[經(jīng)驗(yàn)交流]稅務(wù)機(jī)關(guān)以績效管理促改革落地

1、經(jīng)驗(yàn)交流稅務(wù)機(jī)關(guān)以績效管理促改革落地為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓好改革落實(shí)的重要講話和指示精神，推動(dòng) 中央重大決策部署在稅務(wù)系統(tǒng)落地生根，國家稅務(wù)總局黨組按照黨的十八大關(guān)于 “推進(jìn)政府績效管理”、十八屆三中全會(huì)關(guān)于“嚴(yán)格績效管理”的精神， 著眼全 系統(tǒng)有五級機(jī)構(gòu)、近8080萬名在職干部，服務(wù)數(shù)以億計(jì)的納稅人，既有“最先一 公里”問題又有“最后一公里”問題的實(shí)際，把績效管理作為抓好班子促落實(shí)、 以上率下推改革的硬招實(shí)招。稅務(wù)總局辦公廳圍繞打造“戰(zhàn)略一目標(biāo)一執(zhí)行一考 評一改進(jìn)”的績效管理鏈條，積極促進(jìn)全國稅務(wù)系統(tǒng)不折不扣執(zhí)行到位。堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，確?！岸⒆「伞倍悇?wù)績效管理始終堅(jiān)持突出戰(zhàn)略導(dǎo)向， 持續(xù)

2、加以提升完善：從20XX20XX年上半 年試點(diǎn)版起，逐步升級為20XX20XX年的版。通過出臺(tái)及有關(guān)實(shí)施細(xì)則等一系列制度 規(guī)定，促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)盯住改革目標(biāo)同心奮進(jìn)。一是明確戰(zhàn)略。圍繞中央決策部署，按照建設(shè)稅收現(xiàn)代化“六大體系”， 即完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密 的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系、高效清廉的組織體系，設(shè)置一、二、三級指 標(biāo)，其中一、二級指標(biāo)相對固定，三級指標(biāo)根據(jù)當(dāng)年工作任務(wù)調(diào)整，明確稅收改 革路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任狀，描繪出稅收長遠(yuǎn)發(fā)展的“戰(zhàn)略地圖”。二是細(xì)化目標(biāo)。每年編制考評司局、省國稅局、省地稅局三套相互關(guān)聯(lián)的 指標(biāo)體系，明確責(zé)任

3、主體、考評標(biāo)準(zhǔn)、分值權(quán)重、考評時(shí)間等要素，橫向到邊、 縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人，如20XX20XX年對每個(gè)司局都考評的有2626項(xiàng)，根據(jù) 各司局不同重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行單獨(dú)考評的平均每個(gè)司局9 9項(xiàng)，對省國稅局考評的4949項(xiàng)，對省地稅局考評的3737項(xiàng)，使每個(gè)單位、每名干部對做什么、怎么做、什 么時(shí)限完成一目了然。三是上下貫通。組織績效管理與個(gè)人績效管理雙輪驅(qū)動(dòng)，既考機(jī)關(guān)又考基 層，既考單位又考干部，使總局抓司局和省局、司局抓自身處室和省局對口處室、 省局抓處室和市局、市局抓科室和縣局貫通起來，將“最先一公里”和“最后一 公里”結(jié)為有機(jī)整體。堅(jiān)持大局導(dǎo)向，確?！榜R上辦”稅務(wù)績效管理以打造貫徹

4、落實(shí)中央重大決策部署的快速反應(yīng)機(jī)制為主線， 通過事前定項(xiàng)目定標(biāo)準(zhǔn)、事中抓考評抓監(jiān)控、事后促反饋促提升，逐級分解指標(biāo)、 逐層壓實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)開展考評，不斷嚴(yán)密“沉下心來抓落實(shí)”的工作落實(shí)閉環(huán)。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整。在年初根據(jù)中央決策部署確定稅收重點(diǎn)工作、設(shè)置績效考 評指標(biāo)的基礎(chǔ)上，年中根據(jù)稅收改革新任務(wù)和新要求及考評中發(fā)現(xiàn)的新問題，及 時(shí)調(diào)整優(yōu)化指標(biāo)。二是統(tǒng)籌考評。將整體工作考評與重點(diǎn)專項(xiàng)考評、稅務(wù)系統(tǒng)考評與地方黨 政考評、前后年度考評、新任領(lǐng)導(dǎo)與原任領(lǐng)導(dǎo)考評相結(jié)合，對落實(shí)事項(xiàng)全覆蓋， 對全面推開營改增試點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)考評，對各單位績效成績前后年度升降情況實(shí)行 加減分考評，對稅收重點(diǎn)工作既考機(jī)關(guān)又考基層、既考

5、牽頭單位又考配合單位。三是實(shí)地核查。實(shí)行督考合一機(jī)制，對落實(shí)支持小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策， 既督辦總局機(jī)關(guān)各司局，又督查稅務(wù)系統(tǒng)各單位，特別是針對國務(wù)院督查、審計(jì) 署審計(jì)、第三方評估反饋情況，持續(xù)加大督查力度并將督查結(jié)果納入績效考評， 確保落實(shí)到位、不打折扣。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確?！案牡轿弧倍悇?wù)績效管理針對突出問題形成了持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制。通過在設(shè)置指標(biāo) 環(huán)節(jié)，把上一年度績效考評中發(fā)現(xiàn)的工作短板全部納入下一年度績效指標(biāo)進(jìn)行考 評，稅務(wù)總局機(jī)關(guān)各司局和各省稅務(wù)局在次年提交上一年度績效改進(jìn)報(bào)告，明確整改事項(xiàng)，既抓好自身整改，又抓好下一級的整改。在日?？荚u環(huán)節(jié)把加強(qiáng)溝通 貫穿于考評全過程，強(qiáng)化績效分析講評

6、，會(huì)診問題、查找短板，采取有針對性的 措施及時(shí)改進(jìn)，并以視頻連線方式將分析講評會(huì)議從稅務(wù)總局開到省、市、縣稅務(wù)局，既剖析問題又交流經(jīng)驗(yàn)，警示各單位有則改之、無則加勉。特別是在績效 管理信息系統(tǒng)中曬出績效優(yōu)秀單位的典型經(jīng)驗(yàn)作為標(biāo)桿，對落后單位逐一指出問題并提出工作改進(jìn)建議。20XX20XX年，對有關(guān)單位共提出改進(jìn)建議 300300余條，促進(jìn) 補(bǔ)齊短板、取得實(shí)效。堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，確?！坝袚?dān)當(dāng)”稅務(wù)績效管理把抓好各級班子作為重要的功能定位，致力于解決上級班子 抓下級班子“不易抓”、班長抓本級班子成員“不敢抓”、 獎(jiǎng)懲措施有限“不硬 抓”等問題，既為領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)搭建舞臺(tái)，又為領(lǐng)導(dǎo)干部善于擔(dān)當(dāng)提供載體

7、。一是嚴(yán)明規(guī)矩。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，通過設(shè)置“兩學(xué)一做學(xué) 習(xí)教育”“中央專項(xiàng)巡視整改”等指標(biāo)， 加大落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任考評，以 更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)堅(jiān)定理想信念、守住底線、不碰紅線。二是嚴(yán)格掛鉤。在稅務(wù)總局層面，定期報(bào)告各位領(lǐng)導(dǎo)分管司局和省稅務(wù)局 聯(lián)系點(diǎn)績效考評成績；在稅務(wù)總局機(jī)關(guān)司局和省、市、縣稅務(wù)局層面，主要負(fù)責(zé) 人的個(gè)人績效成績等同于所在單位的組織績效成績，班子副職的個(gè)人績效與其所 在單位、分管部門和負(fù)責(zé)聯(lián)系的下一級單位的組織績效掛鉤， 在整體上、橫向上、 縱向上有效傳導(dǎo)，激勵(lì)各級班子成員自覺擔(dān)當(dāng)。三是嚴(yán)實(shí)運(yùn)用。對組織績效考評排名靠前的單位適當(dāng)增加干部晉升職數(shù)、 相應(yīng)

8、減少靠后單位的干部晉升職數(shù)，在評先評優(yōu)和公務(wù)員年度考核中把績效考評 成績作為重要參考，進(jìn)一步強(qiáng)化讓愿干事、會(huì)干事、干成事者脫穎而出并受到嘉 獎(jiǎng)，讓慢作為、不作為、亂作為者浮出水面并受到懲戒的正效應(yīng)。堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，確?！傲⒌米　倍悇?wù)績效管理秉持讓人民群眾有更多獲得感的核心價(jià)值取向，不斷完善領(lǐng) 導(dǎo)考評、司局互評、基層考評、干部測評的上下左右全方位考評體系，推動(dòng)樹立 良好的稅務(wù)形象。在服務(wù)納稅人方面，通過考評“納稅人滿意度” “政務(wù)公開”等指標(biāo)，促 進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)掌握納稅人關(guān)切， 把納稅人所盼作為改進(jìn)工作的風(fēng)向標(biāo)， 在 委托第三方開展的20XX20XX年納稅人滿意度調(diào)查中，國稅、地稅部門綜合得分比上 一次調(diào)查分別提高分、分。在服務(wù)稅務(wù)人方面，通過考評“基層滿意度”“干部滿意度”等指標(biāo)，以 及考評“工作指導(dǎo)”指標(biāo)，根據(jù)對口處室在省稅務(wù)