應(yīng)急管理工作介紹

1、應(yīng)急管理工作介紹：一應(yīng)急預(yù)案的編制：1.1、應(yīng)急預(yù)案分類：根據(jù)功能和目標(biāo)可分為 4 種類型：綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù) 案、現(xiàn)場預(yù)案、應(yīng)急救援方案。綜合預(yù)案 :是總體和全面的方案，以場外指揮與集中指揮為主，側(cè)重應(yīng)急救 援的組織協(xié)調(diào)。專項(xiàng)預(yù)案 :主要針對某種特有和具體的事故災(zāi)難風(fēng)險，如地震、重大工業(yè)事 故等，采取綜合性和專業(yè)性的減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)行動?，F(xiàn)場預(yù)案 :以現(xiàn)場設(shè)施或活動為具體目標(biāo)所制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案，圖針對 某一重大工業(yè)危險源、特大工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場或組織的一項(xiàng)大規(guī)模公眾集聚 活動。應(yīng)急救援方案 :主要針對一些單項(xiàng)、突發(fā)的緊急情況設(shè)計(jì)的具體行動計(jì)劃。 我認(rèn)為，石油庫的應(yīng)急預(yù)案主要應(yīng)該是

2、最后一種即應(yīng)急救援方案。1.2、應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、結(jié)構(gòu)：可采取 1+4 的結(jié)構(gòu)模式，即一個基本預(yù)案加上功能設(shè)置、特 殊風(fēng)險預(yù)案、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持保障體系。、內(nèi)容： 基本預(yù)案是領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案，主要內(nèi)容包括最高領(lǐng)導(dǎo)承諾，基本方針政策，主要 職責(zé)分工，任務(wù)與目標(biāo)、基本響應(yīng)程序等。功能設(shè)置分預(yù)案中，要明確從應(yīng)急準(zhǔn)備到應(yīng)急恢復(fù)全過程的每一項(xiàng)應(yīng)急活 動中，各相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和目標(biāo)。特殊風(fēng)險分預(yù)案時建立在危險源環(huán)境因素辨識評價的基礎(chǔ)上，按照事故和自然災(zāi)害等風(fēng)險進(jìn)行分類，提出不可承受風(fēng)險的情況，針對每一特殊風(fēng)險中的應(yīng)急行動，分布劃定相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)、協(xié)助支持和有限介入的職責(zé)要求。應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)操作程序主要

3、是針對每一個應(yīng)急活動執(zhí)行部門，在進(jìn)行某一項(xiàng)或 幾項(xiàng)具體應(yīng)急活動時所規(guī)定的操作標(biāo)準(zhǔn)。一旦應(yīng)急預(yù)案啟動，相關(guān)人員可按照 操作方案逐項(xiàng)落實(shí)行動。江陰油庫的應(yīng)急預(yù)案也是遵照這個原則進(jìn)行編制的，以上四個內(nèi)容均在預(yù) 案中分別進(jìn)行了描述。1.3、應(yīng)急預(yù)案的六個核心要素核心要素二級要素應(yīng)急預(yù)案的核心要素1、方針與原則2、應(yīng)急策劃2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3、應(yīng)急準(zhǔn)備3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.2應(yīng)急資源3.3教育訓(xùn)練與演習(xí)3.4互助協(xié)議4、應(yīng)急響應(yīng)4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7人群疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關(guān)系4.

4、10應(yīng)急人員安全4.11消防和搶險5、現(xiàn)場恢復(fù)6、預(yù)案管理與評審改進(jìn)、方針與原則：應(yīng)明確救援的優(yōu)先方向、政策范圍和總體目標(biāo)，所有 應(yīng)急工作應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行。、應(yīng)急策劃（1 ）危險判斷方法：所謂應(yīng)急策劃就是分析可能發(fā)生的危險和應(yīng)對措施：風(fēng)險是大量和多種多樣的，既不可能也不必要對所有的風(fēng)險進(jìn)行防范，而 且很多防范方法可能就是矛盾的，例如在溫州有一段時間發(fā)生入室盜竊搶劫的 案件很多，公安局要求普遍安裝防盜柵欄，但后來發(fā)現(xiàn)影響發(fā)生火災(zāi)時的消防 逃生又要求拆除。那什么樣的風(fēng)險應(yīng)該制定應(yīng)急預(yù)案呢？以下是風(fēng)險的幾種情形:、事故嚴(yán)重性 事故可能性、風(fēng)險大?。ㄈ藛T傷亡和（或）財產(chǎn)損失可忽略的輕度中度嚴(yán)重災(zāi)難經(jīng)

5、常出現(xiàn)不希望發(fā)生不希望發(fā)生不可接受不可接受不可接受很可能需加強(qiáng)控制不希望發(fā)生不希望發(fā)生不可接受不可接受偶爾可接受的需加強(qiáng)控制不希望發(fā)生不可接受不可接受極少可接受的可接受的需加強(qiáng)控制不希望發(fā)生不可接受不可能可接受的可接受的需加強(qiáng)控制不希望發(fā)生不希望發(fā)生對于“不可接受”的風(fēng)險，需要立即停產(chǎn)，采取減少或防范風(fēng)險的措施；對于“可接受”的風(fēng)險不需要采取特別措施控制，按日常管理方式運(yùn)行就行； 對于“需加強(qiáng)控制”的風(fēng)險，制定應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行防范。對于“不希望發(fā)生”的風(fēng)險，應(yīng)采取措施進(jìn)行消減，未降低風(fēng)險前應(yīng)制訂應(yīng)急 預(yù)案并采取控制措施。風(fēng)險（安全）標(biāo)準(zhǔn)美國原子能委員會的定量比較危險公式是這樣的：危險（損失程度/單

6、位時間）二頻率（事故/單位時間）x事故大小（損失程度/事件）例如71年美國因汽車交通事故死亡 50000人，汽車交通事故的危險是每 年50000人/年，按美國人口 2億人計(jì)算，每個人的平均危險是 5萬人/年吃億 =2.5 X10-4也就是說10萬人中有25人死于車禍，同樣可算出每10萬人有75人因車禍?zhǔn)軅?，這種方法可粗略比較各種危險事故種類死亡人數(shù)危險性死亡/ （人年）事故種類死亡人數(shù)危險性死亡/ （人年）汽車557913 X0-4落下物12716X10-6墜落17829 X0-5觸電11486X10-67火災(zāi)74524 X10-5鐵道8844X0-6溺死61813 X10-5雷擊1605X0

7、-7毒物45162 X10-5大旋風(fēng)914X0-7槍支武器23091 X10-5颶風(fēng)934X0-7機(jī)械20541 X10-5其他86954X0-5水運(yùn)17439 X10-6核電站03X0-8飛機(jī)旅行17789 X0-6通常情況下，高于10-3的風(fēng)險通常是不能允許的，一般只存在于特殊領(lǐng)域 如拳擊、跳傘等領(lǐng)域，工作單位如果存在應(yīng)立即停產(chǎn)整頓，10-4到10-5之間的風(fēng)險應(yīng)制定措施加以控制，小于或等于 10-5風(fēng)險一般沒有人關(guān)注，可以不采取 措施。但我國這方面的數(shù)據(jù)很難收集，所以采取LEC法進(jìn)行簡單判斷的方式進(jìn) 行風(fēng)險評價，但評價的結(jié)果因人而異。總之，只要是出現(xiàn)過的事故的根源或狀 態(tài)就是應(yīng)該嚴(yán)格控制

8、的危險源。應(yīng)急工作需求分析：1）危險分析：（安全評價報告）a地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象等信息；（主要風(fēng)向、降水、雷 暴、潮差、江水流速、抗震強(qiáng)度、地勢高低、周圍住戶人口數(shù)量與組成等情況。b 企業(yè)設(shè)備設(shè)施功能布局（罐區(qū)、碼頭、發(fā)油區(qū)、辦公區(qū)、維修廠房、鍋 爐房、配電室等的布局情況）及內(nèi)外交通情況；c重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性（同 一罐組內(nèi)有不同風(fēng)險的危險物質(zhì)不能避免時按最大風(fēng)險控制。特別注意部分化工產(chǎn)品和防毒和滅火方法的差別（甲醇需抗溶泡沫） ；d.可能發(fā)生的重大事故種類及對周邊的后果分析；（泄露、火災(zāi)、爆炸、污染環(huán)境、中毒）e特定的時段（例如人群高

9、峰時間、度假季節(jié)、大型活動）；f 可能影響應(yīng)急救援的不利因素（檢維修施工對應(yīng)急救援的影響等）。2）資源分析：針對危險分析所確定的主要危險，列出可用的應(yīng)急力量和資 源，包括：a.各類應(yīng)急力量的組成及分布情況；（專職和兼職的應(yīng)急力量，包括平時 與節(jié)假日的情況均應(yīng)予以考慮） 。我們是將節(jié)假日和夜間值班領(lǐng)導(dǎo)作為臨時總指 揮，各應(yīng)急功能小組按部門分工，確保主要功能隨時啟動。并確定了臨時總指 揮和總指揮及上級預(yù)案啟動時總指揮權(quán)利交接的程序。b 各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；（應(yīng)急設(shè)備物資種類數(shù)量與存放 地點(diǎn)），要有臺帳、有保管負(fù)責(zé)人、有檢查記錄。c上級救援機(jī)構(gòu)或相鄰城市可用的應(yīng)急資源。 （當(dāng)?shù)卣?，?/p>

10、級公司、技 術(shù)專家隊(duì)伍、社會醫(yī)療隊(duì)伍等） （消防隊(duì)、醫(yī)院、水上消防隊(duì)、技術(shù)監(jiān)督局、安 全監(jiān)督局等）通過分析已有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互 助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。3）法律法規(guī)要求：列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急 預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的 依據(jù)和授權(quán)。 （按政府和上級公司編制并報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理局備案 ）。、應(yīng)急準(zhǔn)備1）機(jī)構(gòu)與職責(zé) : 建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、通訊指揮中心以及各應(yīng)急小組等。對應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織明確 相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)方式。2）應(yīng)急資源 :根據(jù)潛

11、在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建救援力量；配備應(yīng) 急救援中所需的應(yīng)急手段、各種救援設(shè)備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通 工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù) 與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。 （報警通訊設(shè)施警報器、高音廣播；防污染的 圍油欄、消油劑；夏季防暑降溫藥品，汛期抗洪救災(zāi)物資編織帶等 ）3）教育訓(xùn)練與演習(xí) : 對員工的日常教育作出規(guī)定， 使其了解潛在危險的性質(zhì) 和健康危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集 合地點(diǎn)，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi) 容包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、 戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。

12、（我們專職消防隊(duì) 側(cè)重消防訓(xùn)練，義務(wù)消防隊(duì)對初起火災(zāi)撲救、簡單醫(yī)療救護(hù)知識等內(nèi)容培訓(xùn)更 多。4）互助協(xié)議：與相鄰單位或相同相近行業(yè)的企業(yè)建立互助協(xié)議，也可同社 會機(jī)構(gòu)如醫(yī)療、 技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位建立互助協(xié)議。 （我們與隔壁濱江油庫 有消防水互通管線和消防互助協(xié)議。 ）1.4、應(yīng)急響應(yīng)1.4.1 接警與通知：及時準(zhǔn)確地報警和通知救援人員是應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵。接 警人員應(yīng)及時通報應(yīng)急總指揮并按總指揮的要求啟動應(yīng)急預(yù)案。1.4.2 指揮與控制：應(yīng)急行動必須建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)程序 .1.4.3 警報和緊急公告 （ 根據(jù)需要確定 ）144通訊：確定第一通訊方式和備用通訊方式，確保通訊暢通。（對講機(jī)

13、、咼音廣播、電話、手機(jī)等）。事態(tài)監(jiān)測與評估：事故現(xiàn)狀和現(xiàn)場變化對應(yīng)急行動有極大影響，必須 對現(xiàn)場和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評估。（吉化和衡陽大火）警戒與治安：（根據(jù)需要）人群疏散與安置：（可與上款合并，內(nèi)容包括非應(yīng)急人員的疏散、救 援力量引導(dǎo)和建立警戒區(qū)域阻止無關(guān)人員進(jìn)入等）。醫(yī)療與衛(wèi)生：預(yù)先的救援人員、車輛、醫(yī)藥、醫(yī)院等公共關(guān)系：應(yīng)由專人對外發(fā)布信息，避免信息不一致。應(yīng)急人員安全：救援行動中時刻牢記人的安全是第一位的，采取切實(shí) 有效的措施防止應(yīng)急人員受到傷害。消防和搶險：制定詳細(xì)明確的搶險方案并傳達(dá)到每個參與行動的應(yīng) 急人員。1.5、現(xiàn)場恢復(fù)：應(yīng)注意恢復(fù)現(xiàn)場中可能發(fā)生的危險并采取有效控制防范措 施。（

14、珠海前山裕新織染廠火災(zāi)廠房倒塌事故死 93人傷156人）1.6、預(yù)案管理與評審改進(jìn)：應(yīng)利用每次演習(xí)對預(yù)案進(jìn)行評審和改進(jìn)。二、應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)工作：1、演習(xí)準(zhǔn)備：1.1制定演習(xí)方案：應(yīng)急預(yù)案不可能相當(dāng)具體，而演習(xí)行動則要求有很強(qiáng)的 可操作性，因此制定演習(xí)方案很有必要。通常演習(xí)方案中應(yīng)明確以下內(nèi)容：儲運(yùn)分公司（單位級）應(yīng)急預(yù)案演習(xí)計(jì)劃 1.預(yù)案演練時間:2. 清理現(xiàn)場時間：3. 現(xiàn)場講評時間：4. 評價總結(jié)時間：1）、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：副組長：2 ）、參加成員：預(yù)計(jì)參加人員：共計(jì)總指揮搶險救援組疏散指揮組設(shè)備搶修組后勤保障組通信聯(lián)絡(luò)組醫(yī)療救護(hù)組觀查組車輛：1） 緊急情況預(yù)想： 不能以毒品、大火等真實(shí)的場景做演習(xí)背景2）.報警要求：報警：被指定的報警人員依次將緊急情況報告調(diào)度室和部門經(jīng)理。報告時說清以下問題 :A）、 發(fā)生緊急情況位置；B）、 緊急情況種類、部位、時間C）、 報警人姓名、電話3）、實(shí)施細(xì)則 第一步：防臺防汛應(yīng)急預(yù)案 第二步：儲罐區(qū)油品泄露事故應(yīng)