營造良好法治環(huán)境---促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展(20210305075820)

1、營造良好法治環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展近年來，我省各級(jí)行政、司法部門認(rèn)真貫徹省委、省政 府決策部署，在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航、營造寬松環(huán)境等 方面作了大量工作，基本形成了有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制 環(huán)境。但和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求相比，還存在一些不完 全適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：1、 法規(guī)政策調(diào)整滯后。和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)相 比，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法和政策調(diào)整進(jìn)度相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如礦產(chǎn)資源法規(guī)定國有礦山企業(yè) 是開采礦產(chǎn)資源的主體，給民間投資造成隱性障礙；又如國 發(fā)1978104 號(hào)文件規(guī)定：“享受從事特殊工種提前退休政 策的執(zhí)行范圍限于全民所有制企業(yè)，集體所有制企業(yè)由各省、市

2、、自治區(qū)結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。非公有制企業(yè)不屬 于政策規(guī)定范圍” 。1978年非公有制經(jīng)濟(jì)占 GDP比例只有 0.6 %，現(xiàn)在已達(dá)60 %，依然在執(zhí)行這一政策。2、 依法行政有待加強(qiáng)。一些部門習(xí)慣于用行政手段而 不是法治方式，重審批、輕監(jiān)管，單個(gè)企業(yè)出事、全行業(yè)停 業(yè)整頓，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象依 然存在；少數(shù)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)政策缺乏穩(wěn)定性，承諾的優(yōu)惠政 策說改就改，新官不認(rèn)舊賬，企業(yè)反映較大；個(gè)別干部在中 央狠剎“四風(fēng)”的時(shí)候，雖然門好進(jìn)、臉好看，但寧愿有責(zé) 不為或不主動(dòng)作為也不愿出差錯(cuò)，致使企業(yè)有苦難言。3、 司法環(huán)境仍需優(yōu)化。個(gè)別地方司法機(jī)關(guān)受傳統(tǒng)觀念 影響，在涉及國有和

3、民營企業(yè)糾紛案件的處理上不能一視同上 i仁，或久拖不決、久判不執(zhí)，影響民營企業(yè)正常發(fā)展；個(gè)別 司法機(jī)關(guān)在辦案中忽視了對(duì)民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，超案 值查封、扣押和凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)；當(dāng)民營企業(yè)的權(quán)益受到 行政機(jī)關(guān)的侵害而訴求司法機(jī)關(guān)時(shí)，往往缺乏有效的法律和 制度保障。4、少數(shù)企業(yè)法律意識(shí)淡薄。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面的原因，部分民營企業(yè)主依法維權(quán)意識(shí)不足，權(quán)益受到侵害 時(shí)往往抱著花錢消災(zāi)的消極觀念，靠“走小路”去創(chuàng)造自己 的發(fā)展環(huán)境；有的企業(yè)主缺乏社會(huì)公德和行業(yè)道德，不講誠 信，謀取短期利益，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了全面 部署，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法

4、治經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于民 營企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展具有重要意義。為營造民營企業(yè) 發(fā)展良好法治環(huán)境，我們建議：（一）調(diào)整法規(guī)政策，樹立民營經(jīng)濟(jì)平等地位。法治經(jīng)濟(jì)要求所有市場(chǎng)主體的權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，因此，營造民營企業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境，首要任務(wù)在于營造平 等公正的政策環(huán)境，對(duì)不符合“三個(gè)平等”原則的現(xiàn)行法規(guī) 政策進(jìn)行梳理，涉及人大立法的，由人大及時(shí)開展立、改、 廢工作；涉及政府規(guī)章及政策性文件的，由政府法制辦梳理。同時(shí)，在今后的立法和政策出臺(tái)過程中要加強(qiáng)合法性審查， 確保民營經(jīng)濟(jì)平等法治地位。（二）嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是提 高依法行政效率。 深入推進(jìn)行政管理體制改革，大力減少行

5、“政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決防止推諉扯皮的衙門作風(fēng)和有責(zé)不為的“太平官”思想。對(duì)涉企部門重要崗位進(jìn)行梳理，納入機(jī)關(guān) 效能建設(shè)重點(diǎn)評(píng)議范圍，實(shí)行一票否決制。二是加大民企維權(quán)力度。黨政部門應(yīng)建立和民營企業(yè)聯(lián)系和溝通的固定渠 道，完善政企定期溝通制度、民營企業(yè)投訴制度、執(zhí)法信息 公開制度等，聽取民營企業(yè)對(duì)執(zhí)法行為、工作作風(fēng)等方面的 意見和建議。對(duì)公職人員侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為予以 嚴(yán)厲查處。三是著力打造法治政府。 加快推進(jìn)政府法律顧問 制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中 發(fā)揮積極作用。妥善處理政府在招商引資工作中違規(guī)承諾造 成的歷史遺留問題。 在推進(jìn)PPP公私合作模式時(shí)，切實(shí)保障 民間資

6、本的話語權(quán)和合理的投資回報(bào)。（三）公平公正司法，維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。一是牢固樹立平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的司法理念，在立案、審判和執(zhí)行等方面依法平等保護(hù)民營當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是開辟為民營企業(yè)服務(wù)“綠色通道”，及時(shí)審理各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件，做 到快審、快判和快執(zhí)。三是對(duì)涉及民營企業(yè)的案件應(yīng)注意工 作方法，慎用查封、凍結(jié)、扣押手段，慎用拘留、逮捕等強(qiáng) 制措施，多研究采取“活查封”、“債轉(zhuǎn)股”等有利于民營經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法手段，盡量保護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。（四）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)民營企業(yè)法治意識(shí)。一是將民營企業(yè)從業(yè)人員尤其是企業(yè)主的法治教育列入我省普法 規(guī)劃的重點(diǎn)，探索建立“送法進(jìn)企”的長效工作機(jī)制。二

7、是行政執(zhí)法部門和司法部門在辦案中以案普法，加強(qiáng)法律建議 服務(wù)工作，幫助民營企業(yè)建章立制，減少管理漏洞，將預(yù)防 犯罪工作延伸到民營企業(yè)的日常工作中去。三是引導(dǎo)民營企業(yè)不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行照章納稅、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品 質(zhì)量、資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的法律義務(wù)， 同時(shí)要有回饋社會(huì)、造福人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā) 展、依法誠信經(jīng)營和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一。（五）充分發(fā)揮工商聯(lián)及商會(huì)協(xié)會(huì)組織作用。一是積極支持開展商會(huì)調(diào)解等活動(dòng)，形成良好的訴調(diào)銜接機(jī)制，及時(shí) 化解民營經(jīng)濟(jì)糾紛。 二是支持行業(yè)商協(xié)會(huì)建立行規(guī)行約、商 業(yè)慣例、交易習(xí)慣、團(tuán)體章程等社會(huì)自治規(guī)范，充分發(fā)揮社 會(huì)自治規(guī)范對(duì)法律制度的補(bǔ)遺功能。