機關(guān),事業(yè)單位改革總結(jié)報告(1)

1、機關(guān)，事業(yè)單位改革總結(jié)報告 (1) 近年來，XX省宣布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在全省90多 個縣市區(qū)全面鋪開。根據(jù)xx省決策層的設(shè)計，這次改革包 括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)改革、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革、 職務(wù)消費貨幣化、 公益事業(yè)的服務(wù)社會化和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等方面內(nèi) 容。目前，已在全省啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)與事業(yè)單位的改革成為 人們關(guān)注的焦點。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡 40% xx省這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革首先從“治臃”開始。 人們常說，基層是“上面千條線，下面一根針” ，而實 際上，由于要上下對口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置早變成了“上面千條 線，下面千根針” ，每個上級單位都要在鄉(xiāng)一級找到自己的 腿。 黨委、人大、 政府、政協(xié)加上紀(jì)委、 武裝部，

2、這鄉(xiāng)級“六 大班子”的領(lǐng)導(dǎo)一般就有 15 名以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)也與上 級對口，如鄉(xiāng)黨委也內(nèi)設(shè)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等機構(gòu)，造成人 員、開支不斷擴張。農(nóng)業(yè)稅免征之后，因催糧催款事務(wù)的消 失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 70%以上的精力無所著落， 人浮于事現(xiàn)象突出。 為此，xx省開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)進行新一輪的精簡， 通過推行黨政干部交叉任職、內(nèi)設(shè)機構(gòu)合并、人員競爭上崗 和分流安置，大幅裁減機構(gòu)與人員。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部交叉任職，成為改革中的一大亮點。根據(jù) 改革的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員只有79名，黨委書記原 則上兼任鄉(xiāng)長 ; 兩名黨委副書記，一個擔(dān)任人大主席一個兼 任紀(jì)委書記，23名黨委委員兼任副鄉(xiāng)長，23名黨委委 員兼任人武

3、部長等職務(wù)。 拆“廟”、限編也形成了一定的模式。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)上， 推行“三辦一所”的模式，只設(shè)黨政綜合、經(jīng)濟發(fā)展、社會 事務(wù)辦公室和鄉(xiāng)財政所。在編制上，實行嚴(yán)格控編，根據(jù)面 積、人口和財政狀況等因素，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 行政編制分別不得超過 45 名、40 名和 35 名。 目前，xx省已有 60%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了黨政一肩挑，領(lǐng) 導(dǎo)干部職數(shù)由 1 萬多人減到 6000 多人， 精簡率達(dá) 40%多。此 外，這些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部由萬人減到萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的 職數(shù)由平均人下降到 40 人。 xx省農(nóng)辦副主任呂江文說，可能這項改革會有些爭議， 比如取消了政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、書記兼任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記兼任人

4、大主席，但我們設(shè)計這個制度的初衷是提高行政效率。過去 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好多矛盾沖突主要集中在黨政兩個一把手上，所以一 肩挑有利于減少不必要的摩擦，減少內(nèi)耗。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù) 比以前少多了，客觀上也需要減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。從已取得的成 效看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率大大提高，競爭上崗的干部非常 珍惜自己的工作崗位，團結(jié)意識、責(zé)任意識、危機意識明顯 增強。 七站八所”退出鄉(xiāng)村舞臺 XX年7月，52歲的潘木生在京山縣錢場鎮(zhèn)事業(yè)單位解 聘合同書上簽下名字后，領(lǐng)到了 1 萬元現(xiàn)金，然后他非常認(rèn) 真地翻遍口袋找出 6 塊零錢退了回去。他自嘲地說： “自己 被買斷了，政府不拖欠我一分錢，我也不能欠政府的。 ”曾 是建設(shè)環(huán)保管理所副

5、所長的潘木生，心頭涌過一種復(fù)雜的感 情，但他最終明白改革是大潮流，思想不通也得通。 京山縣是XX省較早開展農(nóng)村稅費改革的縣市之一。在 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進程中， 向農(nóng)民伸手的 “千佛手”時隱時現(xiàn)， 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“皇糧國稅”降下來了，但來自七站八所亂伸手 的隱性負(fù)擔(dān)仍然很重。 機構(gòu)臃腫、 人員膨脹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所， 成為減負(fù)成果的最大威脅。正因為如此，在沒有上級紅頭文 件、沒有上級財政支持的情況下， 京山縣下定決心自費改革。 XX年5月8日，京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革動員會上，主 抓這項改革的縣委副書記晏德明雙手作揖： “人在江湖，身 不由己，各位父老鄉(xiāng)親多有得罪了。 ”一句樸實的言語，拉 開了一場波瀾壯闊

6、改革的帷幕。改革分三步走：第一步是辭 退臨時工，在編人員全部競爭上崗 ; 第二步是實行全員買斷， 撤消七站八所 ; 第三步建立起新的農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)機制。 誰都知道七站八所背后的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，稍有不慎 就會滿盤皆輸。為保證改革公開、公平、公正，京山縣向領(lǐng) 導(dǎo)干部“約法” ：誰向單位為自己的親屬、朋友打招呼、寫 條子，誰就將這個單位的改革負(fù)責(zé)到底; 同時，對科級以上 領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬逐一登記造冊，全面公示，接受社會監(jiān)督。 這兩招非常奏效，第一輪改革下來沒有發(fā)現(xiàn)一個招呼一個條 子， 300 多個各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的親屬被淘汰下崗，其中縣 級干部的親屬 15 人。 有了第一輪的改革基礎(chǔ)，京山縣決定釜

7、底抽薪，撤消七 站八所，對在編人員實行買斷，進行身份置換，變單位人為 社會人。京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦的干部熊祖國說，經(jīng)過 反復(fù)的編制清理、公示和成本測算，我們最后定的補償標(biāo)準(zhǔn) 是一年工齡不超過 526 元，總額不超過 18900 元 ; 同時每一 個被買斷人員1992年10月XX年10月的社會養(yǎng)老保險金， 由財政補足繳清單位支付部分。 XX 年 XX 年，除了根據(jù)上面政策保留并改為垂直管理 的林業(yè)站、國土資源管理所和交通管理站外，其余的站所在 京山縣被全部撤消。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位數(shù)由 253 個減為 43 個，減幅達(dá) 83%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人數(shù)由 3400 人減為 414 人， 減幅達(dá) 88%。

8、錢場鎮(zhèn)書記揭建平說，這個時期個人的壓力非 常大，在我辦公室里拍桌子、砸東西的事情經(jīng)常發(fā)生。這一 年是心在流血、人在流淚的一年，所承受的精神壓力是從未 有過的。但因為改革徹底，破除了舊的體制障礙，為農(nóng)村發(fā) 展搭建起一個新的平臺，所以這又是一件非常令人欣慰的事。 目前，京山縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已塵埃落定。雖然仍 有一些遺留問題尚待繼續(xù)解決和消化，但七站八所告別鄉(xiāng)村 舞臺，已成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實。 改革要敢于“斷腕” 京山縣的改革被稱作“這里的黎明靜悄悄” ，有關(guān)改革 一直鮮有報道，但他們的改革卻已成為一個最徹底的范本。 改革是一場革命， 而京山縣的改革說白了就是 “拆廟送神” 、 砸人飯碗的事，所以

9、阻力不言而喻。 記者在京山縣采訪時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，如果縣里沒有 一個好的一把手、 沒有一個好的班子， 改革是不可能成功的。 據(jù)了解，京山是一個經(jīng)濟發(fā)展中等縣，本文來源： http:/ 完成站所撤消和人員買斷所需成本近 6000 萬元，通過本級 財政支付、資產(chǎn)處置和向上級財政借款等辦法，整個改革仍 有 1500 多萬元的缺口。但主政京山改革的原縣委書記曹立 明認(rèn)為，經(jīng)濟成本并不是決定改革成敗與否的關(guān)鍵。任何一 項改革的進行，都需要經(jīng)濟成本和政治成本。改革的經(jīng)濟成 本是由國家支付的，而政治成本則是由個人支付的，改革對 利益的觸動涉及上下左右，巨大的阻力會對領(lǐng)導(dǎo)者的官聲仕 途產(chǎn)生難以預(yù)料的政治風(fēng)險

10、，所以，決策者和領(lǐng)導(dǎo)班子是否 有膽識和決心才是關(guān)鍵因素。 由于京山縣稅費改革開始較早，隨著向農(nóng)民收取的稅費 逐年減少，舊體制下的積弊也暴露得越來越充分。嚴(yán)峻的現(xiàn) 實逼著京山人不得不改，所以改革之初，京山縣委領(lǐng)導(dǎo)班子 很快形成共識：本屆政府不作為，下屆政府更難為; 本屆政 府繞道走，下屆政府無路走。隨著改革的深入，舊體制下隱 藏的矛盾開始激化，產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素，京山縣相繼發(fā) 生了集體罷考、上訪、圍堵政府甚至絕食的事件。加上當(dāng)時 省委文件尚未出臺，來自體制內(nèi)部的指責(zé)、質(zhì)疑聲音一次次 地考驗著京山的領(lǐng)導(dǎo)班子。有上級領(lǐng)導(dǎo)在大會上說，京山縣 只改革不發(fā)展 ; 縣里開常委會，有人動搖了，說改革者不能

11、當(dāng)先進。 但這些并沒有改變曹立明的決心，他說，掩蓋矛盾追求 眼前的穩(wěn)定，這只是一種消極的穩(wěn)定觀。改革是非搞不行， 這是一項為農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的工作，只有通過改革建立 起長效穩(wěn)定格局才是上上之策。經(jīng)歷了改革的風(fēng)風(fēng)雨雨，曹 立明認(rèn)為，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，一個地方的一把手起著 決定性的作用，如果不能義無反顧，改革要么難以啟動，要 么就是半途而廢。 在咸安、京山等地探索的基礎(chǔ)上，XX省經(jīng)過充分調(diào)研 和多次論證，XX年11月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)被稱為 “ 17 號文件”的關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見 。隨后， 又相繼聯(lián)合出臺 4 個配套文件。今年 3 月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改 革在全省推開后，截至目前，全省已有60%的