīng)時(shí)間， 從而可以有 效降低摩擦成本和避免制度震蕩及其破壞性。為此，教育部門應(yīng)采取漸進(jìn)式制度 變遷方式，每一項(xiàng)具體措施推出的時(shí)機(jī)、范圍都必須考慮到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙W(xué)校校長(zhǎng)、 教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等利益主體的心理承受能力。如集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)從有條件（如有一定試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)）的區(qū)（縣）推行，再逐步推廣到其他區(qū)域；還可以從制度變遷成 本最小的模式（如名校+新校）開(kāi)始，再逐步拓展到其它模式。第三，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的研究。教育部門應(yīng)制定政策鼓勵(lì)和支持 教育研究人員深入教育集團(tuán)開(kāi)展理論與實(shí)踐研究，重點(diǎn)針對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的基本模 式、運(yùn)

42、行機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制等進(jìn)行理論探討，用先進(jìn)理論指導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)走上可持 續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)，教育部門還應(yīng)適時(shí)組織召開(kāi)專題研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn) 不同教育集團(tuán)、不同區(qū)域和不同城市間的經(jīng)驗(yàn)交流， 并在此基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)觀念 更新與策略創(chuàng)新，不斷優(yōu)化和完善集團(tuán)化辦學(xué)制度。第四，加快非正式制度建設(shè)。一定的正式制度總是依據(jù)一定的價(jià)值觀念、意 識(shí)形態(tài)等非正式制度建立起來(lái)的。 為此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，深入闡明集 團(tuán)化辦學(xué)的深遠(yuǎn)意義，加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)理念與制度的宣傳（包括集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)背景、實(shí)踐價(jià)值、目標(biāo)和實(shí)施范圍等），使公務(wù)人員、教師、社會(huì)大眾充 分了解集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)改善“擇校熱”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)“人人上好學(xué)”的

43、重要實(shí)踐價(jià)值， 從而獲得更廣范圍的認(rèn)同和支持，形成深厚的民意基礎(chǔ)。2、完善利益表達(dá)渠道，構(gòu)建利益激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制第一，完善利益表達(dá)機(jī)制。教育部門應(yīng)建立規(guī)范化、制度化的反饋渠道與機(jī) 制，主動(dòng)地與學(xué)校等相關(guān)利益主體進(jìn)行溝通，允許各個(gè)學(xué)校根據(jù)自己的辦學(xué)傳統(tǒng)、 辦學(xué)特色自主決定是否參與集團(tuán)化辦學(xué)，以及何時(shí)、以何種方式參與。同時(shí)，在 教育集團(tuán)內(nèi)部建立利益表達(dá)與協(xié)商機(jī)制（如建立集團(tuán)內(nèi)部教師代表大會(huì)），共同協(xié) 商制定集團(tuán)章程，促使各成員校之間達(dá)成利益平衡等。 此外，利用各種大眾傳媒 的開(kāi)放性和社會(huì)性，讓不同群體充分表達(dá)利益訴求，使決策者能夠全面及時(shí)地了 解情況并采取有效措施化解各種（潛在的）利益沖突。第二，健

44、全利益激勵(lì)機(jī)制。教育部門可以通過(guò)設(shè)立以個(gè)人姓名命名的“名校長(zhǎng)”工作室等方式，將集團(tuán)化辦學(xué)與校長(zhǎng)們的事業(yè)追求緊密結(jié)合起來(lái)，為他們創(chuàng)造條件將自己的辦學(xué)理念在更大范圍內(nèi)推廣實(shí)踐， 幫助他們實(shí)現(xiàn)自身更高層次的 價(jià)值追求，從而激發(fā)他們參與集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)在動(dòng)力。 同時(shí)，政府應(yīng)該給予名校 校長(zhǎng)職稱（職級(jí)）晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的外部激勵(lì)，以及給予有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)質(zhì) 學(xué)校一定的資金和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。第三，健全利益補(bǔ)償機(jī)制。一方面，政府應(yīng)該支付一定的集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)資金來(lái)減 少優(yōu)質(zhì)學(xué)校擔(dān)負(fù)集團(tuán)整體運(yùn)行的壓力， 在教師選聘與調(diào)動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予 政策傾斜，適當(dāng)增加教師編制和中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱等。另一方面，政府應(yīng)采 取多種方式

45、對(duì)那些甘于奉獻(xiàn)、支援薄弱學(xué)校的教師一定補(bǔ)償，適度提高優(yōu)質(zhì)學(xué)校 流動(dòng)教師的福利待遇并建立相應(yīng)的職稱晉升補(bǔ)償機(jī)制，以及給予做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀 教師一定的激勵(lì)性“補(bǔ)償”（包括經(jīng)濟(jì)和榮譽(yù)方面）。3、加快外部支撐型互補(bǔ)性制度改革，優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)制度環(huán)境第一，完善集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入制度。地方政府應(yīng)該把集團(tuán)化辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，做好教育集團(tuán)財(cái)政預(yù)算編制，確保集團(tuán)化辦學(xué)順利有效推進(jìn)。政 府有關(guān)部門對(duì)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校， 應(yīng)在經(jīng)費(fèi)投入、校園軟硬件建設(shè)、學(xué)校辦 學(xué)特色等方面給予一定的傾斜或優(yōu)惠政策，并建立專項(xiàng)資金對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)取得顯 著績(jī)效的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，完善教育經(jīng)費(fèi)投入監(jiān) 督機(jī)制

46、，向社會(huì)公開(kāi)集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入、 分配與使用情況，接受民眾的共同 監(jiān)督。同時(shí)，政府部門要加強(qiáng)對(duì)教育集團(tuán)實(shí)際運(yùn)作情況的實(shí)地調(diào)研，科學(xué)地論證集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)使用的合理性，提高集團(tuán)教育經(jīng)費(fèi)使用效益。第二，加快集團(tuán)化辦學(xué)人事制度改革。政府應(yīng)協(xié)調(diào)編制、人事和教育等部門， 全面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)人事制度的改革， 在教師調(diào)動(dòng)選聘、職稱晉升、業(yè)務(wù)培 訓(xùn)和評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予一定的政策傾斜。尤其重要的是，政府相關(guān)部門應(yīng)建立 集團(tuán)化辦學(xué)的編制增補(bǔ)機(jī)制。鑒于集團(tuán)化辦學(xué)是一種過(guò)渡性制度安排， 編制部門 可以為教育集團(tuán)設(shè)置“拓展性動(dòng)態(tài)教師編制”，這類編制不應(yīng)列入集團(tuán)學(xué)校整體 的師生比計(jì)算中，在具體的編制核定上應(yīng)重點(diǎn)考慮優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師輸出量和集團(tuán)整 體發(fā)展需求。第三，構(gòu)建多維度的集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估機(jī)制。一是在區(qū)域?qū)用娼⒔∪逃?團(tuán)辦學(xué)效益評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各教育集團(tuán)內(nèi)和區(qū)域內(nèi)