老齡化給社會帶來的經(jīng)濟問題.doc

1、全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公12日在此間舉行的國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上說，由于中國人口老齡化具有的規(guī)模大、速度快、不平衡和“未富先老”等特點，在當(dāng)前及今后一段時期，中國面臨的挑戰(zhàn)或者說壓力突出表現(xiàn)在以下四個方面:一是養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益沉重。2004年，中國基本養(yǎng)老保險的支出總額達到3502億元，比2000年增加了65.5%，中央財政對基本養(yǎng)老保險的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。二是老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力越來越大。據(jù)測算，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍。2004年

2、，中國基本醫(yī)療保險基金支出達862億元，占基金收入的75.5%，比上年增長31.6%，增長速度比基金收入增長快3.5個百分點?；踞t(yī)療保險基金支出之所以高速增長，人口迅速老齡化是重要原因之一。三是為老社會服務(wù)的需求迅速膨脹。目前，中國老年人口的高齡化、老年人家庭空巢化趨勢比較明顯。2005年，中國80歲以上的高齡老年人超過1600萬人，純老年人家庭占有老年人家庭的比例城市約為40.3%，農(nóng)村約為37.8%，并在繼續(xù)增加。加上老年人中的病殘人口，需要照料服務(wù)的數(shù)量是很大的，而現(xiàn)有社會服務(wù)的發(fā)展相對滯后。以養(yǎng)老機構(gòu)和床位數(shù)為例，2005年底，中國各類老年社會福利機構(gòu)達到3.95萬個，總床位149.

3、7萬張，平均每千名老人僅占有10張床位。發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)大約是50-70張。按照全國老齡工作委員會的調(diào)查，約5%的老年人希望入住養(yǎng)老機構(gòu)，這樣算下來，也要700多萬張床位，差距較大，亟須加快發(fā)展速度。四是與城市相比，解決農(nóng)村老齡問題的壓力更大。中國老年人口的近60%分布在農(nóng)村。農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點。同時，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度還處在試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障有待加強。隨著人口老齡化進程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。李本公說，中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項改革

4、進入攻堅階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長，人口老齡化則凸顯和加重了這些壓力。目前，這些壓力還只是初現(xiàn)端倪，隨著人口老齡化快速發(fā)展，這些壓力的影響將會更加深刻、更加普遍。我國人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)老齡化。給我國社會經(jīng)濟帶來以下問題。1、說明我國計劃生育政策已見成效，人口增長速度已經(jīng)減緩，人口壓力越來越小，人口總量在2030年前后停止增長，然后將緩慢下降，這是件好事。2、我國政府已經(jīng)面臨社會養(yǎng)老問題。由于老年人越來越多，我國政府用于養(yǎng)老保險的費用很大，加重政府的負(fù)擔(dān)。3、子女贍養(yǎng)多位老人將普遍存在，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)加重。4、將會促進我國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。5、

5、不會造成我國勞動力的緊張。因為我國青年、少年、兒童的總量還是很大的。一個地區(qū)的人口問題，并不僅僅是一個如何生育的問題，它還涉及到人口性別比、人口生活質(zhì)量、人口老齡化等一系列重大的社會問題。其中，人口老齡化問題與經(jīng)濟社會、社會各項事業(yè)的發(fā)展以及精神文明建設(shè)等密切相關(guān)。近年來，我區(qū)老齡人口增速加快，許多社會問題因此而凸現(xiàn)，成為我區(qū)人口與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個制約因素。為此，區(qū)人口委按照年初制訂的工作計劃，與區(qū)老齡辦合作，組織力量，以我區(qū)老齡化問題對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響為題進行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分述如下。 一、 調(diào)查對象、方法（一）對象和內(nèi)容1、對象：選擇我區(qū)人口最為集中的岳陽街道和人口較多的四個鎮(zhèn)

6、為調(diào)查點，即北片的新橋鎮(zhèn)、佘山鎮(zhèn)，南片的葉榭鎮(zhèn)和泖港鎮(zhèn)。2、內(nèi)容：了解掌握60歲以上老年人口數(shù)及獨居老人數(shù)；了解、掌握全區(qū)老齡工作情況、存在的困難和問題；探索老齡化工作新路子。（二）方法1、聽取鎮(zhèn)、街道計生辦、計生協(xié)、老齡辦有關(guān)情況介紹；2、查看各鎮(zhèn)、街道2-3個基層老人活動室和相關(guān)資料；3、召開座談會，聽取意見和建議。 二、 我區(qū)老齡化社會的現(xiàn)狀和存在問題（一）我區(qū)已進入老齡化社會階段人口老齡化是當(dāng)今世界各國面臨的一個全球性的社會問題。按國際分類標(biāo)準(zhǔn)：65歲以上人口達到7%，60歲以上人口達到10%即已進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。我國于1999年成為人口老齡化國家，上海則早在1979年就進入人口老

7、齡化城市的行列，我區(qū)從1990年時，即進入老齡化社會形態(tài)。從我區(qū)2000年“第五次人口普查”的結(jié)果顯示，我區(qū)65歲以上老年人口為62009人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.67%，比1990年第四次人口普查時統(tǒng)計上升了1.73個百分點。又據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，至2000年底，全區(qū)戶籍人口中60-70歲人口為43940人，70-80歲人口為28913人，80歲以上人口為8653人，合計60歲以上人口為81506人，占全區(qū)人口總數(shù)的16.4%；至2003年6月底，我區(qū)戶籍人口總數(shù)506795人，而60歲以上的人口為89465人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.65%，大大超過了聯(lián)合國關(guān)于人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)的7.56%。預(yù)測到203

8、0年，老齡人口將高達36%，到時社會上每10個人中就有近4個老人，家庭中一對夫婦照顧3-4個老年人的狀況將相當(dāng)普遍。 又據(jù)區(qū)老齡辦統(tǒng)計至2004年7月30日，全區(qū)戶籍人口為506815人，全區(qū)老齡人口為91328人，占戶籍人口的18.02%。其中純老年家庭達到13372戶，20735人；80歲以上老人2280人，占純老年人比例10.99%；單身獨居老人4673人，占純老年人比例22.53%。老齡人口、純老年家庭和獨居老人的增加，無論從社會角度和家庭角度看，均會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。（二）老年人的社會保障機制尚不完善我區(qū)老年人的生活來源，城鎮(zhèn)老年人以領(lǐng)取退休金為主，農(nóng)村老年人以家庭其他成員供養(yǎng)

9、為主。老年人的社會保障機制主要有兩塊：一是來自于單位資金來源的退休金、養(yǎng)老金等保障，是現(xiàn)行的最主要的社會保障制度，但它排除農(nóng)村人口，只覆蓋城鎮(zhèn)單位的退休人員；二是獨立于單位之外的基本養(yǎng)老保險、商業(yè)保險、社會救濟、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險體系。據(jù)我區(qū)第五次人口普查10%抽樣調(diào)查資料顯示：一是全區(qū)辦理離退休或退職手續(xù)、依靠退休（職）金生活的老年人不足三成，尚有七成多老年人大多為農(nóng)業(yè)戶口。他們中很多沒有明顯的經(jīng)濟收入來源，或有部分養(yǎng)老金可以領(lǐng)取，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于他們的生活之需，依靠家庭成員或親屬供養(yǎng)的占了很大比例。2003年以來，區(qū)委、區(qū)政府強化農(nóng)村老人社會保障工作，斥巨資在農(nóng)村地區(qū)開展鎮(zhèn)

10、保工作，使農(nóng)村符合條件的老年人口獲得每月350余元的收入，一定程度上促進了農(nóng)村養(yǎng)老保障機制的發(fā)展，改善了農(nóng)村老人的生活條件和生活質(zhì)量。但與全區(qū)人均收入以及老年生活實際需要相比，鎮(zhèn)保僅能維持最低生活需要；二是由于歷史的原因，老年人依靠自身積累來維持晚年生活的觀念較為淡薄，因而依靠其他手段取得經(jīng)濟收入來維持晚年生活的老年人為數(shù)極少。同時，由于養(yǎng)老保險等在我區(qū)開展的時間不長，現(xiàn)進入老年人行列的大多數(shù)沒有這方面的意識和實踐，因而依靠商業(yè)保險金作為生活來源的老年人員更是寥寥無幾；三是由于二元結(jié)構(gòu)的存在，社會保險重在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)職工社會保障基本框架雖已初步形成，但也正經(jīng)歷著未來人口老齡化的考驗。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)

11、化的發(fā)展，使大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，目前，對小城鎮(zhèn)承載老年人口的能力和養(yǎng)老保險方法的探索和研究尚顯不足。由此可見，老年人社會保障機制的不完善是老齡化社會的主要問題之一。（三）老年人權(quán)益保障處于弱勢地位一方面，老年法出臺后，通過區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的維權(quán)組織及各種途徑的宣傳，老年維權(quán)力度逐年加強；另一方面，涉及老年人糾紛侵權(quán)的矛盾日益突出，其中由住房原因引起的涉老糾紛急趨增加，由動拆遷而引發(fā)的家庭侵權(quán)行為更為突出。據(jù)最新統(tǒng)計資料顯示，這類糾紛占全區(qū)涉老糾紛總數(shù)的40%，干擾了老年人的正常生活秩序，給社會安定也帶來不利的消極因素。（四）老年人活動場所標(biāo)準(zhǔn)和功能發(fā)揮不平衡從調(diào)查的

12、情況看，一是我區(qū)絕大多數(shù)基層單位、村（居）委都建有老年人活動場所，部分場所達到了寬敞明亮、設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)要求，但也有為數(shù)不少的老年活動場所矮小、簡陋、活動設(shè)施缺乏，無法滿足老年人的活動之需。老年活動室的活動設(shè)施，大部分停留在喝茶、打牌、麻將等層面上，對文化娛樂、生活服務(wù)、健身等方面考慮較少。相對而言，經(jīng)濟發(fā)展快、實力雄厚的基層老年活動場所建造較為規(guī)范，設(shè)施較全，功能發(fā)揮較好，但經(jīng)濟相對落后的基層老年活動場所則顯得名不符實；二是在公建配套房建設(shè)中，不能足量撥付和個別挪用老年人活動場所的問題。近年來，作為新城建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃的社會公益用房配套設(shè)施，對豐富老年人的業(yè)余和精神生活起到了積極作用，也是行之

13、有效的方法之一。但在實際操作中，還存在不少的問題，主要有交付的老年人場所的實際面積不足，或改變用途挪作他用等；三是按“老有所學(xué)”的要求，老年人再教育場所明顯不足。（五）老齡工作經(jīng)費和人員投入尚顯不足據(jù)調(diào)查，老齡工作經(jīng)費是多年懸而未決的老問題。目前對老齡工作的經(jīng)費主要是各級政府部門依據(jù)本地區(qū)的老齡工作實際予以投入，投入比例大小視經(jīng)濟情況而定。作為上級部門的市老齡委，至今還沒有一個明確的意見。由于沒有對老齡工作明文規(guī)定的經(jīng)濟投入作為保障和支撐。必然使老齡工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。部分地區(qū)雖有好的思路和舉措，但受經(jīng)濟所限而無法實施，真所謂“心有余而力不足”，使老齡工作處于一種較低水平的層面。同時，老

14、齡機構(gòu)工作人員不足也是困繞基層的一個大問題，從全區(qū)18個鎮(zhèn)級老齡工作機構(gòu)來看，老齡辦主任均由民政助理兼任，下設(shè)工作人員一名。部分老齡辦人員沒有編制，相關(guān)待遇偏低。面對老齡工作量的不斷加大和工作要求的不斷提高，老齡機構(gòu)缺編少人、待遇偏低的矛盾愈發(fā)突出。（六）傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)首先，居家養(yǎng)老一直是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，但從社會發(fā)展眼光看，居家養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。特別是近20多年我區(qū)實行計劃生育以來，絕大多數(shù)家庭只生一個子女，其實行計劃生育的父母逐步進入老年人口行列，其家庭年輕人口的比例減少，城鎮(zhèn)和農(nóng)村中“四二一”家庭贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)占絕對比例，而且逐年增加。即一對年輕夫婦將照

15、顧4名老年人和一個子女，這還不考慮目前人均壽命近80歲，尚有祖輩需要照顧的實際情況。要求家庭中的兩個或一個年輕的勞動人口照顧雙親和祖輩老人往往困難重重，而高齡老人的照顧又往往是居家養(yǎng)老所不能勝任的，年輕人口無力承擔(dān)人口老齡化所帶來的社會和生活壓力將成為不爭的事實。同時，我們在通過調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，約有半數(shù)以上的老年人并不希望同兒女同住一起，反映了老年人不依賴子女養(yǎng)老的心理變化，為社會養(yǎng)老提供了老年人的社會心理基礎(chǔ)；其次，社會機構(gòu)養(yǎng)老的模式尚未真正建立。國外發(fā)達國家成功經(jīng)驗表明，社會機構(gòu)養(yǎng)老率為5%左右，我國上海市目前為1.3-1.4%左右，我區(qū)雖未作統(tǒng)計，但目前社會養(yǎng)老機構(gòu)無論從數(shù)量和接納老年人數(shù)

16、而言，均處于較低水平，在傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的情況下，社會機構(gòu)養(yǎng)老顯然準(zhǔn)備不足。（七）老齡工作的難點、重點主要在農(nóng)村從我區(qū)的實際情況看，農(nóng)村老年人口的絕對數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)老年人口。近年來，隨著改革開放力度的不斷加大，人口流動明顯加快，同時隨著“居住向城鎮(zhèn)集中”戰(zhàn)略的實施，部分農(nóng)村老年人口隨子女遷住到了城鎮(zhèn)，但比例較少。目前，我區(qū)約有近70%的老年人居住在農(nóng)村，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，老年人自力能力下降，絕大多數(shù)老年人仍要靠家庭和土地來養(yǎng)老，抗風(fēng)險能力較弱。隨著集體經(jīng)濟的減弱和解體，農(nóng)村養(yǎng)老主要通過家庭贍養(yǎng)自行解決，農(nóng)村老年人缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等基本社會保障，也存在“因病致貧、因病返貧

17、”的問題，老人贍養(yǎng)糾紛時有發(fā)生。這些都預(yù)示著老齡工作的難點、重點主要在農(nóng)村。 三、 建議和對策綜觀我區(qū)老齡化問題現(xiàn)狀和問題，可以得出我區(qū)老齡化的特點是：基數(shù)大、速度快、底子薄、負(fù)擔(dān)重。從我區(qū)經(jīng)濟尚不發(fā)達和老年人口快速增長的實際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)采取少投入、易實施、見效快的對策措施。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全老齡工作機構(gòu)區(qū)老齡工作職能部門要在各鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）結(jié)合本地區(qū)實際、制訂老齡工作發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制訂區(qū)老齡工作計劃“十一五”計劃，將老齡工作列入?yún)^(qū)政府的主要工作；全面落實市委、市政府關(guān)于加強老齡工作的若干意見，進一步完善老齡工作機制，落實工作措施，強化老齡工作考核；完善和加強鎮(zhèn)級老齡工作機構(gòu)建設(shè)，增編增

18、人，健全老齡工作網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)老齡工作的實際需要；建立健全包括老齡工作經(jīng)費，為老設(shè)施建設(shè)經(jīng)費和老齡事業(yè)經(jīng)費預(yù)算在內(nèi)的各項制度，加大老齡工作的經(jīng)費投入，逐步改變由各鎮(zhèn)級依據(jù)經(jīng)濟情況投入經(jīng)費，或按活動臨時報批費用的局面，而按老年人數(shù)為基數(shù)，列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)財政預(yù)算，按一定比例進行經(jīng)費投入，以保證老齡工作的正常開展。（二）不斷健全完善社會養(yǎng)老保障機制社會養(yǎng)老保障是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，它的健全和完善，與地區(qū)綜合實力、經(jīng)濟發(fā)展以及地方財政、福利政策等綜合因素密切相關(guān)。健全和完善需要時間、需要過程，難以一蹴而就。由此也可以得出這樣的結(jié)論，現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保障機制在短期內(nèi)難有大的改變。但從另一方面看，建立和完善獨立

19、于單位以外的資金來源多樣化，保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會養(yǎng)老保障體系的工作，是可以強化的，也是可以做好的。如近年來，我區(qū)農(nóng)村開展的鎮(zhèn)保工作，人口計生委實施的對農(nóng)村獨生子女父母年老時一次性獎勵政策措施等，都是對現(xiàn)有社會養(yǎng)老機制的補充和完善，并且已經(jīng)取得了較好社會效果。為此，建議政府和有關(guān)部門高度重視這一問題，就健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，發(fā)展補充養(yǎng)老保險，支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險等工作展開專題研究，制訂相應(yīng)的政策，把這方面的工作做早、做足。工作的重點放在農(nóng)村老年人口和小城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險上。一是切實采取措施，逐步解決農(nóng)村老年人口的社會保障和醫(yī)療保障問題；對農(nóng)村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)

20、、保葬“五?！惫B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平；建立特困醫(yī)療救濟基金和農(nóng)民生活最低保障線；逐步建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險制度和社會互助制度，使農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障得到全社會的關(guān)注；二是盡快建立小城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。小城鎮(zhèn)職工有土地，又有工資收入，具有亦工亦農(nóng)的特點，也具有繳納保險金的能力。但不可忽視的是，小城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有不穩(wěn)定性，難以真正做到連續(xù)繳費15年以上，因此，采取對小城鎮(zhèn)企業(yè)職工可采取低繳費、低待遇、累計計算工齡的養(yǎng)老保險辦法，是目前可以行得通的方法之一，應(yīng)切實加強這方面工作的研究和措施落實。（三）構(gòu)筑符合老年人生存的社會倫理環(huán)境目前，我區(qū)老齡人口絕對量在總?cè)丝谥斜戎厣仙?，引發(fā)

21、的倫理問題十分突出。為使老年人不受到傷害，并能受到公正的對待和尊重，需要建立適合老年人生存的社會倫理環(huán)境。一是在社會各成員權(quán)益得到兼顧的前提下，弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)文化，加強倫理道德建設(shè)，使社會成員達成共識：即老年人過去為社會和家庭作出了貢獻，作為公正回報，社會應(yīng)給他們提供支持，老年人作為弱勢群體，需要并應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣喔玫膸椭?；二是繼續(xù)深入開展維權(quán)示范崗創(chuàng)建活動、“愛心助老特色基地”和“敬老村（居）”創(chuàng)建活動，營造全社會關(guān)心老人、尊重老人、為老人辦實事的良好氛圍；三是以解決老年人普遍存在的問題為突破口，加強專題調(diào)研，強化協(xié)調(diào)力度，大力宣傳貫徹老年法，切實維護和保障老年人的正當(dāng)權(quán)益。（

22、四）發(fā)揚社會公德，大力倡導(dǎo)居家養(yǎng)老為主，機構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式在我區(qū)生產(chǎn)力水平不高，社會養(yǎng)老系統(tǒng)尚不發(fā)達的情況下，從實際出發(fā)，目前仍應(yīng)大力提倡以居家養(yǎng)老為主、以機構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。從我區(qū)實際情況看，老齡工作的重點、難點在農(nóng)村，在我區(qū)農(nóng)村還未建立起真正意義上的相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險體系，參與農(nóng)村養(yǎng)老保險的老年人覆蓋面尚不足二分之一的情況下，多年來，一直沿用的“養(yǎng)兒防老”還將作為農(nóng)村老年人安度晚年的主要方式繼續(xù)存在下去。由此也可以認(rèn)定，居家養(yǎng)老為主，機構(gòu)養(yǎng)老為輔仍是目前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)最主要的養(yǎng)老模式。在實施過程中，要注意做好以下兩方面的工作：一是樹立正確的老齡觀，大力開展社會主義公德教育，

23、弘揚中華民族尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，在法律規(guī)定和社會公德的框架內(nèi)，倡導(dǎo)贍養(yǎng)人和被贍養(yǎng)人之間簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”或落實家庭贍養(yǎng)責(zé)任制等措施，以保障老年人的晚年生活；二是鼓勵社會各界積極興辦養(yǎng)老院、福利院（所）、托老所等社會養(yǎng)老機構(gòu)，與居家養(yǎng)老相結(jié)合，作為居家養(yǎng)老的補充。目前，我區(qū)由政府興辦的養(yǎng)老機構(gòu)不足二十家，除區(qū)級一家具一定規(guī)模外，其余十多家鎮(zhèn)級機構(gòu)規(guī)模偏小，供養(yǎng)設(shè)施一般，入住老年不多。政府應(yīng)建立對社會養(yǎng)老機構(gòu)給予政策優(yōu)惠、財政補貼等支持機制，積極鼓勵、支持社會民間組織興辦老齡事業(yè)，逐步提高社會養(yǎng)老的比例，推進老年社會福利化的進程。（五）加強發(fā)揮社區(qū)在老齡工作中的功能和作用老年人的居住、生活在社區(qū)

24、，與此有關(guān)聯(lián)的一系列問題也大多產(chǎn)生在社區(qū)，加強社區(qū)在老齡工作中的功能和作用極為重要。運用得好，老年人可以用親屬、鄰里、村（居）委會和原工作單位這四大資源構(gòu)成中真正發(fā)揮社會關(guān)照系統(tǒng)的作用。具體建議為：一是在各級政府的支持下，構(gòu)筑社區(qū)老年人口生活照料服務(wù)體系，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為老年人的“幸福之家”。要在有條件的社區(qū)建立開展“社區(qū)服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)”，逐步做到“在家按電鈕，服務(wù)上門來”的服務(wù)工程，在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向全區(qū)推廣；二是為迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，我區(qū)也迫切需要大力發(fā)展老年科學(xué)和教育。目前我區(qū)沒有一所正規(guī)的老年病醫(yī)療研究和服務(wù)機構(gòu)，人口老齡化需要的護理和照料人員

25、嚴(yán)重不足，全科家庭醫(yī)生缺乏，康復(fù)醫(yī)療發(fā)展緩慢。所以一方面要重視老年學(xué)的教育和科學(xué)研究，做好老年學(xué)的普及工作，另一方面要特別加強全區(qū)三級醫(yī)療機構(gòu)建立各種形式的社區(qū)老年醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加服務(wù)設(shè)施和家庭病床，并為老年人口提供預(yù)防、醫(yī)療、護理、康復(fù)等服務(wù)，并將社會醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保范圍，區(qū)有關(guān)職能部門積極配合，從社區(qū)老年人相對集中和便利的原則出發(fā)，積極實施老年人教育，建立老年人學(xué)校基地，開展形式多樣的老年教育活動，并在活動場所、師資、資金上予以扶植和支持。應(yīng)積極鼓勵和重視在社區(qū)內(nèi)舉辦各種老年知識講座、學(xué)習(xí)班、形勢報告會、讀書讀報會等，開展生動的老年思想教育工作，讓老年人在社區(qū)真正獲得老有所

26、教的機會和樂趣；三是加大社區(qū)老年人口文化娛樂、體育設(shè)施的建設(shè)，豐富老年人口的精神生活，提高他們的文化、身體素質(zhì)和生活質(zhì)量；四是在社區(qū)內(nèi)設(shè)點，落實專門人員，為老年人口開設(shè)心理、生理、法律方面的宣傳教育和咨詢活動，為老年人口排憂解難；五是規(guī)范和發(fā)展社區(qū)“尊老一條龍”服務(wù)活動，擴大參與單位和服務(wù)項目，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，并建立社區(qū)老齡工作志愿者隊伍，積極為老齡工作和老年人口開展志愿活動；六是資源整合，培育社區(qū)老齡民間組織。除政府繼續(xù)支持開展老齡工作，加大老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，在有條件的社區(qū)扶持發(fā)展公益性、服務(wù)性民間組織，采用“先試點，后推廣”的方式，使其成為社區(qū)老年工作的主力軍。可實行在部分服務(wù)行業(yè)，政府向社會購買服務(wù)，接受政府委托管理事務(wù)，根據(jù)老年人口的需求開展服務(wù)，形成政府重視、社會廣泛參與的老齡工作社會化的管理機制。（六）注重老年人口的精神贍養(yǎng)老年人口精神贍養(yǎng)問題越來越被社會所重視。很大一部分老年人普遍感到寂寞，缺乏精神關(guān)照，已經(jīng)成為他們亟待需要的大問題。通過調(diào)研，使我們對老年這一人生階段有了一個清晰的了解。老年人大體上可以分為兩個階段：低齡老人和高齡老人。明確這個劃分原則