地鐵工程前期工程造價控制管理分析

1、地鐵工程前期工程造價控制管理分析 摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，一大批城市軌道交通項目應(yīng)運而生。如何有效地使用工程建設(shè)資金，成為軌道交通行業(yè)的關(guān)鍵工作。本文結(jié)合深圳地鐵二期工程為例，介紹了地鐵工程前期工程造價控制存在的若干難點，并針對加強前期工程造價管理提出了一些建議。 關(guān)鍵詞：城市軌道交通 前期工程 工程造價 abstract:with the rapid development of economic construction, many cities in china set about the projects of urban rail transit. it will be th

2、e key job that how to make full use of construction funds, and control the project cost. combined with the project of shenzhen metro phase 2, this paper introduce the several difficult factors of metro preconstruction project cost, and make suggestion that how to reinforce the cost management of pre

3、construction project. key words:urban rail transit preconstruction project project cost 中圖分類號：tu723.3 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號： 結(jié)合深圳地鐵二期工程為例，為貫徹落實2011年6月30日軌道交通二期工程通車的政府責(zé)任目標(biāo)，以“保開通、促管理、提效能”為主線，確保主體工期能夠按計劃有序進行，二期工程各條線路前期工程均陸續(xù)啟動。 管線遷改和交通疏解工程是軌道交通前期工程的重要組成部分。如何有效地對地鐵工程前期工程實施造價控制，順利地開展前期工程建設(shè)，確保主體建設(shè)目標(biāo)，成為軌道交通建設(shè)過程中的關(guān)鍵工

4、作。 一、地鐵工程前期工程特點 地鐵線路建設(shè)規(guī)模大，往往跨越若干個行政區(qū)，開展工作往往需要各級政府部門、職能主管部門、行業(yè)主管部門、街道、村、居委會等配合協(xié)調(diào)，但是由于各級政府的處理問題方式及協(xié)調(diào)力度不同，前期工程的工作開展難度很大。 產(chǎn)權(quán)單位眾多，沿線各條線路地下管網(wǎng)布局錯綜雜亂，涉及管線種類多。常見的前期工程專業(yè)分別為交通疏解、給排水、臨電、電力、通信、燃氣、路燈，綠化等。 大部分施工區(qū)域處于老城區(qū)和主要商業(yè)街道，疏解困難，倒邊次數(shù)多，勘察設(shè)計、施工協(xié)調(diào)難度都相當(dāng)大。沿線波及的居住區(qū)人口數(shù)量較多。前期工程的施工方案需要慎重對待，保證科學(xué)合理，并在施工期間盡力減少環(huán)境影響和妥善處理居民關(guān)系，

5、創(chuàng)造和諧的施工局面。 線路走向基本呈帶狀分步，有的線路因為前期工程滯后沒有打開主體工作局面，致使城市軌道交通項目建設(shè)速度不一，有的區(qū)段施工熱火朝天，有的區(qū)段則是寸步難行，從而影響了城市軌道交通項目的整體進展。 二、前期工程造價控制的若干難點 由于管線遷改和交通疏解工程的特殊性，以及受周邊環(huán)境及地表下未知因素的影響，盡管經(jīng)過校對、審核及后期的圖紙會審等，但仍不可避免地存在著設(shè)計錯、漏、差、碰等情況。在施工過程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必然導(dǎo)致工程變更、現(xiàn)場簽證，而且變更、簽證數(shù)量龐大，主要歸為以下幾種情況： 1、管線勘探不到位、設(shè)計深度不夠 近幾年來，全國多個城市同時進行大規(guī)模軌道交通工程建設(shè)、造成軌道交通

6、勘探、設(shè)計市場人員極度匱乏，設(shè)計力量攤薄，設(shè)計成果存在較多缺陷。在施工過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀與設(shè)計圖紙極為不符，管線綜合設(shè)計與現(xiàn)場差異較大，增加了工程協(xié)調(diào)和實施難度。諸如工程量的增減、標(biāo)高沖突、管線之間管位沖突、管位與主體結(jié)構(gòu)的沖突、未達到設(shè)計規(guī)范要求等原因引起的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證最為普遍，數(shù)量最多。 地表以下管線錯綜復(fù)雜，尤其是道路交匯處，各管線業(yè)主單位和設(shè)計院雖不斷更新管網(wǎng)圖，但在施工中，時常有不明管線被發(fā)現(xiàn)，此類管線對工期影響最大，且大部分管線需進行割接申請，對新發(fā)現(xiàn)的管線必須快速處理。 2、建設(shè)過程中政府部門提出增加同步實施項目 此類變更涉及范圍較大，影響面廣。如政府部門要求個別擴建工程為地

7、鐵同步實施項目，造成已在建的若干個車站附屬結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃調(diào)整，相當(dāng)程度影響了已經(jīng)實施和待實施的管線遷改和交通疏解工程，產(chǎn)生了大量設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，對施工現(xiàn)場原有的進度計劃安排影響較大，引起現(xiàn)場局部工作面的停工或半停工狀態(tài)。 3、應(yīng)規(guī)劃要求，預(yù)留附屬結(jié)構(gòu)改成同期建設(shè)或增加站點 規(guī)劃部門要求將個別車站預(yù)留附屬結(jié)構(gòu)全部改成同期建設(shè)，并新增了車站站點，由此導(dǎo)致了相應(yīng)的管線遷改和交通疏解工程。 4、管線遷改設(shè)計與產(chǎn)權(quán)單位管網(wǎng)建設(shè)不一致 為滿足管網(wǎng)建設(shè)需要，各管線業(yè)主單位在管線遷改工程設(shè)計與實施時間間隔內(nèi)沿設(shè)計路徑進行自身的擴、減容工程，將導(dǎo)致管線遷改工程變更。 5、現(xiàn)場維穩(wěn)等因素 軌道交通工程建設(shè)區(qū)域多

8、為老城區(qū)和主要商業(yè)街道，與周邊現(xiàn)場條件密不可分，工程建設(shè)給周邊居民的生活和生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大的影響，部分居民甚至出現(xiàn)抵觸情緒，特別是房屋開裂、沉降的問題，更加激化了與周邊居民的矛盾。受制于周邊現(xiàn)場條件限制，管線遷改和交通疏解施工圖設(shè)計時，遷改路徑是沿周邊小區(qū)內(nèi)敷設(shè)，或利用小區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施部分進行交通疏解，由于小區(qū)業(yè)主的反對及阻撓，雖經(jīng)建設(shè)單位及政府部門多次協(xié)調(diào)，但仍有部分工程無法實施，只能結(jié)合現(xiàn)場進行多次倒改。 6、由于歷史原因以及經(jīng)濟考慮，各專業(yè)產(chǎn)權(quán)單位通常成立了自有或下屬的施工隊伍，由其負責(zé)本行業(yè)的專業(yè)工程的施工和維修養(yǎng)護等。下設(shè)的施工單位往往在關(guān)鍵環(huán)節(jié)挾持建設(shè)單位，要求撥付多少款項之后方能

9、繼續(xù)施工，從而造成計量和支付過程失控。 7、前期工程的結(jié)算同樣存在大量的問題，結(jié)算資料混亂，各項報告、證據(jù)缺少有效的支持性材料。設(shè)計變更沒有依據(jù)，沒有建設(shè)單位或監(jiān)理的許可，設(shè)計圖紙可以隨意修改?，F(xiàn)場簽證單雜亂無章，沒有按照一定的順序進行整理歸檔，普遍缺乏當(dāng)事人的簽字或者日期，或者事后補簽。 三、加強前期工程造價管理的建議 （一）勘察設(shè)計 設(shè)計管理部門務(wù)必嚴格履行設(shè)計圖紙審查職責(zé)，對設(shè)計圖紙必須嚴格審核把關(guān)。 1、加強建設(shè)單位內(nèi)部審圖力度 設(shè)計管理部門、項目管理部門及合同管理部門必須嚴格執(zhí)行設(shè)計管理辦法的規(guī)定，對相關(guān)的功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 、規(guī)范、差錯漏碰及安全性、可靠性、合理性及協(xié)調(diào)性等方面問題提出

10、書面審查意見。設(shè)計部門需明確各相關(guān)部門反饋意見的時間要求，各部門必須按照設(shè)計部門要求的時間按時反饋意見，以確保設(shè)計終審意見的準(zhǔn)確性，提高設(shè)計工作效率。 各相關(guān)部門應(yīng)提前對工程沿線進行全面的實地勘察，掌握沿線實際情況，對一些現(xiàn)場環(huán)境、施工條件復(fù)雜的工點應(yīng)予以高度重視，及時提出勘察設(shè)計應(yīng)關(guān)注的問題，對不利的、可能發(fā)生重大變化的現(xiàn)場環(huán)境予以充分考慮，并及時提出設(shè)計、合同預(yù)留解決措施。 2、嚴格執(zhí)行勘察設(shè)計管理辦法，提升勘察設(shè)計質(zhì)量。 一方面要認真落實設(shè)計管理部門在勘察文件編制、審核過程中的職責(zé)、考核制度，切實提升內(nèi)部管理人員的責(zé)任心；另一方面要落實對勘察設(shè)計承包商的考核、處罰機制。在相關(guān)制度、勘察設(shè)

11、計合同中明確、細化、量化因勘察設(shè)計質(zhì)量問題導(dǎo)致的工程變更、投資增加的處罰措施，使其具備可操作性，形成常態(tài)化的考核、約束機制，以切實提高勘察設(shè)計單位的責(zé)任心，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前設(shè)計管理薄弱、設(shè)計不穩(wěn)定、設(shè)計變更多的局面。 3、加強外部審圖管理 及時按設(shè)計管理辦法及設(shè)計合同對設(shè)計總包、設(shè)計監(jiān)理審查的圖紙進行質(zhì)量考核，盡快將建設(shè)單位內(nèi)部審查意見提交設(shè)計單位并督促落實，對在施工階段發(fā)現(xiàn)的設(shè)計質(zhì)量問題加大對設(shè)計等相關(guān)單位的考核處罰力度。 4、特別要加強對施工圖中直接關(guān)系到工程造價的有關(guān)文字內(nèi)容、數(shù)據(jù)的審核，如有無指定廠家、品牌、攤銷次數(shù)等。防止設(shè)計單位在設(shè)計圖紙中發(fā)生有違職業(yè)道德的行為，為施工單位預(yù)留調(diào)價活口

12、，給地鐵建設(shè)造成資金浪費的問題。一旦審圖發(fā)現(xiàn)此類問題，對設(shè)計單位必須從嚴處理，并追究其責(zé)任。 （二）現(xiàn)場管理 項目管理部門嚴格履行職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，加強對現(xiàn)場簽證的審核把關(guān)。 1、凡施工單位提報的現(xiàn)場簽證單未附真實、充足的證據(jù)材料的，包括如相關(guān)的勘察設(shè)計人員、監(jiān)理人員現(xiàn)場查勘意見，現(xiàn)場影像資料，各類施工實時記錄等，堅決予以拒簽。嚴格審核施工單位申報簽證所附證據(jù)材料的真實性，防止其使用同一份證據(jù)材料多次申報簽證。 2、嚴格執(zhí)行政府投資項目管理條例中有關(guān)逾期補簽無效的規(guī)定。對施工單位逾期提報的現(xiàn)場簽證單，堅決予以拒簽。 3、對直接關(guān)系到工程造價的現(xiàn)場簽證，建設(shè)部門在涉及現(xiàn)場情況如地質(zhì)情況、周邊

13、環(huán)境等發(fā)表審核意見后，必須報合同管理部門核簽，禁止超越職權(quán)范圍代簽。 4、對于施工單位在現(xiàn)場簽證單中填寫的與申報事項無關(guān)的內(nèi)容，必須退回其修改合格后重新申報。 （三）投資控制 1、加大設(shè)計概算審查力度。 從可研階段開始嚴格貫徹落實投資控制管理工作。對于在工程實施階段發(fā)現(xiàn)的已通過審查的概算存在的問題，倒查責(zé)任，予以追究。 2、及時梳理施工過程不同線路、標(biāo)段發(fā)生的投資控制共性問題，盡量統(tǒng)一處理原則、價格水平，及時制訂控制措施。對疑難點應(yīng)多方調(diào)查分析，吃透定額等計價標(biāo)準(zhǔn)文件，掌握實際施工成本，在此基礎(chǔ)上與承包商協(xié)商合理價格。 3、規(guī)范前期工程合同、計價模式。 在滿足軌道交通建設(shè)工期要求的前提下，盡可

14、能的提高設(shè)計圖紙深度、準(zhǔn)確性。在保證施工圖紙準(zhǔn)確性、合理性的前提下，改變前期工程敞口合同的管理方式，貫徹推行招投標(biāo)工程量清單計價制度，以降低投資控制風(fēng)險，樹立建設(shè)單位在前期工程計價中的主導(dǎo)地位。 （四）完善制度，加強培訓(xùn)，提升施工現(xiàn)場管理水平 1、修改完善建設(shè)項目管理制度和管理手冊，對項目管理程序、崗位職責(zé)、審批流程等全過程管理工作進行明確，積極推進建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、規(guī)范化管理。 2、針對前期工程大量使用現(xiàn)場簽證的實際情況，制訂現(xiàn)場簽證使用管理辦法，按照不同內(nèi)容、不同造價額度，明確審批程序、權(quán)限，明確申報時限，明確所必須提供的支持性證據(jù)材料，對于涉及費用調(diào)整如周轉(zhuǎn)材料攤銷等內(nèi)容的現(xiàn)場簽證、聯(lián)系單等應(yīng)及時由投資控制主管部門審核。 3、加強現(xiàn)場業(yè)主代表合同、造價等方面業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。納入建設(shè)單位專題培訓(xùn)計劃，切實提高現(xiàn)場業(yè)主代表在招投標(biāo)、合同、造價管理等方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 （五）嚴格執(zhí)行承包商履約評價制度，加強合同履約考核 對設(shè)計、監(jiān)理、施工及造價咨詢等各類承包商的履約過程加強動態(tài)考核評價力度，對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時按合同處理、及時納入履約評價。 四、結(jié)論 前期工程作為城市軌道交通項目的重要環(huán)節(jié)，所占投資比重較高，且有逐年上升趨勢。