《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》TDT10112000

1、td/t10112000土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程前 言 土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。為規(guī)范土地開發(fā)整理規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）的編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性以及更好地實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)中華人民共和國土地管理法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本標(biāo)準(zhǔn)。 省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門可根據(jù)需要制定本標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國土資源部備案。補(bǔ)充規(guī)定不得與本標(biāo)準(zhǔn)抵觸。 本標(biāo)準(zhǔn)從2000年10月1日起實(shí)施。 本標(biāo)準(zhǔn)的附錄a、附錄b都是標(biāo)準(zhǔn)的附錄。 本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國土資源部土地整理中心。 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：高向軍、錢銘、賈中驥、鄭凌志、嚴(yán)金明、巴特爾、胡長海、夏早發(fā)、范金梅。 本標(biāo)準(zhǔn)由國

2、土資源部負(fù)責(zé)解釋。土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 目 錄1 范圍2 引用標(biāo)準(zhǔn) 3 基本規(guī)定 4 準(zhǔn)備工作 5 土地開發(fā)整理潛力分析 6 土地開發(fā)整理取得劃定7 土地開發(fā)整理的內(nèi)容與要求 8 規(guī)劃方案擬定與可行性分析9 實(shí)施規(guī)劃措施 10 規(guī)劃成果 11 規(guī)劃評(píng)審與修改 附錄 a 土地開發(fā)整理規(guī)劃附表 附錄 b 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖例 條文說明1 范圍1.1 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的要求、內(nèi)容、編織程序、成果的提交與評(píng)審等。 1.2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國縣級(jí)行政單位（縣、區(qū)、市、旗，下同）土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制。地、市級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)行政單位的土地開發(fā)整理規(guī)劃、城市郊區(qū)的土地開發(fā)整理規(guī)劃和流域土地開發(fā)整理

3、規(guī)劃可以參照本標(biāo)準(zhǔn)編制。 1.3 本標(biāo)準(zhǔn)所稱的土地開發(fā)整理包括土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾。2 引用標(biāo)準(zhǔn) 下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。 gb 501881993 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) gbj 1371990 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)3 基本規(guī)定3.1 土地開發(fā)整理主要內(nèi)容3.1.1 進(jìn)行土地開發(fā)整理潛力分析。3.1.2 確定土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。3.1.3 在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，劃出各類土地開發(fā)整理區(qū)，并進(jìn)一步確定重點(diǎn)土地開

4、發(fā)整理區(qū)。3.1.4 擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。3.2 基本原則 編制土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，貫徹耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，并遵循下列原則： a)有利于集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率； b)土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定； c)綜合考慮土地開發(fā)整理的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用； d)因地制宜，切實(shí)可行； e)政府決策與公眾參與相結(jié)合； f)土地開發(fā)整理規(guī)劃期限應(yīng)與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃期限相一致（一般為1015年），在規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期土地開發(fā)整理的安排； g)土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)的部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)

5、。 4 準(zhǔn)備工作4.1 組織與技術(shù)準(zhǔn)備4.1.1 在縣級(jí)人民政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的具體編制和指標(biāo)分解下達(dá)工作。4.1.2 制定工作計(jì)劃。包括土地開發(fā)整理規(guī)劃的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等。4.1.3 制定技術(shù)方案。包括規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容與方法、技術(shù)路線、成果要求等。4.2 資料收集整理4.2.1 土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料包括： a)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃； b)上級(jí)下達(dá)的土地開發(fā)整理分解指標(biāo)和要求； c)各有關(guān)部門涉及的土地整理專項(xiàng)規(guī)劃資料； d)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料； e)土地開發(fā)整理潛力調(diào)查資料； f)土地評(píng)價(jià)資料

6、。 4.2.2 基礎(chǔ)資料包括當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)普查資料。5 土地開發(fā)整理潛力分析5.1 待開發(fā)整理土地資源的清查與適宜性評(píng)價(jià) 查清各類可供開發(fā)整理的土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布，繪制有關(guān)圖件、量算面積，進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。5.2 土地開發(fā)整理潛力 土地開發(fā)整理潛力包括農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力和未利用地的開發(fā)潛力。應(yīng)把重點(diǎn)放在已利用土地資源潛力上，同時(shí)適當(dāng)考慮待開發(fā)土地資源的開發(fā)潛力。5.2.1 農(nóng)用地整理潛力 包括平墳、填溝、零星宅基地和各類廢棄閑散地的復(fù)墾、零星未利用土地開發(fā)等的潛力；完善田間道路、林網(wǎng)配套、溝渠（包括明渠改暗渠，噴灌）等的土

7、地整理潛力；改造中低產(chǎn)田、園地、林地、草地和水面，建成現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土地利用率和產(chǎn)出率的潛力。5.2.2 建設(shè)用地整理潛力 包括通過舊城鎮(zhèn)、村改造，盤活土地存量，加強(qiáng)集約利用可以挖掘的潛力；通過零星分散的自然村向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中而進(jìn)行撤并改造的潛力。5.2.3 廢棄地復(fù)墾潛力 包括在礦產(chǎn)資源的開發(fā)、電力和建材等工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于對(duì)土地的直接挖掘，地表塌陷和廢棄土石、灰渣、尾礦的堆積、壓占等原因，造成的大量廢棄地復(fù)墾利用潛力。5.2.4 未利用土地資源開發(fā)潛力 包括大片荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等后備資源，根據(jù)目前的科技水平、經(jīng)

8、濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，可以開發(fā)利用的潛力。 包括位于整理區(qū)的小片荒地和閑散地結(jié)合土地整理統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)整理的潛力。6 土地開發(fā)整理取得劃定 6.1 土地開發(fā)整理區(qū)包括土地單項(xiàng)整理區(qū)、土地綜合整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)。6.1.1 土地單項(xiàng)整理區(qū)是指農(nóng)田整理區(qū)、園地整理區(qū)、林地整理區(qū)、牧草地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)、城鎮(zhèn)用地整理區(qū)、工礦用地整理區(qū)、河湖水面整理區(qū)等單項(xiàng)內(nèi)容為主的土地開發(fā)整理區(qū)。6.1.2 土地綜合整理趨勢之包括農(nóng)田、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、工礦、水面等兩種或兩種以上內(nèi)容的土地開發(fā)整理區(qū)。6.1.3 土地復(fù)墾區(qū)是指廢棄和閑散的土地，經(jīng)復(fù)墾恢復(fù)到可利用狀態(tài)的土地開發(fā)整理

9、區(qū)。6.1.4 土地開發(fā)區(qū)是指未利用土地經(jīng)開墾達(dá)到可利用狀態(tài)的土地開發(fā)整理區(qū)。6.2 土地開發(fā)整理區(qū)的劃區(qū)要求 6.2.1 土地開發(fā)整理區(qū)劃定應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理的潛力分析，確定整理區(qū)類型、規(guī)模、位置、整理目標(biāo)與整理時(shí)間等，并注重確定近期重點(diǎn)開發(fā)整理區(qū)。劃區(qū)的最小面積可參照縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。6.2.2 土地開發(fā)整理區(qū)界限要盡量結(jié)合自然地形，同時(shí)盡可能兼顧行政管理界限。6.2.3 在較大的農(nóng)用地整理區(qū)，應(yīng)安排主次干路、主次干渠、主次干溝、主次林帶、高壓電線以及相應(yīng)場站，并在開發(fā)整理規(guī)劃圖商標(biāo)出。6.2.4 有條件的地方，應(yīng)盡量采取綜合整理辦法劃定土地綜合整理區(qū)，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)

10、田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，提高土地產(chǎn)出率。6.2.5 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定要有利于集約利用土地，有利于提高土地質(zhì)量，有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營。6.2.6土地開發(fā)整理區(qū)的劃定要注重景觀和生態(tài)保護(hù)，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。7 土地開發(fā)整理的內(nèi)容與要求 7.1農(nóng)用地整理 農(nóng)用地整理主要指耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理等。 7.1.1 內(nèi)容7.1.1.1 耕地整理指的是對(duì)農(nóng)田進(jìn)行的整理；園地整理主要指果園、桑園、橡膠園和其他經(jīng)濟(jì)園林用地的整理；林地整理包括防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種林地的整理；牧草地整理包括牧地整理和割草地整理；養(yǎng)殖水面用地

11、整理主要指人工水產(chǎn)養(yǎng)殖用地整理。7.1.1.2 農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等。7.1.2 要求7.1.2.1 農(nóng)用地整理要使土壤和地形適宜于作物的生長發(fā)育，適宜于田間機(jī)械作業(yè)、適宜于灌排工程布設(shè)、適宜預(yù)防風(fēng)固沙。7.1.2.2 農(nóng)用地整理要盡量避免濕地開發(fā)，毀林毀草和圍湖造地，對(duì)過度開墾、圍墾土地要有計(jì)劃有步驟還林、還草、還湖。7.1.2.3 農(nóng)用地整理要逐步將25。以上的陡坡地退耕還林、還草，25。以下的坡耕地應(yīng)因地制宜實(shí)現(xiàn)梯田化或退耕。7.1.2.4 農(nóng)用地整理要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜講求實(shí)效，充分應(yīng)用生物、工程與農(nóng)藝等方面的科學(xué)技術(shù)，工程的

12、設(shè)計(jì)、施工和管理嚴(yán)格按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。7.1.2.5 農(nóng)用地整理要與農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制完善聯(lián)系起來，逐步做到土地適度規(guī)模經(jīng)營。7.2 建設(shè)用地整理 建設(shè)用地整理主要是指村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨(dú)立工礦用地整理、交通和水利設(shè)施用地整理等。7.2.1 內(nèi)容7.2.1.1 村鎮(zhèn)用地整理包括農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并調(diào)整改造，確定居民點(diǎn)的等級(jí)數(shù)量、用地規(guī)模、用地布局和調(diào)整時(shí)間。7.2.1.2 城鎮(zhèn)用地整理指城鎮(zhèn)（包括舊區(qū)）建設(shè)用地的挖潛改造和調(diào)整利用，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和城建部門的具體要求進(jìn)行，用地標(biāo)準(zhǔn)要符合gbj 137。7.2.1.3 獨(dú)立工礦用地整理包括工礦用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定、用地邊界的整合與發(fā)展

13、用地的選擇。7.2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施用地整理內(nèi)容包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)和農(nóng)村道路、排灌干渠以及廠站、水壩、堤防的調(diào)整和土地復(fù)墾。7.2.2 要求7.2.2.1 建設(shè)用地整理要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。7.2.2.2 建設(shè)用地整理要根據(jù)用地定額，充分利用土地并滿足地上、地下工程管線鋪設(shè)的要求。7.2.2.3 建設(shè)用地整理要符合建設(shè)用地規(guī)律，依據(jù)整理地段的地形、地質(zhì)、水文、風(fēng)向等，做到布局合理，有利于生產(chǎn)，方便生活，美化環(huán)境。7.2.2.4 建設(shè)用地整理要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排用地，保證良好的生態(tài)環(huán)境條件，做到土地資源的可持續(xù)利用。7.2.2.5 村鎮(zhèn)用地整

14、理要與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜、循序漸進(jìn)向中心村、鎮(zhèn)歸并集中。村鎮(zhèn)用地整理應(yīng)盡量結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)較好村鎮(zhèn)改建擴(kuò)建，注意節(jié)約土地少占耕地，用地標(biāo)準(zhǔn)要符合gb 50188。7.2.2.6 獨(dú)立工礦用地除必須現(xiàn)場作業(yè)的企業(yè)外，因逐步向工業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中。7.2.2.7 交通、水利設(shè)施新建工程應(yīng)盡可能和土地整理相結(jié)合，已做到土方量平衡、節(jié)約用地，少占或不占耕地。7.3 廢棄地復(fù)墾7.3.1 廢棄地復(fù)墾是指包括農(nóng)用地中廢棄地和工礦、交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占形成的閑散地、荒地的復(fù)墾利用。7.3.2 廢棄地復(fù)墾的要求7.3.2.1 廢棄地復(fù)墾要因地制宜，以生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重

15、為原則，確定復(fù)墾的方式和規(guī)模，最大限度發(fā)揮綜合效益。7.3.2.2 廢棄地復(fù)墾要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與土地利用總體規(guī)劃確定整理的目標(biāo)、方向、方法和進(jìn)度。7.4 未利用土地開發(fā) 7.4.1 未利用土地開發(fā)指通過一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)尚未利用但具有利用潛力和開發(fā)價(jià)值土地的開發(fā)利用。7.4.2 未利用土地開發(fā)的要求7.4.2.1 未利用土地開發(fā)要統(tǒng)一規(guī)劃，要特別注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱的地區(qū)進(jìn)行盲目開發(fā)。7.4.2.2 根據(jù)開發(fā)地區(qū)的地域特點(diǎn)和土地適宜性，以及土地利用總體規(guī)劃確定土地的適度開發(fā)規(guī)模和土地的用途。7.4.2.3 已規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過充分論證，對(duì)水土資源好、潛力大、投資少、見效

16、快的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)。8 規(guī)劃方案擬定與可行性分析 8.1 規(guī)劃方案擬定8.1.1 根據(jù)同級(jí)土地利用總體規(guī)劃的土地開發(fā)整理指標(biāo)和要求，進(jìn)行調(diào)整落實(shí)，提出土地開發(fā)整理規(guī)劃方案，必要時(shí)可提出兩個(gè)以上方案供選擇。8.1.2 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案內(nèi)容應(yīng)包括土地開發(fā)整理區(qū)的類型、規(guī)模、分區(qū)布局、投入產(chǎn)出量和綜合效益評(píng)估等。8.2 可行性分析8.2.1 經(jīng)濟(jì)效益分析8.2.1.1 土地開發(fā)整理投入量 a)土地開發(fā)整理規(guī)模：分類型列出宜農(nóng)荒地開發(fā)、廢棄地復(fù)墾、農(nóng)地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)遷建、溝渠、林、路等各類整理土地面積。 b)土地開發(fā)整理工程量：以土、石方量、投工量、工期等量化指標(biāo)反映。 c)土地開發(fā)整理資

17、金預(yù)算：根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)模和工程量及有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，匡算土地開發(fā)整理所需資金、包括直接投資和投勞折資。 8.2.1.2 預(yù)期產(chǎn)出量 a)土地開發(fā)整理凈增加耕地面積通過公式（1）計(jì)算：s=s2-s1 （1）式中： s棗凈增加耕地面積； s2棗開發(fā)整理后耕地面積； s1棗開發(fā)整理前耕地面積。 b)凈增加耕地面積可創(chuàng)造的產(chǎn)值：選擇適合耕種的作物，按當(dāng)?shù)赝雀貑挝幻娣e產(chǎn)量（n），預(yù)測凈增加耕地可創(chuàng)造的產(chǎn)值（n1）。可用式（2）計(jì)算：n1= sna （2）式中： a棗農(nóng)作物平均市場價(jià)格。 c)土地開發(fā)整理改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量（n）：可用公式（3）計(jì)算：n= n1-n0 （3）式中： n1棗改造前

18、耕地產(chǎn)值； n0棗改造后耕地產(chǎn)值。 d)土地開發(fā)整理后其他農(nóng)用地產(chǎn)出量可參照耕地產(chǎn)出量計(jì)算方法。8.2.1.3 投入產(chǎn)出對(duì)比：如是農(nóng)用地的開發(fā)整理可以計(jì)算每百元投入的產(chǎn)出量，如是建設(shè)用地的開發(fā)整理可以計(jì)算土地開發(fā)整理前后土地價(jià)格的增加值，分析土地開發(fā)整理投入在經(jīng)濟(jì)上是否可行。8.2.2 環(huán)境效益分析8.2.2.1 定量評(píng)價(jià)：山區(qū)主要計(jì)算森林覆蓋率（或植被覆蓋率）和水土流失治理面積。平原地區(qū)視需要計(jì)算農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)密度、農(nóng)田污染改善程度、防洪除澇改善程度等。8.2.2.2 定性分析：根據(jù)上述指標(biāo)以及土地開發(fā)整理可能產(chǎn)生的其他后果，分析土地開發(fā)整理對(duì)環(huán)境的綜合影響。8.2.3 社會(huì)效益分析 可根據(jù)當(dāng)

19、地實(shí)際采取合適的指標(biāo)并結(jié)合定性分析進(jìn)行。9 實(shí)施規(guī)劃措施9.1 土地開發(fā)整理規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公告，并納入土地管理計(jì)劃逐步實(shí)施。9.2 在選定土地開發(fā)整理項(xiàng)目和編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要依據(jù)或符合當(dāng)?shù)氐耐恋亻_發(fā)整理規(guī)劃。9.3 建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)基金；對(duì)按土地開發(fā)整理規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)整理有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。9.4 按土地開發(fā)整理規(guī)劃開發(fā)整理后的土地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整和登記。10 規(guī)劃成果 土地開發(fā)整理規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖講和規(guī)劃附件。10.1 規(guī)劃文本的主要內(nèi)容10.1.1 前言。簡述規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)和規(guī)劃期限。10.1.2 基本概況。簡述開發(fā)整理

20、地區(qū)的總?cè)丝?、總面積、城市化程度，自然地理概況、土地利用簡況等。10.1.3 土地開發(fā)整理潛力分析。簡述擬整理土地資源的類型、數(shù)量、位置、適應(yīng)性及開發(fā)前景和存在的問題。10.1.4 土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方針。簡述遠(yuǎn)近期規(guī)劃目標(biāo)和開發(fā)利用的方針。10.1.5 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案。10.1.6 實(shí)施規(guī)劃的措施。10.1.7 附表、附圖。文本后應(yīng)附必要的簡表和土地潛力分析、土地開發(fā)整理規(guī)劃兩張示意圖。10.2 規(guī)劃說明10.2.1 編制規(guī)劃的簡要過程。10.2.2 規(guī)劃編制原則和指導(dǎo)思想。10.2.3 主要規(guī)劃內(nèi)容的說明。10.2.4 規(guī)劃的可行性分析和多方案比較。10.2.5 規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況和不

21、同意見的處理。10.3 規(guī)劃圖件 包括土地開發(fā)整理規(guī)劃圖和土地潛力分析圖。比例尺一般應(yīng)與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃一致（1：2.5萬1:5萬），特殊情況可適當(dāng)變通。10.3.1 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃圖作為底圖，用重色繪制土地整理規(guī)劃內(nèi)容。包括：各類整理區(qū)界限（可用復(fù)區(qū)表示）；縣、鄉(xiāng)、村行政界線；村、鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦及占地面積大的用地單位的規(guī)劃用地范圍；溝、路、林、渠等的規(guī)劃走向和位置等。規(guī)劃圖圖例見附錄b中b2。10.3.2 土地潛力分析圖應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀圖上加工繪制，主要內(nèi)容有：待開發(fā)的未利用土地；各類廢棄地和其他閑散土地；擬調(diào)整改造的農(nóng)村居民點(diǎn)及城鎮(zhèn)工礦用地；擬調(diào)整的溝、路、林、渠

22、；縣、鄉(xiāng)、村行政界線等。潛力圖圖例見附錄b中b1。10.4 規(guī)劃附件 包括專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及其他相關(guān)資料、工作報(bào)告等。10.4.1 專題研究報(bào)告。調(diào)查研究和規(guī)劃編制協(xié)調(diào)過程中形成收集的專題報(bào)告，包括未利用土地資源開發(fā)、廢棄地復(fù)墾、村鎮(zhèn)體系布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局等。10.4.2 基礎(chǔ)資料。規(guī)劃編制過程中收集的各種資料和圖件，有關(guān)的法規(guī)文件、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等。10.4.3 工作報(bào)告。內(nèi)容有：規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、參加人員、編制方法、工作體會(huì)和存在的問題。11 規(guī)劃評(píng)審與修改 11.1 規(guī)劃的評(píng)審和批準(zhǔn)實(shí)施 為保證規(guī)劃成果質(zhì)量，由上級(jí)土地主管部門組織規(guī)劃評(píng)審小組對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。 規(guī)劃評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以同級(jí)土地

23、利用總體規(guī)劃和本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為準(zhǔn)，并要符合下列要求： 11.1.1 土地用途應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途。11.1.2 城、鎮(zhèn)、村調(diào)整改造應(yīng)符合國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。11.1.3 規(guī)劃提出要解決的土地整理任務(wù)符合實(shí)際，規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)可行。11.1.4 土地開發(fā)潛力分析和可行性分析研究比較深入，重點(diǎn)項(xiàng)目明確，實(shí)施措施可行。11.1.5 規(guī)劃較好地做到了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。11.1.6 土地開發(fā)整理區(qū)劃分合理，要求明確，界線清楚，便于作為下一步土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。11.1.7 規(guī)劃與其他部門的規(guī)劃協(xié)調(diào)較好。11.1.8 規(guī)劃采取的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。11.1.9 規(guī)劃文本、說

24、明及專題研究內(nèi)容符合要求、論述清楚。11.1.10 規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正規(guī)，圖面整潔清晰。 規(guī)劃成果評(píng)審小組對(duì)被評(píng)審的規(guī)劃成果應(yīng)做出結(jié)論，符合本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)評(píng)為合格?？蓤?bào)送有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)公布實(shí)施。對(duì)規(guī)劃成果不合格或部分內(nèi)容不合格的，評(píng)審小組應(yīng)提出修改或補(bǔ)充的具體意見。11.2 規(guī)劃的修改 經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理規(guī)劃，在實(shí)施過程中因情況變化需要進(jìn)行較大修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。附 錄 a（標(biāo)準(zhǔn)的附錄）土地開發(fā)整理規(guī)劃附表a1 縣土地開發(fā)整理潛力分析表見表a1。a2 縣土地開發(fā)整理分類面積對(duì)比表見表a2。a3 縣土地開發(fā)整理分區(qū)表見表a3。表a1 縣土地開發(fā)整理潛力分析類 型地

25、點(diǎn)面積（公頃）適宜性整理時(shí)限備注耕地整理園地整理林地整理牧草地整理水面整理村鎮(zhèn)用地整理城鎮(zhèn)用地整理獨(dú)立工礦用地整理交通用地整理水利用地整理廢棄地整理荒地開發(fā)灘涂圍墾其他合計(jì)注：城鎮(zhèn)包括：特大、大、中、小城市和建制鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)包括集鎮(zhèn)、中心村和基層村。表a2 縣土地開發(fā)整理分類面積對(duì)比土地分類開發(fā)整理前面積（公頃）開發(fā)整理后面積（公頃）地類面積變化（公頃）備注農(nóng)用地小計(jì)耕地園地林地牧草地水面建設(shè)用地小計(jì)城鎮(zhèn)用地村鎮(zhèn)用地獨(dú)立工礦用地交通用地水利用地其他用地未利用地小計(jì)草地灘涂裸地注：本表土地分類按土地利用總體規(guī)劃的土地分類表a3 縣土地開發(fā)整理分區(qū)序號(hào)分區(qū)名稱地點(diǎn)面積（公頃）類型用途投資（萬元）備注注

26、：土地開發(fā)整理分區(qū)一般按類型區(qū)統(tǒng)計(jì)，大型基礎(chǔ)設(shè)施也可按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)附 錄 b（標(biāo)準(zhǔn)的附錄）土地開發(fā)整理規(guī)劃圖例b1 土地潛力分析圖圖例 b2 土地開發(fā)整理規(guī)劃圖圖例 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 條文說明 目 錄 1 范圍 2 引用標(biāo)準(zhǔn) 3 基本規(guī)定 4 準(zhǔn)備工作 5 土地開發(fā)整理潛力分析 6 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定 7 土地開發(fā)整理的內(nèi)容和要求 8 規(guī)劃方案擬定與可行性分析 9 實(shí)施規(guī)劃措施 10 規(guī)劃成果 11 規(guī)劃評(píng)審與修改 1 范圍 1.1 本條明確了本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍，土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾均適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 本條規(guī)定了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制內(nèi)容、編制程序、規(guī)劃成果要求及成果的評(píng)審。 本條還明

27、確了本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于縣級(jí)行政單位（縣、區(qū)、縣級(jí)市、旗）對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地的開發(fā)整理規(guī)劃的編制。目前尚未出臺(tái)全國、省、自治區(qū)、直轄市、地、市級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)行政單位的土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程。一般而言，地、市級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)行政單位以及跨縣、鄉(xiāng)的流域土地開發(fā)整理規(guī)劃可參照本標(biāo)準(zhǔn)編制。2 引用標(biāo)準(zhǔn) 土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制中可能涉及到土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地分類、城市用地分類和城市規(guī)劃等項(xiàng)內(nèi)容及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。限于篇幅，本標(biāo)準(zhǔn)只列出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。 在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃中涉及到引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是，應(yīng)遵守。3 基本規(guī)定 3.1 土地開發(fā)整理規(guī)劃主要內(nèi)容 這里概括了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制中的主要程序內(nèi)容3.1.1

28、 進(jìn)行土地開發(fā)整理潛力分析 a)農(nóng)用地潛力，主要是指地塊破碎，不便于機(jī)械化作業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在明顯障礙因素，致使產(chǎn)出量低下。重點(diǎn)在耕地潛力分析。 b)建設(shè)用地潛力，主要是指地塊破碎，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，利用不集約，使用率低。當(dāng)前建設(shè)用地潛力分析的重點(diǎn)在農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力。 c)廢棄地潛力，主要是指曾經(jīng)利用現(xiàn)在放棄利用的土地的潛力。 d)未利用地潛力，主要是指荒山、荒地、荒水、灘涂等尚未利用過土地的潛力。 根據(jù)各地實(shí)際情況，可將潛力分成23個(gè)級(jí)別。3.1.2 確定土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 在土地利用潛力分析基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平以及土地資源的需求狀況，確定

29、規(guī)劃期間土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)。3.1.3 在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，劃出各類土地開發(fā)整理區(qū)，并進(jìn)一步確定重點(diǎn)土地開發(fā)整理區(qū)。 該條的含義：一是指土地利用潛力的類型、潛力大小和分布狀況，將類型相對(duì)一致，潛力較集中的區(qū)域劃分出若干個(gè)土地開發(fā)整理區(qū)；二是所劃定的土地開發(fā)整理區(qū)的土地規(guī)劃用途應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃所規(guī)定的用途一致；三是根據(jù)需要和可能，確定重點(diǎn)（優(yōu)先）開發(fā)整理區(qū)。 土地開發(fā)整理分區(qū)是規(guī)劃的重點(diǎn)和核心。3.1.4 擬定實(shí)施規(guī)劃的措施 實(shí)施措施包括行政措施、緊急措施和法律措施。3.2 基本原則 這是指編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的基本原則。 a)有利于集約利用土地

30、，提高土地利用率和產(chǎn)出率。 該條指明了編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的根本目的。 b)土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。 該條是指編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的原則，土地開發(fā)整理規(guī)劃所確定的土地用途要符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途。 c)綜合考慮土地開發(fā)整理的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用。 在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時(shí)，特別是安排土地開發(fā)時(shí)，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，三個(gè)效益并重，要從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過土地開發(fā)整理，改善生態(tài)環(huán)境，做到土地資源的可持續(xù)利用。 d)因地制宜，切實(shí)可行。 土地資源的潛力是無限的，要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不可貪大求洋。 e)政府決策與公眾參與相結(jié)合。

31、土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制是政府行為。在編制中，要充分聽取各部門的意見，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和居民的意見。沒有廣大群眾的支持和參與，土地開發(fā)整理規(guī)劃難以實(shí)施。 f)土地開發(fā)整理規(guī)劃期限應(yīng)與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃期限相一致（一般為1015年），在規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期土地開發(fā)整理的安排。 土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期限應(yīng)一致。在土地開發(fā)整理規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)開發(fā)整理做出分期安排，如每3年或5年的安排，以便于操作。 g)土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)的部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 土地開發(fā)整理涉及到農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、城鎮(zhèn)等多個(gè)方面，在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃時(shí)，

32、應(yīng)認(rèn)真了解相關(guān)規(guī)劃，如不能一致時(shí)，應(yīng)充分聽取有關(guān)部門的意見，并做好協(xié)調(diào)工作，否則，土地開發(fā)整理規(guī)劃難以實(shí)施。4 準(zhǔn)備工作 4.1 組織與技術(shù)準(zhǔn)備4.1.1 縣級(jí)人民政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，系指縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。因?yàn)橥恋亻_發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系的組成部分，并受其控制和制約。4.1.2 制定工作計(jì)劃。 有時(shí)又稱工作方案。這是編制專項(xiàng)規(guī)劃不可缺少的一項(xiàng)工作，其中包括指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等。 指導(dǎo)思想系指現(xiàn)階段的在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，編制開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，通過土地開發(fā)整理規(guī)劃，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的方針，是土地匆粗放經(jīng)營到集約利用，提高

33、土地的利用率和產(chǎn)出率，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 工作內(nèi)容一般包括規(guī)劃的目的、任務(wù)、范圍、期限和工作步驟等。 人員配備。土地開發(fā)整理本質(zhì)是屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)，但又不同于一般經(jīng)濟(jì)體系，而是一門融社會(huì)性、技術(shù)性和法律性為一體的工程經(jīng)濟(jì)科學(xué)或稱為邊緣科學(xué)。故在編制專項(xiàng)規(guī)劃人員配備上應(yīng)由多學(xué)科組成，市、縣國土局（國土房屋局）土地開發(fā)站或開發(fā)整理中心的技術(shù)人員及技術(shù)支持單位有關(guān)專家、顧問共同完成。 工作經(jīng)費(fèi)。一般應(yīng)隨土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。開發(fā)整理規(guī)劃編制在后的可單獨(dú)安排。4.1.3 制定技術(shù)方案。 土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，主要依據(jù)中共中

34、央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知中，明確指出“各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗(yàn)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境?！边€有新修訂的中華人民共和國土地管理法也對(duì)土地整理作了相應(yīng)的規(guī)定。 規(guī)劃內(nèi)容和方法。我國目前的土地開發(fā)整理可分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。歸納為以下幾類，不同的類型規(guī)劃內(nèi)容也各不相同。 實(shí)行“三個(gè)集中”的土地開發(fā)整理。即通過遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中。 綜合整治

35、的土地開發(fā)整理。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治。 山區(qū)土地開發(fā)整理。以小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境。 村莊土地開發(fā)整理。結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)，遷村并點(diǎn)，退宅還耕，通過實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積。 閑置土地開發(fā)整理。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設(shè)用地，實(shí)施盤整閑置土地開發(fā)整理。 礦區(qū)土地開發(fā)整理。通過對(duì)工礦生產(chǎn)、建設(shè)形成的廢棄土地，進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境。 災(zāi)區(qū)土地開發(fā)整理。結(jié)合災(zāi)后重建對(duì)水毀農(nóng)田整理，興修水利和移民建鎮(zhèn)，對(duì)移民后舊宅基退宅還耕整理。 編制土地開發(fā)整理規(guī)劃方法應(yīng)遵循以下四點(diǎn)： 自上而下，上下結(jié)合。按照上一級(jí)和

36、本級(jí)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的要求，逐級(jí)完成指標(biāo)分解、落實(shí)，同時(shí)做到上下協(xié)調(diào)一致。 土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃服從土地利用總體規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，一般是總體規(guī)劃再先，專項(xiàng)規(guī)劃在后，所以編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。 因地制宜。土地開發(fā)整理具有鮮明的地域性、不同的地區(qū)由于自然、經(jīng)濟(jì)條件不一樣，開發(fā)整理的重點(diǎn)、內(nèi)容和方法也不相同。比如丘陵山區(qū)、平原低洼地、鹽堿土地區(qū)、機(jī)耕地區(qū)、灌溉地區(qū)、旱作地區(qū)等開發(fā)整理的方法亦不盡相同。 綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。生態(tài)效益是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心。要科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，其必要條件是建立土地開發(fā)整理的方法體系。 技

37、術(shù)路線。技術(shù)路線指規(guī)劃編制程序、技術(shù)方法與手段。 成果要求。土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃成果，包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件。4.2 資料收集整理 4.2.1 土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的重要依據(jù)。 上級(jí)下達(dá)的土地開發(fā)整理分解指標(biāo)和要求，是縣鄉(xiāng)土地開發(fā)整理規(guī)劃需要落實(shí)的主要任務(wù)。 各有關(guān)部門涉及土地開發(fā)整理專項(xiàng)的規(guī)劃資料，具有參考價(jià)值。 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料是編制開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。 土地開發(fā)整理潛力調(diào)查資料為編制專項(xiàng)規(guī)劃提供資源保證。 土地評(píng)價(jià)資料為土地開發(fā)整理提供科學(xué)依據(jù)。4.2.2 基礎(chǔ)資料。著重收集開發(fā)整理地區(qū)的自然條件和

38、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件方面的資料。5 土地開發(fā)整理潛力分析 5.1 待開發(fā)整理土地資源的清查與適宜性評(píng)價(jià)。摸清土地開發(fā)整理土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布，為順利地編制專項(xiàng)規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件。5.2 土地開發(fā)整理潛力。我國目前的土地開發(fā)整理潛力，按性質(zhì)可分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理，按項(xiàng)目分包括農(nóng)地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力和未利用地的開發(fā)潛力。由于我國后備土地資源匱乏，且難度又大，應(yīng)把重點(diǎn)放在已利用的土地資源潛力上。5.2.1 農(nóng)用地整理潛力。從我國現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求和土地的潛力來看，土地開發(fā)整理主要依靠農(nóng)地整理。一是通過平墳、填溝、整理零星宅基地和廢棄閑散地等增加耕地面積；二

39、是通過完善田間道路、林網(wǎng)配套、溝渠改造（改暗渠、噴灌等）增加耕地面積；三是改造中低產(chǎn)農(nóng)田、園地、林地、草地、和水面，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。5.2.2 建設(shè)用地整理潛力。如通過規(guī)劃期內(nèi)采取下達(dá)“圈地令”，控制城市盲目外延，盤整閑置土地，挖掘城區(qū)存量潛力，解決城市用地；通過遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中。5.2.3 廢棄地復(fù)墾潛力。由于工礦等生產(chǎn)建設(shè)形成的廢棄土地復(fù)墾整治潛力，能為增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境提供資源潛力。5.2.4 未利用土地資源開發(fā)潛力。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，經(jīng)過認(rèn)真考察和科學(xué)論證，可逐步有重

40、點(diǎn)地開墾荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地。6 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定 6.1 土地開發(fā)整理區(qū)是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地用途管制，增加耕地面積，改善土地質(zhì)量的重要手段。土地開發(fā)整理區(qū)，按類型可分為單項(xiàng)整理區(qū)、土地綜合整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)和土地開發(fā)區(qū)。6.1.1 土地單項(xiàng)整理區(qū)。一般規(guī)模比較小，內(nèi)容比較單一，比如農(nóng)田、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、工礦用地、河湖水面等。61.2 土地綜合開發(fā)整理區(qū)。一般規(guī)模比較大，區(qū)內(nèi)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的內(nèi)容，故而比較復(fù)雜。6.1.3 土地復(fù)墾區(qū)。一般指工礦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)造成的廢棄土地，閑置地、經(jīng)過復(fù)墾恢復(fù)可利用狀態(tài)的開發(fā)整理區(qū)。6.1.4 未利用土地。

41、主要指成片未利用過的荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等。6.2 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定要求。6.2.1 土地開發(fā)整理潛力大小與潛力類型是確定整理區(qū)類型、規(guī)模、位置、整理目標(biāo)與整理時(shí)間的主要依據(jù)。縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程所規(guī)定劃區(qū)最小面積不小于25公頃。6.2.2 劃分各類土地開發(fā)整理區(qū)，盡可能不打破行政管轄界限，比如鄉(xiāng)界、村界。這樣可以避免權(quán)屬糾紛。但也不盡然，必須注意理清和明確土地權(quán)屬關(guān)系。6.2.3 在規(guī)模較大的農(nóng)用地區(qū)開發(fā)整理，涉及到田、水、路、林、村等，應(yīng)屬綜合開發(fā)整理規(guī)劃。6.2.4 由于我國農(nóng)村地區(qū)差異大，情況較復(fù)雜，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行綜合開發(fā)整理規(guī)劃。6.2.5 土地開發(fā)整理區(qū)的劃定應(yīng)

42、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，從而有利于集約利用土地，提高土地質(zhì)量和土地適度規(guī)模經(jīng)營。6.2.6 農(nóng)地開發(fā)整理不僅要考慮增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)條件，而且還要注意景觀和生態(tài)平衡。但目前的農(nóng)地開發(fā)整理，過分追求高品位的設(shè)計(jì)，在田間大量鋪設(shè)水泥混凝土路面和溝渠。過多使用水泥無疑是對(duì)生態(tài)平衡的戕害。舊城改造中，對(duì)歷史文物和遺跡，對(duì)民族風(fēng)格和地方特色比較悠久的建筑物，應(yīng)注意保留，決不能使歷史文化遺產(chǎn)在土地開發(fā)整理中毀于一旦。7 土地開發(fā)整理的內(nèi)容和要求 7.1 農(nóng)用地整理 本條農(nóng)用地整理是指廣義的農(nóng)用地整理，包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等，也包括大片農(nóng)用地整理區(qū)內(nèi)零星的農(nóng)戶、零

43、星城鎮(zhèn)和工礦用地、小型水利設(shè)施、田間路以及零星的廢棄地。7.1.1 農(nóng)用地整理的內(nèi)容。包括農(nóng)用地面積、位置的變動(dòng)、性質(zhì)的置換、低效農(nóng)用地的改造（應(yīng)與農(nóng)業(yè)部門結(jié)合進(jìn)行）以及地塊規(guī)整重劃，水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施配套和零星農(nóng)宅的遷出或合并。7.1.2 農(nóng)用地整理的要求。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)用地整理提出了五條要求（7.1.2.17.1.2.5）。比較全面地反映了土地整理的目的和要求，總起來說： 農(nóng)用地整理要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求，有利于田間機(jī)械作業(yè)，有利于排灌工程和設(shè)施的配套，有利于田間防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)。 農(nóng)用地整理要適應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境的需要，避免濕地開發(fā)、毀林開荒、濫墾草地和圍湖造田，同時(shí)要因地制宜地實(shí)現(xiàn)退耕還

44、林、還草、還湖。 農(nóng)用地整理要因地制宜，講究實(shí)效，要充分應(yīng)用生物、工程、農(nóng)藝等方面的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改良土壤，提高農(nóng)用地的質(zhì)量。 農(nóng)用地整理還要和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改革完善聯(lián)系起來，逐步實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。7.2 建設(shè)用地整理 建設(shè)用地整理包括全部建設(shè)用地，即村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地（宗教用地、軍事用地、文物古跡等），建設(shè)用地整理除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國家和各專業(yè)部門的有關(guān)規(guī)定。7.2.1 建設(shè)用地整理的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)列出了村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨(dú)立工礦用地整理和基礎(chǔ)設(shè)施用地整理四大部分（7.2.1.17.2.1.4），其中：7.2

45、.1.1 村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴(kuò)建，應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。7.2.1.2 城鎮(zhèn)用地整理主要指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)用地的挖潛利用、舊區(qū)改造、用途調(diào)整和零星閑散地的利用，應(yīng)按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行，城鎮(zhèn)用地的工業(yè)區(qū)應(yīng)作為城鎮(zhèn)的組成部分，不應(yīng)作為獨(dú)立工礦用地，獨(dú)立的工業(yè)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)一般也可視為城鎮(zhèn)對(duì)待。7.2.1.3 獨(dú)立工礦用地整理主要指就地開采、現(xiàn)場作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇，一般不包括大規(guī)模廢棄地復(fù)墾。7.2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施用地整理內(nèi)容較多，包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠

46、道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配備、堤壩的調(diào)整，也包括少量廢棄的路基、溝渠、取土坑等的復(fù)墾利用。7.2.2 建設(shè)用地整理的要求，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)用地整理提出了7項(xiàng)要求（7.2.2.17.2.2.7），其要點(diǎn)是： 建設(shè)用地整理必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，上述各項(xiàng)規(guī)劃不一致時(shí)，應(yīng)由政府部門組織協(xié)調(diào)，對(duì)原規(guī)劃有較大變動(dòng)時(shí)，應(yīng)報(bào)送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。 村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理要適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，過分分散的小村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜逐步進(jìn)行遷并改造，選擇基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大、分布合理的村鎮(zhèn)擴(kuò)建改造，建設(shè)現(xiàn)代化新村，改善農(nóng)民居住生活條件。新村各項(xiàng)用地指標(biāo)應(yīng)符合g

47、b 50188，并注意節(jié)約用地，少占耕地。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，特別是城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)部土地整理，牽涉到城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模大小、地方特點(diǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌等因素，要做到有利生產(chǎn)（工作）、方便生活、美化環(huán)境。應(yīng)按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃以及城建部門的具體要求進(jìn)行。 新建或整修交通、水利設(shè)施（如新修或展寬道路，疏挖河道、增建堤壩等）要盡可能和土地整理結(jié)合起來，填補(bǔ)低洼土地廢棄河溝，以節(jié)省土地少占耕地。7.3 廢棄地復(fù)墾7.3.1 廢棄地復(fù)墾是指已利用土地目前廢棄利用，采取措施使之恢復(fù)利用的活動(dòng)，包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災(zāi)害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成

48、片土地。7.3.2 廢棄地復(fù)墾的要求。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廢棄地復(fù)墾提出了兩項(xiàng)要求（7.3.2.17.3.2.2）： 廢棄地復(fù)墾要兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益，并要因地制宜，確定復(fù)墾方式，取得最大的綜合效益。 大面積的工礦廢棄地復(fù)墾要列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃分期實(shí)施，按照土地復(fù)墾規(guī)定實(shí)行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，由有關(guān)單位組織進(jìn)行，也可納入土地整理統(tǒng)一計(jì)劃，分工負(fù)責(zé)，復(fù)墾后的土地利用要符合土地利用總體規(guī)劃。7.4 未利用土地開發(fā)7.4.1 未利用土地開發(fā)是指對(duì)從未利用過但有利用潛力和開發(fā)價(jià)值的土地，采取技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行開發(fā)利用，包括荒山、荒地、荒水和灘涂。7.4.2 未利用土地開

49、發(fā)的要求，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未利用土地的開發(fā)利用提出了不得3項(xiàng)要求（7.4.2.17.4.2.3）：7.4.2.1 未利用土地開發(fā)要特別注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱的地區(qū)盲目進(jìn)行開發(fā)，避免造成破壞植被、水土流失和土地沙化。7.4.2.2 未利用土地開發(fā)要根據(jù)地域特點(diǎn)和土地的適宜性因地制宜進(jìn)行適度開發(fā)，開發(fā)的規(guī)模和用途應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。7.4.2.3 未利用土地開發(fā)要有序進(jìn)行，開發(fā)前要進(jìn)行可行性論證，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)資源好、潛力大、投資小、見效快的地區(qū)。8 規(guī)劃方案擬定與可行性分析 8.1 規(guī)劃方案擬定 8.1.1 規(guī)劃方案是整個(gè)規(guī)劃工作的核心內(nèi)容。其目的

50、是根據(jù)土地開發(fā)整理的潛力與要求，科學(xué)、合理、有序地安排土地開發(fā)整理工作。在編制土地開發(fā)整理規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)考慮以下兩點(diǎn)： 土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，因此在編制土 地開發(fā)整理規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)參照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途、土地開發(fā)整理指標(biāo)等要求進(jìn)行。 提供審批實(shí)施的規(guī)劃方案只能是一個(gè)。但為使規(guī)劃方案內(nèi)容更完善，時(shí)序更實(shí)際，也可以編制出幾個(gè)土地開發(fā)整理規(guī)劃方案，以供在規(guī)劃編制過程中，進(jìn)行比較和優(yōu)選，最后確定推薦規(guī)劃方案。8.1.2 規(guī)劃方案的目的與任務(wù)決定了規(guī)劃方案的內(nèi)容應(yīng)包括土地開發(fā)整理區(qū)的類型、規(guī)模、分區(qū)布局、設(shè)施配套投入產(chǎn)出量和綜合效益評(píng)估等。土地

51、開發(fā)整理區(qū)的類型分為農(nóng)用地整理區(qū)、建設(shè)用地整理區(qū)、廢棄地復(fù)墾區(qū)與未利用土地開發(fā)區(qū)；土地開發(fā)整理區(qū)的規(guī)模、分區(qū)布局是指進(jìn)行土地開發(fā)整理的區(qū)域面積、空間分布等內(nèi)容；投入產(chǎn)出量和綜合效益評(píng)估是指對(duì)整個(gè)規(guī)劃安排的預(yù)期效益評(píng)價(jià)，用以反映規(guī)劃的效果。8.2 可行性分析8.2.1 經(jīng)濟(jì)效益分析 經(jīng)濟(jì)效益分析是衡量土地開發(fā)整理投資收益的重要指標(biāo)。目前土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益分析的內(nèi)容是：土地開發(fā)整理的投入量與產(chǎn)出量分析，主要包括通過土地整理增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，便于機(jī)械化耕作、水利灌溉和規(guī)模經(jīng)營、節(jié)水節(jié)電、有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析所采用的方法是靜態(tài)

52、分析方法，這種方法是目前各地在開展土地整理經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)時(shí)普遍采用的一種評(píng)價(jià)方法。 經(jīng)濟(jì)效益分析主要考慮以下幾方面： 土地開發(fā)整理投入量與土地開發(fā)整理的內(nèi)容、措施、要求有關(guān)，不同的土地利用類型，要求其土地開發(fā)整理的投入量不同，應(yīng)分別加以考慮。 土地開發(fā)整理投入量測算內(nèi)容包括土地開發(fā)整理的規(guī)模、土地開發(fā)整理的工程量、土地開發(fā)整理資金預(yù)算，目的是為確定土地開發(fā)整理區(qū)、土地開發(fā)整理的時(shí)序安排提供依據(jù)。 土地開發(fā)整理規(guī)模時(shí)指開展土地開發(fā)整理區(qū)的土地總面積。土地開發(fā)整理工程量是指開展土地開發(fā)整理工作過程中，投入量和土石方量等。土地開發(fā)整理資金預(yù)算是指在確定了土地開發(fā)整理規(guī)模、土地開發(fā)整理工程量后，根據(jù)平均

53、的市場價(jià)格和有關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)直接投資與投勞折資進(jìn)行匡算。 預(yù)期產(chǎn)出量 土地開發(fā)整理的預(yù)期產(chǎn)出量根據(jù)開發(fā)整理后的土地利用面積凈增加所增加的產(chǎn)值和土地質(zhì)量的提高而增加的產(chǎn)值進(jìn)行測算。 土地開發(fā)整理的預(yù)期產(chǎn)出量測算的內(nèi)容包括：土地開發(fā)整理凈增加耕地面積、凈增加耕地面積可創(chuàng)造的產(chǎn)值、改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量、其他農(nóng)用地產(chǎn)出量等。 土地開發(fā)整理凈增耕地面積是指整理區(qū)整理后的耕地面積減去整理前耕地面積的差值，凈增加耕地面積取決于整理區(qū)土地利用狀況，本條計(jì)算公式s可以是負(fù)值，即土地開發(fā)整理耕地面積凈減少了，但其耕地的質(zhì)量與配套基礎(chǔ)設(shè)施提高了。凈增加耕地面積可創(chuàng)造的產(chǎn)值取決于耕種的作物與耕種作物的市場價(jià)格。

54、中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量取決于改造后耕地質(zhì)量與配套設(shè)施提高的情況。其他農(nóng)用地產(chǎn)出量計(jì)算比較復(fù)雜，為增加整理后產(chǎn)出量的可比性，可參照耕地產(chǎn)出量進(jìn)行計(jì)算。 投入產(chǎn)出對(duì)比 投入產(chǎn)出對(duì)比是評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益的，不同的土地整理內(nèi)容衡量其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的指標(biāo)也不同。8.2.2 環(huán)境效益分析 環(huán)境效益分析是衡量土地可持續(xù)利用的重要指標(biāo)，土地開發(fā)整理的環(huán)境效益分析內(nèi)容是：評(píng)估土地開發(fā)整理實(shí)施后，通過疏浚河道、興修水利、植樹造林等增加森林覆蓋率、治理水土流失面積、增強(qiáng)洪澇災(zāi)害抗御能力，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。本標(biāo)準(zhǔn)提出的環(huán)境效益分析采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，其方法是目前各地在開展土地整理環(huán)境效益評(píng)價(jià)時(shí)，普遍采用的一種比較符合實(shí)際的評(píng)價(jià)方法。 環(huán)境效益分析主要考慮兩個(gè)方面：8.2.2.1 環(huán)境效益的定量分析是結(jié)合多年開展環(huán)境效益分析的經(jīng)驗(yàn)，給出了適合我國國情的定量分析指標(biāo)。8.2.2.2 環(huán)境效益的定性分析是對(duì)土地開發(fā)整理后對(duì)環(huán)境的正反兩方面的影響進(jìn)行綜合分析，這是環(huán)境效益分析中比較常用的一種評(píng)價(jià)方法。8.2.3 社會(huì)效益分析 社會(huì)效益分析是衡量社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，土地開發(fā)整理的社會(huì)效益分析內(nèi)容是：在農(nóng)村通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的效益；在城市，通過對(duì)存量土地的消