寶雞市水利系統(tǒng)專業(yè)技術人員現(xiàn)狀調研報告

1、寶雞市水利系統(tǒng)專業(yè)技術隊伍建設 調研報告 專業(yè)技術人才是興水之本、強水之基，是水利科技創(chuàng)新、 水利事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的探索者、實踐者、推動者。 新中國成立以來，特別是改革開放以來，我市水利各項事業(yè)的 發(fā)展取得了輝煌成就，不僅凝結廣大水利干部和群眾的汗水和 辛勞，也飽含著許許多多水利專業(yè)技術人才的智慧和心血。隨 著2011年中央1號文件的深入實施，面對水利現(xiàn)代化的新形 勢和新任務，我市水利建設和管理對高素質專業(yè)技術人才的需 求將更加迫切。 一、加強水利技術人才隊伍建設的重要意義 隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程加快和氣候變化 影響加大，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，增強防災減 災能

2、力要求越來越迫切，加快水利改革發(fā)展的任務越來越艱 巨。市委、市政府 2011 年落實中央1號文件實施意見中決 定，力爭通過 510 年努力，著力構建 “五大體系 ”，從根 本上扭轉我市水利建設明顯滯后的局面，為寶雞率先發(fā)展提供 水保障。這就要求我們要從水利現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)， 積極推進“人才興水”戰(zhàn)略，從思想上充分認識實施人才興水戰(zhàn) 略的重要意義。 1、加強水利技術人才隊伍建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀 的重大舉措。中央高度關注“三農(nóng)”問題，大力開展農(nóng)田水利 基本建設，加強農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，是解決 “三農(nóng)”的首要任 務，又快又好建設水利工程設施，是破解城鄉(xiāng)二元結構重要的 基礎，這需要科學技術

3、的推廣應用和技術人才聰明才智的發(fā) 揮。因此，加強專業(yè)技術人才隊伍的建設，是把“人才興水”戰(zhàn) 略落實到水利事業(yè)上的必然要求，是把科學發(fā)展觀落實到水利 建設的重要舉措。 2、加強水利技術人才隊伍建設，是水利充分惠及人民的 利民工程。我們黨實踐“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，最重 要的一點就是將先進生產(chǎn)力轉化為億萬人民的根本利益，離不 開科技人才的創(chuàng)造發(fā)明和作為。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉 目標，特別是實現(xiàn)廣大農(nóng)民的小康生活，對此科技人才不但使 命重大，而且應該大有作為。目前廣大群眾要求加強防洪抗旱 安全、供水安全和水生態(tài)安全的呼聲十分強烈。我們應順應這 種要求，把水利科技推廣應用和人才隊伍建設作為重

4、要任務， 為人民提供舒適、安全的水資源，提高廣大人民的生活質量， 將“以人為本，執(zhí)政為民”的思想真正落到實處。 3、加強水利技術人才隊伍建設，是依靠科技促進經(jīng)濟社 會的基礎性工作。 實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā) 展，必須依靠科技人才的實踐和推動。科教興水，有賴于人 才。特別是技術人才是水利發(fā)展的重要要素和決定要素。水利 是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，將其擺在經(jīng)濟社會的關鍵地位， 經(jīng)濟社會才能發(fā)展，而抓住人才隊伍建設，就抓住了水利發(fā)展 的要害。因此，人才隊伍建設事關經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、全 面性工作，意義十分重大。 二、全市水利系統(tǒng)專業(yè)技術人員現(xiàn)狀 寶雞市水利局新一屆領導班子對水利專業(yè)人才

5、隊伍建設高 度重視，樹立了“水利發(fā)展人才優(yōu)先發(fā)展”的水利事業(yè)發(fā)展理 念。為加強全市水利系統(tǒng)專業(yè)技術人才隊伍建設，局領導專門 安排對全市水利系統(tǒng)專業(yè)技術隊伍建設工作開展調研，旨在摸 清全市水利系統(tǒng)專業(yè)技術隊伍建設現(xiàn)狀，分析水利人才建設存 在的問題和差距，探索加強水利專業(yè)技術隊伍建設的對策和措 施，推進實施 “ 人才興水 ”戰(zhàn)略，促進全市水利事業(yè)跨越式發(fā) 展。 本次調研中我們充分利用全市水利人事年報統(tǒng)計資料、水 利經(jīng)濟統(tǒng)計資料，以及全國第一次水利普查階段成果，并深入 縣區(qū)調查詢問，對調研成果進行核實、匯總、分析、總結，完 成了本次調研報告。經(jīng)初步調研，全市水利系統(tǒng)機構人員情況 如下： 寶雞市下轄九

6、縣市四區(qū)，全市現(xiàn)有水利系統(tǒng)單位 258 個，其中：市級水利局 1 個，局直屬單位 12 個，縣級水利局 13 個（其中金臺區(qū)水利局與林業(yè)局合屬辦公，渭濱區(qū)水利局與 農(nóng)業(yè)局合屬辦公，高新區(qū)水利局設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局），縣水 利局直屬事業(yè)單位 223個，企業(yè)21個，縣區(qū)事業(yè)單位中鄉(xiāng)鎮(zhèn) 水務站104個。全市水利系統(tǒng)在崗職工3819人，其中機關單 位200人，事業(yè)單位 2754人，企業(yè)單位 865人，縣區(qū)事業(yè)單 位中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站人數(shù) 286個（見附表1 ）。 其中，各類人才結構情況如下： 專業(yè)結構：水利專業(yè)技術人員988人，占總人數(shù)的 26% ;黨政及其它人員 2832人，占總人數(shù)的74 %。 附表1：寶

7、雞市水利系統(tǒng)機構人員情況調查表 機構數(shù)（個） 人員（人） 總 數(shù) 行政 單位 事 業(yè) 單 位 其中 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 水管 站 企 業(yè) 單 位 總數(shù) 行政 單位 事業(yè) 單位 其中 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 水管 站 企業(yè) 單位 合計 258 14 223 104 21 3819 200 2754 286 865 市本級 13 1 12 775 32 743 金臺區(qū) 8 1 7 4 80 7 73 12 渭濱區(qū) 4 1 3 2 48 22 26 陳倉區(qū) 30 1 26 14 3 424 19 225 30 180 鳳翔縣 30 1 28 17 1 402 15 368 49 19 岐山縣 32 1 31 14 440 10 4

8、30 36 扶風縣 27 1 23 11 3 296 15 178 46 103 眉縣 25 1 21 8 3 295 15 190 24 90 隴縣 19 1 14 8 4 508 15 129 17 364 千陽縣 30 1 23 8 6 245 13 155 17 77 麟游縣 12 1 10 4 1 86 8 46 3 32 鳳縣 14 1 13 4 116 16 100 11 太白縣 7 1 6 4 66 8 58 8 高新區(qū) 7 1 6 6 38 5 33 33 職稱結構：專業(yè)技術人才中，高級職稱62人，占總人數(shù) 的1.6% ;中級職稱 240人，占總人數(shù)的 6.3% ;初級職稱

9、645人，占總人數(shù)的 16.9%。 年齡結構：專業(yè)技術人才中，35歲以下237人，占專業(yè) 技術人才總人數(shù)的 24% ； 36-45 歲 417 人，占總人數(shù)的 42% ； 46-54 歲 240 人，占總人數(shù)的 24% ；55 歲以上 94 人；占總人數(shù)的 10% 。 三、全市水利系統(tǒng)專業(yè)技術人才隊伍建設存在的問題 （一）市級水利部門存在的問題（見附表2） 1 、缺少專業(yè)技術人員 。根據(jù)最新的“三定”方案市水利局 定編 29 個，實際人數(shù) 32 個，人員超編，且專業(yè)技術人員占 不足一半，行政領導占總數(shù)三分之一。遇到專業(yè)技術要求較強 的任務，只能借調基層單位人員。目前市水利局借調人員已達 36

10、人，其中局機關借調 11 人，市節(jié)水型社會建設辦公室借調 4 人，市第一次水利普查辦公室借調 11 人，市石頭河引水工 程建設辦公室借調4人，市水中長期供求規(guī)劃編制辦公室借調 6人。 市水利局現(xiàn)有 12 個直屬事業(yè)單位，各單位水利專業(yè)技術 人員普遍不足，水利專業(yè)技術人員平均比例為 37% ，其中地 下水僅 19% ，水利局機關僅 22% ，防汛辦僅 29% 。設計院雖 然比例高一些，但因為其單位性質不同，作為勘測設計單位， 這樣的比例也不高。而且設計院存在人才斷代現(xiàn)象，年輕技術 干部短缺，任務緊時把近 70 歲的老技術干部聘請過來。目前 設計院正集中力量完成渭河治理、中小河流、骨干水源等市級

11、重點工程的規(guī)劃和設計，根本無人員和力量完成其它設計任 務，只好把好多縣區(qū)的水利工程設計任務和計劃外設計任務都 附表2 :寶雞市水利局系統(tǒng)專業(yè)技術人員情況調查表（單位：人） 序 號 單位 人員情況 學歷情況 職稱情況 年齡情況 編制 實有 人數(shù) 其中： 水利 專業(yè) 人員 專業(yè) 人員 比例 研 究 生 本科 大專 中專 及以 下 高工 工程 師 助工 其它 35歲 及以 下 36歲 至40 歲 41歲 至45 歲 46歲 至50 歲 51 至 54 歲 55歲 以上 合計 1026 775 290 37% 6 249 244 276 54 97 163 24 233 154 161 135 50

12、42 1 局機關 29 32 7 22% 2 18 12 5 5 5 3 2 6 7 7 7 2 防汛辦 16 17 5 29% 1 7 9 2 2 1 2 5 3 6 2 1 3 水資源 25 26 9 35% 13 10 3 5 4 3 3 12 2 3 3 4 水保站 34 37 17 46% 11 14 12 4 11 2 4 5 6 7 8 6 5 5 水產(chǎn)站 28 27 10 37% 9 8 10 2 6 1 1 4 9 4 9 0 1 6 馮管局 540 429 157 37% 2 126 132 169 16 32 103 15 148 97 85 63 19 17 7 地下水

13、 240 93 18 19% 7 27 59 1 10 13 22 27 19 17 6 2 8 石頭河 引水辦 5 5 2 40% 4 1 1 1 2 2 1 9 治渭辦 18 17 11 65% 10 5 2 3 4 4 7 3 3 3 1 10 設計院 40 36 29 81% 1 22 9 4 7 11 15 16 3 4 10 2 1 11 建管處 25 26 14 54% 11 9 6 3 8 11 6 3 10 4 2 1 12 河務處 16 16 6 38% 6 6 4 3 2 2 2 7 1 3 3 1 1 13 水干校 1014 536%53622553303 掉?！笆?/p>

14、”和今后更長一個時期，水利投資將更大，水利 工程將更多，水利前期任務將更艱巨，市水利設計院目前 的技術力量已不能滿足水利形勢發(fā)展的需要。 2、在崗人員缺少在職教育和繼續(xù)培訓機會。 由于缺乏 職工教育培訓的制度規(guī)定，職工教育培訓工作長期得不到 重視，局機關干部職工參加在職教育培訓的機會較少，即 便有培訓，也只是參加省上的主題培訓，而且主要集中在 幾個業(yè)務科室，培訓時間短，涉及面窄。在職教育培訓缺 乏系統(tǒng)性、科學性和計劃性，沒有發(fā)揮應有的作用。 （二）縣級水利部門存在的問題 1 、專業(yè)技術人員少，且年齡老化，青黃不接。各縣市 區(qū)水利局缺少專業(yè)技術人員是個普遍且突出的問題。目 前，全市 13 個縣區(qū)

15、共有在崗人員 3044 人，其中水利專業(yè) 技術人員 698 人，占總人數(shù)的 23% ，各縣區(qū)水平不均，有 些條件差的縣區(qū)低于平均水平，如太白縣水利局總人數(shù) 66 個，現(xiàn)在沒有一個專業(yè)技術人員，除去自來水公司 40 個 人，只有26個人員，其中機關僅8個人員，基本上都是單 位領導，沒有干事。同樣情況的是渭濱區(qū)水利局機關僅3 人從事水利，金臺區(qū)7人，高新區(qū)5人。這樣的水利隊伍 遠不能滿足日益繁重的水利工作需要。 2、招錄大學生的機制不暢，導致進人與需人不一致。 各縣市區(qū)引進人才的政策各有不同，在實施過程中人為設 置了一些限制，導致人才招錄機制不暢。各縣市區(qū)現(xiàn)有的 專業(yè)技術人員大都是上世紀八、九十年

16、代招錄的，近些年 新招錄的大學生很少，個別縣市甚至數(shù)十年未招一個水利 專業(yè)大學生，人才儲備堪憂。省內西安理工大學、西北農(nóng) 林科技大學、楊陵職業(yè)技術學院等許多學水利專業(yè)的大學 本科學生分配不進來，轉業(yè)干部和其它人員進入水利隊伍 卻很多，導致水利系統(tǒng)專業(yè)技術人才越來越緊缺。 3 、單位嚴重超編，導致專業(yè)技術人員進不來。由于基 層縣區(qū)的一些客觀原因，各部門單位需要安置各類干部， 造成水利行政事業(yè)單位嚴重超編，全市 13 個縣區(qū)水利行政 事業(yè)單位超編 107 人。雖然水利事業(yè)對專業(yè)人才需求緊 迫，但因總人數(shù)超編而不準進人。 4、部分縣區(qū)經(jīng)濟條件落后，待遇較差，留不住高素質 人才。 基層縣區(qū)社會經(jīng)濟水平

17、普遍偏低，比省、市級城市 有較大差距，縣區(qū)部門單位的收入待遇條件較差，一些大 學生，特別是高學歷、高素質的大學生不愿意留在基層。 5、在崗人員缺少在職教育和繼續(xù)培訓機會?？h區(qū)水利 局干部職工參加繼續(xù)教育和培訓的機會比市級水利部門更 少，在職教育培訓幾乎沒有。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位存在的問題（見附表3 ） 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站人員技術素質普遍較低。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務 站建設走在了全省前列，在 2010 年市編委批準縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水 附表3 :寶雞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理站人員調查表 縣區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水 務站個 數(shù) （個） 核定編 制 （人） 實有人員（人） 年齡 學歷 職稱 總數(shù) 在 編 空 編 編 外 20- 40歲 40 60

18、 歲 中 專 大 專 大 學 無 助 理 工 程 師 全市合 計 104 332 286 243 51 40 126 160 100 74 44 175 56 5 鳳翔縣 17 58 49 49 18 31 36 6 7 39 10 鳳縣 4 12 11 11 11 1 10 1 10 扶風縣 11 45 46 46 6 19 27 11 6 36 10 金臺區(qū) 4 12 12 12 6 6 7 5 2 1 麟游縣 4 12 3 3 9 3 3 3 隴縣 8 25 17 16 9 1 5 12 6 5 2 眉縣 8 30 24 22 6 8 16 4 3 3 16 6 2 岐山縣 14 38

19、36 35 3 20 16 19 16 1 29 5 2 渭濱區(qū) 2 8 高新區(qū) 6 20 33 17 3 16 5 28 5 7 11 6 千陽縣 8 31 17 16 15 1 1 16 12 5 12 5 陳倉區(qū) 14 33 30 8 22 22 8 7 11 12 28 2 太白縣 4 8 8 8 8 4 4 管站共97個，批準編制290個，截止目前已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站 104個，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員 286個，鳳翔、鳳縣、麟游等縣 區(qū)通過陜西省人才振興計劃招收 23名大學生做為基層水管 員，但渭濱區(qū)、千陽縣等人員還未到位，太白等大多數(shù)縣 區(qū)招收人員與水利專業(yè)不對口技術水平普遍較低，全市水 管站工

20、程師總共僅 5人，而無技術職稱的人員達175人， 不能直接服務于基層水利建設。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓水管員兼任 計生員、農(nóng)技員等職責，沒有真正從事水利建設工作。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站基礎設施條件較差。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站， 沒有固定的辦公場所，沒有電腦、網(wǎng)絡、電話、打印機等 辦公設施，更沒有水利工程必須的水準儀、測量儀器等基 本設備，甚至連測量皮尺都沒有。而工程項目的實施都在 各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程的設計、施工、管理都離不開一線的水管 員，發(fā)揮他們的作用將大大推動水利工程建設的進度和質 量。 四、專業(yè)技術人員隊伍建設的對策建議 針對我市水利專業(yè)技術人才短缺，水利隊伍建設滯 后，規(guī)劃設計力量不足，工程管理人員缺乏等問題，市

21、委、市政府落實中央 1 號文件實施意見中已明確提出加強 水利技術人才隊伍建設措施。這次調研后我們提出以下幾 個方面的建議： 1、引進高素質技術人才，加強水利隊伍建設。適應 水利發(fā)展改革新要求，全面提升水利干部職工隊伍素質， 切實提高水利行業(yè)服務社會的能力。積極引進、培養(yǎng)和選 拔各類管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才，完善人才 評價、流動和激勵機制。支持水管單位引進高素質人才， 給市水利局增加水利研究生技術人才，力爭給每個縣區(qū)水 利局增加 3 5 名水利本科專業(yè)技術人員，每個基層水管站 有 12 名水利大專以上技術人員，解決水管單位和縣鄉(xiāng)水 利技術人才短缺問題?？h財政落實專項費用，加大水利職 工

22、培訓投入，加強基層水利職工培訓力度。切實解決基層 水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。水利干部職工要大力弘 揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更 多服務基層，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 2、健全基層水利服務體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站服務能 力。 建立健全職責明確、布局合理、隊伍精干、服務到位 的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng) 鎮(zhèn)或者小流域為單元，健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站，強化基層水 資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設、水利設施維修 管護、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編 制，一方面從省上爭取補助，一方面市縣財政對基層水務 站建設給予補助，力爭通過 35 年努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站工 作有規(guī)范、辦公有陣地、干事有活力、服務有實力。要用 足用活國家對抗旱、節(jié)水機具和漁具補貼、財政貼息政 策，加強對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站的補助和扶持。 3、組建水利科學研究所，提高水利前期工作能力。 在市水利水電規(guī)劃勘測設計院的基礎上，組建寶雞市水利 科學研究所，從馮家山水庫管理局空缺的 111 個差額編制 中或從地下水 147 個差額編制中調劑 25 個編制，面向全國 水利院校招收碩士 5 名，本科生 20 名，歸入市設計院，組 成編制 60 多人的寶雞市水利科學研究所，與省級高等院校 加大交流，搭建資源