資產(chǎn)管理與預(yù)算管理研究

1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理研究 我國(guó)改革開放40余年來(lái)，行政事業(yè)單位經(jīng)過(guò)一系列改革，使行政事業(yè)單位步入了新的發(fā)展階段，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，伴隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的不斷深化，行政事業(yè)單位改革仍然在路上，如何完善內(nèi)部管理機(jī)制、提升管理水平就顯得十分重要。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額已經(jīng)超過(guò)8萬(wàn)億元，如果不加強(qiáng)管理工作，勢(shì)必會(huì)造成一定的浪費(fèi)和流失，保值增值也將受到極大的挑戰(zhàn)。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效結(jié)合，有利于提升整體管理水平。但當(dāng)前一些行政事業(yè)單位在“兩個(gè)結(jié)合”方面還存在很多問(wèn)題，應(yīng)采取有效措施，推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”朝更科學(xué)的方向發(fā)展。 一、行

2、政事業(yè)單位“兩個(gè)結(jié)合”的必要性 行政事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作過(guò)程中，一定要高度重視將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，對(duì)于提高整體管理水平具有十分重要的價(jià)值。深入分析“兩個(gè)結(jié)合”的重要性，主要表現(xiàn)為：“兩個(gè)結(jié)合”具有創(chuàng)新性。無(wú)論是資產(chǎn)管理還是預(yù)算管理，在當(dāng)前行政事業(yè)單位改革加速推進(jìn)的背景下，都應(yīng)當(dāng)將管理工作與其他工作進(jìn)行有效結(jié)合，特別是由于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理具有很強(qiáng)的緊密結(jié)合，通過(guò)“兩個(gè)結(jié)合”，能夠推動(dòng)行政事業(yè)管理模式創(chuàng)新；“兩個(gè)結(jié)合”具有系統(tǒng)性。現(xiàn)代管理理念更加重視系統(tǒng)性，任何一項(xiàng)管理工作都不可能孤立存在，特別是對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)部管理工作一環(huán)扣一環(huán)。通過(guò)“兩個(gè)結(jié)合”，可以使資產(chǎn)管理

3、、預(yù)算管理更具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，而且各方面的管理工作可以進(jìn)行滲透和轉(zhuǎn)換，進(jìn)而使整個(gè)管理工作更具有系統(tǒng)性。通過(guò)“兩個(gè)結(jié)合”，能夠進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的整體水平，進(jìn)而使整體管理工作更具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)更加注重“兩個(gè)結(jié)合”。 二、行政事業(yè)單位“兩個(gè)結(jié)合”存在的問(wèn)題 “兩個(gè)結(jié)合”在促進(jìn)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作科學(xué)性以及系統(tǒng)性等方面有一定的作用。從當(dāng)前行政事業(yè)單位推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”來(lái)看，盡管在“兩個(gè)結(jié)合”方面進(jìn)行了一些探索，而且也形成了一些比較好的經(jīng)驗(yàn)，但在推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”方面還存在很多制度因素和突出問(wèn)題，影響了“兩個(gè)結(jié)合”的有效開展。因此，應(yīng)找出問(wèn)題、分析問(wèn)題

4、，并運(yùn)用科學(xué)的策略解決問(wèn)題，促進(jìn)“兩個(gè)結(jié)合”取得更大成效。一是存在思想制約。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在開展“兩個(gè)結(jié)合”過(guò)程中，最大的問(wèn)題就是思想問(wèn)題，沒(méi)有將“兩個(gè)結(jié)合”作為推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的戰(zhàn)略性舉措。有的行政事業(yè)單位根本就沒(méi)有運(yùn)用這種方法，還有的事業(yè)單位“兩個(gè)結(jié)合”只是停留在口頭上，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在落實(shí)到位，導(dǎo)致“兩個(gè)結(jié)合”成效甚微。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作過(guò)程中，基本上都采取行政性、指令性的方式進(jìn)行，與預(yù)算管理的結(jié)合不夠到位。所以，缺乏有效的預(yù)算，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)增值率低等問(wèn)題，特別是存在“重購(gòu)輕管”“重錢輕物”的問(wèn)題。二是存在制度制約。從當(dāng)前一

5、些行政事業(yè)單位來(lái)看，“兩個(gè)結(jié)合”制度還同有形成，盡管一些行政事業(yè)單位在“兩個(gè)結(jié)合”方面進(jìn)行了實(shí)踐，并且也形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)，但仍然沒(méi)有建立相關(guān)的管理制度。資產(chǎn)管理主要由辦公部門負(fù)責(zé)，而預(yù)算管理則都由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，管理組織和機(jī)構(gòu)“分立”，在實(shí)施“兩個(gè)結(jié)合”過(guò)程中無(wú)法形成協(xié)同性。比如，一些行政事業(yè)單位反映，雖然“兩個(gè)結(jié)合”涉及兩個(gè)部門，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，特別是資產(chǎn)管理部門和管理人員要想實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”，需要預(yù)算部門的配合，但其配合意識(shí)不強(qiáng)。三是存在模式制約。由于預(yù)算管理涉及面廣，要求資產(chǎn)管理不僅要重視資產(chǎn)本身的管理，而且還要重視收益管理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)工作，否則就會(huì)對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”十分

6、不利。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。比如，一些事業(yè)單位由于其具有經(jīng)營(yíng)性和收益性，因而在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中必須高度重視資產(chǎn)收益管理，沒(méi)有與預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)出租以及暗箱操作的現(xiàn)象相對(duì)較多，不僅容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，而且也會(huì)滋生腐敗。但通過(guò)“兩個(gè)結(jié)合”，則可以做好預(yù)防與控制工作。 三、行政事業(yè)單位“兩個(gè)結(jié)合”的優(yōu)化策略 行政事業(yè)單位在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將“兩個(gè)結(jié)合”作為重要的管理創(chuàng)新，研究和探索更加符合行政事業(yè)單位實(shí)際、有利于提高管理水平的創(chuàng)新性舉措，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理更具有緊密性，發(fā)揮“兩個(gè)結(jié)合”的積極作用，提升資產(chǎn)管理水平。通過(guò)多年工作實(shí)踐，要想做好“兩個(gè)結(jié)合”，

7、應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)創(chuàng)新”。（一）創(chuàng)新管理思想。思想問(wèn)題至關(guān)重要，如果思想不解放，就不會(huì)有好的決策。行政事業(yè)要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，應(yīng)從推動(dòng)管理體制、管理機(jī)制、管理體系改革入手，深入推進(jìn)“兩個(gè)結(jié)合”，從促進(jìn)資產(chǎn)管理科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性出發(fā)，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行深度融合。行政事業(yè)單位要建立相對(duì)完善的管理體系，建立“一把手”主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任部門落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制。特別是對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于其具有很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性和收益性，要從提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)層面出發(fā)，切實(shí)做好預(yù)算安排與資產(chǎn)配置的有效結(jié)合，建立管理會(huì)計(jì)制度，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、全面統(tǒng)籌，使資產(chǎn)管理效益得到提升。（二）創(chuàng)

8、新管理制度。對(duì)于“兩個(gè)結(jié)合”來(lái)說(shuō)，由于傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理都具有獨(dú)立性，而且行政事業(yè)單位也普遍建立了相關(guān)的管理制度，但更為重要的則是要在建立“兩個(gè)結(jié)合”的相關(guān)制度體系方面下功夫。要進(jìn)一步拓展預(yù)算管理工作領(lǐng)域，發(fā)揮預(yù)算管理在助力、支持、輔助資產(chǎn)管理方面的積極作用，建立相應(yīng)的管理制度。比如，可以在資產(chǎn)管理制度中融入預(yù)算管理、在預(yù)算管理中融入資產(chǎn)管理，使二者能夠有效融合。要重新整合行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度、預(yù)算管理制度，特別是要從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理的整體情況出發(fā)，將預(yù)算管理納入到國(guó)有資產(chǎn)“精細(xì)化”管理體系中，完善資產(chǎn)管理流程，強(qiáng)化預(yù)算管理的輔助作用。（三）創(chuàng)新管理模式?！皟蓚€(gè)結(jié)合”至關(guān)重要的就是要

9、建立“融合模式”，使預(yù)算管理能夠在資產(chǎn)管理方面發(fā)揮助推作用。所以，應(yīng)積極推動(dòng)管理模式創(chuàng)新。運(yùn)用什么樣的思維開展管理工作十分重要，對(duì)于促進(jìn)“兩個(gè)結(jié)合”來(lái)說(shuō)，運(yùn)用“預(yù)算思維”開展資產(chǎn)管理工作，應(yīng)根據(jù)不同行政事業(yè)單位的不同情況進(jìn)行。同時(shí)，也要根據(jù)不同的資產(chǎn)類別進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，否則不僅不會(huì)發(fā)揮作用，反而還容易出現(xiàn)問(wèn)題。比如，能夠更好運(yùn)用“預(yù)算思維”的資產(chǎn)管理類別，應(yīng)更加傾向于增值性資產(chǎn)和投資較大的資產(chǎn)。要切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”管理方法創(chuàng)新，更加重視科技信息化的運(yùn)用，如大數(shù)據(jù)技術(shù)具有信息收集、分析、預(yù)測(cè)等諸多功能，所以行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把大數(shù)據(jù)技術(shù)作為媒介，使“兩個(gè)結(jié)合”更加緊密、共同發(fā)揮作用。此外，還要高度重視“兩個(gè)結(jié)合”管理軟件的開發(fā)。行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身的需要，委托軟件開發(fā)企業(yè)，設(shè)計(jì)更具有針對(duì)性的管理軟件，進(jìn)而提升“兩個(gè)結(jié)合”的應(yīng)用價(jià)值。四、結(jié)語(yǔ)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理“兩個(gè)結(jié)合”，對(duì)于提升行政事業(yè)單位整體管理水平特別是強(qiáng)化資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略性和前瞻性，都具有十分重要的意義。行政事業(yè)單位要從促進(jìn)自身科學(xué)、持續(xù)、健康、快速發(fā)展的角度出發(fā)，積極探索“兩個(gè)結(jié)合”的有效形式和科學(xué)方法，努力在創(chuàng)