“一帶一路”法治化體系構(gòu)建研究

1、一帶一路”法治化體系構(gòu)建研究2013 年，習(xí)近平主席提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世 紀(jì)海上絲綢之路的倡議，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極響 應(yīng)。4 年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)在全球范圍取得重大進(jìn)展。 2 無(wú)論是從發(fā)展規(guī)模和覆蓋范圍、還是從國(guó)際影響力來(lái)評(píng)價(jià)， “一帶一路”已成為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。作為中 國(guó)首倡的全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新路徑，“一帶一路”的制度建設(shè)和發(fā) 展模式對(duì)于 21 世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)治理最終能否成功將產(chǎn)生巨大 影響。 3構(gòu)建“一帶一路”合作體系無(wú)非有兩種路徑可以選擇：一條路 徑就是采取由中國(guó)主導(dǎo)、沿線國(guó)家以友好同盟關(guān)系為基礎(chǔ)而 形成的、封閉式經(jīng)濟(jì)同盟關(guān)系，另一條路徑就是由中國(guó)與沿

2、線各國(guó)共同協(xié)商建立以規(guī)則為導(dǎo)向、開(kāi)放包容、民主透明的 法治化體系。前者已被實(shí)踐證明是一條不歸路，歷史經(jīng)驗(yàn)和 教訓(xùn)告訴人們，“小圈子式”的經(jīng)濟(jì)同盟模式盡管可能一時(shí)熱 鬧，但最終卻只能“曇花一現(xiàn)”、不可持續(xù)，在這方面，中國(guó) 積累的教訓(xùn)極為深刻的。 4 以規(guī)則為導(dǎo)向、開(kāi)放包容、民主 透明的法治化路徑，不僅是建立新型國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求， 更是國(guó)際關(guān)系保持穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的必要保證。5 只有構(gòu) 建一套法治化體系，選擇一條法治化的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi) 法治與國(guó)際法治的良性互動(dòng)，“一帶一路”才能確保長(zhǎng)期、穩(wěn) 定、健康發(fā)展。 6法治是人類共同的文明成果，通過(guò)國(guó)際合作制定國(guó)際規(guī)范， 建立可預(yù)期的國(guó)際制度，進(jìn)而逐步

3、塑造公正、有效的、法治 化的全球治理模式是人類社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的必然選擇。在不 斷推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的同時(shí)，中國(guó)也需要在全球治理的法治 化進(jìn)程中闡述中國(guó)的立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際法治的中國(guó)表達(dá)。 7 在當(dāng)前國(guó)內(nèi)法治建設(shè)進(jìn)入新階段以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局已 發(fā)生重大歷史性變化的今天，構(gòu)建“一帶一路”法治化體系應(yīng) 當(dāng)成為法治中國(guó)建設(shè)以及改革全球治理體制的重要使命。、構(gòu)建“一帶一路”法治化體系的指導(dǎo)原則堅(jiān)持各國(guó)共商、共建、共享 ,遵循平等、追求互利 ,不僅造福 中國(guó)人民 , 更造福沿線各國(guó)人民，這是“一帶一路”建設(shè)確立的 根本宗旨和最終目標(biāo)，“一帶一路”法治化體系必須圍繞這一 宗旨和目標(biāo)。 “一帶一路”既植根于現(xiàn)有國(guó)

4、際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)， 同時(shí)，又是對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展、 創(chuàng)新，因此， “一帶一路” 法治化體系要吸收借鑒全球經(jīng)濟(jì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)因應(yīng) 國(guó)際關(guān)系的變化以及時(shí)代特點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)全球治理 體制的改革。現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體制是第二次世界大戰(zhàn)后形成的、以發(fā)達(dá) 國(guó)家為主導(dǎo)建立的治理體制。 8 不可否認(rèn)，這一治理體制及 其法律制度為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重建做出 了歷史性貢獻(xiàn)，有其合理和積極的一面，中國(guó)也是這一體系 的長(zhǎng)期參與者和受益者。但必須正視的是，這一治理體制主 要反映了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)，最終有利于西方發(fā)達(dá)國(guó)家， 廣大發(fā)展中國(guó)家只能服從它們的“治理”?；鶜W漢教授形容這 種模式是一種“多

5、國(guó)合作的俱樂(lè)部模式”，造成了國(guó)際民主的 缺失。 9 隨著廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，這種“多國(guó)俱樂(lè)部” 模式的不公正、 不合理越發(fā)凸顯。 10 改革呼聲強(qiáng)愈發(fā)強(qiáng)烈， 但美國(guó)等西方傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)試圖采取各種方法和手段來(lái)維系這 一不合時(shí)宜的治理模式：中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增導(dǎo) 致美國(guó)喪失了在世界貿(mào)易組織 （WTO ）多邊貿(mào)易體制中的絕 對(duì)主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)已不能像烏拉圭回合那樣自行其是，故對(duì)新 一輪多哈回合談判采取長(zhǎng)期拖延、甚至不惜放棄的立場(chǎng)。奧 巴馬執(zhí)政期間， 美國(guó)就開(kāi)始從“多邊”向“區(qū)域”性經(jīng)貿(mào)談判轉(zhuǎn)向， 其主導(dǎo)簽署的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 （TPP ）中“美國(guó)色 彩”極其濃厚，盡管特朗普政府決定退

6、出該協(xié)定， 宣稱將以雙 邊談判方式締結(jié)所謂能實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益最大化的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，但 無(wú)論是區(qū)域性還是雙邊性談判，美國(guó)維持其全球經(jīng)濟(jì)體系中 霸權(quán)地位的意圖仍十分明顯；以提升中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家投票 權(quán)為核心的國(guó)際貨幣基金組織（ IMF ）改革，雖未影響到美 國(guó)擁有的重大決策“否決權(quán)”，但對(duì)這一改革方案美國(guó)國(guó)會(huì)長(zhǎng) 時(shí)間不予批準(zhǔn)，導(dǎo)致國(guó)際貨幣金融體系改革嚴(yán)重滯后，迫于 國(guó)際壓力美國(guó)最終同意了 IMF 投票權(quán)改革， 但至今仍耿耿于 懷；對(duì)于中國(guó)倡導(dǎo)建立的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，美國(guó)起 初非但不予支持，反而采取各種手段阻撓其西方盟友加入該 行，唱衰意味十分強(qiáng)烈。上述做法無(wú)疑是逆國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的 潮流而動(dòng)，是霸權(quán)思

7、想和“冷戰(zhàn)”思維的固守和延續(xù)。 11面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)以及保護(hù)主義的甚囂塵上，中國(guó)提 出了具有包容、開(kāi)放精神的“一帶一路”倡議，向國(guó)際社會(huì)發(fā) 出了支持貿(mào)易與投資自由化的強(qiáng)烈信號(hào)。 12 在其推進(jìn)過(guò)程 中，理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，回應(yīng)改革現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體制的呼聲，以鮮明的時(shí)代特點(diǎn)創(chuàng)新治理模式，其核心是改變倚強(qiáng)凌弱、以大欺小的不公正、不合理的治理體系，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理向公正、合理的方向發(fā)展。 13結(jié)合“一帶一路”的宗旨和目的以及改革全球經(jīng)濟(jì)治理的時(shí)代 使命，在當(dāng)前形勢(shì)下，構(gòu)建“一帶一路”法治化體系應(yīng)遵循以 下三項(xiàng)原則：第一、平等、互利原則。這一原則是構(gòu)建“一帶一路”法治化 體系的首要指導(dǎo)原則。

8、中國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”伊始就提出了共商、共建、共享的發(fā)展 理念 ,遵循平等、 追求互利的基本原則。 這絕非一時(shí)沖動(dòng)或權(quán) 宜之計(jì)，而是中國(guó)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)全球治理體系變革的 長(zhǎng)期戰(zhàn)略。中國(guó)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小的國(guó)家發(fā)展成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)歷的過(guò)程是艱苦和不平凡的。曾 幾何時(shí)，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒以各種借口對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng) 濟(jì)制裁，在中國(guó)加入 WTO 談判中，這些國(guó)家罔顧中國(guó)的發(fā) 展中國(guó)家地位，肆意抬高要價(jià)，以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“特殊保障 措施”等超WTO義務(wù)對(duì)中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行歧視性貿(mào)易政策， 在其國(guó)內(nèi)，針對(duì)中國(guó)投資長(zhǎng)期施以“高標(biāo)準(zhǔn)”安全審查，使中 國(guó)付出極高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。 14

9、 “己所不欲，勿施于人”，中國(guó)絕 不會(huì)將自己經(jīng)歷的痛苦強(qiáng)加于別國(guó)。無(wú)論是全球治理模式改革要求，還是中國(guó)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)均 表明，“一帶一路”體系建構(gòu)必須遵循平等、互利原則，實(shí)現(xiàn) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)民主。我們應(yīng)本著真誠(chéng)的態(tài)度與沿線國(guó)家平等協(xié)商， 通過(guò)實(shí)際行動(dòng)取信于沿線國(guó)家，絕不以“老大”自居。應(yīng)深刻 認(rèn)識(shí)到沿線國(guó)家充分參與“一帶一路”合作體系創(chuàng)設(shè)的必要性， 通過(guò)與沿線國(guó)家之間多邊或雙邊磋商“一帶一路”法律框架， 不論是在投票權(quán)設(shè)置還是規(guī)則制定方面，都要尊重并傾聽(tīng)各 方意見(jiàn)和建議，真正將“一帶一路”做成國(guó)際集體事業(yè)。在這 一過(guò)程中，深入探尋和理解“一帶一路”沿線國(guó)家各自真正需 要什么，而不能主要由我們自己界定

10、它們需要什么。平等和 互利不可分割，“一帶一路”建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)公平的利益分配， 甚至應(yīng)偏惠于一些弱國(guó)貧國(guó)，追求實(shí)質(zhì)平等，通過(guò)與沿線國(guó) 家的真誠(chéng)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。 15第二、規(guī)則導(dǎo)向原則。這是“一帶一路”法治化的核心，是營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)性發(fā)展環(huán)境的必然選擇。所謂規(guī)則導(dǎo)向，就是要求“一帶一路”建設(shè)中的合作與開(kāi)發(fā)活 動(dòng)遵循現(xiàn)有國(guó)際法原則和規(guī)則，尊重普遍適用的國(guó)際商業(yè)規(guī) 則和慣例，進(jìn)行全面的制度構(gòu)建。同時(shí)，規(guī)則導(dǎo)向原則還要 求參與“一帶一路”建設(shè)的商事主體尊重東道國(guó)制定的法律， 要求各國(guó)政府及司法機(jī)構(gòu)在解決“一帶一路”商事糾紛時(shí)尊重 國(guó)際商事主體選擇適用的法律以及相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)際慣 例。 16

11、改革傳統(tǒng)的全球治理模式，絕不意味著拋棄那些已被實(shí)踐證 明行之有效的國(guó)際法原則和規(guī)則，這些原則和規(guī)則是建立在 科學(xué)基礎(chǔ)之上的人類文明遺產(chǎn)，“一帶一路”法治化體系構(gòu)建 應(yīng)充分發(fā)掘和利用這些國(guó)際貿(mào)易投資法律制度中的寶貴資 源。 17在此基礎(chǔ)之上，建立一整套由條約、協(xié)定、合同、 章程等法律文件構(gòu)成的“一帶一路”規(guī)則體系。 18 聯(lián)合國(guó)貨 物買賣合同公約 、承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決的公約 （即，紐約公約 ）等國(guó)際商事條約為“一帶一路”商事活動(dòng)提供了 規(guī)則范本。沿線各國(guó)屬于不同的法系和法律文明，但平等保 護(hù)原則、誠(chéng)信原則、正當(dāng)程序原則等均為其所尊崇，這些公 認(rèn)的基本法律原則亦應(yīng)成為“一帶一路”法治化體系中必

12、不可 少的普遍性法律原則。 19不斷完善和創(chuàng)新現(xiàn)代國(guó)際法規(guī)則，同樣是“一帶一路”規(guī)則導(dǎo) 向原則的重要要求。當(dāng)前，新一輪 WTO 多邊回合談判舉步 維艱，環(huán)境保護(hù)、氣候變化、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新生事物亟待新 的國(guó)際法規(guī)則予以規(guī)制。 20 “一帶一路”應(yīng)通過(guò)不斷的規(guī)則創(chuàng) 新，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際法規(guī)則進(jìn)步。規(guī)則導(dǎo)向原則還要求“一帶一路”建立適合于自身特點(diǎn)的爭(zhēng)端 解決體系，及時(shí)、公正地解決沿線國(guó)家之間、東道國(guó)與投資 者之間、商事主體之間可能產(chǎn)生的各種爭(zhēng)端和糾紛。第三，可持續(xù)發(fā)展原則。這是“一帶一路”長(zhǎng)期健康發(fā)展的根 基，也是提升“一帶一路”品質(zhì)和國(guó)際形象的關(guān)鍵。自 1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的 21 世

13、紀(jì)議程提 出“進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際可持續(xù)發(fā)展法”的要求以來(lái)，國(guó)際可持續(xù) 發(fā)展法有了令人矚目的發(fā)展。 21 現(xiàn)如今，可持續(xù)發(fā)展不僅 是人類社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，更是各國(guó)肩負(fù)的重要法律責(zé)任。 作為國(guó)際合作的新形式，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展 原則，并將這一原則落實(shí)為實(shí)際行動(dòng)。 22在“一帶一路”建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域始終是中國(guó)與沿 線國(guó)家合作的優(yōu)先領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開(kāi)發(fā)又是生態(tài) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)領(lǐng)域，面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從地 域上看，陸上絲綢之路經(jīng)過(guò)歐亞大陸腹地，是全球生態(tài)問(wèn)題 突出地區(qū)之一，而海上絲綢之路沿岸國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家， 同中國(guó)一樣正面臨發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染困擾，“一帶一路

14、”沿 線國(guó)家整體上分散在環(huán)境脆弱地區(qū)。 23 以上因素決定了可 持續(xù)發(fā)展對(duì)“一帶一路”具有特殊意義。過(guò)去一段時(shí)期， “中國(guó)環(huán)境威脅論”、“中國(guó)生態(tài)傾銷論”等在國(guó)際上頗有市場(chǎng)。這些論調(diào)固然反映了西方國(guó)家的偏見(jiàn)，但一些中國(guó)投資者不顧當(dāng)?shù)丨h(huán)境亂采亂挖的現(xiàn)象也確有發(fā)生，這不但嚴(yán)重破壞中國(guó)的國(guó)際形象，也給中國(guó)企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。能否將可持續(xù)發(fā)展原則落實(shí)到貿(mào)易、投資、基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)等具體項(xiàng)目中，不僅關(guān)乎“一帶一路”品質(zhì)和形象， 更關(guān)乎“一帶一路”建設(shè)能否長(zhǎng)期健康發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律制度已將可持續(xù)發(fā)展作為重要的轉(zhuǎn)型 要素。 24在國(guó)際投資仲裁實(shí)踐中，可持續(xù)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題越 來(lái)越引起仲裁庭的關(guān)注。 2

15、5 “一帶一路”對(duì)于上述發(fā)展態(tài)勢(shì)不 能忽視，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)、氣候變化、勞工保護(hù)、反腐敗等具 有可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的國(guó)際法規(guī)則納入法治化體系之中。構(gòu)建“一帶一路”法治化體系，平等、互利是根本指導(dǎo)原則，這是其宗旨所決定的，也是改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的要求；規(guī)則導(dǎo)向原則是法治化體系的核心，是穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)法律環(huán)境的必然選擇；可持續(xù)發(fā)展原則是長(zhǎng)期健康發(fā)展的根基，否 則，“一帶一路”將喪失正當(dāng)性基礎(chǔ)，最終“不可持續(xù)”。指導(dǎo)原則確立后，制度內(nèi)涵建設(shè)就成為關(guān)鍵?！耙粠б宦贰背h的核心是推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家之間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、投資、金融以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，國(guó)際貿(mào)易、投資、商 事、海事規(guī)則等國(guó)際法律規(guī)則應(yīng)成為“一帶

16、一路”法治化體系 的制度內(nèi)涵；“一帶一路”建設(shè)涉及大量中國(guó)與沿線國(guó)家市場(chǎng) 主體之間的民商事交往，中國(guó)與沿線各國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律制 度建設(shè)以及涉外民商事法律制度亦不可或缺。 因此， “一帶一 路”體系的制度內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括國(guó)際法、 國(guó)內(nèi)法兩大領(lǐng)域， 通過(guò) 國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法規(guī)則的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治化的發(fā)展目標(biāo)。一帶一路”法治化體系的國(guó)際法內(nèi)涵“一帶一路”的國(guó)際法內(nèi)涵不僅應(yīng)包括中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū) 簽署的既有雙邊、區(qū)域性及多邊貿(mào)易與投資條約、協(xié)定，還 應(yīng)當(dāng)吸納國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的最新成果，以貿(mào)易便利化為核 心構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易法規(guī)則，以推進(jìn)沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為 工作重心創(chuàng)新國(guó)際投資規(guī)則，構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行

17、及 絲路基金等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際金融法律規(guī)則，將構(gòu)建一 個(gè)代表 21 世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法發(fā)展成果的國(guó)際條約體系作為其 法治化的重要目標(biāo)。 26在國(guó)際貿(mào)易、投資法領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)與“一帶一路”沿線國(guó)家一 道，共同梳理現(xiàn)有雙邊、多邊貿(mào)易和投資協(xié)定，以貿(mào)易、投 資便利化為核心，推動(dòng)與沿線國(guó)家和地區(qū)簽訂不同層級(jí)、不 同水平的貿(mào)易投資協(xié)定。 27 在這一進(jìn)程中，以下法律條款 應(yīng)重點(diǎn)加以考慮： 281、環(huán)境條款： 可持續(xù)發(fā)展原則要求參與“一帶一路”建設(shè)的各 國(guó)政府及其海外投資者必須肩負(fù)起保護(hù)海外投資環(huán)境的法 律義務(wù)。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)借鑒公認(rèn)的國(guó)際環(huán)境 公約、氣候變化公約等國(guó)際環(huán)境法規(guī)則，結(jié)合各國(guó)經(jīng)濟(jì)

18、發(fā)展 水平和特點(diǎn)， 共同談判設(shè)計(jì)和制定“一帶一路”中的環(huán)境條款。 “一帶一路”沿線國(guó)家大多屬于發(fā)展中國(guó)家，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展 與環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)困境，這無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。 292、勞工條款。 近些年來(lái) ,勞工標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際貿(mào)易投資協(xié)定接納 的趨勢(shì)越發(fā)明顯，在“一帶一路”貿(mào)易投資協(xié)定中確定基本勞 工標(biāo)準(zhǔn)，不但符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于沿線各國(guó) 勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)也是必要的。但在制定過(guò)程中，不能忽視這 些國(guó)家大都屬于發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，不能超過(guò)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展水平而設(shè)置過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)根據(jù)各國(guó)不同情況區(qū)別對(duì)待， 為此，中國(guó)與沿線國(guó)家應(yīng)開(kāi)展充分協(xié)商，決不能強(qiáng)加于人。3、人權(quán)條款。當(dāng)前，人權(quán)保護(hù)已逐漸滲透

19、到國(guó)際貿(mào)易、投 資法領(lǐng)域。 30 盡管可能存在爭(zhēng)議，但無(wú)論是締結(jié)新的貿(mào)易 投資協(xié)定，還是建立亞投行等新的國(guó)際金融組織，人權(quán)都是 繞不開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為 目標(biāo)，本身就是對(duì)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的重大貢獻(xiàn)，因此， “一帶路”不僅不應(yīng)回避人權(quán)話題， 而且應(yīng)理直氣壯地闡釋對(duì)人權(quán)原 則的理解。中國(guó)應(yīng)與沿線國(guó)家一道共同設(shè)計(jì)貿(mào)易投資領(lǐng)域中 的人權(quán)條款，在貿(mào)易投資自由化與人權(quán)保護(hù)之間建立起法律 上的平衡。 314、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款。高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為新一代 貿(mào)易投資協(xié)定的一個(gè)重要特征，包括：延長(zhǎng)著作權(quán)的保護(hù)時(shí) 間、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)臨時(shí)性侵權(quán)行為的懲罰、 降低侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行

20、為的刑事門檻等。 32 作為引領(lǐng)國(guó)際合 作潮流的“一帶一路”應(yīng)借鑒、吸納新一代貿(mào)易投資協(xié)定中知 識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款的相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)然，考慮到“一帶一路”沿線 國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，中國(guó)應(yīng)與沿線國(guó)家根據(jù)不 同情況，確立多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。5、貿(mào)易便利化條款。 貿(mào)易便利化對(duì)于“一帶一路”建設(shè)顯得尤 為重要，“一帶一路”的一項(xiàng)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品和 服務(wù)的互通有無(wú)， 核心就是便利化。 33 “一帶一路”應(yīng)特別關(guān) 注貨物通關(guān)、商品檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)規(guī)則等法 律問(wèn)題。通過(guò)程序和手續(xù)的簡(jiǎn)化、適用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、 基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和改善，創(chuàng)造一個(gè)協(xié)調(diào)的、透明的、可預(yù) 見(jiàn)的營(yíng)商環(huán)境。除

21、上述條款外，反腐敗問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則等 也是新一代貿(mào)易投資協(xié)定中的重點(diǎn)規(guī)制領(lǐng)域，應(yīng)引起中國(guó)與 沿線國(guó)家高度重視，在這些領(lǐng)域設(shè)計(jì)具有自身特色的相應(yīng)規(guī) 則。 34在國(guó)際金融法領(lǐng)域，中國(guó)與參與各方就亞投行建立的宗旨和目的、份額、投票權(quán)分配、決策機(jī)制、投資導(dǎo)向及標(biāo)準(zhǔn)、成員方資格等充分協(xié)商，借鑒世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等成功 做法，汲取他們的教訓(xùn)，努力推動(dòng)國(guó)際金融制度創(chuàng)新。 35 亞投行決策機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)既考慮各國(guó)出資的份額大小、又考慮 全體成員方的話語(yǔ)權(quán)，設(shè)計(jì)不同事項(xiàng)、不同類別的決策權(quán)分 配方案，在投票權(quán)問(wèn)題上真正做到實(shí)質(zhì)平等。 36 公平、透 明、廉潔、高效應(yīng)成為亞投行奉行的基本原則。公平，是

22、亞 投行建立的基礎(chǔ)，亞投行對(duì)所有成員無(wú)論大小均公平對(duì)待； 透明，是亞投行決策和運(yùn)行的特色，亞投行全部決策及其過(guò) 程均應(yīng)公開(kāi)、透明；廉潔，是亞投行成功的保障，亞投行自 身建設(shè)以及投融資項(xiàng)目必須保持廉潔；高效，這一原則要求 亞投行及時(shí)回應(yīng)成員方訴求，減少繁榮縟節(jié)，高效地為成員 方提供服務(wù)。亞投行成立以來(lái)成功運(yùn)行，為“一帶一路”建設(shè)作出了突出貢 獻(xiàn)，其制度設(shè)計(jì)應(yīng)日臻完善， 成為當(dāng)今國(guó)際金融治理的典范三、“一帶一路”法治化體系中的國(guó)內(nèi)法內(nèi)涵在國(guó)際治理中，國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治始終相互貫通、相互滲透、相互影響，共同為國(guó)際治理的推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的法律制度 保障。37 “一帶一路”法治化要通過(guò)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的互

23、 動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)與沿線國(guó)家在充實(shí)“一帶一路”國(guó)際法內(nèi)涵的 同時(shí)，應(yīng)為“一帶一路”營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)法律環(huán)境，平等保護(hù) 各國(guó)商事主體利益。為此，各國(guó)應(yīng)在投資者保護(hù)、涉外民商 事審判、國(guó)際仲裁裁決承認(rèn)與執(zhí)行以及司法協(xié)助等領(lǐng)域加強(qiáng) 合作，在條件成熟時(shí)，推動(dòng)形成國(guó)際法規(guī)則。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的特點(diǎn)，其國(guó)內(nèi)法內(nèi)涵應(yīng)包括兩方面內(nèi) 容：一是與“一帶一路”密切相關(guān)的涉外經(jīng)貿(mào)法律制度建設(shè)； 一是中國(guó)與沿線國(guó)家的涉外民商事法律制度及司法運(yùn)用。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律制度建設(shè)方面，中國(guó)與沿線各國(guó)應(yīng)特別注重 貿(mào)易、投資領(lǐng)域的開(kāi)放以及涉及公平市場(chǎng)環(huán)境的國(guó)內(nèi)法問(wèn)題。 在這方面，中國(guó)已經(jīng)做出巨大努力。自 2013 年上海自貿(mào)試 驗(yàn)區(qū)設(shè)

24、立以來(lái)，通過(guò)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)深化改革或擴(kuò)大開(kāi)放的 制度實(shí)驗(yàn)，中國(guó)已初步建立了以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單 制度在內(nèi)的貿(mào)易投資法律創(chuàng)新體系。 382016 年 8 月，中國(guó) 政府決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四 川省、陜西省新設(shè)立 7 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在更廣領(lǐng)域、更大范 圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。 39中國(guó)不僅應(yīng)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)適時(shí)轉(zhuǎn)化為相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)立法，還應(yīng)及時(shí)推廣至中國(guó)與沿線國(guó)家簽訂的雙邊或 區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定之中，與此同時(shí)，將“一帶一路”形成的國(guó)際 法規(guī)則及時(shí)反應(yīng)到國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度之中，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)自貿(mào) 試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”持續(xù)互動(dòng)。 40“

25、一帶一路”體系國(guó)內(nèi)法內(nèi)涵中的另一個(gè)重要內(nèi)容就是中國(guó)與 沿線國(guó)家涉外民商事法律制度及其司法運(yùn)用， 這對(duì)于降低“一 帶一路”法律風(fēng)險(xiǎn)、 增強(qiáng)投資者信心至關(guān)重要。 近年來(lái)， 中國(guó) 在涉外民商事法律建設(shè)領(lǐng)域取得了重大進(jìn)步， 服務(wù)與保障“一 帶一路”的司法舉措不斷出臺(tái)， 展示了中國(guó)司法開(kāi)放、 包容的 態(tài)度。在涉外民商事領(lǐng)域，中國(guó)的司法機(jī)構(gòu)一方面創(chuàng)新現(xiàn)有涉外民 商事法律制度，通過(guò)審理涉“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件，維護(hù) 各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的利益；另 一方面，大力開(kāi)展“一帶一路”沿線國(guó)家之間的司法合作，推 動(dòng)各國(guó)間的司法協(xié)助，解決司法管轄沖突、國(guó)際平行訴訟問(wèn) 題和司法判決、 仲裁裁決的承

26、認(rèn)與執(zhí)行問(wèn)題。 通過(guò)上述舉措， 形成了有利于“一帶一路”建設(shè)的良好國(guó)內(nèi)司法環(huán)境。2015 年 7 月，最高人民法院頒布實(shí)施最高人民法院關(guān)于 人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見(jiàn) （以下簡(jiǎn)稱 意見(jiàn)）。41 該意見(jiàn)緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)的 特點(diǎn)和我國(guó)涉外商事海事審判工作實(shí)踐，借鑒國(guó)際先進(jìn)司法 理念，在管轄權(quán)、司法互惠、適用國(guó)際條約和慣例、外國(guó)法 查明、涉外仲裁裁決的司法審查等多方面做出了創(chuàng)新性規(guī)定。 421、管轄權(quán)制度。 意見(jiàn)在管轄權(quán)方面的規(guī)定總結(jié)借鑒了其 他國(guó)家相關(guān)立法和司法判例，科學(xué)合理地確定涉“一帶一路” 案件的連結(jié)因素，為積極行使我國(guó)法院的司法管轄權(quán)邁出重 要一步。同時(shí)

27、，強(qiáng)調(diào)根據(jù)“意思自治”原則，充分尊重中外市 場(chǎng)主體協(xié)議選擇司法管轄的權(quán)利；通過(guò)與沿線國(guó)家的司法機(jī) 構(gòu)友好協(xié)商，減少涉外司法管轄的國(guó)際沖突，逐步與沿線國(guó) 家建立司法合作渠道和機(jī)制，從而妥善解決國(guó)際間平行訴訟 問(wèn)題。 432、司法互惠。跨境送達(dá)、取證是國(guó)際民事訴訟必不可少的 法律程序，承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院判決的重要性不必多言，如 果得不到他國(guó)法院的承認(rèn)與執(zhí)行，當(dāng)事人付出再高代價(jià)贏得 的判決也只不過(guò)是一張廢紙。 意見(jiàn)提出在一定條件下中 國(guó)法院將先行給予他國(guó)司法優(yōu)惠，這對(duì)于沿線國(guó)家當(dāng)事人而 言不啻為一個(gè)重大利好。 442017 年 6 月 8 日，第二屆中國(guó)東盟大法官論壇通過(guò)了 南 寧聲明，第七項(xiàng)規(guī)定反

28、向推定互惠關(guān)系的共識(shí)，這標(biāo)志著 互惠原則在司法實(shí)踐中取得更大突破。 45 盡管這僅是中國(guó) 與東盟國(guó)家法院之間的重要共識(shí)，但中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”沿 線國(guó)家司法互惠的意愿進(jìn)一步彰顯。3、適用國(guó)際條約和外國(guó)法。 意見(jiàn)提出，人民法院應(yīng)嚴(yán)格 依照維也納條約法公約 第 31 條和 32 條規(guī)定的解釋通則， 根據(jù)條約用語(yǔ)通常所具有的含義按其上下文并參照條約的 目的及宗旨對(duì)國(guó)際條約進(jìn)行善意解釋。 46這是我國(guó)第一次在國(guó)內(nèi)重要司法文件中直接寫(xiě)入國(guó)際公認(rèn) 的條約解釋通則，對(duì)于準(zhǔn)確適用國(guó)際公約、提升國(guó)內(nèi)民商事 判決的國(guó)際公信力具有十分重要的意義。在國(guó)際商業(yè)交易中， 已形成了大量各國(guó)普遍接受的國(guó)際慣例，準(zhǔn)確適用這些國(guó)

29、際 慣例，對(duì)于案件裁判國(guó)際認(rèn)可度提升無(wú)疑是非常積極的。 47根據(jù)意見(jiàn)規(guī)定，當(dāng)相關(guān)案件涉及外國(guó)法律適用時(shí)，法院將依 照我國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法等沖突規(guī)范的規(guī)定，全 面綜合考慮法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容、法律事實(shí)等涉外 因素，充分尊重當(dāng)事人選擇準(zhǔn)據(jù)法的權(quán)利，積極查明和準(zhǔn)確 適用外國(guó)法，消除沿線各國(guó)中外當(dāng)事人國(guó)際商貿(mào)往來(lái)中的法 律疑慮。 48意見(jiàn) 為“一帶一路”建設(shè)參與者自由選擇合同 所適用的法律創(chuàng)造了良好條件，促使他們更愿意選擇中國(guó)法 院來(lái)解決民商事糾紛。4、司法支持國(guó)際仲裁。作為國(guó)際通行的跨國(guó)民商事領(lǐng)域糾紛解決方式，國(guó)際仲裁最終能否有效解決糾紛很大程度上依 賴于主權(quán)國(guó)家對(duì)待仲裁的態(tài)度和司法立場(chǎng)

30、。 意見(jiàn)首次將 支持仲裁作為一項(xiàng)法律原則納入最權(quán)威司法文件。 在開(kāi)展涉“一帶一路”案件國(guó)際商事仲裁裁決司法審查工作時(shí)， 人民法院將嚴(yán)格依照紐約公約對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和執(zhí)行 的仲裁裁決，依法及時(shí)予以承認(rèn)和執(zhí)行。對(duì)于那些尚未參加 紐約公約的沿線國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決，將本著 互惠的原則對(duì)依法應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和執(zhí)行的仲裁裁決，及時(shí)予以承 認(rèn)和執(zhí)行。 通過(guò)審理“一帶一路”建設(shè)相關(guān)仲裁司法審查案件， 中國(guó)法院將不斷強(qiáng)化仲裁司法審查報(bào)告制度，推廣仲裁司法 審查案件統(tǒng)一歸口涉外審判庭審查的工作機(jī)制，確保仲裁司 法審查規(guī)范統(tǒng)一、公正高效。 49除以上創(chuàng)新外，意見(jiàn)特別提出，要研究“一帶一路”建設(shè)中的 國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端解決

31、機(jī)制，探索司法支持貿(mào)易、投資等國(guó)際爭(zhēng) 端解決機(jī)制充分發(fā)揮作用的方法與途徑，保障沿線各國(guó)雙邊 投資保護(hù)協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等協(xié)定義務(wù)的履行。50 這表明，中國(guó)司法機(jī)關(guān)將積極支持國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制在“一帶一 路”建設(shè)中發(fā)揮作用，進(jìn)一步保障中外投資者的合法權(quán)益。51意見(jiàn)在涉外民商事法律領(lǐng)域做出的諸多創(chuàng)新彰顯了中國(guó)將 以包容、開(kāi)放的態(tài)度推進(jìn)“一帶一路”法治化的決心和信心。 為進(jìn)一步落實(shí)這些舉措，最高人民法院還應(yīng)當(dāng)深入研究國(guó)家 主權(quán)豁免、“法庭之友”、法律援助、透明度等重要涉外民商 事法律問(wèn)題，及時(shí)推出相關(guān)司法政策。除自身努力外，中國(guó)應(yīng)通過(guò)各種渠道向“一帶一路”沿線國(guó)家 宣傳中國(guó)涉外民商事法律及司法制度所

32、取得的進(jìn)步，還應(yīng)與 “一帶一路”沿線國(guó)家充分利用現(xiàn)有司法合作平臺(tái)，適時(shí)建立 “一帶一路”司法論壇，就涉“一帶一路”民商事案件面臨的法律 問(wèn)題以及司法協(xié)助問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，共同豐富“一帶一路”國(guó)內(nèi) 法內(nèi)涵。 52四、“一帶一路”法治化體系中的爭(zhēng)端解決機(jī)制爭(zhēng)端解決機(jī)制是法治化進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)，缺少公正、 高效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，“一帶一路”將無(wú)法保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā) 展。構(gòu)建“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制需要從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)層 面深思謀慮，需要國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制與國(guó)內(nèi)司法機(jī)制之間的有機(jī)結(jié)合。 結(jié)合“一帶一路”的特點(diǎn)，“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制 應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則： 53第一、平等協(xié)商、談判的解決爭(zhēng)端堅(jiān)持各國(guó)共商、共

33、建、共享的宗旨要求“一帶一路”建設(shè)中一 旦發(fā)生爭(zhēng)端，當(dāng)事各方應(yīng)盡最大努力通過(guò)協(xié)商、談判的方式 加以解決，這應(yīng)成為“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制構(gòu)建的首要原 則。 54在這方面， WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制可資借鑒。磋商是 WTO 案件進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理之前的法定前置程序，使得成員方 之間的大量貿(mào)易爭(zhēng)端在磋商階段就已妥善解決，并未進(jìn)入實(shí) 質(zhì)審理。 55 此外，無(wú)論案件在專家組階段、上訴審階段還 是執(zhí)行階段， WTO 均鼓勵(lì)爭(zhēng)端各方通過(guò)協(xié)商、談判的方式 解決，確保許多爭(zhēng)端不致進(jìn)入到最終的強(qiáng)制執(zhí)行程序中。中國(guó)與各沿線國(guó)家、政府應(yīng)鼓勵(lì)并促使國(guó)家間、投資者與東 道國(guó)間、商事主體之間友好協(xié)商解決爭(zhēng)端，應(yīng)充分利用中國(guó) 與沿線

34、各國(guó)已搭建的平臺(tái)，如，中國(guó)東盟 10+1 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議 機(jī)制、中國(guó) -中東歐國(guó)家合作機(jī)制、中國(guó) -阿拉伯國(guó)家合作論 壇、中非論壇等多邊合作機(jī)制協(xié)商解決相關(guān)經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，創(chuàng)造 團(tuán)結(jié)友善、富有親和力的合作氛圍。第二、尊重現(xiàn)代國(guó)際法規(guī)則及公認(rèn)的國(guó)際商事規(guī)則“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)充分尊重并運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)際法規(guī)則， 各類商事主體之間爭(zhēng)端解決也必須遵循國(guó)際商事交易規(guī)則， 尋求可依據(jù)的共同法律基礎(chǔ)。這一原則還要求“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制采取國(guó)際公認(rèn)的仲 裁、調(diào)解、斡旋等多元化糾紛解決方式，不僅應(yīng)尊重 WTO 等國(guó)際機(jī)構(gòu)做出的裁決以及國(guó)際投資仲裁裁決，還應(yīng)當(dāng)在其 國(guó)內(nèi)司法機(jī)構(gòu)審理涉“一帶一路”民商事案件中尊重并運(yùn)用

35、現(xiàn) 代國(guó)際法規(guī)則和國(guó)際商事規(guī)則。 56第三、推動(dòng)“一帶一路”司法合作與協(xié)助 成功的爭(zhēng)端解決機(jī)制離不開(kāi)高效、便利的司法合作與協(xié)助機(jī) 制?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家文化傳統(tǒng)不同，法律制度各異，橫 跨大陸法系、普通法系、伊斯蘭法系等世界幾大法系，這就 需要在“一帶一路”沿線國(guó)家間開(kāi)展并推動(dòng)司法合作與協(xié)助， 以確保爭(zhēng)端解決的最終成果落到實(shí)處。高效、便捷的司法合 作與協(xié)助機(jī)制對(duì)于營(yíng)造“一帶一路”法治化營(yíng)商環(huán)境的意義非 同小可，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)為此相向而行。構(gòu)建“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅要依靠現(xiàn)有國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，還要依靠國(guó)內(nèi)司法機(jī)制， 只有將國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩方面的機(jī)制有機(jī)結(jié)合、形成合力，才能 真正實(shí)現(xiàn)公正、高效解決爭(zhēng)端的最終目標(biāo)。首先，中國(guó)與“一帶一路”沿線許多國(guó)家是 WTO 成員，也與 許多沿線國(guó)家同屬華盛頓公約締約國(guó)， WTO 爭(zhēng)端解決 機(jī)制、華盛頓公約項(xiàng)下的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心等為“一 帶一路”爭(zhēng)端解決提供了有效的法律