公路局交通運輸行政執(zhí)法體制和隊伍情況調研報告

1、公路局交通運輸行政執(zhí)法體制和隊伍情況調研報告 一、本系統(tǒng)各級、各門類交通運輸行政執(zhí)法機構設置、職能配置和組織架構情況。我局按照職能配置有1個路政執(zhí)法大隊和1個政策法規(guī)科，路政與法規(guī)分開辦公。路政大隊下設1個超限檢測站（207國道黃集超限檢測站）和2個路政巡查中隊。法規(guī)科配置了2名本科學歷專職法制工作人員，其中法制科長一名，配備了電腦、照相機、攝像機等必要的法制工作設備和器材，有專門的法制經(jīng)費保障。2、本系統(tǒng)交通運輸行政執(zhí)法機構現(xiàn)狀。我區(qū)公路系統(tǒng)現(xiàn)有路政執(zhí)法機構1個（路政執(zhí)法大隊），涉及路政執(zhí)法單位3個，其中路政巡查中隊2個，超限檢測站1個（類站），機構性質為事業(yè)單位；職權取得方式是法定授權，省

2、市局對我區(qū)核定路政人員編制數(shù)是67人，資金來源為差額撥款；現(xiàn)有執(zhí)法裝備配備：路政執(zhí)法車輛8臺，靜態(tài)稱重地磅3臺，超限站電子監(jiān)控系統(tǒng)2套，電腦10套，數(shù)碼攝像機1部，數(shù)碼照相機6部。3、本系統(tǒng)交通運輸行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀。我區(qū)現(xiàn)有路政執(zhí)法人員92人，超編25人，其中畢業(yè)分配及公開考錄14人、其他部門調入16人、軍轉安置8人、其他54人，學歷結構初中以下1人、大專78人、本科13人，專業(yè)結構法律專業(yè)6人、交通專業(yè)19人、其他67人，年齡結構35歲以下23人、35歲至50歲67人、50歲以上2人。四、本系統(tǒng)在深化執(zhí)法體制改革初步成效。1、分離了公路行政許可權與執(zhí)法監(jiān)督檢查權。通過實施公路綜合執(zhí)法體制后，

3、執(zhí)法的監(jiān)督檢查權、行政處罰權從原來掌管行政許可權、政策制定權的職能部門中分離出來，由公路綜合執(zhí)法機構統(tǒng)一行使，使公路管理部門在行政權力運作中形成一種相互監(jiān)督、相互制約的內部約束機制，從體制上強化了防止行政權力濫用和腐敗行為的產(chǎn)生，有效地改變了“以批代管”或“以罰代管”的不良傾向。2、提升了公路執(zhí)法隊伍的整體素質。通過費收轉崗人員充實，現(xiàn)有路政執(zhí)法隊伍在綜合素質、年齡和知識結構上都有了明顯改善。目前我區(qū)路政執(zhí)法人員平均年齡基本達到37歲以下；學歷也基本達到大專以上文化程度。3、路政隊伍依法行政、文明執(zhí)法、廉潔奉公、服務社會的思想和業(yè)務技能方面，也有了顯著提高。我局十分注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的政治素質、

4、業(yè)務素質和能力素質，注重全面提高路政隊伍的綜合執(zhí)法素質。近年來，我們堅持每年開展一次軍訓、業(yè)務培訓和技能比武等路政綜合業(yè)務訓練，年底實施嚴格的執(zhí)法效能考核。重點開展交通運輸部提出的理想信念教育、法制教育、職業(yè)道德教育這“三項教育”和專業(yè)理論業(yè)務學習，并聘請部隊官兵為教官，開展隊列、交通執(zhí)法手勢等訓練，以提高執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)、理論知識和業(yè)務技能，規(guī)范執(zhí)法檢查基本動作，培養(yǎng)雷厲風行的工作作風。通過堅持對執(zhí)法人員政治、業(yè)務素質培訓，全區(qū)公路執(zhí)法隊伍正在逐步建設成為政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、文明高效的高素質路政執(zhí)法隊伍，有效地提高了全區(qū)公路綜合執(zhí)法效能。五、交通運輸行政執(zhí)法隊伍的進人用人機制。對

5、新進路政執(zhí)法隊伍人員，按照市局要求，嚴格執(zhí)行交通運輸部關于加強交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設的指導意見（交政法發(fā)2012681號）等相關規(guī)定，健全完善路政執(zhí)法人員選拔、任用、考核、監(jiān)督制度體系，堅持“凡進必考”，嚴格落實執(zhí)法人員資格考試制度。在執(zhí)法人員資格管理上，按照交通運輸部交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定和湖北省交通文明執(zhí)法行為規(guī)范規(guī)定，定期對在編路政執(zhí)法人員進行培訓和業(yè)務考核。從事路政執(zhí)法工作的人員只有通過交通運輸行政執(zhí)法考試合格且具備執(zhí)法資格，才可向市局、省廳申辦交通運輸行政執(zhí)法證件相關手續(xù)。對違反規(guī)定和規(guī)范的，我局按照有關規(guī)定吊銷執(zhí)法證件、調離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴重的由交通紀檢監(jiān)察部門給予黨、政紀

6、處分；構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任。在人員的考核上，每個月路政大隊、治超檢測站按照公路行政執(zhí)法評議執(zhí)法人員考核標準，對路政人員進行考核，考核成績直接與績效工資掛鉤。存在的問題：由于市州路政支隊與縣市（區(qū)）路政大隊、治超檢測站不是垂直管理，目前路政支隊對各基層執(zhí)法單位的管理屬純業(yè)務指導，人員的人事和經(jīng)費均不受路政支隊制約，縣市（區(qū)）路政執(zhí)法人員的選拔、錄用情況，市局路政支隊不能很好的控制，導致基層路政人員超編嚴重。六、交通運輸行政執(zhí)法隊伍能力建設情況。主要做法有：1、突出執(zhí)法綜合培訓，不斷提高執(zhí)法人員素質。為適應去年湖北省公路超限運輸管理辦法、湖北省公路超限運輸行政處罰自由裁量執(zhí)行標準（

7、試行）的正式實施帶來的新挑戰(zhàn)，深化對相關法律法規(guī)的認識和理解，切實提高行政執(zhí)法能力，結合市局召開的湖北省公路超限運輸管理辦法、湖北省公路超限運輸行政處罰自由裁量執(zhí)行標準（試行）工作會議、全省公路費收轉崗治超人員（第二批）參加交通執(zhí)法資格考試方案的通知要求，積極組織了路政執(zhí)法人員綜合業(yè)務集訓活動，活動內容有隊列訓練、公路法律法規(guī)學習、案例分析、執(zhí)法文書規(guī)范制作等。通過業(yè)務交流、執(zhí)法難點探討等互動環(huán)節(jié)，力求每一位培訓人員做到“三懂四會”（即懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務知識，會執(zhí)法執(zhí)勤，會管理服務，會說服教育，會群眾工作），真正做到集中時間，集中精力，學習知識，掌握本領，提高水平。去年三月，參加全

8、省費收轉崗人員交通執(zhí)法資格考試，我局參考的14名費收轉崗人員均合格。2、規(guī)范執(zhí)法建設，夯實基礎，和諧依法行政。通過打造群眾滿意基層站所活動的不斷延伸，去年以來，黃集超限檢測站在執(zhí)法規(guī)范上，均能做到“三在先、四公開、五統(tǒng)一”，即出示證件在先、明示法規(guī)在先，說服教育在先；執(zhí)法依據(jù)公開、人員身份公開、執(zhí)法程序公開、處理結果公開；統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩證上崗、統(tǒng)一收費依據(jù)、統(tǒng)一收費票據(jù)、統(tǒng)一執(zhí)法文書。在執(zhí)法工作中，始終堅持公開、公正原則，執(zhí)法人員著裝整齊，風紀嚴謹，亮證執(zhí)法。按照程序告知當事人所享有的權利，并告知給予處罰的事實、理由和依據(jù),充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關證據(jù)進行詳細的質問，使處罰決定建立

9、在合法、公正的基礎上；在執(zhí)法案件的辦理過程中，都能嚴格遵守湖北省公路超限運輸行政處罰自由裁量執(zhí)行標準（試行）規(guī)定的程序執(zhí)行。3、扎實開展公路行政執(zhí)法評議各項工作，為依法行政提供了保障。為深入開展好全省公路執(zhí)法評議考核活動，我區(qū)路政執(zhí)法均能把做好公路行政執(zhí)法評議考核工作作為落實交通行政執(zhí)法“四制”的重要“抓手”,將依法履行法定職責、規(guī)范行政執(zhí)法行為和優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，列入本單位重要議事日程,做到領導重視、目標明確、措施得力、責任到人，改變了在公路行政執(zhí)法中重權輕責的現(xiàn)象。作為基層行政執(zhí)法，做到了領導集體及時研究本部門行政執(zhí)法和法制監(jiān)督重大難點問題，嚴格重大行政處罰備案制度，對于公路行政執(zhí)法過

10、程中擬作出和已作出的重大行政處罰案件，送交上級部門、同級政府法制部門備案審查，案件嚴格執(zhí)行“審查分離、逐級把關、集體討論”三級審理制度，保證了案件的合法性。在日常執(zhí)法中，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯追究責任制、首問負責制，做到了公路行政執(zhí)法工作有檢查、有督促，有監(jiān)督、有落實。七、交通運輸行政執(zhí)法人員輪訓情況。按照湖北省交通運輸行政執(zhí)法人員三年輪訓工作方案的文件要求，我區(qū)擬定了襄陽市XX區(qū)公路路政執(zhí)法人員三年輪訓工作方案，參照交通運輸行政執(zhí)法人員培訓考試大綱內容，分為四期組織開展全區(qū)路政執(zhí)法人員的培訓，全面加強執(zhí)法隊伍的職業(yè)道德建設和思想作風建設，牢固樹立為民、利民、惠民、便民的執(zhí)法理念，使執(zhí)法人員法律

11、素養(yǎng)和法治觀念顯著提高。目前此項工作已經(jīng)在安排部署。八、本系統(tǒng)交通運輸基層執(zhí)法站所“三基三化”建設的主要做法。按照省交通運輸廳統(tǒng)一部署，今年我局在207國道黃集超限檢測站開展“三基三化”建設。黃集超限檢測站連續(xù)3年被評為XX區(qū)公路局文明示范窗口單位。該站積極開展“治超崗位大練兵”、“黨員示范崗”、“假如我是服務對象”等活動；認真組織執(zhí)法人員參加省市組織的“路政業(yè)務技能比武”競賽，連續(xù)兩年榮獲全市技能比武第二名的好成績，同時人人參與“我辦一案”、“我做一份文書”競賽，全體人員參加“優(yōu)秀案例”和“辦案能手”競賽活動；嚴格按“四統(tǒng)一”標準完成了基層執(zhí)法站所外觀建設；加強了交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范管理，明

12、確工作職責，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格責任追究等措施，在“三基三化”建設方面，具有良好的基礎。 我局將按照交通運輸部“三基三化”建設標準，積極推廣試點單位取得的好經(jīng)驗、好做法，改進不足之處，逐步在全區(qū)公路系統(tǒng)全面推進基層執(zhí)法站所“三基三化”建設。九、交通運輸行政執(zhí)法隊伍信息化建設情況。1、人員及證件方面:按照市局要求，我區(qū)路政執(zhí)法人員全部在網(wǎng)上、政務公開欄進行了公示，目前持有新版IC卡式公路執(zhí)法證件50人，持證件路政執(zhí)法人員信息全部錄入省廳交通運輸行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)。2、執(zhí)法案件的監(jiān)管方面：自2012年我市路政綜合信息聯(lián)網(wǎng)中心及附屬10個超限檢測站點信息聯(lián)網(wǎng)建成以來，我局實現(xiàn)了超限檢測站點與市局聯(lián)網(wǎng)

13、。市局可以實時監(jiān)控我區(qū)超限檢測站點路況、執(zhí)法、檢測、卸載、處罰等情況，公路執(zhí)法監(jiān)督機制得到了進一步完善。3、非現(xiàn)場執(zhí)法方面：省廳研發(fā)的行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了縣、市、省三級網(wǎng)上審批，大大減少了審批周期、提高了審批辦事效率。目前，省公路局公路行政處罰與路賠信息管理系統(tǒng)已經(jīng)研發(fā)完畢，經(jīng)過培訓統(tǒng)一使用后，基層大隊、治超檢測站案件處理可以完全實現(xiàn)網(wǎng)上直接辦理、制作卷宗、歸檔、案件處置情況查詢等，從而進一步提高路政人員執(zhí)法水平和辦案效率。十、交通運輸行政執(zhí)法體制改革需要重點解決的問題，深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革的意見和建議。1、公路超限運輸治理工作相關政策有待完善。公路法、公路安全保護條例、公路超限檢測站

14、管理辦法等相關法律法規(guī)都已制定出臺，但是全省對公路治超的相關政策不夠健全和配套。如治超工作中貨物卸載、貨物保管、轉貨等的執(zhí)法措施完善，特別是卸載貨物保管時限過后如何保管、卸載后當事人若不要貨物，貨物如何處理等，這些相關的要求和標準，沒有明確規(guī)定。2、治超技術科技含量有待提高。隨著道路運輸市場的激烈競爭，超限運輸車輛也越來越多，超限站點沖崗逃避檢測檢查等現(xiàn)象時有發(fā)生，給公路治超執(zhí)法工作帶來了嚴峻的考驗。目前超限檢測站點就現(xiàn)有的路政裝備，不能滿足治超執(zhí)法工作，很難對惡性沖崗等違法行為的運輸車輛采取有效措施。3、超限站人員編制問題。按照公路超限檢測站管理辦法要求，超限檢測站實行24小時工作制。根據(jù)鄂交人勞【2011】 522號文件批復意見和湖北省治理車檢測站管理暫行辦法之規(guī)定，I類站按每站不超過35人配備，類站按每站不超過25人配備，就目前人員的配置不能夠滿足超限站24小時不間斷工作制。4、超限檢測站點運行資金缺口大。一是超限檢測站的基礎建設注入了大量資金，上級補貼的經(jīng)費至今還沒有全部到位，致使站點建設經(jīng)費缺口依然存在。二是費收轉崗到超限站的人員經(jīng)費在路政經(jīng)費中沒有列