土地整治規(guī)劃專題研究技術(shù)方案

1、xxx市土地整治規(guī)劃專題研究技術(shù)方案xxx省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院二一一年五月xxx市上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)研究技術(shù)方案根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展市、地級(jí)土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和xxx省國(guó)土資源廳的工作部署，編制xxx市土地整治規(guī)劃。按照本次規(guī)劃編制的要求，進(jìn)行上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)研究。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù)方案。一、目的意義上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)的目的是土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，它是我們進(jìn)行實(shí)施評(píng)價(jià)的原因。實(shí)施評(píng)價(jià)的目的是為了全面了解和分析土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果的基本情況，同時(shí)通過(guò)

2、總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)規(guī)劃的對(duì)策建議，作為規(guī)劃的制定、修編、調(diào)整及加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的前提、基礎(chǔ)和重要依據(jù)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家和我省關(guān)于土地整治工作政策的變化，全面分析期內(nèi)xxx市土地整治工作的有利條件和不利形勢(shì)，提出新一輪土地整治規(guī)劃編制及規(guī)劃期內(nèi)土地改善和推進(jìn)整治工作的對(duì)策建議。二、原則依據(jù)（一）原則在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)遵循如下原則:1.科學(xué)、客觀、公正原則土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是建立在一定的在一定的價(jià)值觀基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)研究中存在價(jià)值觀的多樣性，不同的機(jī)構(gòu)、階層、團(tuán)體和個(gè)體間都有各自具有差異性的價(jià)值取向，而且價(jià)值觀也影響著規(guī)劃師對(duì)規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題的分析態(tài)度，也制約

3、著公眾對(duì)規(guī)劃政策的接受及合作程度。評(píng)價(jià)者必須以科學(xué)的態(tài)度、客觀、公正地綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果。2.貫穿規(guī)劃全過(guò)程的原則土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃監(jiān)測(cè)和實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的全過(guò)程，應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制開(kāi)始時(shí)就介入，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施方案的評(píng)價(jià);規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中一直進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題;規(guī)劃期末進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)，為規(guī)劃的制定、修編和調(diào)整提供依據(jù)?？傊挂?guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一直融合于規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中。3.綜合性原則規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)多因素共同作用的過(guò)程，實(shí)施結(jié)果受所處的規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮這些影響規(guī)劃實(shí)施的因素，將評(píng)價(jià)與規(guī)劃實(shí)施環(huán)境

4、等外部因素聯(lián)系起來(lái)，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果。4.公眾參與原則在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)鼓勵(lì)和支持公眾參與，充分考慮社會(huì)各方面利益和主張。5.一致性原則土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。6.可操作性原則土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能選擇簡(jiǎn)單、實(shí)用、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)可行的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)具有可操作性。7.定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中可對(duì)規(guī)劃實(shí)施前后土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局變化等分析規(guī)劃實(shí)施情況，同時(shí)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用合適的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。定性分析和定量評(píng)價(jià)兩者相結(jié)合，可使實(shí)施評(píng)價(jià)更科學(xué)、合理。（二）

5、主要依據(jù)1.中華人民共和國(guó)土地管理法； 2.中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 3.中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；4.xxx省土地管理實(shí)施條例；5.全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）；6.全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃；7.xxx省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；8.xxx省土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃（2006-2020年）；9.xxx市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；10.國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資源部國(guó)土資廳發(fā)【2001】64號(hào)文件）；11.國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā)201147號(hào)）

6、；12.國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國(guó)土資發(fā)2011162號(hào)）；13.關(guān)于印發(fā)的通知（黑國(guó)土資發(fā)201122號(hào)）；14.土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；15.xxx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；16.三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃；17.三江平原東部土地整理重大工程可行性研究18.三江平原東部土地整理重大工程實(shí)施方案19.xxx市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃成果；20.xxx市2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒;21.土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程；22.其他相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。三、研究方法及技術(shù)路線本文主要以影響規(guī)劃實(shí)施環(huán)境分析為切入點(diǎn)，對(duì)上輪規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況、規(guī)劃空

7、間布局調(diào)整情況、規(guī)劃實(shí)施管理有效性、規(guī)劃實(shí)施環(huán)境保障度、規(guī)劃實(shí)施效益、規(guī)劃實(shí)施社會(huì)影響等可以衡量和影響規(guī)劃實(shí)施情況的各種指標(biāo)加以歸納總結(jié)，建立市級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;同時(shí)選用效用函數(shù)綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分析。在對(duì)實(shí)施情況定量評(píng)價(jià)之后，嘗試進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)分析如規(guī)劃實(shí)施的實(shí)效分析，影響規(guī)劃障礙因素診斷、規(guī)劃實(shí)施數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局變化分析、違反規(guī)劃的熱點(diǎn)區(qū)域分析等，分析規(guī)劃實(shí)施的成功及得不到有效實(shí)施的原因，為新一輪規(guī)劃編制提供建議。土地開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃編制分析和評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃實(shí)施環(huán)境分析土地利用現(xiàn)狀數(shù)量及結(jié)構(gòu)和空間布局分析明確實(shí)施評(píng)價(jià)的

8、對(duì)象、原則和目標(biāo)規(guī)劃實(shí)施管理存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)借鑒確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并分析、評(píng)價(jià)當(dāng)前土地整治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃修編意見(jiàn)編制報(bào)告書公 眾 參 與上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)新一輪規(guī)劃編制思路上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)研究技術(shù)路線圖四、主要工作內(nèi)容（一）開(kāi)展上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)分析開(kāi)展上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的相關(guān)政策背景、目的意義、依據(jù)、范圍、內(nèi)容及預(yù)期成果。（二）上輪規(guī)劃編制回顧回顧上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃制定的戰(zhàn)略方針、目標(biāo)、重點(diǎn)、布局等的實(shí)施情況，評(píng)價(jià)其優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，分析其產(chǎn)生的歷史背景，為本輪規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)土地整治戰(zhàn)略方面的研究打下基礎(chǔ)。（三） 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主要分析規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果、規(guī)劃實(shí)施

9、環(huán)境保障度和規(guī)劃實(shí)施管理有效性評(píng)價(jià)、規(guī)劃實(shí)施的綜合效益評(píng)價(jià)、規(guī)劃實(shí)施社會(huì)影響評(píng)價(jià)。（四）上輪規(guī)劃在編制和實(shí)施中存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)借鑒總結(jié)上一輪規(guī)劃的總體評(píng)價(jià)情況，深入分析上一輪規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題與取得經(jīng)驗(yàn)。（五）當(dāng)前土地整治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)全面分析土地整治面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村土地整治方面的探索，土地整治類型與模式、開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。（六）對(duì)新一輪規(guī)劃編制的建議提出新一輪規(guī)劃修編的必要性、編制思路以及規(guī)劃修編的建議。五、提交成果文稿及附表：xxx市上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)研究報(bào)告。六、上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)研究編寫提綱第一章 開(kāi)展上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)第

10、一節(jié) 評(píng)價(jià)的相關(guān)政策背景第二節(jié) 評(píng)價(jià)的目的意義第三節(jié) 評(píng)價(jià)的依據(jù)第四節(jié) 評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容及預(yù)期成果第二章 上輪規(guī)劃編制回顧第一節(jié) 上輪規(guī)劃編制背景第二節(jié) 上輪規(guī)劃編制的基本方針和原則第三節(jié) 上輪規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)第四節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施保障措施第三章 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)第一節(jié) 上輪規(guī)劃目標(biāo)完成情況第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)第三節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)價(jià)第四章 上輪規(guī)劃在編制和實(shí)施中存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)借鑒第一節(jié) 上輪規(guī)劃在編制和實(shí)施中存在的問(wèn)題第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)借鑒第五章 當(dāng)前土地整治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)第一節(jié) 土地整治面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)第二節(jié) 土地整治面臨的挑戰(zhàn)第三節(jié) 城鄉(xiāng)掛鉤存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)

11、借鑒第六章 對(duì)新一輪規(guī)劃編制的建議第一節(jié) 規(guī)劃修編的必要性第二節(jié) 規(guī)劃修編的思路第三節(jié) 規(guī)劃修編的建議一、創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)綜合二、科學(xué)論證，精心規(guī)劃三、整合資源，整體推進(jìn)四、因地制宜，分類推進(jìn)土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)研究技術(shù)方案根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展市、地級(jí)土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和xxx省國(guó)土資源廳的工作部署，編制xxx市土地整治規(guī)劃。按照本次規(guī)劃編制的要求，進(jìn)行土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)研究。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的+要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù)方案。一、目的意義土地整治潛力分析是調(diào)查、測(cè)算和評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理的潛力，其目的在于通過(guò)潛力調(diào)查，了解潛力空間分布;通過(guò)潛力測(cè)算，明確潛力數(shù)

12、量;通過(guò)潛力評(píng)價(jià)，了解潛力等級(jí)狀況等，以土地整治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增加有效利用面積、提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的。土地整治潛力的研究，將為土地整治活動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)土地資源，甚至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、原則依據(jù)（一）原則在進(jìn)行土地整治潛力評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)遵循如下原則:1.以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提的原則 土地整治和開(kāi)發(fā)利用應(yīng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)改善土地資源利用與人口增加，環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 2.適宜性評(píng)價(jià)的原則 土地潛力評(píng)價(jià)要針對(duì)特定的土地利用方式來(lái)進(jìn)行，不同的土地利用方式對(duì)土地質(zhì)量的要求不相同，每一土地利用都有其特殊的要求，土地適宜性只是

13、針對(duì)特定的土地利用種類時(shí)才有其確切的意義。 3.因地制宜的原則 由于各市縣的自然經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件均有差異，影響到土地利用方式和投入水平。尤其是后備耕地資源的適宜性評(píng)價(jià)，往往在一定的土地利用方式和投入水平發(fā)生變化時(shí)，其適宜性也發(fā)生變化，因此，要堅(jiān)持因地制宜的評(píng)價(jià)原則。 4.突出限制性因素，科學(xué)評(píng)價(jià)原則 水源條件、地形、坡度、熱量條件、地下水位、土壤鹽堿化程度等能較好的反映土壤對(duì)農(nóng)業(yè)的適宜性程度和開(kāi)發(fā)利用的難易程度，以及土地開(kāi)發(fā)利用的限制性因素?？茖W(xué)的確定限制因素及各因素在評(píng)價(jià)中所起作用的大小，是取得正確評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵。 5.堅(jiān)持耕地資源可持續(xù)利用的原則 隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地銳減將日趨嚴(yán)

14、重，人地矛盾也將會(huì)更加突出，因此，要充分考慮未利用地開(kāi)發(fā)利用對(duì)土地質(zhì)量及環(huán)境產(chǎn)生的可能后果，以實(shí)現(xiàn)耕地資源的永續(xù)利用。 6.長(zhǎng)期目標(biāo)與近期效益相兼顧原則 有些土地利用在短期內(nèi)可能十分有利，但長(zhǎng)期使用也會(huì)造成土地質(zhì)量的下降，因此，應(yīng)當(dāng)兼顧長(zhǎng)期目標(biāo)與近期效益，避免短期行為。 7.區(qū)域性和綜合性相結(jié)合的原則 土地整治潛力評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性和區(qū)域性較強(qiáng)的研究工作，只有全面、綜合的分析區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，才能客觀的對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象作出評(píng)價(jià)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)成果的科學(xué)性和應(yīng)用價(jià)值。 8.滿足建設(shè)國(guó)家級(jí)后備耕地資源開(kāi)發(fā)復(fù)墾基地需要的原則本研究的重點(diǎn)是對(duì)能形成國(guó)家級(jí)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾基地的后備耕地資源狀況、潛力作出客觀評(píng)價(jià)

15、，因此，在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮滿足建設(shè)國(guó)家級(jí)后備耕地資源開(kāi)發(fā)復(fù)墾基地的需要。 （二）主要依據(jù)1.中華人民共和國(guó)土地管理法； 2.中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 3.中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；4.xxx省土地管理實(shí)施條例；5.全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）；6.全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃；7.xxx省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；8.xxx省土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃（2006-2020年）；9.xxx市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；10.國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資源部國(guó)土資廳發(fā)【2001】64號(hào)文件）；11.國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范

16、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā)201147號(hào)）；12.國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國(guó)土資發(fā)2011162號(hào)）；13.關(guān)于印發(fā)的通知（黑國(guó)土資發(fā)201122號(hào)）；14.土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；15.xxx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；16.三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃；17.三江平原東部土地整理重大工程可行性研究18.三江平原東部土地整理重大工程實(shí)施方案19.xxx市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃成果；20.xxx市2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒;21.土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程；22.其他相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。三、研究方法及技

17、術(shù)路線本研究從農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)四方面分別介紹了各自的潛力調(diào)查研究評(píng)價(jià)方法，通過(guò)對(duì)該區(qū)域土地利用中現(xiàn)存的問(wèn)題和特點(diǎn)的簡(jiǎn)要分析，從農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾四方面提出了符合x(chóng)xx市土地整治潛力研究的測(cè)算方法、評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果以及各潛力級(jí)別分布的區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程，最總確定近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)。四、主要工作內(nèi)容（一）土地整治潛力研究基礎(chǔ)主要闡述分析土地整治潛力的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)、來(lái)源、評(píng)價(jià)單元、定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為潛力測(cè)算打下基礎(chǔ)。（二）農(nóng)用地整理潛力調(diào)查評(píng)價(jià)土地整治潛力研究的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)及來(lái)源土地整治潛力評(píng)價(jià)潛力評(píng)價(jià)等級(jí)劃分重點(diǎn)區(qū)域及重大工

18、程劃定土地整治潛力實(shí)現(xiàn)的保障措施農(nóng)用地整理潛力潛力測(cè)算方法近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力土地復(fù)墾理潛力未利用地開(kāi)發(fā)潛力潛力土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)研究技術(shù)路線主要分析農(nóng)用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵、農(nóng)用地整理潛力測(cè)算步驟與方法、測(cè)算農(nóng)用地整理潛力結(jié)果分析、確定農(nóng)用地整理近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)、劃定規(guī)劃期間農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域及重大工程。（三）農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查評(píng)價(jià)主要分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵，研究農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算步驟與方法，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算結(jié)果，確定農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，劃定規(guī)劃期間農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力重點(diǎn)區(qū)域及重大工程范圍。（四）土地復(fù)墾整理潛力調(diào)查

19、評(píng)價(jià)主要分析土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及特點(diǎn)，進(jìn)行土地復(fù)墾潛力現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)及適宜性評(píng)價(jià)，測(cè)算土地復(fù)墾潛力結(jié)果并分析，確定土地復(fù)墾近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，劃定規(guī)劃期間土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域及重大工程范圍。（五）宜農(nóng)未利用開(kāi)發(fā)潛力分析評(píng)價(jià)對(duì)未利用地的類型、數(shù)量、空間分布、時(shí)空特征、資源環(huán)境特征等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建未利用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)未利用地適宜性評(píng)價(jià)，分析各適宜類別未利用地空間分布，測(cè)算未利用地開(kāi)發(fā)潛力，劃定未利用地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)潛力區(qū)，并分析潛力區(qū)水資源平衡特征分析、最終確定未利用地開(kāi)發(fā)目標(biāo)及方案（六）土地整治潛力實(shí)現(xiàn)的保障措施為確保土地整治潛力能夠?qū)崿F(xiàn)，提出切實(shí)可行的保障措施。五、提交成果（一）

20、報(bào)告xxx市土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)研究報(bào)告。（二）附表全市土地整治潛力測(cè)算表（三）附圖全市農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地整理數(shù)量和質(zhì)量潛力分布圖；全市農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域分布圖；全市農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理數(shù)量和質(zhì)量潛力等級(jí)分布圖；六、土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)研究提綱第一章 土地整治潛力研究基礎(chǔ)第一節(jié) 土地整治潛力的內(nèi)涵第二節(jié) 土地整治潛力的實(shí)質(zhì)第三節(jié) 土地整治潛力的特點(diǎn)第四節(jié) 土地整治潛力的來(lái)源第五節(jié) 土地整治潛力的評(píng)價(jià)單元、定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)第二章 農(nóng)用地整理潛力調(diào)查評(píng)價(jià)第一節(jié) 農(nóng)用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵第二節(jié) 農(nóng)用地整理潛力測(cè)算步驟與方法第三節(jié) 農(nóng)用地整理測(cè)算結(jié)果與分析第

21、四節(jié) 農(nóng)用地整理近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)第五節(jié) 規(guī)劃期間農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域及重大工程劃定第三章 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力調(diào)查評(píng)價(jià)第一節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力研究現(xiàn)狀及內(nèi)涵第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算步驟與方法第三節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力測(cè)算結(jié)果與分析第四節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)第五節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力重點(diǎn)區(qū)域及重大工程劃定第四章 土地復(fù)墾整理潛力調(diào)查評(píng)價(jià)第一節(jié) 土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及特點(diǎn)第二節(jié) 土地復(fù)墾潛力現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)及適宜性評(píng)價(jià)第三節(jié) 土地復(fù)墾測(cè)算結(jié)果與分析第四節(jié) 土地復(fù)墾近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)第五節(jié) 規(guī)劃期間土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域及重大工程劃定第五章 宜農(nóng)未利用開(kāi)發(fā)潛力分析評(píng)價(jià)第一節(jié) 未利用地現(xiàn)

22、狀分析一、未利用地類型就數(shù)量分析二、未利用地空間分布現(xiàn)狀分析、三、未利用地變化的時(shí)空特征分析四、未利用地分布的資源環(huán)境特征分析第二節(jié) 未利用地土地適宜性評(píng)價(jià)一、未利用地開(kāi)發(fā)限制因素分析二、未利用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建三、未利用地適宜性評(píng)價(jià)四、各適宜類別未利用地空間分布第三節(jié) 宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)潛力測(cè)算一、未利用地開(kāi)發(fā)增加耕地面積潛力系數(shù)確定二、未利用地開(kāi)發(fā)潛力估算三、未利用地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)潛力區(qū)劃定四、未利用地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)潛力區(qū)水資源平衡特征分析第四節(jié) 未利用地開(kāi)發(fā)目標(biāo)及方案確定第六章 土地整治潛力實(shí)現(xiàn)的保障措施xxx市土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局研究技術(shù)方案根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展市、地級(jí)土地整治規(guī)

23、劃的統(tǒng)一安排和xxx省國(guó)土資源廳的工作部署，編制xxx市土地整治規(guī)劃。按照本次規(guī)劃編制的要求，進(jìn)行土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局研究。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù)方案。一、目的意義全面分析總結(jié)全市范圍內(nèi)土地整治重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，根據(jù)土地整治潛力的分布情況，進(jìn)一步劃定規(guī)劃期內(nèi)土地整治規(guī)劃重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，研究提出土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局方案，并針對(duì)布局方案，提出重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)序安排和保障措施。二、原則依據(jù)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)保

24、護(hù)耕地基本國(guó)策，以保護(hù)和合理利用農(nóng)用地、促進(jìn)節(jié)約集約用地為根本出發(fā)點(diǎn)，著力于增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、保障糧食安全、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，結(jié)合城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)“田、水、路、林、村”土地整治重大工程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（二）原則編制土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局研究必須遵循下列原則：1.選址科學(xué)、符合規(guī)劃、合理建設(shè)項(xiàng)目選點(diǎn)要與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要科學(xué)合理、突出重點(diǎn)，防止低效投入和重復(fù)建設(shè)。要按照土地整治和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見(jiàn)的

25、基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在全市土地整治和新農(nóng)村建設(shè)中起到典型示范作用。2.因地制宜、突出特色要根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土地利用和水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)生態(tài)、文化、民俗等特點(diǎn)，因地制宜、突出特色開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目要重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)傾斜，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、中低產(chǎn)田改造區(qū)傾斜，向新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)傾斜。項(xiàng)目建設(shè)中要注意利用地方資源優(yōu)勢(shì)，突出特色農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)特色文化，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，使土地整治與自然生態(tài)、文化特色相互協(xié)調(diào)。3.整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)”思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同一區(qū)域內(nèi)的各類投資項(xiàng)目，開(kāi)展全市域范圍內(nèi)的村莊及農(nóng)田的

26、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一整治。遵循實(shí)事求是、量力而行的原則，不急功近利，不盲目攀比，不搞形式主義，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高資金使用效益。4.尊重民意、保障權(quán)益堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)，以農(nóng)民是否歡迎和受益為標(biāo)準(zhǔn)安排建設(shè)內(nèi)容，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。調(diào)動(dòng)農(nóng)民支持并參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，把國(guó)家支持和農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)投工投勞得到收益、得到實(shí)惠。（三）主要依據(jù)1.中華人民共和國(guó)土地管理法； 2.中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 3.中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條

27、例；4.xxx省土地管理實(shí)施條例；5.全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）；6.全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃；7.xxx省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；8.xxx省土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃（2006-2020年）；9.xxx市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；10.國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資源部國(guó)土資廳發(fā)【2001】64號(hào)文件）；11.國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā)201147號(hào)）；12.國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國(guó)土資發(fā)2011162號(hào)）；13.關(guān)于印發(fā)的通知（

28、黑國(guó)土資發(fā)201122號(hào)）；14.土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；15.xxx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；16.三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃；17.三江平原東部土地整理重大工程可行性研究18.三江平原東部土地整理重大工程實(shí)施方案19.xxx市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃成果；20.xxx市2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒;21.土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程；22.其他相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。三、研究方法及技術(shù)路線充分利用過(guò)去有關(guān)土地開(kāi)發(fā)整理工程影響因素分區(qū)工作的基礎(chǔ)，主要通過(guò)大量的研究地區(qū)資料的收集，采用資料分析的方法開(kāi)展研究:收集研究區(qū)的已有的分區(qū)方法及自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面的資

29、料:充分收集xxx市各類分區(qū)和區(qū)劃方案，收集xxx市地形地貌、土壤、氣候、地質(zhì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面的數(shù)據(jù)，采用定性分析法進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)類型分區(qū)，提出全市土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)區(qū)劃方案；找出各分區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理面臨的主要問(wèn)題；收集全市的現(xiàn)有的土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各分區(qū)存在的主要問(wèn)題，對(duì)各類型區(qū)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)模式研究。土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局研究技術(shù)路線確定土地整治重大工程的基本思路重大工程布局方案整治規(guī)模資金投入重大項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容工程目的項(xiàng)目范圍實(shí)施時(shí)序工程布局工程措施保障措施資金安排項(xiàng)目分布重大工程及重大項(xiàng)目效益分析及評(píng)價(jià)施確保重大工程實(shí)施的保障措施四、

30、主要工作內(nèi)容（一）確定土地整治重大工程的基本思路主要分析重大工程和重大項(xiàng)目的內(nèi)涵以及二者的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上從解決土地利用重大問(wèn)題、落實(shí)全市土地利用總體規(guī)劃、與全市大發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域規(guī)劃銜接三方面確定重大工程及重大項(xiàng)目。（二）土地整治重大工程布局方案重大工程布局方案主要包括工程目的、范圍、規(guī)模、資源概況、目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施步驟、工期進(jìn)度安排、工程量及投資安排等內(nèi)容。（三）土地整治重大項(xiàng)目布局研究?jī)?nèi)容包括重點(diǎn)項(xiàng)目確定、分布、項(xiàng)目范圍、整治規(guī)模、實(shí)施時(shí)序、工程量計(jì)算及資金投入等內(nèi)容。（四）重大工程及重大項(xiàng)目的效益分析及評(píng)價(jià)從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三方面入手，分析重大工程和重大項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施后

31、產(chǎn)生的效益，并計(jì)算其投資回收期，總體評(píng)價(jià)實(shí)施重大工程及重大項(xiàng)目的綜合效益。（五）確保土地重大工程實(shí)施的保障措施從行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方措施入手，研究確保土地重大工程順利實(shí)施的保障措施。五、提交成果文稿：xxx市土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局研究報(bào)告；附表：土地重大工程及重大項(xiàng)目工程量、投資預(yù)算表；附圖：重大工程及重大項(xiàng)目布局圖。六、xxx市土地整治重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局研究編寫提綱第一章 確定土地整治重大工程的基本思路第一節(jié) 重大工程和重大項(xiàng)目的內(nèi)涵第二節(jié) 重大工程和重大項(xiàng)目的關(guān)系第三節(jié) 全市重大工程的確定的基本思路一、與全市大發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域規(guī)劃銜接二、解決土地利用重大問(wèn)題三、落實(shí)全市土地利用總

32、體規(guī)劃第二章 土地重大工程布局方案第一節(jié) 各重大工程目的第二節(jié) 重大工程布局一、工程范圍二、工程概況三、工程整治總體目標(biāo)第三節(jié) 資金安排第四節(jié) 保障措施第三章 土地重大項(xiàng)目布局方案第一節(jié) 重點(diǎn)項(xiàng)目分布第二節(jié) 項(xiàng)目范圍第三節(jié) 整治規(guī)模第四節(jié) 實(shí)施時(shí)序第五節(jié) 資金投入 第四章 重大工程及重大項(xiàng)目的效益分析及評(píng)價(jià) 第五章 確保土地重大工程實(shí)施的保障措施第一節(jié) 行政措施第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施第三節(jié) 技術(shù)措施xxx市土地整治資金投入及效益評(píng)價(jià)研究技術(shù)方案根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展市、地級(jí)土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和xxx省國(guó)土資源廳的工作部署，編制xxx市土地整治規(guī)劃。按照本次規(guī)劃編制的要求，進(jìn)行土地整治資金投入及效

33、益評(píng)價(jià)研究。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù)方案。一、目的意義總結(jié)評(píng)估已實(shí)施的土地整治重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的投資渠道、籌資和效益情況，分類提出不同區(qū)域、不同類型的土地整治資金籌資渠道和投放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)針對(duì)本輪規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，土地收入使用問(wèn)題展開(kāi)探討，提出使用思路建議；研究土地整治與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，分析評(píng)價(jià)土地整治目標(biāo)、規(guī)劃布局、政策措施的環(huán)境影響，針對(duì)不利影響提出減緩措施；研究提出土地整治效益評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)和方法，評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。二、原則依據(jù)（一）原則在進(jìn)行土地整治資金投入及效益評(píng)價(jià)研究時(shí)，應(yīng)遵循如下原則:1.理論

34、與實(shí)際相結(jié)合土地整治投資資金需求測(cè)算采用畝均測(cè)算理論方法與實(shí)際整治所需資金相結(jié)合的方法，是結(jié)果更加科學(xué)可靠。2.定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則土地整治資金投入及效益評(píng)價(jià)中可對(duì)土地整治資金規(guī)模測(cè)算、規(guī)劃實(shí)施前后土地效益、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，采用合適的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定量評(píng)價(jià)和定性分析。定性分析和定量評(píng)價(jià)兩者相結(jié)合，可使實(shí)施評(píng)價(jià)更科學(xué)、合理。3.整體評(píng)價(jià)與局部評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則全市土地整治效益分析評(píng)價(jià)為整體評(píng)價(jià)，重點(diǎn)區(qū)域和重大工程效益評(píng)價(jià)為局部評(píng)價(jià)。遵循整體評(píng)價(jià)與局部評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，有利于分析整體與局部的關(guān)系，能分清主次。4.可操作性和可參考性原則評(píng)價(jià)過(guò)程中建立的指標(biāo)體系應(yīng)該具有很強(qiáng)的可操作性

35、，要盡可能選用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和易于收集的資料，對(duì)難以統(tǒng)計(jì)和收集的數(shù)據(jù)暫時(shí)不列入指標(biāo)體系，從而減少數(shù)據(jù)收集的困難。另外，通過(guò)效益分析評(píng)價(jià)，對(duì)擬開(kāi)展項(xiàng)目的綜合效果做出預(yù)測(cè)，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目在生產(chǎn)上是否可行、技術(shù)上是否先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上是否有利、社會(huì)、生態(tài)和景觀上是否有益及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大小等，為項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。5.綜合效益最大化與可比性原則土地整理效益包括綜合效益和單項(xiàng)效益、直接效益和間接效益、整體設(shè)計(jì)效益和局部設(shè)計(jì)效益、近期效益和遠(yuǎn)景效益等。因此，在評(píng)價(jià)過(guò)程中要協(xié)調(diào)好各方面的效益，努力做到綜合效益最大。同時(shí)，確立的指標(biāo)必須含義明確，計(jì)算口徑一致，核算方法統(tǒng)一，做到不同地區(qū)之間可比，不同時(shí)期可比，

36、以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)合理。（二）主要依據(jù)1.中華人民共和國(guó)土地管理法； 2.中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 3.中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；4.xxx省土地管理實(shí)施條例；5.全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）；6.全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃；7.xxx省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；8.xxx省土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃（2006-2020年）；9.xxx市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；10.國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資源部國(guó)土資廳發(fā)【2001】64號(hào)文件）；11.國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治

37、工作的通知（國(guó)發(fā)201147號(hào)）；12.國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國(guó)土資發(fā)2011162號(hào)）；13.關(guān)于印發(fā)的通知（黑國(guó)土資發(fā)201122號(hào)）；14.土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；15.xxx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；16.三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃；17.三江平原東部土地整理重大工程可行性研究；18.三江平原東部土地整理重大工程實(shí)施方案；19.xxx市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃成果；20.xxx市2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒;21.土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程；22.其他相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。三、研究方法及技術(shù)路線本研究中采用畝均預(yù)算法、邏輯框架法

38、、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法和典型調(diào)查等方法，研究土地整治投資需求、土地整治效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容。四、主要工作內(nèi)容（一）全市土地整治資金需求分析在分析全市土地整治畝均預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)適用性研究基礎(chǔ)上，研究投資需求預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)全市土地整治總體目標(biāo)和任務(wù)安排，分縣匯總土地整治任務(wù)量，測(cè)算土地整治投資需求。（二）規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金籌措渠道分析從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)用地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等籌措渠道入手，分析測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)全市籌措資金規(guī)模。（三）規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金供需平衡分析分析規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金需求與籌措資金規(guī)模，對(duì)全市土地整治投資需求與籌資潛力進(jìn)行分析，提出針對(duì)性建議。（四）全

39、市土地整治效益分析評(píng)價(jià)畝均測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)體系適用性分析投資測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃期內(nèi)籌資渠道分析全市土地整治資金需求規(guī)模全市土地整治籌資規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)全市土地整治資金規(guī)模供需平衡分析潛力調(diào)查整治戰(zhàn)略總體目標(biāo)和任務(wù)分縣整治目標(biāo)任務(wù)量全市整治任務(wù)類型分析規(guī)劃期內(nèi)籌資規(guī)模測(cè)算土地整治效益關(guān)系重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)土地整治效益評(píng)價(jià)方法效益評(píng)價(jià)與分析重大工程目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃方案建議土地整治效益內(nèi)涵土地整治效益分析土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系全市土地整治規(guī)劃任務(wù)布局xxx市土地整治資金投入及效益評(píng)價(jià)研究技術(shù)路線土地整治效益分析評(píng)價(jià)是對(duì)土地整治規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃布局等規(guī)劃方案建設(shè)的系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)。研究的主要內(nèi)容包括土地整治效益分

40、析評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、原則、方法、指標(biāo)體系構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)分析土地整治、重點(diǎn)區(qū)域及重大工程預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。（五）實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的保障措施分析提出實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的保障措施。五、提交成果文稿及附表：xxx市土地整治資金投入及效益評(píng)價(jià)研究報(bào)告。六、xxx市土地整治資金投入及效益評(píng)價(jià)研究編寫提綱第一章 土地整治資金需求分析第一節(jié) 規(guī)劃期內(nèi)全市土地整治任務(wù)類型分析第二節(jié) 土地整治投資測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建第三節(jié) 土地整治投資需求的測(cè)算一、分類型的土地整治投資標(biāo)準(zhǔn)二、各市縣土地整治投資需求第四節(jié) 投資需求測(cè)算不確定性分析第二章 土地整治籌資測(cè)算第一節(jié) 規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金籌措渠道分析一、新增建設(shè)用地土地有償

41、使用費(fèi)二、用于農(nóng)用地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入三、耕地開(kāi)墾費(fèi)四、土地復(fù)墾費(fèi)第二節(jié) 規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金規(guī)模測(cè)算第三章 規(guī)劃期內(nèi)土地整治資金供需平衡分析第四章 全市土地整治效益分析評(píng)價(jià)第一節(jié) 土地整治效益分析評(píng)價(jià)內(nèi)涵一、經(jīng)濟(jì)效益二、社會(huì)效益三、生態(tài)效益四、綜合效益第二節(jié) 土地整治效益分析評(píng)價(jià)原則與方法一、評(píng)價(jià)原則二、評(píng)價(jià)方法第三節(jié) 土地整效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建第四節(jié) 土地整治、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程效益分析評(píng)價(jià)第五章 實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的保障措施xxx市土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究技術(shù)路線根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展市、地級(jí)土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和xxx省國(guó)土資源廳的工作部署，編制xxx市土地整治規(guī)劃。按照本次規(guī)劃編制的

42、要求，進(jìn)行土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù)方案。一、目的意義通過(guò)分析土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)涵、特征，確定土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序。并結(jié)合土地整治活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，尋求土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)，確定土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，從而提出土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，為土地整理的環(huán)境管理提供必要的技術(shù)手段，具有重要的研究與實(shí)踐意義。二、原則依據(jù)（一）原則土地整治規(guī)劃在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)遵循如下原則:1.科學(xué)、客觀、公正原則土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須科學(xué)、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實(shí)施

43、后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)決策提供依據(jù)。2.早期介入原則土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，使規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)一直融合于規(guī)劃的編制過(guò)程中，直至最終產(chǎn)生推薦方案。如果是第三方評(píng)價(jià)，由于其身份的特殊性，一般是在完成了規(guī)劃草案后介入，由于介入時(shí)間較晚，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)只能在己有的推薦方案和替代方案之間選擇，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)建議或意見(jiàn)。所以介入越早，效果越好。3.整體性原則土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)把與規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及相應(yīng)的項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)，做整體性考慮。4.公眾參與原則在土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)鼓勵(lì)和支

44、持公眾參與，充分考慮社會(huì)各方面利益和主張。5.一致性原則土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作深度應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要實(shí)事求是，不能應(yīng)付了事。6.可操作性原則土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能選擇簡(jiǎn)單、實(shí)用、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)可行的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)具有可操作性。7.可持續(xù)發(fā)展的原則土地整治規(guī)劃產(chǎn)生影響的過(guò)程往往是長(zhǎng)期的，因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不僅要從可持續(xù)發(fā)展角度評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，更重要的是應(yīng)通過(guò)壞境影響評(píng)價(jià)幫助建立一種具有可持續(xù)改進(jìn)的環(huán)境管理機(jī)制，以保障土地利用的可持續(xù)發(fā)展。8、創(chuàng)新性原則土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)具有全局性、前瞻性很強(qiáng)的全新研究課題。沒(méi)有成熟的經(jīng)

45、驗(yàn)、方法可循，指標(biāo)體系的設(shè)置要綜合反映土地利用對(duì)環(huán)境影響的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，便于進(jìn)行預(yù)測(cè)和土地利用調(diào)整。（二）主要依據(jù)1.中華人民共和國(guó)土地管理法； 2.中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 3.中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；4.xxx省土地管理實(shí)施條例；5.全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）；6.全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃；7.xxx省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；8.xxx省土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃（2006-2020年）；9.xxx市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；10.國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資源部國(guó)土資廳發(fā)【2001】64號(hào)

46、文件）；11.國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā)201147號(hào)）；12.國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國(guó)土資發(fā)2011162號(hào)）；13.關(guān)于印發(fā)的通知（黑國(guó)土資發(fā)201122號(hào)）；14.土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；15.xxx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；16.三江平原東部土地整理重大工程規(guī)劃；17.三江平原東部土地整理重大工程可行性研究18.三江平原東部土地整理重大工程實(shí)施方案19.xxx市水利、城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃成果；20.xxx市2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒;21.土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程；22.其他

47、相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。三、研究方法及技術(shù)路線本研究采用文獻(xiàn)資料綜合分析法，確定土地開(kāi)發(fā)整理環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、性質(zhì)、內(nèi)容和技術(shù)路線；采用系統(tǒng)論的方法，將土地開(kāi)發(fā)整理看作對(duì)土地利用系統(tǒng)的調(diào)整、改造、重建，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理進(jìn)行結(jié)構(gòu)與目標(biāo)分析，為土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供理論基礎(chǔ)；采用gis分析方法，借助于地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理與空間分析能力對(duì)市域土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行分析，獲取某些評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)；采用景觀生態(tài)學(xué)方法，分析土地整治規(guī)劃對(duì)區(qū)域景觀格局的影響；采用層次分析法、特爾菲法，模糊數(shù)學(xué)等數(shù)學(xué)方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)方法和模型，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。四、主要工作內(nèi)容（一）土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)

48、題現(xiàn)狀分析分析全市土壤侵蝕、土地鹽漬化、土地荒漠化、土地污染、輔助數(shù)據(jù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能的影響評(píng)價(jià)土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題識(shí)別與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施土地整治規(guī)劃內(nèi)涵相關(guān)預(yù)處理土地生態(tài)環(huán)現(xiàn)狀分析對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)劃土地利用數(shù)據(jù)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)及方法生態(tài)安全情境下的土地整治潛力分析對(duì)環(huán)境質(zhì)量結(jié)構(gòu)的影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)論xxx市土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究技術(shù)路線生態(tài)服務(wù)功能減退的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。（二）土地整治規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別分析土地整治規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境關(guān)系分析，研究土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，探討土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別，分析上

49、一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響等內(nèi)容。（三）生態(tài)安全情境下的全市土地整治潛力分析分析土地整治潛力與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的關(guān)系分析以及生態(tài)安全情境下的地整治潛力分析。（四）土地整治規(guī)劃環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)研究土地整治對(duì)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)等規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法；分析土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、增減掛鉤規(guī)劃、土地整治重大工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果。（五）土地整治規(guī)劃不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施內(nèi)容包括對(duì)方案的調(diào)整和修改建議，加強(qiáng)公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)，加大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化國(guó)情意識(shí)，增強(qiáng)土地整治過(guò)程中的環(huán)保觀念等減緩措施。五、提交成果文

50、稿及附表：xxx市土地整治規(guī)劃環(huán)境影響研究報(bào)告。六、xxx市土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究編寫提綱第一章 土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀分析第一節(jié) 土壤侵蝕第二節(jié) 土地鹽漬化第三節(jié) 土地荒漠化第四節(jié) 土地污染第五節(jié) 生態(tài)服務(wù)功能減退第二章 土地整治規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別第一節(jié) 土地整治規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境關(guān)系分析一、土地開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響二、土地復(fù)墾對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響三、土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響四、土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別第二節(jié) 上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響第三章 生態(tài)安全情境下的全市土地整治潛力分析第一節(jié) 土地整治潛力與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的關(guān)系分析第二節(jié) 生態(tài)安全情境下的地整治潛力分析第四章 土地整治規(guī)劃環(huán)

51、境影響的分析、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)第一節(jié) 土地整治規(guī)劃方案簡(jiǎn)述第二節(jié) 土地整治規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)方法一、土地整治對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法二、土地整治生態(tài)系統(tǒng)功能的影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法三、土地整治生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法四、土地整治規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法第三節(jié) 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果一、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響二、土地復(fù)墾規(guī)劃的環(huán)境影響三、土地整理規(guī)劃的環(huán)境影響四、增減掛鉤規(guī)劃的環(huán)境影響五、土地整治重大工程的環(huán)境影響六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體結(jié)論第五章 土地整治規(guī)劃不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施第一節(jié) 對(duì)方案的調(diào)整和修改建議第二節(jié) 加強(qiáng)公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)第三節(jié) 加大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)第四

52、節(jié) 強(qiáng)化國(guó)情意識(shí)，增強(qiáng)土地整治過(guò)程中的環(huán)保觀念xxx市土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施研究技術(shù)路線根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展市、地級(jí)土地整治規(guī)劃的統(tǒng)一安排和xxx省國(guó)土資源廳的工作部署，編制xxx市土地整治規(guī)劃。按照本次規(guī)劃編制的要求，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施研究。為搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程的要求，結(jié)合本項(xiàng)工作的實(shí)際情況，制定本技術(shù)方案。一、目的意義深入分析上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的措施與手段，查找這些措施存在的不足，提出改進(jìn)土地整治規(guī)劃實(shí)施的操作性、針對(duì)性強(qiáng)的措施；結(jié)合土地管理制度改革，研究完善土地整治，特別是耕地占補(bǔ)平衡政策、機(jī)制、手段等，保障土地整治規(guī)劃的實(shí)施。二、原則依據(jù)（一）原則土地

53、整治規(guī)劃在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)遵循如下原則:1.整體性原則土地整治規(guī)劃實(shí)施管理保障體系應(yīng)是由不同組成結(jié)構(gòu)形成的有機(jī)整體。在反映現(xiàn)階段規(guī)劃實(shí)施管理各項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，保障體系應(yīng)把全局的、整體的觀點(diǎn)貫徹于各個(gè)組成結(jié)構(gòu)與階段，所有層次要素都是圍繞土地整治規(guī)劃實(shí)施管理這個(gè)目標(biāo)而設(shè)計(jì)，各個(gè)組織結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系也是為此目標(biāo)而發(fā)生。分層次的目標(biāo)必須服從于體系整體的目標(biāo)，從總體協(xié)調(diào)出發(fā)搞好局部的協(xié)調(diào)，以達(dá)到最佳的實(shí)施效果。同時(shí)，應(yīng)保持整個(gè)體系不斷追求更高目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。2.相關(guān)性原則土地整治規(guī)劃實(shí)施管理保障體系中各組成結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系都是依照一定等級(jí)和層次進(jìn)行的，不同層次上組織結(jié)構(gòu)的相互關(guān)聯(lián)、相互制約不僅表現(xiàn)

54、出整體的特性，同時(shí)，由于各層次內(nèi)實(shí)施管理方式、內(nèi)容及有序程度的不同，組成結(jié)構(gòu)之間又體現(xiàn)出相對(duì)的獨(dú)立性，所產(chǎn)生的功能作用也表現(xiàn)出一定的差異性，從而影響著體系整體功能的發(fā)揮。因此，在體系設(shè)計(jì)中應(yīng)注重各層次之間的相互聯(lián)系、相互作用，在體現(xiàn)不同層次獨(dú)特功能的前提下，使各層次間組成及要素趨向和諧有序，以利于整體功能的體現(xiàn)。3.動(dòng)態(tài)性原則土地整治規(guī)劃的運(yùn)作是一個(gè)發(fā)展、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，易受不同因素的影響。動(dòng)態(tài)性的原則要求把規(guī)劃實(shí)施管理體系以及各組成要素看作發(fā)展、更新的對(duì)象，在體系設(shè)計(jì)之初和運(yùn)行過(guò)程中，充分考慮研究對(duì)象內(nèi)部復(fù)雜的相互關(guān)系以及外部的環(huán)境多變性，分析掌握環(huán)境條件變化的性質(zhì)、方向和趨勢(shì)，并采取相應(yīng)的措施來(lái)調(diào)整、改進(jìn)其程序、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，求得系統(tǒng)整體相對(duì)的穩(wěn)定和新功能的發(fā)揮。4.科學(xué)性原則土地整治規(guī)劃實(shí)施管理保障