關(guān)于加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考

1、關(guān)于加快我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考改革開放 30 年來，開發(fā)區(qū)作為我國改革開放的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”，為國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌起到了積極的作用， 成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推劑”。我國開發(fā)區(qū)從誕生之日起，就與“改革”結(jié)下不解之緣，顯示出了勃勃生機(jī)和巨大創(chuàng)造力，有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在吸引外資、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。各級開發(fā)區(qū)已成為所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)、技術(shù)與管理的創(chuàng)新點(diǎn)和現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志?？梢哉f，中國經(jīng)濟(jì)騰飛，開發(fā)區(qū)功不可沒。相比于沿海開放地區(qū)，我省開發(fā)區(qū)建設(shè)雖然起步比較晚，但 經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)

2、域， 在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的示范、輻射和帶動作用。當(dāng)前， 在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，面臨新環(huán)境和新挑戰(zhàn)，如何 進(jìn)一步搶抓承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加快提升我省開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，是我們必須面對和探索的問題，值得我們思考和研究。一、當(dāng)前我省開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的一些問題我省開發(fā)區(qū)雖然在不斷發(fā)展壯大，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，但由于各種因素的影響，還存在一些困難和問題，主要集中在體制不順、土地緊張、資金緊缺、環(huán)境不優(yōu)、招商困難、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)等方面。（一）體制機(jī)制不順，發(fā)展障礙凸現(xiàn)。目前，全國尚沒有一部統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)規(guī)章，對開發(fā)區(qū)的管理體制

3、、管理職權(quán)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行明確界定，其管理體制機(jī)制一直是各地自行摸索，部門與開發(fā)區(qū)之間的管理沖突日益突出。近年來，隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，我省開發(fā)區(qū)已主要形成準(zhǔn)政府的管委會體制、托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制、公司制三種管理模式。但無論哪種管理模式， 均存在體制機(jī)制不順暢的現(xiàn)象，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了開發(fā)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。一是準(zhǔn)政府的管委會體制。管委會作為政府的派出機(jī)構(gòu)，以發(fā)展工業(yè)為主，不承擔(dān)行政管理職能，提供一站式服務(wù)，精簡高效，但在實(shí)際工作中，地方政府原賦予開發(fā)區(qū)的一些權(quán)限被各部門垂直、 集中管理所分解和上收， 管委會權(quán)責(zé)有限，不利于統(tǒng)一規(guī)劃和管理；加之開發(fā)區(qū)法律地位不明確，不具備行政執(zhí)法的主體資格，不能

4、建立強(qiáng)有力的行政執(zhí)法體系，無法在環(huán)境建設(shè)、減少行政審批、提高辦事效率、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。二是托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制。通過托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)方式，改變原來封閉運(yùn)行體制，“回歸”到一般行政區(qū)，存在機(jī)構(gòu)膨脹、人員過多，包袱較重、財(cái)力不足現(xiàn)象；有的開發(fā)區(qū)下設(shè)的職能部門分局， 事情不多竟然供養(yǎng) 100 多人，財(cái)政壓力加大；有的就是一個(gè)小政府，包攬過多行政社會事務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能被弱化。三是公司制。在這種模式中，開發(fā)主體不是一級行政組織或行政派出機(jī)構(gòu)，而是投資開發(fā)商，但又要進(jìn)行大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，由于開發(fā)主體無法從區(qū)域稅收中獲得必要的投資補(bǔ)償，其對基礎(chǔ)設(shè)施的巨額投資或者轉(zhuǎn)嫁到地價(jià)上，致使地價(jià)過高；或者

5、因不能及時(shí)回收資金，債務(wù)過重，而陷入財(cái)務(wù)困境。（二）土地資源不足，遭遇開發(fā)“瓶頸”。目前我省開發(fā)區(qū)普遍面臨的最大問題是用地難。用地難主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)劃面積偏小，發(fā)展空間先天不足。 2006 年國家三部委公告我省93 家保留開發(fā)區(qū)中，規(guī)劃面積小于5 平方公里開發(fā)區(qū)56 家，占全省保留開發(fā)區(qū)的60.2% ；不足1 平方公里開發(fā)區(qū)18 家，占全省保留開發(fā)區(qū)的 19.4% 。部分開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)際可開發(fā)面積比國家公告保留的規(guī)劃面積還小。二是用地指標(biāo)少。近幾年，國家土地規(guī)劃修編工作一直沒有啟動，省政府的土地審批量急劇下降，各地收儲的存量土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目落戶要求，省里下達(dá)的工業(yè)用地計(jì)劃與當(dāng)?shù)貙?shí)際需

6、求相差很大，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)用地緊張。三是土地成本不斷增加。 2006 年，國務(wù)院下發(fā)了 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知，要求對工業(yè)用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，且設(shè)置了供地價(jià)格最低限價(jià)，土地開發(fā)成本增加； 2008 年，十七屆三中全會確定的土地新政，對土地使用提出了更為嚴(yán)格的要求，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，完善土地征用制度，延長土地經(jīng)營權(quán)年限。開發(fā)區(qū)獲取土地的成本和難度進(jìn)一步加大，陷入了空前的用地恐慌。（三）資金缺口較大，建設(shè)力度趨緩。一是開發(fā)區(qū)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。我省部分開發(fā)區(qū)建設(shè)處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，地方財(cái)政能給予的支持可謂“杯水車薪”，主要靠開發(fā)區(qū)通過省政

7、府授信安排的開發(fā)銀行貸款籌措，但使用手續(xù)復(fù)雜、費(fèi)用偏高、限制過多。在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，融資、籌資顯得尤為困難。近幾年，我省大部分開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了長足發(fā)展，但與同處中部的江西、安徽等省相比明顯滯后。二是企業(yè)普遍反映資金不足，融資難。主要是中小企業(yè)，尤其是一些新開工、新落戶的中小民營企業(yè)，受全球性金融危機(jī)和國家宏觀調(diào)控政策的影響較大，資金嚴(yán)重不足，融資非常困難。（四）環(huán)境優(yōu)化不夠，招商、服務(wù)脫節(jié)。部分開發(fā)區(qū)由于管理體制不順，職能缺失，造成招商、建設(shè)與服務(wù)脫節(jié)。地方部門存在重招商、輕服務(wù)現(xiàn)象，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別受多個(gè)部門管理，各自為政、無人服務(wù)；項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批環(huán)節(jié)多，審批周期長，一個(gè)簡單

8、的手續(xù)需要幾周甚至一年都辦不到位，開發(fā)區(qū)干部為企業(yè)代辦手續(xù)要“嘴磨破、腿跑斷”；部門收費(fèi)過多、過濫，一般項(xiàng)目都涉及到 20 多個(gè)收費(fèi)名目，項(xiàng)目投產(chǎn)后各種形式的吃、拿、卡、要現(xiàn)象也不同程度存在；部分開發(fā)區(qū)只注重抓好基礎(chǔ)設(shè)施，忽視與之相配套的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，只著眼于引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，對服務(wù)業(yè)發(fā)展重視不夠。（五）招商觀念守舊，取得成效不高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是招商定位不夠準(zhǔn)確。在土地政策日趨從緊、開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策所剩無幾的情況下，部分開發(fā)區(qū)在招商過程中，仍然致力于拼土地價(jià)格、拼政策優(yōu)惠，對客商吸引力不夠；部分開發(fā)區(qū)存在“饑餓招商”思想，引進(jìn)項(xiàng)目只講數(shù)量，不講質(zhì)量。二是激勵機(jī)制不夠健全。不能有效調(diào)動一線招

9、商人員的積極性，留不住招商人才，招商隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。三是金融危機(jī)影響投資。受全球性金融危機(jī)的影響，消費(fèi)市場下滑，投資者融資成本提高，投資信心不足， 導(dǎo)致開發(fā)區(qū)招商引資工作舉步維艱。四是活動多，落實(shí)少。 部分開發(fā)區(qū)熱衷于參加各級各類招商活動， 每年“協(xié)議引進(jìn)資金”數(shù)額驚人，但“實(shí)際到位資金”寥寥可數(shù)。五是方式多，務(wù)實(shí)少。近幾年，各地政府、開發(fā)區(qū)不斷創(chuàng)新招商方式，小分隊(duì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、上門招商、以商招商、掛職招商等等，取得了一定的成效，但由于沒有建立完善的長效機(jī)制，存在“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展模式單一。主要存在層次不高、結(jié)構(gòu)趨同、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。一是產(chǎn)業(yè)層次

10、不高。全省高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，三分之二以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中在武漢和襄樊兩個(gè)高新區(qū)，而其他縣市開發(fā)區(qū)，科技資源比較貧乏，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小、比重過低，采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、家具制造和工藝品及其他制造業(yè)等勞動密集型企業(yè)、簡單加工業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類企業(yè)占 40% 以上，科技含量不高、競爭力不足，生產(chǎn)方式粗放、 資源浪費(fèi)嚴(yán)重， 勢必影響到開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。部分開發(fā)區(qū)只注重即期開發(fā)，忽視遠(yuǎn)期建設(shè)，只注重企業(yè)數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)連接；有的甚至為了爭項(xiàng)目，不計(jì)成本、壓價(jià)招商、無序競爭，致使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位千篇一律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，引進(jìn)的企業(yè)大同小異，同一產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)園區(qū)，難以形成有

11、效的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。近年來，我省開發(fā)區(qū)制造業(yè)保持快速增長勢頭，但忽視了園區(qū)的基本服務(wù)功能，生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能滿足制造業(yè)發(fā)展對服務(wù)業(yè)的需求，園區(qū)的這種短期功能偏位無法與園區(qū)的長期戰(zhàn)略發(fā)展相匹配。二、當(dāng)前加快我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的對策和建議我省開發(fā)區(qū)建設(shè)起步較晚，在改革開放 30 年的歷史進(jìn)程中，大部分錯(cuò)過了 80 年代、 90 年代兩次發(fā)展良機(jī)。當(dāng)武漢城市圈被批準(zhǔn)為全國“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一歷史性機(jī)遇出現(xiàn)時(shí)，我們應(yīng)該搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)來抓，把開發(fā)區(qū)作為“特區(qū)”來辦，為開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)我省開發(fā)

12、區(qū)又好又快發(fā)展。（一）解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力凝聚發(fā)展合力。推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮解放思想的先導(dǎo)作用，只有在思想解放中比沿海省份、周邊省份更開放、 更開明， 才能發(fā)揮優(yōu)勢， 破解難題， 創(chuàng)造機(jī)遇。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。各級黨委、政府要進(jìn)一步高度重視開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)工作措施；要切實(shí)幫助解決開發(fā)區(qū)建設(shè)中的困難和問題，落實(shí)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的政策措施。 二是要破除束縛、 簡政放權(quán)。繼續(xù)大力精簡審批事項(xiàng)，放開一切能放開的領(lǐng)域、行業(yè)、地域，放開一切不利于發(fā)展的捆綁、約束、政策，放開一切能放開的資源。三是要鼓勵創(chuàng)新、敢闖敢試。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新

13、機(jī)遇，要敢闖敢試、先試先行，破除按部就班、不思進(jìn)取的思想障礙， 充分用好、 用活中央給予中部地區(qū)和“兩型社會”實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 凡是法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域，要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入和發(fā)展；凡是符合國家規(guī)定并已出臺的政策， 要切實(shí)落實(shí)到位； 凡是外省行之有效的好做法，都可以學(xué)習(xí)借鑒，為我所用。四是要加強(qiáng)考核、積極引導(dǎo)。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量、效益、環(huán)保之路，重點(diǎn)考核開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技能力、開放水平、集約程度、環(huán)境狀況和社會貢獻(xiàn)。五是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)、凝聚合力。各級各部門要大力支持和促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，在認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀政策的基礎(chǔ)上，采取靈活、有效措施，切實(shí)幫助開發(fā)區(qū)解決科技、產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、資金、政策

14、落實(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的問題，形成全社會支持開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，將我省開發(fā)區(qū)工作進(jìn)一步向前推進(jìn)。（二）完善機(jī)制，理順體制，積極探索管理模式。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，不僅需要制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，集中必要的人力、財(cái)力、物力，而且需要按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，形成充滿活力的體制機(jī)制。開發(fā)區(qū)能否快速發(fā)展，體制機(jī)制非常關(guān)鍵。一是要進(jìn)一步理順管理體制。各級黨委和政府要嚴(yán)格按照湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展的決定 （鄂政發(fā) 200526 號）的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)省委、省政府賦予開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)管理體制， 進(jìn)一步下放審批權(quán)限， 使“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理”的職能真正

15、落實(shí)到位； 積極探索運(yùn)營體制市場化改革，理順區(qū)內(nèi)與區(qū)外、條條與塊塊、管理與服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步改善開發(fā)區(qū)發(fā)展外部環(huán)境，在實(shí)際工作中，切斷職能部門干預(yù)，建立一種相對封閉式管理的小環(huán)境，開發(fā)區(qū)的事情在開發(fā)區(qū)解決，從而在開發(fā)區(qū)形成一個(gè)有利于招商引資，有利于加速發(fā)展的小氣候。二是要進(jìn)一步規(guī)范管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)和編制管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高管理水平和辦事效率，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，嚴(yán)格按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實(shí)行多部門職能融合歸并，最大限度地減少機(jī)構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”，做到因事設(shè)崗，因崗選人。三是要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。積極探索以企業(yè)為主體的開發(fā)機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)各類社會資本投資開發(fā)區(qū)

16、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理；建立聯(lián)合協(xié)作開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作，大力發(fā)展“一區(qū)多園”、“區(qū)中園”、“園外園”合作模式，建設(shè)特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏。（三）科學(xué)規(guī)劃，集約用地，努力提高土地效益。土地是開發(fā)區(qū)的根本，也是入園企業(yè)和土地開發(fā)的基礎(chǔ)。破解土地難題，必須科學(xué)規(guī)劃、靈活使用、集約開發(fā)，多途徑提高土地利用效益。一是全面提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平。按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套”的原則，制訂開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，合理確定區(qū)域布局、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及目標(biāo)，避免粗放用地、無序開發(fā)；要抓住新一輪規(guī)劃

17、修編的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)做好開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃修編工作，通過土地規(guī)劃調(diào)整，為開發(fā)區(qū)發(fā)展留足空間；要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)決杜絕規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，保障規(guī)劃實(shí)施的準(zhǔn)確性和有效性。二是創(chuàng)新土地使用方式。十七屆三中全會確定的土地新政，使開發(fā)區(qū)獲取土地的成本和難度進(jìn)一步加大，過去那種通過征用手段獲得廉價(jià)土地、進(jìn)行粗放式開發(fā)的增長模式已經(jīng)走到了歷史盡頭，必須尋找新的出路。一方面，千方百計(jì)挖掘土地資源，拓展發(fā)展空間，向?yàn)┩?、荒山、荒地要地；另一方面，積極探索征地之外的土地使用方式，靈活使用土地。目前，江蘇、廣東等省份采取的農(nóng)民土地入股、土地出租、自建廠房等模式在一定程度上緩解了征地難問題，不僅有利于耕地保護(hù)，而

18、且有利于保障農(nóng)民利益，值得我省開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。三是規(guī)范開發(fā)區(qū)集約發(fā)展。嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)數(shù)量，原則上一個(gè)縣（市、區(qū)）集中力量建設(shè)一個(gè)開發(fā)區(qū)，堅(jiān)決杜絕“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦園”現(xiàn)象，促進(jìn)資源向開發(fā)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚；同時(shí)，建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)向國家級、省級開發(fā)區(qū)傾斜，國家級、省級開發(fā)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先供地。四是著力提高開發(fā)區(qū)土地利用效益。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知和十七屆三中全會有關(guān)土地政策精神，調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)，提高開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。鼓勵開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)盤活土地存量；挖掘區(qū)內(nèi)企業(yè)的土地潛力，降低綠化面積，增加工業(yè)建筑用地；積極推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地建筑容積率

19、；建立低效用地、閑置占地退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定開工期限，提高投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，對土地利用效率低、經(jīng)濟(jì)效益差、達(dá)不到土地出讓合同約定的項(xiàng)目要求其退出開發(fā)區(qū)；要按照“好而快則先”的原則，誰急誰先用地，要向好的項(xiàng)目、快的項(xiàng)目優(yōu)先供地，對當(dāng)前資金困難，不能立即開工建設(shè)的企業(yè)，對其現(xiàn)有土 地進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)先供給當(dāng)前急需進(jìn)園的企業(yè)。 這樣才能集中掌握部分土地，緩解土地矛盾，提高土地利用效益。（四）提高效能，改善服務(wù)，全面完善投資環(huán)境。面對金融危機(jī)的侵襲，開發(fā)區(qū)要善于化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，苦練內(nèi)功，以環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)，努力提升軟硬環(huán)境，為新一輪的快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。一是夯實(shí)基礎(chǔ)環(huán)境。進(jìn)一步加大硬環(huán)境建設(shè)力度， 加快城市交通、

20、通訊、港口等重大設(shè)施建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)園區(qū)道路、管網(wǎng)、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快為企業(yè)服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加大服務(wù)業(yè)發(fā)展力度。二是優(yōu)化政策環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，高效執(zhí)法，嚴(yán)禁損害投資者權(quán)益的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為發(fā)生；取消法律法規(guī)沒有規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對于規(guī)定收費(fèi)的項(xiàng)目， 要嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)名目、 標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)公開制度；未經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會同意，機(jī)關(guān)和社會組織不得在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行檢查、 收費(fèi)等活動； 增強(qiáng)合作共贏意識， 堅(jiān)決摒棄怕吃虧、怕上當(dāng)、怕“肥水流入外人田”的思想障礙，克服“開門招商、關(guān)門宰客”等短視行為，使外來投資者“招得來、留得住、發(fā)得了”。三是改善服務(wù)環(huán)境。樹立“人人

21、都是投資環(huán)境”的服務(wù)理念，大力營造“親商、安商、富商”的社會氛圍，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)；進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率，推行“一站式”服務(wù)、窗口辦結(jié)制， 實(shí)行一個(gè)窗口對外、 全過程一條龍服務(wù)；大力發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和信息管理共享平臺；逐步建立信息咨詢、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品營銷策劃、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提高全方位、多層次的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是營造人才環(huán)境。要進(jìn)一步建立和完善人才自由流動的市場機(jī)制、人才需用分類預(yù)測機(jī)制和人才信息庫，積極引進(jìn)國際知名的人才中介機(jī)構(gòu)，形成比較完整的人才資源體系；吸引和鼓勵高科技人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)；建立與開發(fā)區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才培訓(xùn)體系和教育管理模式，促

22、進(jìn)園區(qū)企業(yè)的人才需用和勞動力需求。（五）更新觀念，調(diào)整思路，著力提升招商水平。招商引資是開發(fā)區(qū)永恒的主題，是開發(fā)區(qū)不斷煥發(fā)生命力的源泉。開發(fā)區(qū)經(jīng)過30 年的發(fā)展，過去那種拼土地價(jià)格、拼優(yōu)惠政策的招商方式已無法適應(yīng)新形勢的需要。因此，思變成為開發(fā)區(qū)下一步招商和發(fā)展的必然。一是積極調(diào)整招商思路。變“招商引資”為“選商選資”。克服“撿到籃子里都是菜”的錯(cuò)誤思想，對不符合科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)保政策的項(xiàng)目， 堅(jiān)決不予引進(jìn)；要從實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的角度出發(fā)，從維護(hù)社會和諧發(fā)展的角度出發(fā)，選擇符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，符合經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，符合產(chǎn)業(yè)升級和知識更新的項(xiàng)目。 變“政策招商”為“產(chǎn)業(yè)招商”依。

23、托開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢，基于合理的產(chǎn)業(yè)定位，選擇適合本地發(fā)展的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)整體招商，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品來招商引資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的縫合斷層、填補(bǔ)空白、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合競爭力。變“土地先行”為“環(huán)境先行”。改變過去“招商引資，土地先行”的守舊觀點(diǎn)，樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力 , 環(huán)境就是競爭力”的理念 , 通過全力打造軟、硬環(huán)境建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境，用環(huán)境吸引客商、留住企業(yè)。二是全力推進(jìn)招商對接。牢牢抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，千方百計(jì)搞好招商對接。沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移總量有限、時(shí)間有限，機(jī)不可失、時(shí)不再來。湖北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，既面臨粵北、蘇北和周邊省份以及越南等發(fā)

24、展中國家和地區(qū)的激烈競爭，又存在土地供應(yīng)偏緊、物流成本較高、企業(yè)熟練工流失等方面的制約因素。因此，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 要以李鴻忠省長提出的“不論重工業(yè)， 還是輕工業(yè)，不論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是中低產(chǎn)業(yè)，不論企業(yè)規(guī)模大中小，只要符合科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)保政策，我們都?xì)g迎”的“三個(gè)不論”為指導(dǎo)思想，逆勢而上， 主動出擊， 以更開放的理念、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有效的舉措，扎實(shí)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。三是著力建強(qiáng)招商隊(duì)伍。招商工作是一項(xiàng)難度系數(shù)高的復(fù)雜勞動，是一項(xiàng)充滿智慧和藝術(shù)的實(shí)踐。面對新的招商要求，要創(chuàng)造一流的招商業(yè)績，必須建設(shè)一流的招商隊(duì)伍。要把提升招商人員的綜合素質(zhì)擺在突出位置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，引導(dǎo)招商

25、人員掌握招商規(guī)律，提高談判技巧，深研招商項(xiàng)目，努力成為信息搜集的能手、商務(wù)談判的好手和項(xiàng)目考證的高手；要加強(qiáng)招商人員實(shí)踐鍛煉，讓招商人員在實(shí)踐中提高本領(lǐng)，增長才干，加快成長，盡快成熟。要加強(qiáng)招商人員優(yōu)化組合，實(shí)行績效考核，以實(shí)績論英雄，激發(fā)招商人員大招商、招大商的工作熱情；要樹立鍥而不舍、永不言棄的招商理念，只要有 1% 的希望，就付出 100% 的努力，盯緊靠死，咬住不放，不達(dá)目的誓不罷休；要建立招商人員動態(tài)管理制度，擴(kuò)大選人視野，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，加快建立一支適應(yīng)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、肯吃苦、會招商的專業(yè)隊(duì)伍。（六）自主創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。在經(jīng)濟(jì)低谷期，如何提高企業(yè)自主創(chuàng)

26、新能力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級將決定開發(fā)區(qū)未來的命運(yùn)。一是加快自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，創(chuàng)新活動往往活躍在經(jīng)濟(jì)蕭條期，這幾乎成了一條“創(chuàng)新周期定律”。危機(jī)之下存良機(jī)。我們應(yīng)加大馬力，完善創(chuàng)新體系，富集創(chuàng)新要素，深耕細(xì)作，育苗造林，全面激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。要將開發(fā)區(qū)打造成為我省自主創(chuàng)新的綜合支撐平臺，促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府構(gòu)成三螺旋的組織架構(gòu)，形成三者之間協(xié)同互動的創(chuàng)新空間。在這個(gè)過程中，開發(fā)區(qū)要充分扮演好創(chuàng)新政策的制定者、創(chuàng)新載體的建設(shè)者、創(chuàng)新集成服務(wù)的提供者、創(chuàng)新過程的參與者的角色，努力營造創(chuàng)新生態(tài)體系。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建創(chuàng)新平臺，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；以大項(xiàng)目為黏合劑，將各種優(yōu)勢資源組織起來，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)”合作，聯(lián)合攻關(guān)；支持和引導(dǎo)企業(yè)以原始創(chuàng)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立技術(shù)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織形式，開展技