鄉(xiāng)村級(jí)組織推廣“4+2”工作法實(shí)施方案

1、鄉(xiāng)村級(jí)組織推廣“ 4+2 ”工作法實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于在全縣村級(jí)組織推廣“ 4+2”工作法實(shí)施方案（商發(fā)200916 號(hào)），充分發(fā) 揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧 的作用，鄉(xiāng)黨委、政府決定，在全鄉(xiāng)16個(gè)村全面推廣鄧州市“ 4+2”工作法。為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，特制定本方 案：一、指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)以黨的十七大和十七屆發(fā)展觀，緊緊圍繞全鄉(xiāng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)、 農(nóng)村基層民主建設(shè)的需要和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的建立， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ鞣绞?，不斷提升村?jí)民主管理水平，切 實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，改進(jìn)基層

2、工作作風(fēng)，密切基層干群關(guān) 系，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生，為構(gòu)建錦繡商城 創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）工作原則規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的原則；公開(kāi)、公平、 公正的原則；基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)效性機(jī)制建設(shè)原則；實(shí)事 求是、與時(shí)俱進(jìn)、注重實(shí)效的原則。（三）工作目標(biāo)通過(guò)努力，使全鄉(xiāng)農(nóng)村民主管理、民主決策和民主監(jiān)督水平全面提高，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，基層工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn) 變，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。二、主要任務(wù)（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作在全鄉(xiāng)16個(gè)村進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度建設(shè)， 實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格考核。所有村級(jí)事務(wù)必須公 開(kāi)透明，重大事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照“4+2

3、”工作法程序?qū)嵤皟蓪?shí)行“四議”、“兩公開(kāi)”?！八淖h”即：黨支部會(huì)提議、 委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。充分保證村民行 使民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。（二）全面推行農(nóng)村集體“三資”管理工作省、理，全面推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)代理工作，建立健 全制度，規(guī)范運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，從源頭上預(yù)防腐敗 問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。（三）進(jìn)一步深化農(nóng)村黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步深化農(nóng)村黨務(wù)公開(kāi)工作，不斷強(qiáng)化各級(jí)黨組織的 責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)民 主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)黨組織工作透明度，

4、保障廣大黨員 和干部的民主權(quán)利，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，建立民主 開(kāi)放的黨的建設(shè)新機(jī)制，確保兩項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?和規(guī)范化。根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)和 市、縣文件要求，加強(qiáng)村級(jí)資金、資產(chǎn)和資源的有效管（四）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查和調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)# ”。揮網(wǎng)絡(luò)矛盾糾紛的排查調(diào)處作用，力爭(zhēng)把矛盾發(fā)現(xiàn)在基層， 解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)抓早、抓小、抓了，切實(shí)做到小事不 出村，大事不出鄉(xiāng)，全力打造“平安（五）全面加強(qiáng)農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作，切實(shí)增強(qiáng)各村各單位做 好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)群眾合理信訪訴求的有

5、 效解決，落實(shí)信訪責(zé)任制，減少越級(jí)上訪、非正常上訪、集 體上訪和惡性上訪事件的發(fā)生。三、工作措施對(duì)村務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況，“三資”管理執(zhí)行情況，黨務(wù)公 開(kāi)落實(shí)情況，社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況、處理結(jié)果， 信訪案件發(fā)生情況、辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果等進(jìn)行定期檢查、 公開(kāi)通報(bào)。（一）檢查組織： 村務(wù)公開(kāi)工作檢查由鄉(xiāng)民政和勞動(dòng)保 障所負(fù)責(zé)；“三資”管理工作和黨務(wù)公開(kāi)工作檢查由鄉(xiāng)紀(jì)委 負(fù)責(zé)；社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作檢查由鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)；信 訪工作檢查由鄉(xiāng)信訪辦負(fù)責(zé)。（二）檢查方式： 檢查工作由鄉(xiāng) 辦公室具體組織實(shí)施。每季度檢查一次， 個(gè)檢查組。檢查組長(zhǎng)由鄉(xiāng)紀(jì)委、黨政辦、4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組隨機(jī)抽查。共設(shè)綜治辦、

6、信訪辦、民政和勞動(dòng)保障所 5個(gè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。檢查組成員由 16個(gè)村負(fù)責(zé)相關(guān)工作的村干部分別組成。（三）檢查匯總： 每次檢查結(jié)束后，由檢查組長(zhǎng)簽字， 將檢查結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)“ 4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。4+2 ”工作法工作開(kāi)展情況。一年內(nèi)通報(bào)先進(jìn)達(dá)3次以上的單位，2次以上的單位，予以通（四）檢查通報(bào)： 每季度以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)一次“ 年終予以表彰；一年內(nèi)通報(bào)落后達(dá)報(bào)批評(píng)。四、工作要求村級(jí)事務(wù)無(wú)秘密，老百姓的事無(wú)秘密。凡是與（一）要在提高公開(kāi)效果上下真功，在落實(shí)群眾的知情 權(quán)上見(jiàn)實(shí)效。村民利益相關(guān)的重要問(wèn)題以及農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn) 題，都必須納入公開(kāi)的范圍，不能遺漏，不能隱瞞。公開(kāi)的 方式要多

7、樣，公開(kāi)的內(nèi)容要真實(shí)，公開(kāi)的時(shí)間要及時(shí)。要按 照規(guī)定的公開(kāi)程序環(huán)環(huán)相扣，不能自行縮水，簡(jiǎn)單行事。堅(jiān) 決防止和反對(duì)假公開(kāi)、片面公開(kāi)，必須做到真公開(kāi)、全公開(kāi)。 公開(kāi)前要廣泛征求村民的愿望和要求，公開(kāi)后要廣泛聽(tīng)取群 眾的意見(jiàn)和建議，接受群眾質(zhì)詢(xún)，切實(shí)做到件件有落實(shí)，事 事有回音。（二）要在規(guī)范決策機(jī)制上下真功，在落實(shí)村民群眾的 決策權(quán)上見(jiàn)實(shí)效。 要規(guī)范決策的事項(xiàng)。凡是關(guān)系農(nóng)民群眾切 身利益的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開(kāi)”程序?qū)嵤?，?保證決策內(nèi)容的合理性、公平性、群眾性，保證決策效果的 公開(kāi)性。對(duì)群眾擁護(hù)和同意的要把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，對(duì) 群眾有疑慮的要緩著辦，把政策、思路、目的向群眾宣傳好 解

8、釋清，統(tǒng)一思想，條件成熟后再去辦。要規(guī)范決策的責(zé)任 追究。凡未按照“ 4+ 2”工作法程序進(jìn)行的，任何組織或個(gè) 人不得擅自以集體名義借貸， 變更與處置土地、企業(yè)、設(shè)備、 設(shè)施等集體資產(chǎn)。（三）要在完善民主管理制度上下真功，在落實(shí)村民群 眾的參與權(quán)上見(jiàn)實(shí)效。 要完善村民自治章程和村規(guī)民約，做 到有章理事，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究。要最大限度地調(diào)動(dòng)廣大 村民參與管理的積極性。要有有效的機(jī)制和辦法保證廣大群 眾參與村務(wù)管理的權(quán)利。要有有效的形式和平臺(tái)讓群眾對(duì)村 級(jí)工作充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。要有足夠的措施保證各村民管 理監(jiān)督小組正常有效地行使自己的權(quán)力。要充分發(fā)揮黨支部 會(huì)、村民代表會(huì)議、黨員大會(huì)等各種組織形

9、式在村務(wù)管理中 的作用。要充分發(fā)揮廣大黨員、村民代表、村小組長(zhǎng)的帶頭 作用。要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，提高農(nóng)村集體資 產(chǎn)、資源和財(cái)務(wù)管理工作水平。要加大對(duì)“兩委”成員和村 民主監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，不斷提高村干部 素質(zhì)。（四）要在健全監(jiān)督制約機(jī)制上下真功，在落實(shí)群眾的 監(jiān)督權(quán)上見(jiàn)實(shí)效。 要切實(shí)保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。一要加大 群眾的監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，村里該公開(kāi) 的事項(xiàng)必須公開(kāi)，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)，村“兩委”要 定期向村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)匯報(bào)工作，接受群眾評(píng)議。 二要加大鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)管力度。鄉(xiāng)黨委、政 府將對(duì)村級(jí)“三資”管理、使用情況，對(duì)村級(jí)

10、重大決策嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格管理。包村干部必須參加或列席村兩委會(huì)、黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，隨時(shí)宣傳黨的路線方針政策并保證落 實(shí)不走樣，了解村級(jí)事務(wù)、掌握村情民情，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題隨 時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)黨委、政府。三是要加大督促檢查力度，對(duì)村務(wù)公 開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、民主管理等事項(xiàng)檢查考核，對(duì)公開(kāi)中出現(xiàn)的 問(wèn)題要隨時(shí)研究隨時(shí)解決，保證各種措施、工作落到實(shí)處。（五）要在矛盾排查調(diào)解上下真功，切實(shí)做到小事不出 寸，大事不出鄉(xiāng)。 要把矛盾發(fā)現(xiàn)在基層，解決在萌芽狀態(tài)， 要抓早、抓小、抓了。一要定期排查村、堅(jiān)決落實(shí)一周一排查， 半月一匯總，一月一上報(bào)工作制度，重要政治敏感時(shí)期，實(shí) 行“零報(bào)告”制度。二要認(rèn)真接訪。要懷著對(duì)人民群眾深

11、厚 的感情，耐心對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，傾聽(tīng)群眾的呼聲，認(rèn)真 解決群眾的合理訴求。對(duì)發(fā)現(xiàn)排查出來(lái)的苗頭性問(wèn)題，要及 時(shí)介入，高度重視，迅速掌握情況，力爭(zhēng)把矛盾解決在萌芽 狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大。三要重點(diǎn)穩(wěn)控。對(duì)一些上訪老戶(hù)或一 些棘手的社會(huì)矛盾，要加強(qiáng)思想工作，實(shí)行重點(diǎn)穩(wěn)控，看死 盯。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片，鄉(xiāng)干部包村責(zé)任制度。四要嚴(yán) 格責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生非訪、越級(jí)上訪的，不僅要追究上訪人 的法律責(zé)任，而且嚴(yán)肅追究造成上訪的“惹事人”，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任倒查。五、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)要把推行鄧州市“ 4+2”工（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。作法工作擺上重要議事日程，鄉(xiāng)黨委、政府成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小 組，紀(jì)檢、組織、政法、信訪

12、和民政部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起牽頭協(xié) 調(diào)責(zé)任，財(cái)政等各相關(guān)部門(mén)也要積極參與、密切配合。鄉(xiāng)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，村黨支部書(shū)記是具體責(zé)任人。村務(wù)公 開(kāi)、農(nóng)村集體“三資”管理、黨務(wù)公開(kāi)、社會(huì)矛盾糾紛排查 調(diào)處、信訪穩(wěn)定等制度建設(shè)要在村推廣鄧州市“4+ 2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作 ，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)具體考核 各村也要及時(shí)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)職責(zé)分工，要 切實(shí)解決好辦事機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和工作人員等實(shí)際問(wèn) 題，確保工作順利開(kāi)展。（二）深入宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、黑板報(bào)、公開(kāi)欄、宣傳手冊(cè)等媒體形式進(jìn) 向社會(huì)宣傳，要以專(zhuān)題報(bào)道、專(zhuān)題訪談、層層開(kāi)會(huì)、層層動(dòng) 員的形式，讓每位群眾

13、都明白自己的權(quán)利，讓每位干部都明 白自己的職責(zé)，讓每個(gè)村兩委都清楚自己的工作，在社會(huì)上 形成人人了解、支持農(nóng)村基層基礎(chǔ)制度建設(shè)的輿論環(huán)境。要 抓好農(nóng)村基層干部骨干宣傳培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)他們自覺(jué)擺正 同群眾的關(guān)系，努力提高他們的政策水平和依法辦事能力， 使他們善于用說(shuō)服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動(dòng)農(nóng) 村工作。（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)推廣鄧州市“ 4+ 2”工紀(jì)檢、弄虛作假、作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)“ 4+2”工作法工作實(shí)行每季一考核， 半年一兌現(xiàn)。鄉(xiāng)黨委、政府將每月至少下村督查一次；辦公 室每季度至少組織一次抽查， 每半年組織一次大檢查； 組織、監(jiān)察、民政、農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門(mén)，要在鄉(xiāng)黨委、政府的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，直接或受托依法對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作進(jìn) 行監(jiān)督檢查，及時(shí)