2021年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案

1、2021年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案為扎實(shí)做好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的生態(tài)紅線，全面提升和改善全鎮(zhèn)大氣質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展，根據(jù)市委、市政府要求、嘉祥縣xxxx年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。一、總體思路按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒和綜合利用相結(jié)合、全面防控和重點(diǎn)布控相結(jié)合、行政推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合、嚴(yán)管重罰和政策激勵(lì)相結(jié)合，全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用措施，實(shí)行最嚴(yán)格的農(nóng)作物秸稈禁燒制度和問(wèn)責(zé)辦法，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任

2、，群策群力、嚴(yán)防死守，因地制宜、綜合施策，堅(jiān)決打好xxxx年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二、目標(biāo)任務(wù)（一）工作目標(biāo)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)作物秸稈禁燒，確保“不燃一把火、不冒一處煙、不被國(guó)家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到一個(gè)火點(diǎn)”；全面提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，利用率達(dá)到xx%以上，形成農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。（二）重點(diǎn)時(shí)段。夏季：x月xx日至x月xx日；秋季：x月xx日至xx月x日。三、工作措施（一）嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任。按照屬地管理的原則，嚴(yán)格落實(shí)各村秸稈禁燒主體責(zé)任。鎮(zhèn)班子成員要不間斷巡查、督導(dǎo)、調(diào)度禁燒工作；黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要逐個(gè)服務(wù)區(qū)、逐個(gè)村研

3、究部署、調(diào)度禁燒工作；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要全力以赴靠在一線，指揮禁燒工作；服務(wù)區(qū)包村干部是具體責(zé)任人，要督促各村逐村逐地塊落實(shí)；各村是基本作戰(zhàn)單元，村兩委干部要逐戶落實(shí)，確保不落一戶、不落一塊地。要嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶責(zé)任制，將任務(wù)、責(zé)任分解到具體單位和責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要以服務(wù)區(qū)為單位建立全覆蓋無(wú)死角的網(wǎng)格化管理體制，動(dòng)員駐村幫扶干部、鎮(zhèn)、村全體黨員下沉到網(wǎng)格中，明確各網(wǎng)格責(zé)任人，在秸稈禁燒期間實(shí)行xx小時(shí)駐守、值班、巡查和看管，做到任務(wù)不完成、人員不撤回。要突出抓好對(duì)種植大戶的管控，鎮(zhèn)、村要與種植面積超過(guò)xxx畝的種植大戶逐個(gè)簽訂責(zé)任書，

4、實(shí)行專人監(jiān)管、定點(diǎn)巡查。要督促各村采取與每個(gè)農(nóng)戶簽訂承諾書、相鄰地塊農(nóng)戶簽訂聯(lián)保責(zé)任書等形式，將秸稈禁燒責(zé)任落實(shí)到戶、到地塊。（二）全面落實(shí)秸稈綜合利用措施。要一手抓秸稈禁燒、一手抓綜合利用，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，用足用好各級(jí)秸稈綜合利用激勵(lì)政策，及早籌劃，積極對(duì)接，全面落實(shí)各項(xiàng)利用措施。一是全力推進(jìn)秸稈機(jī)收粉碎還田。將秸稈機(jī)收粉碎還田、培肥地力作為綜合利用的主要渠道，力爭(zhēng)除有其他利用途徑的地塊外，適宜機(jī)收的地塊全部實(shí)行機(jī)收粉碎還田。夏季要推行秸稈切碎拋灑、玉米機(jī)械直播等技術(shù)，解決秸稈利用和玉米播種問(wèn)題。秋季要在秸稈機(jī)收粉碎同時(shí)，跟進(jìn)土壤深耕、深松、旋耕等整地措施，確保還田質(zhì)量。二是大力推進(jìn)秸稈過(guò)腹還

5、田。推廣秸稈青貯氨化技術(shù)，組織規(guī)模化食草畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，與農(nóng)戶簽訂秸稈收購(gòu)協(xié)議，通過(guò)秸稈飼料化利用，實(shí)現(xiàn)過(guò)腹還田。三是不斷拓寬秸稈綜合利用新渠道。加快秸稈沼氣等能源化利用步伐，學(xué)習(xí)借鑒外地秸稈集中回收利用經(jīng)驗(yàn)，推廣秸稈制菌等利用新技術(shù)。四是支持發(fā)展秸稈利用合作組織。鼓勵(lì)發(fā)展秸稈機(jī)收、撿拾打捆、秸稈集中回收、機(jī)械整地等秸稈利用合作組織、中介組織和配套服務(wù)組織，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持發(fā)展秸稈利用社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。對(duì)農(nóng)作物已收割、秸稈未及時(shí)粉碎還田的，要迅速組織人員幫助農(nóng)戶清運(yùn)，采取集中存放、專人管理的方式進(jìn)行處理，堅(jiān)決杜絕秸稈隨意堆放在田間、地邊、溝渠內(nèi)的現(xiàn)象。要設(shè)立專門的秸稈集中堆放場(chǎng)，落實(shí)

6、專人看管措施，滿足秸稈打捆堆放需要。（三）嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)農(nóng)機(jī)管理措施。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)農(nóng)機(jī)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到要求的一律禁止在本行政區(qū)域內(nèi)作業(yè)。除有青貯氨化、集中打捆利用等用途的秸稈外，小麥、玉米、收獲機(jī)械作業(yè)時(shí)必須加裝秸稈切碎拋撒裝置，小麥?zhǔn)崭盍舨绺叨缺仨毜陀趚x厘米，玉米等其他農(nóng)作物留茬高度必須低于xx厘米，秸稈切碎長(zhǎng)度不得大于xx厘米，且拋撒均勻；還田作業(yè)時(shí)埋茬深度不得小于xx厘米。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的作業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范操作規(guī)程，與每個(gè)農(nóng)機(jī)手簽訂控茬、粉碎、拋撒、打捆協(xié)議書，每臺(tái)農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)指定x名農(nóng)機(jī)人員或村干部跟蹤監(jiān)督，確保作業(yè)效果。要做好農(nóng)機(jī)支持扶持和農(nóng)機(jī)保障、調(diào)配，解決機(jī)

7、械數(shù)量短缺問(wèn)題，稻區(qū)夏季機(jī)收作業(yè)同時(shí)必須配套跟進(jìn)秸稈撿拾打捆機(jī)，及時(shí)打捆清運(yùn)。（四）嚴(yán)厲打擊秸稈焚燒行為。對(duì)焚燒秸稈的行為，由環(huán)保部門按照大氣污染防治法，對(duì)焚燒責(zé)任人按照上限給予經(jīng)濟(jì)處罰；涉及焚燒他人秸稈的，除按照上限給予經(jīng)濟(jì)處罰和賠償損失外，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰法，依法從嚴(yán)從重查處；對(duì)焚燒苗木和因焚燒秸稈燒傷燒死樹(shù)木的，由林業(yè)部門按照森林法從嚴(yán)從重查處；對(duì)焚燒秸稈造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)重大損失的，由司法機(jī)關(guān)依照刑法等法律法規(guī)，從嚴(yán)從重追究刑事責(zé)任。對(duì)故意焚燒他人秸稈、造謠惑眾、污蔑誣告的行為，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、從?yán)從重懲處。要抽調(diào)執(zhí)法力量，建立強(qiáng)有力的打擊秸稈焚燒專門工作班子，一旦發(fā)生案

8、情，在第一時(shí)間進(jìn)入偵查，確保發(fā)生一起、查處一起、懲治一起，教育一片，保持打擊秸稈焚燒行為的高壓態(tài)勢(shì)。（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)。要積極爭(zhēng)取各級(jí)用于支持發(fā)展秸稈綜合利用的專項(xiàng)資金，引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展秸稈綜合利用。要加大資金整合力度，集中農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境綜合治理、新能源開(kāi)發(fā)、土壤深耕深松等政策性資金，支持發(fā)展秸稈綜合利用。要把秸稈綜合利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，用好產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，扶持貧困村、貧困戶發(fā)展秸稈綜合利用項(xiàng)目，就地就近開(kāi)發(fā)秸稈資源，促進(jìn)增收脫貧。實(shí)行秸稈禁燒和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼掛鉤政策，對(duì)有焚燒行為的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，三年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)資格，屬于市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍

9、頭企業(yè)或縣級(jí)以上示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)的，取消評(píng)定的稱號(hào)。將農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作納入全鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量綜合考核體系，提高權(quán)重，單獨(dú)考核。對(duì)在秸稈禁燒和綜合利用工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)單位和個(gè)人，予以表彰。（六）加大秸稈禁燒宣傳力度。禁燒期間，要大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用政策，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，曝光惡意焚燒行為，尤其是對(duì)“第一起焚燒行為、第一起處罰案例”的曝光，強(qiáng)化警示作用。公安、環(huán)保、林業(yè)等部門要聯(lián)合印發(fā)關(guān)于嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈的通告，明確處罰內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，張貼到鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)、農(nóng)村集市、交通要道，張貼到自然村，廣泛宣傳，形成震懾作用。要采取出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、發(fā)放秸稈禁燒明白紙、發(fā)送秸

10、稈禁燒短信等形式，宣傳到村到戶，讓秸稈禁燒政策措施婦孺皆知、家喻戶曉，營(yíng)造全社會(huì)參與、全民動(dòng)員的濃厚輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)做好秸稈利用、杜絕焚燒行為。要于x月份和x月份，在農(nóng)村中小學(xué)集中開(kāi)展一次以每個(gè)班辦一期秸稈禁燒和綜合利用黑板報(bào)、向每名學(xué)生發(fā)放一張秸稈禁燒明白紙、組織每名學(xué)生書寫一份秸稈禁燒承諾書為主要內(nèi)容的“三個(gè)一”活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生秸稈禁燒和綜合利用意識(shí)，發(fā)揮好“小手拉大手”作用，促進(jìn)禁燒工作深入開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒的群眾監(jiān)督，設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，并反饋查處情況。四、職責(zé)分工（一）秸稈禁燒辦公室：認(rèn)真履行農(nóng)作物秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，牽頭做好農(nóng)作物秸

11、稈禁燒和綜合利用工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)工作；牽頭制定農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案并組織實(shí)施；與鎮(zhèn)督考辦聯(lián)合組織開(kāi)展巡查，對(duì)檢查情況匯總并進(jìn)行日通報(bào)。認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（二）各服務(wù)區(qū)：負(fù)責(zé)組織本服務(wù)區(qū)包村干部、村干部對(duì)所包村、地塊的巡查工作，確保本責(zé)任區(qū)不出現(xiàn)一處火點(diǎn)。認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（三）環(huán)保所：會(huì)同農(nóng)業(yè)部門擔(dān)當(dāng)起主要部門的責(zé)任，主動(dòng)協(xié)助農(nóng)業(yè)部門共同抓好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)工作；牽頭組織開(kāi)展秸稈禁燒執(zhí)法巡查工作，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)從重查處秸稈焚燒行為。認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（四）督考辦：按照有關(guān)規(guī)定和問(wèn)責(zé)

12、辦法，對(duì)秸稈禁燒工作不力的責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（五）辦公室：負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳報(bào)道，用好短信、微信等新媒體做好秸稈禁燒宣傳工作；負(fù)責(zé)組織新聞媒體采訪報(bào)道秸稈禁燒和綜合利用典型，曝光違法焚燒行為。認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（六）派出所：負(fù)責(zé)根據(jù)治安管理處罰法、刑法等有關(guān)規(guī)定，依法從嚴(yán)從重查處蓄意焚燒秸稈的違法犯罪行為，依法從嚴(yán)從重查處妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（七）財(cái)政所：負(fù)責(zé)加大資金籌措力度，整合用好有關(guān)資金集中用于秸稈綜合利用工作，落實(shí)秸稈禁燒工作經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（八）

13、執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)保障禁燒期間農(nóng)機(jī)、秸稈運(yùn)輸車輛、禁燒督導(dǎo)和宣傳車輛道路通行順暢。五、保障措施（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)。各村、各部門要樹(shù)立全員抓秸稈禁燒的觀念，把抓好秸稈禁燒工作作為一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù)，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，組建專門工作班子，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)“四到位”，全力以赴抓好工作推進(jìn)。制定目標(biāo)明確、責(zé)任具體、操作性強(qiáng)的工作方案認(rèn)真組織實(shí)施，做到全民動(dòng)員、全員上陣、群策群力，分工負(fù)責(zé)、分兵把守、集中攻堅(jiān)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成夏秋兩季農(nóng)作物秸稈禁燒工作，確保轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象，確保大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（二）強(qiáng)化工作督導(dǎo)檢查。抽調(diào)班子成員督導(dǎo)各服務(wù)區(qū)，承擔(dān)督導(dǎo)任務(wù)的班子成員要親自抓，并抽調(diào)專人，在秸稈禁燒期間駐村開(kāi)展督導(dǎo)工作，督導(dǎo)組承擔(dān)督促、檢查、指導(dǎo)、群眾舉報(bào)調(diào)查核實(shí)、對(duì)各村禁燒工作總體計(jì)分評(píng)價(jià)等職責(zé)。集中人員，成立秸稈禁燒巡查組，對(duì)各村秸稈禁燒工作進(jìn)行不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。各村要組織兩委成員和黨員干部成立巡邏隊(duì)，對(duì)所有地塊進(jìn)行巡邏檢查，確保措施實(shí)施到位，確保不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象。制定防止焚燒秸稈應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，在村級(jí)建立分隊(duì)，